Управление стратегическим развитием региональной системы профессионального образования в условиях социально-экономических преобразований (на примере Республики Саха (Якутия)

- основные направления развития профессионального образования в регионе: функционирование в единой системе непрерыв ного образования, создание рынка образовательных услуг сверх основных профессио нальных образовательных программ; обеспечение открытости региональной системы профессионального образования, вхождения в федеральное и мировое образовательное пространство; совершенствование их взаимодействия с одновременным разграничением компетенции в управлении развитием профессионального образования феде рального, регионального и муниципального уровней;

- обеспечение инвестиций в профессиональное образование для модернизации его содержательного и структурного обновления - одно из ведущих направлений в управлении развитием профессионального образования. Перспективным источником негосударственного финансирования сферы профессионального образования становятся личные и социальные образовательные кредиты, повышающие ответственность, самореализацию, самостоятельность обучающихся в получении профессии;

- региональная система непрерывного профессионального образования представляет собой сеть кластеров (учреждения профессионального образования, организации и предприятия различных форм собственности, ассоциация работодателей и товаропроизводителей), связанных между собой отношениями кооперации, направленной на гибкую сеть управления региональным профессиональным образованием. Использование кластерного подхода - одно из ключевых мест в стратегии социально-экономического развития региона, обеспечивающее создание финансово-территориально-целевого единства всех звеньев системы образования в регионе для реализации сферного подхода к образованию;

- проявление тенденции к регионализации образования - характерная черта современной сферы образования России. Регионализация обусловлена необходимостью обогащения единого общероссийского образовательного пространства. Она предусматривает создание условий для достаточно автономного функционирования и развития региональных образовательных систем в соответствии с социально-экономическими, культурными и образовательными потребностями регионов.

Стратегия развития профессионального образования в регионе представляет собой сочетание: обду манных и целенаправленных действий; предпринимаемых по необхо димости ответных действий при неожиданном развитии событий. Непрерывное изменение внутренней и внешней среды организации обусловливает постоянное изменение и корректировку ее стратегии и поэтому создание стратегии - это процесс, а не единовре менное действие. Процесс стратегического управления профессиональным образованием включает: формулировку целевых установок системы, ее «доктрины»; проведение управленческого аудита системы; стратегическое планирование; разработку стратегии и ее осуществление.

Удачная стратегия и ее умелая реализация -- самые верные признаки качественного управления. Они выделяют пять задач стратегического менеджмента, последовательная реализация кото рых образует процесс разработки стратегии: формирование стратегического видения будущего образовательного учреждения. Дру гими словами, формулировка будущего его образа и целей организации; перевод стратегического видения в практическую плоскость; разработка и реализация стратегии; оценка результатов и корректировка стратегического видения глобальных целей, стратегии и ее реализации с учетом приобретенного опыта, изменившихся условий, появления новых идей и возможностей.

Проектирование с разных подходов и позиций рассматривают в своих трудах отечественные и зарубежные специалисты (Д.Джонс, Д.Мак-Грегор, В.В.Краевский, Ю.А. Конаржевский и др.). Весьма интересно здесь замечание Д.Джонса, что качественно изме нилась сущность проектирования: переход от «планирования продукта» к «планированию процесса». Анализируя точки зрения авторов, мы находим, что цель усматривается в ориентации проектирования как процесса, полагающего начало изменениям в искусственной среде. А это обусловливает возникновение интереса к поиску рациональных форм и оптимальных способов организа ции системы образования, внутри которых осуществляется порождение и созда ние инновационных форм и технологий модернизации образовательной деятельности. В таком подходе проектирование создает условия для творчества, позволяет найти оптимальные пути решения стоящих перед образованием задач.

Решая поставленные в разделе задачи, мы придерживаемся точки зрения специалистов по управлению, что в процессе проектирования интеллектуальных систем должны быть последовательно представлены следующие компоненты: анализ окружающей среды; образ системы; анализ потребителей образовательных услуг; анализ собственной внутрисистемной ситуации; анализ собственного потенциала (положения) в рыночных условиях; формулирование цели; способность к оперативному принятию решений; мониторинг.

