Развитие общеобразовательной школы в Казахстане в 1991-2001 годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие общеобразовательной школы в Казахстане в 1991-2001 годы

Л.И. Зуева

Право на образование -- это одно из основных и значимых прав человека, которое закреплено в ст. 26 «Всеобщей декларации прав и свобод человека» (10.12.1948 г.) и в ст. 28-29 «Конвенции о правах ребенка» (20.09.1959 г.). Особое место в данных статьях уделяется образованию детей в средней школе, являющейся не только основным звеном системы образования, но и его функциональным началом.

Согласно ст. 1 Закона РК «Об образовании» «Общеобразовательная школа -- среднее общеобразовательное учебное заведение, реализующее основные и дополнительные общеобразовательные программы, состоящее из трех ступеней: начальной, основной и старшей, каждая из которых может функционировать самостоятельно». Конституция Республики Казахстан гарантирует бесплатное среднее образование, при этом оговаривается, что оно является обязательным. Среднее общее образование поэтапно приобретается в общеобразовательном учебном заведении трех ступеней: начальной (1-4 классы), основной (5-9 классы) и старшей (10-11(12) классы). Указанные ступени могут функционировать вместе или самостоятельно. Они реализуют соответственно начальное общее, основное общее, среднее общее образование. Образовательные программы начальной, основной и старшей ступеней общеобразовательного учебного заведения являются преемственными, каждая последующая программа базируется на предыдущей. Вариативность среднего общего образования, формирование широкой образовательной инфраструктуры достигаются путем создания различных видов и типов средних образовательных организаций: общеобразовательная школа, гимназия, лицей и другие.

Объекты образовательной сферы нашей республики формировались не одно десятилетие (в основе своей, в советское время). Сформированная в бывшем СССР система (без преувеличения), имела громадный потенциал и лучшие традиции. Именно она обеспечила (еще в довоенный период) ликвидацию безграмотности в стране, вывела Советский Союз по этому показателю в число самых передовых в конце 50-х -- начале 60-х годов. Тогда была достигнута наибольшая гармония образовательной сферы с ее содержанием. Однако в дальнейшем начали проявляться расхождения между ними, которые с годами все больше и больше расширились и углубились. Условия крайне идеологизированной жизни общества предопределяли такой разрыв. Попытки реформирования, принимавшиеся в СССР 1958 и 1977 годах, должных изменений не произвели. Школа по-прежнему руководствовалась старыми методами, проводя лишь отдельные эксперименты в области трудового воспитания и преобразования типов профтехучилищ. Однако под давлением прогрессивных педагогов, их усилиями и стараниями в первые годы перестройки был поставлен вопрос о проведении в советской системе школьного образования кардинальных реформ. После обретения независимости Республике Казахстан пришлось решать их самостоятельно, в силу своих возможностей и поставленных задач1.

В начале 90-х годов система образования развивалась по инерции. Так, максимальное количество школ в республике было зафиксировано в 1993/94 учебном году и составило 8740. Далее пошло постепенное уменьшение сети общеобразовательных учреждений, особенно серьезно на их сокращении сказалась «оптимизация» в 1997/98 учебном году. За этот период на 502 уменьшилось число общеобразовательных школ2. Самое неблагоприятное положение по этим показателям в СевероКазахстанской области, где было закрыто 86 школ, в Костанайской -- 23, Алма-атинской -- 48, Карагандинской -- 40 и Кызыл-Ординской области -- 22. Такое положение дел идет вразрез со ст. 30 Конституции РК (п. 1), в которой гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях3.

В результате, если в 1991/92 учебном году в третью смену занимались 14 тыс. детей (10,4 % всех учащихся), то в 1998-м по этой причине учащиеся 50,1 % школ занимались в 2-3 смены. Средний размер комплектации учащихся в городах превышает уровень сельских школ по начальным в 10,8 раза, по основным -- в 2,7 раза, по средним -- в 2,3 раза. Следствием высокой загрузки школ является то, что по сменности занятий 63,0 % (5235) школ организует свой учебный процесс в две смены, 35,4 % (2941) -- в одну смену и 1,4 % (116) школ -- в три смены. В городской местности в две смены занятия ведут 71 % школ, в одну смену -- 25 %, в три -- 3,8 %. Во второй половине дня обучается 34,7 % учащихся (около 1126,7 тыс. чел.), в городской местности этот показатель выше и составляет 39 %, в сельской местности -- 30,3 %2.

