Управление качеством образования в вузе в условиях перехода на болонскую систему обучения

Размещено на http://www.allbest.ru/

УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ В ВУЗЕ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА НА БОЛОНСКУЮ СИСТЕМУ ОБУЧЕНИЯ

Кобж З.Д.,

Апиш Ф.Н.,

Качество образования становится фундаментальной категорией государственной политики во всем мире, главным ориентиром международной политики в области образования ЮНЕСКО, ООН, Евросоюза. В Болонском процессе, направленном на создание общеевропейской системы высшего образования, проблемы качества высшего образования занимают важнейшее место.

Понятие «качество образования» рассматривается как с позиций субъектов образовательного процесса с учетом иерархии социально-значимых характеристик, параметров, так и с позиции самого образовательного учреждения (поставщика), предоставляющего комплекс услуг, адекватных требованиям государственного образовательного стандарта, запросам личности и общества (потребителей).

В узком смысле качество образования складывается из таких компонентов, как качество образовательной (учебной) программы, качество кадрового и научного потенциала, задействованного в учебном процессе, качество обучаемых (в том числе «на входе» - уровень подготовки абитуриентов), качество средств образовательного процесса (материально- технической, экспериментальной базы, учебно-методического обеспечения, используемых учебных аудиторий и др.), качество образовательной технологии.

Управление качеством образовательного учреждения рассматривается как главное условие его конкурентоспособности. Сегодня можно говорить о существовании двух взаимодополняющих подходов к качеству образования: практическом, который заключается в определении качества как степени соответствия целям (различные цели потребителя - различное качество, что и диктует необходимость управления качеством), и второго подхода, органически продолжающего первый и касающегося внутренних процессов, протекающих в рамках образовательного процесса.

В теории и практике управления качеством образования также можно выделить несколько основных подходов:

- научный подход заключается в разработке понятий, научно обоснованных критериев и методических рекомендаций абсолютно для всех позиций, существующих в образовательной организации. При этом в различных системах управления (иерархической или демократической) существует свой подход;

- процессный, согласно которому управление качеством рассматривается как процесс, серия непрерывных взаимосвязанных действий (управленческих функций), каждая из которых также является процессом.

К таким функциям можно отнести планирование, организацию, распоряжения, координацию и контроль. Процессный подход концептуализирован в стандарте ИСО 9000-1994, и стал применяться на практике с вводом стандартов ИСО 9000 версии 2000 года. Основой системы менеджмента качества образовательной организации, в соответствии с требованиями стандарта ISO 9001:2000, являются:

1) ориентация на потребителя;

2) ведущая роль руководства в постановке целей и их достижении;

3) вовлеченность всех сотрудников в решение задач ВУЗа;

4) процессный подход к организации всех видов деятельности;

5) системный подход к управлению;

6) постоянное улучшение качества продукции.

Таким образом, процессная модель управления качеством актуализирована стандартами и ГОСТами, и целеориентирует ВУЗ на удовлетворение потребностей потребителей и рынка труда с помощью управления процессами;

- системный, позволяющий рассматривать образовательную организацию в качестве системы. Использование системного подхода, применительно к управлению качеством образования, основано на представлении управления качеством как системы, и предполагает применение следующих принципов:

1) структурности;

2) реализации целостной совокупности функций управления;

3) иерархической организации управления качеством;

4) взаимосвязи внешних и внутренних факторов на различных этапах функционирования системы-преемственности;

- ситуационный, подразумевающий различные варианты управления, в зависимости от конкретных ситуаций и условий;

- программно-целевой подход - один из основных методологических подходов в современном менеджменте, предполагающий четкое определение целей, формирование и осуществление программы действий, направленных на достижение этих целей.

Изучению различных подходов к управлению качеством образования уделяет внимание целый ряд исследователей, а именно Э.М. Коротков, М.М. Поташник, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова и многие другие.

Проблема эффективности управления вузом в условиях развивающихся рыночных отношений приобретает особую актуальность с появлением новых требований, предъявляемых к высшему учебному заведению рынком образовательных услуг и рынком труда, полноправным участником которых является современная образовательная организация.

Сегодня в центре внимания инициаторов и участников Болонского процесса находится европейское высшее образование, главная содержательная задача которого состоит в сохранении и обеспечении требуемого качества профессиональной подготовки специалиста и поиске механизмов его повышения.

Важнейшим показателем эффективности инвестиций в образование является его качество. А поскольку основной потенциал инновационного развития сосредоточен в высших учебных заведениях и его уровень напрямую определяется качеством высшего образования, то одним из основных направлений модернизации образования является разработка вариативных моделей управления качеством высшего образования.