Окружающая среда региона в ракурсе ее социально-экономического развития характеризуется нижеследующими показателями. Республика Саха (Якутия) является наиболее крупной по территории, входящей в состав Северо-Восточного региона. Размер валового регионального продукта (ВРП) примерно составляет 2,3% ВРП Более 60% ВРП приходится на Республику Саха (Якутия). По ВРП на душу населения регион занимает лидирующее место - практически в 2 раза выше среднероссийского уровня.

На территории Якутии сложился крупнейший в России территориально-производственный комплекс, который уникален и не имеет аналогов в нашей стране. Наличие здесь огромных и весьма эффективных в промышленной разработке природных ресурсов, благоприятное сочетание исходного промышленного сырья и крупнейших в России нефтяных и газовых, а также лесных и земельных ресурсов обусловили опережающие по сравнению с другими регионами страны темпы экономического развития. На долю Республики Саха (Якутия) в Российской Федерации приходится более 95% добычи алмазов, 100% сурьмы, 60% оловянного концентрата. Цветная металлургия - основная отрасль промышленности. Минерально-сырьевая база республики позволила создать и развить камнеобрабатывающую отрасль, дала толчок началу алмазогранильного производства. Якутия по запасам нефти, газа, угля занимает в стране лидирующее место, и в эти годы интенсивно растет и расширяется нефтегазоугледобывающая промышленность. Особое место в социально-экономическом развитии республики занимает транспортный комплекс. Железнодорожный транспорт с завершением строительства железной дороги до Якутска с мостовым переходом через реку Лена станет ведущим опорным звеном в системе транспортных магистралей круглогодичного действия на Северо-Востоке страны.

Система связи республики создавалась на протяжении длительного времени с использованием традиционных технических решений и соответствующим уровнем развития технологии. Альтернативным тропосферной радиорелейной линии «Север», обеспечивавшей потребности республики, средством является использование на огромной территории региона космических каналов связи, что требует обеспечения спутниковыми каналами связи населенных пунктов, расположенных на десятки и сотни километров друг от друга при полном отсутствии наземных путей сообщения.

К числу приоритетных отраслей республиканской экономики, непосредственно связанной с обеспечением социальной сферы, относится строительство. Строятся кирпичный завод, завод по выпуску эффективных теплоизоляционных материалов, лесопромышленные предприятия, цеха сухих строительных смесей, гипсоперерабатывающие и деревообрабатывающие предприятия и др.

Особое место в социально-экономическом развитии республики занимает агропромышленный комплекс, который призван обеспечить повышение доходов и занятости сельского населения. В ходе аграрной реформы начала 1990-х годов создавались сельскохозяйственные предприятия с различными организационно-правовыми формами хозяйствования (фермерские хозяйства, родовые общины), товарищества всех типов, акционерные общества, производственные сельскохозяйственные кооперативы и другие. Между тем сельскохозяйственное производство разваливалось и стали про цветать алкоголизм и преступность. Молодежь продолжает покидать село, не возвращается после получения соответствующего образования и специальности, и многие деревни стали вымирать. Духовное и интеллектуальное обнищание сельчан, разрушение нравственно-крестьянского образа жизни, господствовавшие в течение длительного времени, вызывает угасание крестьянской культуры. Для повышения уровня благосостояния села реализуется Президентская программа «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия)», направленная на поддержание уровня жизни сельских жителей. Предусматривается развитие животноводства, растениеводства, пищевой и перерабатывающей промышленности, внедрение новых технологий по развитию агросервиса, переработке сельскохозяйственной продукции, дикоросов и т.д.