Кроме этого, практически перестали вводиться в строй новые школы. Если в 80-е годы ежегодно сдавались в эксплуатацию 200-300 школ, то в 1992 г. было сдано 110 школ на 43 тыс. чел., в 1993 г. -- 57 на 21 тыс. учеников, в 1994 г. -- 13 школ на 6 тыс. детей, в 1995 вовсе не сдано ни одной школы4. Начиная с 1998/99 учебного года, сеть школ несколько возросла, и на начало 2000/01 учебного года в республике функционировало 8309 школ, что на 3,1 % меньше, чем в 1993/94 учебном году.

Уровень охвата детей обучением на первой (начальной) ступени образования в течение 19912000 годов оставался достаточно высоким и составлял 98,7-99,6 %. В то же время в указанный период на второй (основной) ступени образования он имел тенденцию к снижению с 95 % в 1991 г. до 78,7 % -- в 1995 г., что в последующем могло сказаться на образовательной системе в целом2.

Президентом страны была принята программа «Всеобуч» и поставлена задача по ее осуществлению перед правительством и акимами всех уровней как одна из стратегических. Значительную роль в оказании помощи малообеспеченным и многодетным семьям в обучении детей сыграло создание Фонда всеобщего обучения на основе Постановления Правительства РК от 28 августа 1998 г., благодаря чему за 1998-1999 годы в школу было возвращено 26642 ребенка, что помогло снять остроту данной проблемы. Реформы образования, проведенные в рамках среднесрочной программы, позволили выправить положение: с 1996 г. наблюдается постепенное повышение коэффициента охвата, который в 1999 г. составил 93,4 %. Однако и сегодня не все дети охвачены средним образованием, что не дает нам право говорить о решении проблемы всеобщего обучения. Так, расчеты, проведенные по 1999/2000 учебному году, показали, что уровень охвата детей обучением в возрасте 7-17 лет хотя и составляет 97,6 %, вместе с тем дает низкий процент охвата детей в возрасте 15-17 лет. Не имели среднего общего образования и нигде не учились 7,6 % 15-летних, 5,3 % -- 16-летних и 6,9 % -- 17-летних юношей и девушек. Следует также отметить, что в период с 1991 по 1995 годы в школах республики сократилась численность учащихся с 3147,4 тыс. чел в 1991 г. до 3059,8 тыс. чел в 1995 г. Усилилась негативная тенденция уменьшения потока детей в 1 классы: если в 1993 г. их было 346,7 тыс. чел., то в 1994 -- 341,8 (уменьшение на 5 тыс. чел.)2. Не последнюю роль в этом сыграли демографические факторы, в особенности массовая эмиграция за рубеж. Затем, начиная с 1996 г., наблюдается тенденция увеличения численности учащихся. В 2000/01 учебном году в дневных общеобразовательных школах обучалось 3247,4 тыс. чел., что выше уровня 1991 г. на 3,1 %, 1995 г. -- на 6,1 %. В городских школах обучалось 50,5 % учащихся, а на долю сельских школ приходилось 49,4 %5.

По типам школ дневные общеобразовательные школы распределяются на начальные, основные и средние. Удельный вес начальных школ в общем количестве общеобразовательных учреждений составляет 16,9 % (1352 школы), основных -- 17,9 % (1487 школ), средних -- 63,9 % (5470). Из общего числа начальных школ 94 % (1270) расположены в сельской местности, по основным школам показатель составляет 87,9 % (1323 школы), по средним -- 67,7 % (3697 школ). Таким образом, 75,7 % от общего числа всех школ находится в сельской местности2. Одной из главных особенностей сельских школ является их малокомплектность. Сложившаяся в республике социально-экономическая ситуация, увеличение городского населения, миграция и уменьшение рождаемости обусловливают тенденцию роста так называемых малокомплектных школ. В Законе РК «Об образовании» малокомплектная школа трактуется как общеобразовательная школа с малым контингентом учащихся, совмещенными класс-комплектами и со специфической формой организации учебных занятий6. В республике функционирует три типа малокомплектных школ: начальные малокомплектные (с контингентом до 40 учащихся); школы основной ступени (с контингентом до 100 учащихся); малокомплектные школы старшей ступени (с контингентом до 280 учащихся). В свою очередь они делятся на малокомплектные школы, в которых только классы-комплекты (это наблюдается чаще в начальной школе); малокомплектные школы, в которых действуют классы-комплекты и классы с малой комплектностью (начальная, основная и средняя школы); малокомплектные школы, в которых действуют классы-комплекты и классы с малой комплектностью (основная и средняя школы)7.