Одним из путей модернизации образования может стать внедрение в систему его управления принципов TQM - Всеобщего управления качеством. Ключевыми проблемами адаптации методологии TQM
в сфере образования являются вопросы о выборе содержания и последовательности действий, которые могут гарантировать качество предоставления вузом образовательных услуг, а также вопрос о выборе способов осуществления им такой деятельности. Эти вопросы, а также вопрос управления качеством образования, повышения качества на основе последних достижений педагогической науки, рассматривались в работах Ю.К. Бабанского, А.П. Беляевой, B.П. Беспалько, В.В. Краевского, И.Я. Лернера, М.М. Поташника и др.

Исследования показали, что качество профессиональной подготовки специалиста в условиях вуза необходимо рассматривать как способность образовательной системы удовлетворять, с одной стороны, потребности рынка труда в специалистах соответствующей квалификации, с другой - потребности личности в получении конкурентоспособных знаний.

Однако на практике, управление качеством образования на институциональном уровне позволяет выделить ряд противоречий:

1) между современными требованиями рынка труда к качеству вузовского образования и ограниченностью возможностей их удовлетворения на основе традиционных подходов к управлению образовательным процессом;

2) между инновационными процессами в профессиональном образовании и отсутствием механизма обеспечения их согласованного и положительного воздействия на качество образовательных услуг;

3) между потребностями личности в интеллектуальном, культурном и профессиональном развитии, профессиональной идентификации, обеспечивающим и ее конкурентную позицию на рынке труда, и возможностью их удовлетворения в условиях вуза;

4) необходимостью гарантированного качества предоставляемых вузом образовательных услуг и неразработанностью методологического аппарата его достижения;

5) уровнем развития теории и практики внедрения систем обеспечения качества в различных социальных системах и степенью освоения данного направления в образовательной практике высшей школы.

В современных условиях качество есть фундаментальная, подлежащая всеобщему изучению область знания, далеко выходящая за пределы простой информации, содержащейся в правовых и нормативно-технических документах, а также, в различного рода руководящих методиках. Качество - это сфера научной организации социально-экономической деятельности общества, сложная сфера исследований для специалистов широкого круга.

В ряде стран уже осознали это и приступили к практическому решению проблем качества, уделяя особое внимание подготовке работников к результативному и эффективному использованию соответствующих современных подходов, методов и средств. Система всеобщего управления качеством (TQM) завоевала прочные позиции на многих преуспевающих предприятиях, существенно меняя и взгляды в системе образования. TQM предполагает разработку и реализацию долговременной стратегии экономического развития предприятия (организации), вовлекающей всех его работников в творческую деятельность, которая может и должна обеспечивать удовлетворение интересов, как самой образовательной организации, так и потребителей ее услуг и общества в целом.

Ключевыми проблемами адаптации методологии TQM в сфере образования являются вопросы о выборе содержания и последовательности действий, которые могут гарантировать качество предоставления образовательной организацией услуг, а также вопрос о выборе способов осуществления им такой деятельности.

Модель системы управления качеством может быть представлена тремя блоками:

1) подсистемой управленческих подходов, используемых для решения конкретных задач, ориентированных на качественное изменение какого-либо образовательного фактора;

2) подсистемой теоретико-методологических оснований, представленных на уровнях общенаучном, стратегическом, практико-ориентированном, конкретно-научном и факторном;

3) подсистемой ценностной сущности компонентов и факторов образования различной природы (духовность, мотивация, компетентность и т.д.).

Создание системы управления качеством требует последовательного решения следующих задач:

- определение и концептуализацию целей в области качества образования;

- выявление требований рынка труда и потенциальных работодателей;

- установление базового комплекса процессов как открытой модели;

- разработка и адаптация методов управления процессами, обеспечивающих функционирование и развитие образовательного учреждения;

- осуществление документального оформления системы менеджмента качества;

- осуществление контролирования процессов посредством проведения внутреннего аудита.

Внедрение системы качества в образовательной организации заключается в ее переходе или переходе ее отдельных подразделений на работу в соответствии с подготовленными, утвержденными и введенными в действие документами системы качества. На рабочих местах необходимо определить обязанности, полномочия и ответственность каждого сотрудника в рамках системы качества, разработать и ввести в действие должностные и рабочие инструкции, проверить выполнение персоналом документированных процедур.