Все это выдвигает создание в республике достаточного по численности и качеству кадрового потенциала, способного обеспечивать потребности отраслей социально-экономической сферы республики с учетом перспективных направлений их развития на долгосрочную перспективу, а также складывающейся рыночной конъюнктуры. И в процессе проектирования образовательной системы в республике предусматриваются, прежде всего, мониторинг рынка труда и образовательного рынка для своевременной корректировки кадровой политики, а также формирование гибкой системы подготовки кадров с использованием потенциала профессиональных учебных заведений республики и других регионов страны. И в соответствии с программой проектирования остановимся на анализе современного состояния профессионального образования в Республике Саха (Якутия).

Система профессионального образования в регионе формируется учреждениями всех уровней профессионального образования, в которых реализуются соответствующие учебные программы, в том числе послевузовского и дополнительного профессионального образования. Анализ исследований И.С.Аксакова, П.А.Кропоткина, Д.И.Писарева, С.М.Соловьева, К.Ю.Цируля и др. показывает, что наиболее слабо исследованной областью является изучение проблемы приобретения молодежью начального уровня ква лификации по любой специальности как базовой (основной) ступенью профес сионального образования в системе непрерывного профессионального образо вания в целом. К.Ю.Цируль отмечает преимущества системы обуче ния ручному труду, которая, по его мнению, позволяет «будить охо ту и любовь к труду», «сообщать общие ручные навыки», «укреплять привычку к самостоятельности», «приучать к порядку и точности» и «развивать внима тельность, прилежание и настойчивость». В первые годы становления советской школы В.И.Ленин подчеркивал, что все должны стать столярами, слесарями и проч., но с определенным добавлени ем общеобразовательного и политехнического минимума. Рабочая квалификация (опе ратор, монтажник, слесарь, водитель, мастер) является изначальной, базовой, без приобретения которой невозможно приобрести полноценную квалификацию на уровне среднего или высшего профессионального образования.

Тем не менее, количество обучающихся в учреждениях начального профессионального образования в регионе значительно ниже, чем в стране в целом. Так, в Республике Саха (Якутия) на 10 тысяч населения приходится 79 обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, а в стране в целом - 114 человек. Обучение в системе начального профессионального образования республики осуществляется по 68 профессиям и 10 специальностям. Изменение перечня профессий и специальностей проводится в соответствии с потребностями предприятий и организаций. Одновременно возникает проблема обеспечения фундаментальности начального профессионального образования в рамках непрерывного образования на принципах преемственности, интеграции уровней профессионального образования. На основе проведенного анализа проектирование развития начального профессионального образования в республике предусматривает:

- углубление интеграции начального профессионального образования с общим образованием и уровнями среднего профобразования;

- развитие типов начальных профессиональных образовательных учреждений, реализующих программы различного уровня, создание филиалов средних профессиональных учебных заведений на базе учреждений начального профессионального образования;

- создание региональных ресурсов профессиональных образовательных учреждений, центров опорных профессий и специальностей, подразделений сервисных и маркетинговых служб в целях учета региональных особенностей, эффективного использования имеющейся базы и кадрового потенциала.

На основе изучения литературы и обобщения практики и передового опыта установлено, что в новых социально-экономических условиях особое значение приобретает системное согласование целей всех уровней профессиональной подготовки специалистов. В данном контексте следует рассмотреть систему среднего профессионального образования в республике.

Подготовка специалистов со средним специальным образованием в Республике Саха (Якутия) осуществляется в 29 государственных учреждениях профессионального образования. В них для 11 ведущих отраслей народного хозяйства республики осуществляется подготовка кадров по 52 различным специальностям и специализациям. Сфера подготовки специалистов распределена в следующем соотношении: по гуманитарно-социальным специальностям - 43,8%, по экономическим - 14,8%, по промышленности, транспорту и автоматизации производства - 27%, по технологическим специальностям - 4,4%, по сельскому хозяйству - 5,7%, по строительным специальностям - 4,1%. Анализ деятельности учреждений среднего профессионального образования республики выявил факторы, сдерживающие развитие образовательного процесса в них:

- ослабление связей учебных заведений с производственными субъектами, приведшее к снижению влияния профессиональных сообществ и предприятий на формирование содержания подготовки кадров;