Передача общеобразовательных школ в ведение местных властей с финансированием из местных бюджетов, являющихся и без того недостаточными, привела к тому, что под видом «оптимизации» в 1997-1998 годах было сокращено число образовательных учреждений, главным образом в сельских районах, где они порой являются не только местом образования, но и культуры, местом социализации подрастающего поколения. Кроме того, закрытие малокомплектных школ ведет к ухудшению жизни в малых сельских поселениях и аулах, где проживает преимущественно коренное население, которое будет вынуждено уезжать в поисках мест, где есть возможность обучения детей. В этом плане особенно негативная ситуация сложилась в Жамбылской, Кызылординской, Костанайской, Южно-Казахстанской областях. Перевод детей в школы, находящиеся на значительном расстоянии, привел к тому, что многие дети просто физически не смогли их посещать. Более того, сегодняшние проблемы с транспортом, передвижением на селе и попросту нехватка материальных средств повлияли на рост числа детей, вовсе не посещающих общеобразовательные школы. Пострадали на волне так называемой «оптимизации» и малокомплектные школы. Следуя статистике Министерства образования и науки РК, если в 1996 г. начальных малокомплектных школ было 1362, то в 2000 г. -- 1200. В то же время число средних малокомплектных школ возросло на 49,3 %. Эти данные указывают на то, что в настоящее время возросло число основных и средних школ с малой комплектностью. Таким образом, из-за уменьшения количества учащихся в обычных полнокомплектных школах произошел их переход в ряды малокомплектных школ7. Кроме того, в настоящее время фактически половина школ сельской местности -- это начальные и неполные средние, что ведет к увеличению количества детей, не имеющих полного среднего образования. В малокомплектных школах обучаются 379319 учащихся и работают 51796 учителей (чуть менее 20 % от общего количества учителей в стране)8.

В связи с этим средние затраты на содержание каждого из них выше, чем в полнокомплектных школах.Видимо, этот факт подталкивает многих местных руководителей идти по пути наименьшего сопротивления -- ликвидации малокомплектных школ и совмещении малокомплектных классов с целью экономии бюджетных средств. Поэтому 25 февраля 2000 г. было опубликовано Постановление Правительства РК, которое предусматривало в сельской местности функционирование начальной ступени малокомплектной школы, если количество учеников 5 или более, функционирование начальной и основной ступеней, если количество учеников 41 и более, средней малокомплектной школы, если 81 и более учащихся7. В 1991-2001 годах в республике получили распространение новые формы общего среднего образования: школы с углубленным изучением отдельных предметов (иностранные языки, естественно-научные и гуманитарные дисциплины), гимназии, лицеи. В эти учреждения полного общего среднего образования отбор производится уже по результатам тестирования и успеваемости учащихся. Как правило, эти учреждения образования возникали на базе существующих школ, поэтому основной контингент учащихся в них отбирали не только по результатам тестирования, но и из учащихся, посещавших школу по территориальному принципу. В Законе РК «Об образовании» гимназия трактуется как среднее общеобразовательное заведение, реализующее основные и дополнительные общеобразовательные программы, предусматривающие углубленное, профильное, дифференцированное обучение учащихся в соответствии с их склонностями и способностями. Лицей -- среднее общеобразовательное учебное заведение, реализующее основные и дополнительные общеобразовательные программы, осуществляющее профессионально ориентированное обучение учащихся старшей ступени6.

На начало 1999/2000 учебного года в республике функционировало 1962 таких учреждения с численностью учащихся 932 тыс. чел. (25 % от числа всех школ). За период с 1993/94 учебного года сеть школ с углубленным изучением предметов увеличилась на 26,5 %, а численность учащихся в них возросла на 28,5 %9. Необходимо отметить, что эти новые формы общего среднего образования получили распространение, как правило, в городах. Учащиеся сельской местности (48 % от общего контингента учащихся в дневных общеобразовательных школах) оказались значительно обделенными в доступе к обновленным формам обучения. Удельный вес их в школах или классах с углубленным изучением различных предметов, гимназий и лицеев в общем контингенте учащихся дневных видов учреждений составляет только 27 %. Практически отсутствуют школы с углубленным изучением предметов в селах Кызылординской области, гимназии -- в Карагандинской, Актюбинской, Костанайской, Павлодарской областях, лицеи -- в каждой второй области2.