Создавая систему управления качеством в образовательной организации, необходимо, в первую очередь, определиться с конечной продукцией, которую она выпускает. Одни образовательные организации за основу своей деятельности принимают подготовку выпускника, другие - оказание образовательной услуги. Потребитель конечной продукции ВУЗа не столько сам учащийся, сколько государство и общество в виде организации, привлекающей выпускника на работу. Таким образом, качественная продукция образовательной организации (ВУЗа, образовательного учреждения начального или среднего профессионального образования и др.) - не образовательная услуга, а выпускник. Исходным пунктом формирования системы управления качеством должно стать построение «модели» выпускника образовательного учреждения как совокупности определенных его личностных профессиональных качеств, на развитие которых должен быть направлен образовательный процесс: его содержание, методы обучения, формы организации, способы контроля и оценки знаний студентов. Между тем, необходимо отметить, что основой деятельности образовательной организации является учебный процесс. При этом его нельзя рассматривать в отрыве от других видов деятельности: научной, учебно-методической, административно-хозяйственной и т.д.

В качестве интегрирующих факторов, организующих систему управления качеством, определены список принципов, понятийно-терминологический аппарат и герменевтическое понимание системы образования на институциональном уровне.

Концепция внутривузовского управления качеством представляет собой сложную целеориентированную систему теоретико-методологических, технологических знаний-смыслов, аккумулируя перспективные направления развития системы образования на основе понимания качества как универсального метафактора, позволяя интегрировать парадигмальные и частно-предметные знания в единое целое.

Основой проектируемой системы управления качеством может стать модель управления вузом в соответствии с идеологией TQM, которая не отделяет систему управления качеством от общей системы управления организацией, учитывая при этом полный цикл управления Деминга: Планирование - Выполнение - Проверка - Действие.

Система принципов внутривузовского управления качеством, призвана выполнять регулятивную функцию на уровнях: общенаучном, стратегическом, практико-ориентированном, тактическом, конкретно-научном и факторном. качество образование профессиональный вуз

Подсистема принципов общенаучного характера основана на методологии системного подхода, который применительно к внутривузовскому управлению качеством реализуется через выделенную подсистему следующих принципов: интегральной целостности; целеориентированности; устойчивости; многоуровневости; управляемости.

Подсистема принципов, обеспечивающих стратегический уровень управления качеством образования, основана на методологии синергетического подхода, характеризующейся преобладанием внутрисистемных связей компонентов образовательного учреждения над внешними воздействиями на них, определяя наиболее эффективным методом управления - управление через механизмы самоорганизации.

Методология синергетического подхода обусловливает выделение подсистемы следующих принципов управления качеством образования: действия управляющих параметров; самоорганизации; необратимости; учета характера управления малыми воздействиями; дифференциации при воздействии.

Подсистема принципов, обеспечивающая практико-ориентированный уровень управления качеством, основана на концепции Всеобщего управления качеством и представлена принципами: открытости; опережающего развития; совершенствования процессов. Включает базовые принципы, лежащие в основе стандартов ИСО9001:2001, а именно: ориентация организации на заказчика (customer focus); лидерство руководства (leadership); вовлечение сотрудников (involvement of people); процессоориентированный (или процессный) подход (process approach); системный подход к управлению (system approach tomanagement); постоянное улучшение (continual improvement); подход к принятию решения, основанный на фактах (factual approachto decision making); взаимовыгодные отношения с поставщиками (корпоративными партнерами) (mutually beneficial supplier relationships).

Подсистема принципов, относимых с тактическим уровнем управления качеством, основана на методологии антропологического и акмеологического подходов, представлена принципами экологичности, учета индивидуальных особенностей личности, креативности.

Подсистема принципов управления качеством, основана на методологии культурологического, личностного, личностно-деятельностного и герменевтического подходов, опредмечивая конкретно-научный уровень педагогического знания, представлена принципами: ориентации педагогического процесса на уникальную личность студента; диалога; обращенности образования к студенту через культуру; актуализации культурологической компоненты; герменевтического освоения смыслов культуры.

Базовой функцией системы управления качеством является функция стратегического планирования, формирования «видения» (Vision) (Н. Торнберри, П. Сенге, Х. Виссема и др.). Именно «видение, как» картина взгляда на будущее помогает определить нужное направление развития вуза, подчеркивая самобытность осознания особой компетентности, способствующей сплочению коллектива. Видение - суть образ вуза.

Система функций внутривузовского управления качеством может состоять из: информационно-аналитической, организационно-технологической, контрольно-диагностической, регулятивно коррекционной, нормативной, интегративной, управленческой, активизационной функции управления кадрами.