- недостаточная ориентация среднего профессионального образования на региональные условия и потребности; в результате наблюдается перенасыщение подготовки специалистов по гуманитарным наукам, здравоохранению, культуре и искусству, экономике и управлению, а по таким направлениям, как «геология, разведка и разработка полезных ископаемых», «энергетика», «морская техника», «транспортные средства», «электронная техника», «строительство и архитектура» потребности в специалистах не удовлетворяются;

- неразработанность нормативно-правового обеспечения статуса специалиста со средним профессиональным образованием повышенного уровня;

- недостаточная проработанность вопросов развития инновационных образовательных учреждений в системе среднего профессионального образования.

В целом, на каждом уровне профессионального образования осуществляется подготовка компетентного, квалифицированного специалиста, удовлетворяющая потребности личности и общества: на начальном уровне - получение знаний и навыков профессионального выполнения предписанных трудовых операций с конкретными объектами и продуктами в предписанной материальной деятельности; на среднем уровне - формирование профессиональных качеств, знаний и навыков, обеспечивающих успешную интеллектуальную профессиональную деятельность по предписанным алгоритмам.

Совершенствование профессионального образования в регионе направлено на модернизацию всех ступеней образования, постепенное изменение структурной, учебно-воспитательной его части. В процессе проектирования образования в республике мы руководствуемся положениями А.М.Новикова, которые определяют стратегию развития профессионального образования на основе непрерывности как взаимосвязь его уровней и структур, преемственность содержания образования при переходе от одного уровня образования к другому, чтобы образовательные программы были согласованными, не дублирующими друг друга, а углубляющими и развивающими.

Анализ системы профессионального образования в Республике Саха (Якутия) показывает, что учреждения начального и среднего профессионального образования в значительной мере дублируют друг друга - по задачам, профилям и перечням специальностей, качеству подготовки, местом занятости выпускников и т.д. При проектировании развития данной системы мы исходим из следующих посылок:

Во-первых, интеграция начального и среднего профессионального образования, представляющая собой единство целей, содержания, методов обучения, углубления и расширения профессиональной компетентности современного рабочего на базе квалификационных требований. Все это обусловлено необходимостью повышения качества рабочей силы. За рубежом введено понятие «образование рабочей силы» («workforce education»). М.П.Пальянов, А.Д.Копытов, Т.С.Панина по этому вопросу подчеркивают, что образование рабочей силы - это такая форма образования, которая осуществляется на уровне добакалавриата и ставит своей целью повышение возможностей индивида на рынке труда или разрешение поведенческих проблем на рабочем месте. Иначе, образование рабочей силы («workforce education») сохраняет свое основополагающее значе ние как базовая (основная) ступень подготовки кадров в системе непрерывного профессионального образования. Отсюда разрабатываемое нами проектирование предусматривает создание инновационного учебного заведения начального профессионального образования, например, технического лицея, интегрирующего начальное и среднее профессиональное образование для подготовки современных квалифицированных рабочих.

Во-вторых, интеграция среднего и высшего профессионального образования. В России статус среднего специального образования неуклонно растет. В Республике Саха (Якутия) многие техникумы, училища преобразованы в колледжи. Они предусматривают введение широких многоуровневых квалификационных программ, формирующих ключевые компетенции, дающих основные знания в выбранной области, с последующей возможностью продолжения обучения, направленных на усиление академической составляющей профессиональных программ. Колледжи за рубежом появились как привилегированные учебные заведения, призванные гарантировать своим членам хорошие условия работы и учебы. Их задача состояла в том, чтобы образовывать студенческую элиту. Анализ содержания образования в колледжах республики показывает, что в нем значительно углубляется фундаментальность, повышающая уровень академического образования. И нет сомнения в том, что по аналогии с развитыми странами Запада колледжи у нас становятся первой ступенью высшего профессионального образования. И все это предусматривается в проектировании развития профессионального образования в регионе.