После Указа «О внесении изменений и дополнений в Закон РК "Об образовании"» от 1 апреля 1993 г. была определена необходимость получения лицензии для ведения образовательной деятельности, тем самым началось становление негосударственного сектора образования. В результате этого в республике получили развитие частные учебные заведения, находящиеся под контролем органов образования, выдавших им лицензию на право ведения образовательной деятельности. Развитие сети частных школ начало осуществляться с 1993/94 учебного года. Тогда в стране их насчитывалось 11, с численностью учащихся 769 чел. На начало 1999/2000 учебного года их количество увеличилось до 199, а контингент учащихся возрос до 16,4 тыс. чел. Однако в 2000/01 учебном году наблюдалась тенденция снижения количества частных школ до 153 (менее 2 % числа всех общеобразовательных школ) и увеличения численности учащихся в них до 17,0 тыс. чел.2.

Новым явлением в системе среднего образования можно считать зарождение сети совместных международных учебных заведений: казахстанско-американские, казахско-турецкие, казахстанско-российские и другие. Так, в 1996 г. в республике действовало уже 28 казахско-турецких лицеев (контингент -- 3820 учащихся), в том числе 7 лицеев для девочек. Преподавание основных наук в них велось на английском, турецком и казахском языках10.

Проживание различных этносов в республике обусловливает проведение государственной языковой политики и предусматривает взаимодействие национальных культур. Благодаря принятию законов РК «О языках в Республике Казахстан» в 1989 и 1991 годах, а также соответствующей статьи Конституции стало возможным начать возрождение национального образования, значительно расширить сеть учреждений с казахским и другими языками обучения.

На начало 1991/92 учебного года в 2992 общеобразовательных школах велось обучение на казахском языке, в 2932 -- на русском, в 74 -- на узбекском, в 11 -- на уйгурском, в 3 -- на таджикском языке; 1848 школ -- со смешанных языком обучения11.

По данным Министерства образования РК, с учетом потребностей в республике, в 1995/96 учебном году обучение велось на 7 языках. Действовало 3364 школы с казахским, 2484 -- с русским, 72 -- с узбекским, 14 -- с уйгурским, 2 -- с таджикским, 3 -- с турецким, 1 -- с немецким языками обучения, а также 2428 смешанных школ12. В настоящее время в дневных общеобразовательных школах обучаются дети более 80 национальностей. Удельный вес школьников-казахов составляет 64,4 %, русских -- 21,2 %, узбеков -- 3,0 %, украинцев -- 2,2 %, немцев -- 1,7 %, уйгуров -- 1,5 % и т.д. В дневных общеобразовательных школах обучение ведется на 9 языках: казахском, русском, узбекском, уйгурском, таджикском, украинском, татарском, немецком и английском2. (Данные по учебным годам по количеству учащихся, обучающихся на том или ином языке приведены в таблице 1.)

образовательный казахстан образование школа

Все большее распространение в школах получает образовательная программа на государственном языке. Если в 1992/93 учебном году в республике насчитывалось 3173 школы с казахским языком, или 36,6 % от общего числа школ, то в 2000/01 учебном году -- 3594 (43,2 %). Число школ, в которых обучение ведется на нескольких языках, увеличилось с 1950 до 2148, а число русских школ сократилось с 3133 до 2467, в соответствии с ростом числа школ с казахским языком обучения. За последние годы наблюдается рост численности учащихся, обучающихся на казахском языке. Если в 1992/93 учебном году на казахском языке обучалось 36,6 % общего числа школьников, то в 2000/01 учебном году их число увеличилось до 52,2 %. Следует отметить, что в 2000/2001 учебном году увеличилась численность учащихся как в школах с государственным языком обучения, так и с русским и другими языками. В местах компактного проживания различных этнических меньшинств в школах на начало 2000/01 учебного года обучение велось на узбекском (82 школы), уйгурском (13), таджикском (3) и украинском (1) языках2. Кроме этого, в общеобразовательных школах, как родные, изучаются 15 языков: немецкий, польский, украинский, корейский, еврейский, татарский, турецкий, чеченский, уйгурский, армянский, азербайджанский, чувашский, курдский, дунганский. Функционирует также школа казаков. В 1999/2000 учебном году работало около 200 воскресных школ на 26 языках этносов, проживающих в республике.