Функционирование системы управления качеством осуществляется в условиях соответствующей информационно-аналитической среды, которая должна соответствовать, в свою очередь, следующим требованиям:

- функционирование и развитие системы и всех ее элементов происходит в полном согласии с функционированием взаимодействующих с ней систем, обусловливая тем самым возможность достижения прогнозируемых целей;

- в процессе взаимодействия каждая система стремится к самовыживанию и сбалансированному развитию;

- система поддерживает и обогащает собственный энергетический и информационный баланс за счет тех систем, с которыми она вступает во взаимодействие с помощью стабилизированных обратных связей;

- элементы системы должны быть динамичными, иметь возможность перехода от одного состояния в другое;

- система должна иметь направленность на достижение результата, достаточного для своего функционирования и дальнейшего развития.

При этом большое значение имеет устойчивость информационной среды (нивелирование энтропии), обеспеченная представлением формализуемых компонентов системы управления качеством на основе создания информационно-аналитической среды с использованием средств современных образовательных технологий.

Управление качеством представляет собой комплекс действий, методов и средств эффективного преобразования (развития) организационных структур, процессов деятельности, содержания образования и т.д. При этом развитие определяется как саморазвитие, а системность выступает его важнейшей характеристикой (Н.В. Лысенко).

Создание системы управления качеством требует последовательного решения следующих задач: определение и концептуализацию целей в области качества образования; выявление требований рынка труда и потенциальных работодателей; установление базового комплекса процессов как открытой модели; разработка и адаптация методов управления процессами, обеспечивающих функционирование и развитие университета; осуществление документального оформления системы менеджмента качества; осуществление контролирования процессов посредством проведения внутреннего аудита.

Процессный подход концептуализирован в стандарте ИСО 9000-1994, а стал применяться на практике с вводом стандартов ИСО 9000 версии 2000 года. Таким образом, процессная модель качества актуализирована стандартами и ГОСТами, целеориентирует вуз на удовлетворение потребностей потребителей и рынка труда с помощью управления процессами.

Таким образом, можно сказать, что качество поддержания образования в России, его уровень во многом зависят от коллективного интеллекта разработчиков соответствующих стандартов и образовательной политики. И важно, помнить, что концептуально качество образования складывается из качества трех основных его составляющих - человека, содержания образования и образовательных технологий.

Литература

Багаутдинова, Н.Г. Концепция управления качеством образования и возможности ее реализации в системе подготовки инженерных кадров высшей квалификации / Н.Г. Багаутдинова // Журнал «Российское предпринимательство». - № 3. - 2004.

Байденко, В.И. Концептуальная модель государственных образовательных стандартов в компетентностном формате (дискуссионный вариант): Материалы ко второму засед. методол. семинара / В.И. Байденко. - М., 2004. - 19 с.

Гришанова, Н.А. Компетентностный подход в обучении взрослых: Материалы к третьему заседанию методологического семинара / Н.А. Гришанова. - М., 2004.

Зимняя, И.А. Ключевые компетенции - новая парадигма результата образования // Высшее образование сегодня. - 2003. - № 5.

Качество образования в Новосибирском государственном техническом университете: Ежегодный доклад / Под общ. ред. Н.Ш. Никитиной, Г.Б. Скок. - Новосибирск, 2001. - 79 с.

Коломиец, Б.К. Интеллектуализация содержания высшего образования как составляющая компетентностного подхода: Материалы ко второму засед. методолог. семинара / Б.К. Коломиец. - М., 2004.

Коротков, Э.М. Управление качеством образования / Э.М. Коротков. - М.: Академический проект, 2007. - 317 с.

Мацкевич, С.А. Методологические и научные подходы к управлению качеством образования / С.А. Мацкевич // «Кіраванне ў адукацыі». - №5. - 2004.

Поташник, М.М. Качество образования: проблемы и технологии управления / М.М. Поташник. - М.: Педагогическое общество России, 2002.

Соболев, В.С., Степанов С.А. Концепция, модель и критерии эффективности внутривузовской системы управления качеством высшего профессионального образования / В.С. Соболев, С.А. Степанов // Университетское управление. - 2004. - № 2 (31). - С.102-110.

Татур Ю.Г. Компетентность в структуре модели качества подготовки специалиста // Высшее образование сегодня. - 2004. - № 3.

Третьяков П.И., Шамова Т.И. Управление качеством образования: сущность и проблемы. Сборник материалов научной сессии ФПК и ППРО / П.И. Третьяков, Т.И. Шамова. - М., 2001.

Управление качеством образования / Под ред. М. М. Поташника. - М.: Педагогическое общество России, 2006. - 448 с.

Чермит К.Д. Высшее образование: реалии и перспективы / К.Д. Черми, В.Г. Левченко. - Майкоп, 2001. - 202 с.

Размещено на Allbest.ru