В-третьих, интеграция начального, среднего и высшего профессионального образования. Кардинальные изменения, происходящие во всех сферах жизни и деятельности общества, постепенная интеграция России в мировое сообщество являются катализатором интеграционных процессов в образовании. Наличие множества сложных технических систем требует особого образовательного ресурса для их освоения. Технология завтрашнего дня требует не миллионов поверхностно начитанных людей, готовых работать в унисон, как подчеркивает А.М.Новиков, на бесконечно монотонных работах, а тех, которые могут принимать критические решения, способны эффективно осваивать огромные массивы информации и успешно действовать в максимально неопределенной экономической, технологической, производственной ситуации. Для этого необходима интеграция учебных заведений, что повысит уровень компетентности выпускника. И студент овладеет сначала рабочей специальностью высокой квалификации, а затем повысит уровень своей компетенции в высшей школе, т.е. он овладеет всеми формами компетентности.

Интеграция интерпретируется как один из ведущих принципов конструирования образовательного процесса.

Интеграция образования - одна из ведущих тенденций и перспектив его развития.

И в проектировании развития профессионального образования в регионе предусматривается создание вместо трех разноуровневых образовательных учреждений одного учебного заведения с разнообразием образовательных программ, ориентированное на формирование системы подготовки специалистов, гибко реагирующей на потребности личности и рынка труда. Оно обеспечивает формирование человека, который сам способен реагировать на конъюнктуры рынка, определить траекторию своего профессионального развития и реализовать ее в интегрированном типе учебного заведения. Интеграция начального, среднего и высшего профессионального образования в одном образовательном учреждении позволяет создать целостное образовательное пространство для реализации многоуровневого непрерывного профессионального образования личности, раскрытия ее индивидуальности, личностного потенциала, использования научных, методических, технологических, производственных и других возможностей разных интегрированных типов образовательных учреждений для развития будущего специалиста.

Таким образом, интеграция всех уровней профессионального образования - это процесс будущего в образовании. Он повысит не только уровень компетентности выпускников начального, среднего и высшего профессионального образования, но и сформирует высокообразованную, интеллектуально развитую личность с целостным представлением картины мира.

Третья глава «Управленческие основания развития региональной системы непрерывного профессионального образования» содержит материал опытной-экспериментальной работы, содержащий проектирование системы непрерывного профессионального образования Республики Саха (Якутия), модернизацию довузовского уровня профессионального образования, педагогические основы интегрирования уровней и ступеней профессионального образования и управленческие технологии региональной направленности непрерывного профессионального образования.

Региональная программа развития профессионального образования в республике разрабатывалась коллективом ученых вузов республики, где автор является одним из ее разработчиков. Перед разработчиками программы была поставлена цель: инициировать реформаторские процессы в области профессионального образования и предложить технологии их реализации; сконцентрировать внимание на изменение типов и структуры образовательных учреждений; определить пути совершенствования содержания образования и технологии обучения; обеспечить условия гуманизации учебного процесса и социальной защиты учащейся молодежи. Для решения поставленной цели предстояло выполнить ряд задач, обозначенных в программе. Прежде всего, в соответствии с непрерывностью образования определить пути модернизации довузовского профессионального образования.

В средних школах Республики Саха (Якутия), как показало изучение состояния профессиональной ориентации школьников, содержание элективных и профильных курсов составляет углубленное изучение группы предметов по профилю будущего высшего образования. Иначе, эти элективные и профильные курсы ориентированы только на получение высшего образования, а не на формирование и развитие профессиональных потребностей, способностей и возможностей ученика. В целом, профориентационная работа и профессиональная подготовка в школах региона осуществляется даже без учета того, что было положительного в проведенном в советское время производственном обучении по традиционной схеме.