За последние годы существенно возросла численность учащихся дневных общеобразовательных школ, обучающихся в 10-11(12) классах. По сравнению с 1995/96 учебным годом контингент таких учащихся увеличился в 1,5 раза, а численность выпускников, получивших аттестат о среднем образовании, возросла на 3,0 %. Увеличение учащихся на данном этапе реформирования образования связано с сокращением сети учебных заведений начального профессионального образования и сокращением приема учащихся в колледжи на базе 9 классов. В 2000 г. в дневных общеобразовательных школах основное общее образование получили 172,2 тыс. школьников, из них 84 % продолжили обучение в 10 классе. Среднее общее образование получили 210,5 тыс. чел., за последние годы наблюдается рост числа выпускников со средним общим образованием. Если в 1991 г. на 10 тыс. чел. населения приходилось 109 выпускников, в 1995 г. -- 93, то в 2000 г. -- 1418. На смену выпускникам осенью 2000 г. школами было принято 298,4 тыс. первоклассников, из которых 0,3 % -- пятилетнего возраста, 28,3 % -- шестилетнего, 64,6 % -- семилетнего, 6,7 % -- старше 7 лет. В республике наблюдается низкий охват детей младшего возраста дошкольным воспитанием и обучением (в 1999 г. составил 12,2 %).

В системе общего среднего образования государственную защиту и поддержку детства обеспечивают школы-интернаты. Существует сеть вспомогательных школ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 1997/98 учебном году в республике функционировало 498 детских домов и интернатов (с контингентом 50617 человек), в числе которых 40 детских домов, 43 детских дома семейного типа, 22 школы-интерната для детей сирот, 48 школ-интернатов общего типа, 11 школ санаторного типа и 84 специализированных коррекционных учреждений, 1 школа-интернат для детей с девиациями и 249 интернатов при общеобразовательных учреждениях2.

Однако в условиях экономического кризиса система учебных заведений охватила лишь 30 % нуждающихся. Особую тревогу вызывало состояние интернатов, в которых воспитываются дети из малообеспеченных и многодетных семей, главным образом коренной национальности: ухудшается питание детей, ощущается нехватка комплектности одежды, обуви и мебели. В сравнении с 1991 г. сеть учреждений сократилась на 1042 интерната, а контингент -- на 50,5 тыс. человек. Только в 1997 г. было закрыто 270 интернатов. Больше всего интернатов закрыто в Актюбинской (102), Алма-тинской (105), Северо-Казахстанской (114), Костанайской (105) областях. В Семипалатинской области закрыты все интернаты общего и санаторного типа, две вспомогательные школы-интерната, в Восточно-Казахстанской области в 2001 г. осталось всего 9 интернатов при сельских школах.

В системе среднего образования функционируют специальные коррекционные организации, которые обеспечивают обучение и воспитание детей с ограниченными возможностями в развитии. Но негативные последствия «оптимизации» учреждений образования коснулись и этих учебных организаций. Сеть специализированных учебных заведений и контингент учащихся в них имеют тенденцию к снижению. С 1991/92 учебного года число таких школ сократилось на 24 учреждения, а численность учащихся в них -- на 9 тыс. человек. На начало 2000/01 учебного года в республике действовала 101 школа для детей с недостатками умственного и физического развития, в которых обучались 18,3 тыс. учащихся. Кроме того, в 39 дневных общеобразовательных школах образованы классы для детей с ограниченными возможностями, в которых обучались 2 тыс. учеников. Однако из более чем 120 тыс. таких детей только 27 % (32,5 тыс. чел.) охвачены специальным образованием, остальная часть (около 90 тыс.) поставлена перед необходимостью обучаться в общеобразовательных школах на общих основаниях или вообще не учиться.

Кроме дневных общеобразовательных школ, в системе среднего образования в республике в 1999 г. действовала 31 вечерняя (сменная) школа. За период с 1995/96 учебного года их число сократилось в 3 раза, а численность учащихся-вечерников уменьшилась на 23,6 %. На конец 2000 г. в стране в 44-х вечерних общеобразовательных школах обучались 25,5 тыс. чел.

Система общего среднего и профессионального образования дополняется системой внеклассной и внешкольной воспитательной работы, призванной удовлетворить индивидуальные запросы детей, дать им углубленные знания по выбранным предметам. Ее особенностью является свободный выбор для детей (6-18 лет) любого вида деятельности в соответствии с интересами (табл. 2). В 1996 г. в 1313 внешкольных учреждениях обучался 486 541 учащийся. В последние годы эта система начала разрушаться10.

Переход на рыночные отношения объективно привел наше общество к расслоению. В настоящее время актуальной задачей образования является его консолидирующая основа, в том числе посредством организации этнокультурного обучения. Развивающаяся социально-экономическая ситуация требует от образования, чтобы оно активно формировало всех членов общества, независимо от их национальности и статуса. Образование должно быть ориентировано на воспитание Гражданина, Патриота, Личности. Школы республики должны действовать по принципу: образование через воспитание.

Основные задачи воспитательной работы должны строиться по следующим направлениям: воспитание казахстанского патриотизма, осуществляемое через познание национальных этнокультурных традиций и обычаев, через обучение родному языку, привитие уважения к историческому прошлому своего народа; правовое образование, формирующее высокую правовую культуру и правовое сознание; гражданское образование, опирающееся на концепцию гуманитарного образования; воспитание экономического, экологического, нравственного, художественно-эстетического мышления. Главный принцип совершенствования педагогического процесса гуманизации -- поворот школы к ребенку, уважение его личности, доверие к нему.

Школьная жизнь открывает детям новый мир для них. Опираясь на исторический опыт цивилизации, моральные критерии, ставшие общественными, школа призвана формировать у учащихся конкретные нравственные качества -- трудолюбие, гуманизм, честность, правдивость, долг, совесть, терпимое уважение к людям. История показывает, что незнание национальных особенностей народа, его психологии, истории традиций, обычаев, пренебрежительное отношение к прошлому означают разрушение связи между поколениями11. Система общего среднего образования должна гораздо полнее отражать и учитывать региональные, этнические и социально-экономические особенности. Этническое содержание необходимо закладывать во все преподаваемые предметы на протяжении всех лет образования. В процессе изучения истории, литературы, искусства происходит формирование позитивного отношения к нации. По словам ученых, в знании этих предметов кроется истинная образованность. Поликультурное образование должно играть важную роль в школах многонационального государства, в частности в Республике Казахстан. Здесь необходимо осуществление принципа: от национально-культурной самобытности к общечеловеческой культуре, т.е. через национальное постижение миров достижение культуры. Доказано, что когда школьная педагогика идет вразрез с народной, когда воспитание основывается не на национальной культуре, обычаях, традициях, -- рвутся корни, исчезает национальная память, разрушается национальное самосознание, происходит задержка формирования личности, утрачиваются нравственные ценности. Народность и национальная характеристика образования -- одни из главных принципов его развития. Как писал К.Д.Ушинский: «Воспитание, если оно не хочет быть бессильным, должно быть народным... Только народное воспитание является живым органом в истории процветания народного образования»13.

Так как Республика Казахстан является единым, целостным унитарным государством, следовательно, школы, ведущие обучение на разных языках, развиваются на основе единой общеобразовательной политики и соблюдения государственного интереса. В связи с этим инвариантная часть содержания образования рассматривается как единый общеобразовательный компонент для всех школ. Государство, требуя от своего гражданина определенный уровень образованности, должно и гарантировать, в свою очередь, необходимые для этого уровня образования услуги, т.е. обеспечить соответствующую новому социальному заказу новую методическую систему образования. Под методической системой подразумевается взаимосвязь компонентов учебно-воспитательного процесса -- цели, содержания, методов и средств, образующих целостность. Общество должно быть уверено в том, что школа, как социальный институт, обеспечивает некоторый, вполне определенный интеллект, нравственный и физический уровень развития молодого поколения -- то, что в последнее время называют «базовым уровнем образовательной поддержки».

Обновление содержания образовательного процесса опирается на разработанный Государственный образовательный стандарт и Базисный учебный план, которые определяют особенности казахстанской национальной школы. «Положение о государственном стандарте общего среднего образования Республики Казахстан» определяет основные параметры стандарта, его функции и общую структуру, порядок утверждения и внедрения. Под стандартным образованием понимается методика основных измерений, принимаемая в качестве государственной нормы образованности. Известно, что образованность воспринимается как мера -- показатель общего идеала. За счет стандартизации образования и других мер в каждом крупном государстве осуществляется подготовка учебных планов и программ, выверяются какой-либо справочный уровень знания, основные объекты, которые охватывает стандартизованная образовательная структура, объем учебной нагрузки, а также уровень подготовленности учащихся. Нормы и требования, намеченные стандартами при определенном качестве некоторых сторон образования, принимаются в качестве эталона.