Одним из путей профессионально ориентированного образования в школе является, как видно из опыта образовательных учреждений, создание ресурсного центра в ПТУ. Ресурсный центр обеспечивает профильное обучение и начальное профессиональное образование учащихся 10-11-х классов, позволяющее школе решать проблему профильного преподавания в образовательной области «Технология» на достаточно высоком профессиональном уровне. Отдельные учебные планы ресурсного центра предусматривают завершение начального профессионального образования после окончания общеобразовательной школы. Дальше выпускник школы сможет уже с большей определенностью решать, что делать - идти в вуз или сразу начинать работать по полученной в школе специальности.

Развитие перерабатывающей промышленности на селе, возведенная в регионе в ранг государственной политики, позволит создать дополнительные рабочие места по таким специальностям, как «технология молока и молочных продуктов», «технология мяса и мясных продуктов», «технология рыбы и рыбных продуктов», «технология хлеба, кондитерских и макаронных изделий», «технология продуктов общественного питания», «технология изделий из кожи», «конструирование изделий из кожи» и т.д. Отсюда остро стоит вопрос подготовки специалистов высокой рабочей категории для обслуживания установленного в сельской местности современного технологического оборудования пищевой и перерабатывающей промышленности, а также в птицеводстве, растениеводстве, животноводстве, газового и водоснабженческого оборудования в сельской местности.

Система начального профессионального образования, как известно, охватывает не только выпускников основной общеобразовательной школы, но и коррекционных, реабилитационных школ. Последние составляют подростки с ограниченными возможностями здоровья - умственно-отсталые, с задержкой психического развития, инвалиды и др. Современная образовательная парадигма имеет четко выраженную гуманистическую направленность, определяющую развитие человеческой личности, создание условий для ее самореализации. Идея гуманизации предполагает создание условий для овладения каждым индивидом истинно человеческой деятельностью, для вовлечения в труд, социум в соответствии с его интересами, способностями и возможностями.

И в программе нашей опытной работы предусмотрена возможность предоставления каждому из них получение профессионального образования, соответствующего состоянию его здоровья. Прежде всего, для этого в программе определены принципы, на основе которых осуществлялось профессиональное образование данной категории молодежи: доступность; многообразие программ, форм, методов обучения; открытость системы профобразования; многоуровневость системы профобразования; интеграция структур профобразования; комплексность; гуманизация.

На основе анализа существующего состояния начального профессионального образования республики нами сделано обоснование реформирования сети профессиональной школы с интеграцией профтехучилищ с техникумами. Речь в данном случае идет о том, что для средней профессиональной школы региона вероятным является развитие при среднем ресурсном обеспечении. Другими словами, среднее профессиональное учебное заведение становится головным в составе комплексов с профессионально-техническими училищами. Оно предполагает качественное преобразование в системе начального профессионального образования. И техникумы эти выпускают не только специалистов-техников, но и рабочих высокой квалификации.

Стержневым звеном реформирования среднего специального образования является приведение содержания образования в соответствие с новыми социально-экономическими потребностями общества и личности. Оно направлено на удовлетворение текущих и перспективных потребностей хозяйства региона в квалифицированных и конкурентоспособных рабочих, обладающих профессиональной мобильностью.

Оно также исходит из необходимости обеспечения полной профессиональной самореализации личности, а также создания предпосылок для получения среднего и высшего профессионального образования. И в поисках путей инновационного развития образовательного учреждения осуществлялось объединение учебных дисциплин в циклы, внедрение принципа интеграции учебных дисциплин с включением обобщающего курса в конце обучения по определенному циклу, содержательных модулей, блочно-модульного построения структур содержания образования.

И проведенный опыт убеждает, что организация нового (инновационного) типа профессионального образовательного учреждения (профессиональных лицеев, реформированных техникумов) осуществлялась с учетом определенных предпосылок:

1. Переход на иную организационно-правовую структуру, иной уровень профессионального образования, на инновационные формы орга низации педагогической деятельности связан с идеей непрерывного образования.

Лицейская форма обучения, интегрируя начальное и среднее профессиональное образование, приняла на себя функции подготовки требуемых сегодня рабочих кадров высшей квалификации, их профессионального становле ния и самоопределения.

Лицейская форма профессионального обучения по подготовке высококвалифицированных (повы шенного разряда) рабочих кадров в Республике Саха (Якутия), выступая как связующее звено между начальным и высшим уровнями про фессионального образования, явилась начальным этапом в системе непрерывного образования. Профессиональный лицей заявил о себе как новый, инновационный тип профессионального образовательного учреждения, в полной мере обеспечивающий базовый уровень среднего профобразования. В целях интеграции уровней профессионального образования важно обеспечение преемственности, согласования целей профессиональной подготовки специалистов всех уровней.

Опираясь на результатах исследования специалистов и на обобщение эмпирического опыта учреждений образования, нами сформулированы образовательные цели, особенности профессиональной деятельности в учреждениях начального и среднего профессионального образования (Табл.1).

Таблица 1. Образовательные цели и особенности профессиональной деятельности учреждений довузовского профессионального образования

На основе обобщения педагогической деятельности профессиональных лицеев и колледжей и передового опыта находим, что колледжи функционируют в Республике Саха (Якутия) как среднее профессиональное образовательное уч реждение со специализированной программой или адаптированной с вузом. Квалификационная схема профессионального образования в колледже представляет постепенный переход от начального профессионального обучения к базовому и повышенному уровню среднего профессионального образования. На последнем этапе четко определяется повышенный уровень среднего профессионального образования. Наше стратегическое проектирование развития профессионального образования в регионе исходит из целесообразности интеграции колледжа с университетом как начальной ступени высшего профессионального образования. В соответствии с этим задачами региональной системы довузовского профессионального образования обозначены:

1. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы региона в современных профессиональных кадрах необходимой квалификации.

2. Укрупнение, кооперация и интеграция сети учреждений начального и среднего специального образования с целью реализации профессиональных образовательных программ разного уровня и профиля в соответствии с мировыми стандартами.

3. Создание на базе ПТУ инновационных многопрофильных образовательных учреждений (профессиональных и технических лицеев), реализующих интеграцию начального и среднего профессионального образования для подготовки современных рабочих-специалистов разного уровня и квалификации. В них отсутствуют традиционные и фиксированные уровни НПО и СПО. Преемственность между двумя уровнями в профессиональном и техническом лицеях сводится, в основном, к возможности выпускников продолжать образование по полученной профессии и специальности на более высоком уровне.

4. Создание ресурсных центров в профессиональных и технических лицеях как подразделений региональной сервисной службы профессионального образования по отраслевому и территориальному принципам. Практическая замена профильного обучения на профессиональное, а в отдельных случаях на начальное профессиональное, востребовано учащимися как прямая возможность чувствовать себя социально защищенными после окончания школы. Они получают возможность трудоустраиваться, продолжить обучение по приобретенной или родственной профессии.

5. Для обеспечения равного доступа молодых к получению качественного образования создание филиалов учреждений профессионального образования в районах Крайнего Севера и в труднодоступных местностях, где молодежь не имеет возможности получить профессиональное образование из-за транспортной и территориальной недоступности.

6. Интеграция колледжей с вузами как начальной ступени высшего профессионального образования, где готовятся бакалавры.

Опытная работа началась с создания технического лицея, интегрирующего различные аспекты подготовки рабочих-специалистов традиционного начального и среднего профессионального образования. И в процессе интеграции был подготовлен экспериментальный учебный план, разра ботанный на основе учебных планов с 3-х-годичным сроком обучения по рабочей профессии и 5-летнего учебного плана вуза. Здесь мы исходили из потребностей рынка труда, заказа на подготовку тех или иных специалистов для определения квалификационных требований, что в первую очередь требовало структурирования содержания образования по каждому уровню профессионального образования.