Первый государственный стандарт среднего образования, созданный в республике, был утвержден в августе 1998 г. приказом Министра образования, культуры и здравоохранения РК. На основе этого стандарта по всем предметам, изучаемым в 5-9 классах, были подготовлены учебные программы, выпуск которых приурочили к проходившему в 1998 г. I съезду работников системы образования. В соответствии с данными программами началось написание учебников «нового поколения», предназначенных для 5-9 классов. В процессе подготовки учебников авторы внесли множество изменений, но учебники оказались некачественными, а в 2000 г. заново были подготовлены новые программы 5-11 классов. Наряду с этим Министерство образования и науки РК, Национальный центр государственного стандарта и тестирования, а также Казахская Академия образования им. Ы.Алтынсарина объявили совместный открытый конкурс на создание государственного стандарта общего обязательного образования.

В 2001 г. приказом Министра образования и науки РК был утвержден новый «Государственный общеобразовательный стандарт образования РК», и с мая этого года он начал внедряться в систему образования как обязательный документ для исполнения всеми общеобразовательными школами страны. В результате пришлось вновь пересматривать предметные программы, так как по каждой школьной дисциплине принимаются стандарты образования, затем на их основе готовятся программы учебных предметов, только потом начинается работа над учебниками. Вследствие этого многие учебники и учебно-методические комплексы, в особенности для 6-9 классов, учителями школ были подвергнуты достаточно обоснованной критике, так как все они были созданы на основе Базисного учебного плана и учебных программ, утвержденных в 1998/99 учебном году, исходя из объема учебной нагрузки. Теперь, с введением нового Базисного учебного плана, часы, отведенные на изучение того или иного предмета в том или ином классе, изменились. В результате более чем по 100 предметам в уже созданных учебниках не хватало учебного материала, или изложенный материал вообще оказался ненужным. Кроме этого, было предусмотрено изучение 9 новых учебных предметов, по которым вообще не было учебников и учебно-методических комплексов. В конце 2001 г. это положение было тщательно проанализировано Министерством образования и науки, и для реализации принятых решений были созданы рабочие группы в составе 150 ученых, методистов и аналитиков-предметников, которые в настоящее время занимаются разработкой Общего положения по стандартизации среднего общего образования, Общеобразовательных стандартов по учебным предметам и Национального Базисного учебного плана. С их принятием ряд проблем будет разрешен14.

Вполне естественно, что в ряду эффективных мер по реформированию системы образования, начатому в нашей стране, выдвигается и задача создания новых учебников. После принятия законов «О языках» 1989 и 1991 годов, а также с закреплением их в статьях Конституций 1993 и 1995 годов в республике открылось много новых казахских и смешанных школ с преподаванием на государственном языке. В связи с этим возникли определенные трудности в достаточном обеспечении школ учебниками на казахском языке. В то же время нужно отметить и отрадный факт -- если за период с 1927 по 1990 годы было создано 92 казахско-русских и русско-казахских словаря, то только в 19901995 годы -- 60 терминологических словарей. Казахские учебники выпущены пока только для начальной школы, что касается учебников для старших классов, то идет их апробация на базе экспериментальных школ, которые сейчас составляют 42 % от общего количества. По словам К.Кушербаева, выпуск новых учебников продолжается. В 2000 г. было протестировано 72 учебника, из них 17 не прошли испытаний15. Кроме того, для изучающих казахский язык в 1999 г. вышло в свет 78 книг общим тиражом 5 млн. экземпляров. Тем не менее еще рано говорить об успехе возрождения казахского языка. В начале 90-х годов, из-за неимения собственных учебников, Республика Казахстан пользовалась старыми советскими учебниками, содержание которых по гуманитарным предметам не соответствовало реальным потребностям школ.

Кроме советской литературы, в начальный период республика использовала учебники Российской Федерации. Например, по всемирной истории в 1994/95 учебном году использовались учебники, выпущенные в России в 1991-1993 годах16. Однако полученные из России учебники и учебно-методические комплексы, особенно по таким предметам, как история, география, природоведение, русский язык и литература, изданные на русском языке, не отвечали требованиям и не давали знаний с позиции самостоятельности независимого государства Республики Казахстан17. 26 сентября 1996 г. Правительством была утверждена целевая программа подготовки и выпуска комплекса учебников и учебно-методических изданий для общеобразовательных школ, в соответствии с которой в 2000/01 учебном году все учащиеся 1-4 классов должны быть полностью обеспечены новым поколением учебников, а для 5-9 классов в школы будут доставлены для апробации контрольные образцы.

С той поры, как система школьного обучения стала достоянием жизни, люди не придумали ничего лучшего, чем учебник, который оказался весьма подходящим средством передачи учащимся всего того, что накопило человечество за всю историю -- пласты знаний, научные открытия, духовно-культурные ценности, богатый опыт воспитания. Образование нельзя рассматривать вне связи с социально-экономической структурой общества, в отрыве от его национальных традиций, духовной основы. Кроме того, нельзя не учитывать современные достижения науки и техники, все новшества в сфере педагогики. Эти важные направления в образовательном процессе в своей взаимосвязи и взаимообусловленности должны находить отражение в государственной учебной программе, которая определяет содержание, объем знаний, умений и навыков, подлежащих усвоению. Сегодняшнее поколение учебников призвано не только обогащать духовное наследие народа, вооружать современными знаниями, но и должно выполнять большую роль в обретении ими жизненных качеств, причем в самые уплотненные сроки. С учетом всех субъективных и объективных факторов, сопутствующих процессу выпуска учебников, даже в процветающих странах, на производство нового рода учебников -- от начала составления до доставки пользователям -- уходит не менее 5 лет18.

Значительное место в процессе обновления содержания образования должно занимать внедрение современных технологических средств. Большое значение имеет реализация Президентской программы информатизации школ, которая не только дает возможность использовать мультимедийные средства, разработать компьютерные образовательные программы, но и совершает настоящий переворот в обучении, открывая безграничные информационные просторы и возможности. Подготовлен Государственный стандарт обучения и программы по информатике с 7 по 11 классы и Положение о базовой средней школе по информатике. Впервые изданы учебники: «30 уроков по информатике» на казахском и русском языках и «Казахско-русско-английский терминологический справочник по информатике и вычислительной технике». Осуществляется работа по разработке и внедрению программно-педагогических средств обучения, наглядно-методических пособий, электронных учебников на основе мультимедиа.

Всего на конец 1998 г. для организации учебно-воспитательного процесса в общеобразовательных школах потребовалось свыше 250 учебников и учебно-методических пособий19. Придерживаясь принципа «образование по выбору», Министерство предложило расширить права авторских коллективов, отдельных авторов, научных организаций, ведущих разработку учебников и учебно-методических пособий, но с обязательным соблюдением требований на соответствие Государственному стандарту и согласованием в Министерстве. Особенностью нового Базисного учебного плана является то, что предпринята попытка осуществить плавный переход от предметоцентризма к образовательным областям. Кроме того, в нем четко представлены санитарные нормы учебной нагрузки учащихся, уровни подготовки их по общеобразовательным предметам.

Список литературы

1. Нысанбаев А., БасшибаевМ. Проблемы образовательной политики // Мысль. 1998. № 12. С. 51-56.

2. Шакаманов Ю.К. Тенденции человеческого развития в Казахстане. Алматы, 2001. 348 с.

3. Садвокасова Ш. Образование в Казахстане начало и конец ХХ века // Саясат. 2000. № 12. С. 61-63.

4. Современный Казахстан: экономика, политика, общество. Алматы, 1997. 2 т. 573 с.

5. Статистический ежегодник Казахстана. Алматы, 1997. 296 с.

6. Закон Республики Казахстан «Об образовании». Алматы, 2000. 336 с.

7. Мамырова К.Н. Проблемы начальной малокомплектной школы и пути их решения // Начальная школа Казахстана. 2001. № 1. 54-56 с.

8. Статистический ежегодник. Алматы, 2001. 572 с.

9. Региональный статистический ежегодник Казахстана. Алматы, 2001. 380 с.

10. Баймагамбетов С.З. Культурная политика: разработка, реализация, проблемы. Алматы, 1998. 160 с.

11. Кунантаева К.К. Развитие народного образования в Казахстане (1917-1990 гг). Алматы, 1997. 183 с.

12. Сабденов О.С. Экономическая политика переходного периода на рубеже ХХІ в. Алматы, 1997.

13. СейтешевА. Основные направления сотрудничества в ЮНЕСКО // Мысль. 2001. № 5. С. 5-8.

14. Кусаинов А. Реформа в образовании и высшие ценности // Казахстанская правда. 2001. 2 апр. 6 с.

15. Шауенов Е., Джумабаев Е., Бельгибаев С. О реформировании сферы образования в Республике Казахстан // Саясат. 2001. № 2. 74 с.

16. Архив Карагандинского областного института повышения квалификации работников образования.

17. Сабденов О.С. Наука. Образование. Рыночная экономика. Алматы, 1994. 159 с.

18. Кусаинов А. Новое поколение учебников -- требование дня // Мысль. 2001. № 2.

19. Кушербаев К. Казахстанское образование на рубеже веков: национальная модель развития // Саясат. 1998. № 12. С. 15.

Размещено на Allbest.ru