В соответствии с этим учебные дисциплины были объединены в циклы с включением обобщающего курса по определенному циклу. Возникли содержательные модули, схема блочно-модульного построения структур содержания образования, включение в одну профессию нескольких специальностей (специализаций). Также уточнено содержание факультативных занятий, дисциплин по выбору, самостоятельных и индивидуальных занятий. И в процессе опытной работы вместо понятий «профессия» (в сфере начального профобразования) и «специальность» (в сфере среднего профобразования) в соответствии с приобретаемыми квалификациями уточнены определения, используя понятия «базовый» и «повышенный» уровни среднего профессионального образования. Данная система позволяет лицею выбирать оптимальный вариант перехода к организации нового типа профессионального образовательного учреждения (колледжа) на основе разработки адаптированного с вузом сквозного учебного плана с интегрированными программами.

В четвертой главе «Оценка эффективности концептуальной модели управленческого обеспечения развития республиканской системы профессионального образования» опытно-экспериментальная работа начата с этапа по определению эффективности колледжной формы обучения. Колледжная система подготовки кадров, по программе опытной работы, направлена на внедрение принципа интегра ции начального, среднего и высшего уровней профессионального образования и позволяет за относительно сокращенные сроки обучения получать лучшим ее выпускникам высшее образование. Разработанный на этом основании экспериментальный учебный план предусматривает сохранение начального и среднего уровней профессионального образования до выхода на уровень высшего образования. Определены педагогические условия, обеспечивающие колледжную подготовку специалистов в системе непрерывного профессионального образования:

Выполнение квалификационных требований (характеристик) к уровню колледжной подготовки.

Соблюдение государственных требований в контексте обязательного выполнения сту дентами учебных программ, которые реализуются как в составе интегрированных дисциплин, так и самостоятельных дисциплин.

Объем практической подготовки студентов (лабораторные и лабораторно-практические занятия, производственное обучение, прохождение всех видов практик и др.) составляет 50-60% от общего бюджета учебного времени. При проведении лабораторных и лабораторно-практических работ, занятий по физическому воспитанию учебная группа делится на подгруппы с численно стью не менее восьми человек.

Объем часов, отведенный на физическое воспитание в количестве 4 часов в неделю, реализуется: 2 часа обязательных занятий и 2 часа проводятся в процессе внеучебных занятий в спортивных секциях, клубах и т.д.

Самостоятельная работа студентов определяется, исходя из соотношения 35% (ввиду отсутствия надлежащей учебно-материальной базы по проведению самостоятельных работ в учреждениях образования) от количества ау диторных часов.

Курсы (дисциплины) по выбору направлены на реализацию личностных потреб ностей и профессиональных интересов и становятся обязательными для изучения.

7. Факультативные занятия не являются обязательными для изучения всеми студентами и определяются самим образовательным учреждением.

8. Формы обучения и контроля устанавливаются на основе требований государственных стандартов всех уровней профессионального образования.

9. Недельная нагрузка не должна превышать 42 часа на 1-4 курсах и 28 часов на 5-6 курсах. Общая недельная нагрузка по всем видам учебных занятий и заданий не должна превышать 54 часа.

10. Общая продолжительность каникул не должна быть меньше 6 недель.

Таким образом, при разработке данного экспериментального учебного плана учтена многолетняя практика формирования как лицейской, так и колледжной форм профессионального обучения и перехода лицейского типа профессионального образовательного учреждения в тип колледжа.

Преимуществом такого учебного плана, как показала практика, явилось то, что специалисты с высшим образованием овладевают профессиональными знаниями и умениями начального и среднего уровней, что в целом повышает общий уровень и качество профессиональной подготовки специалиста. На каждом уровне студенты имеют право завершить или продолжить образование после прохождения промежуточной итоговой аттестации.

Реализация разработанного содержания непрерывного профессионального образования осуществлялась на основе принципов:

1) адаптации, когда все содержание начального и среднего профессионального образования адаптируется с содержанием высшего образова ния за счет интеграции, преемственности и дифференциации;

2) интеграции, когда содержание учебных дисциплин разного уровня интегрируются в единый предмет, но уже со своим колледжным содержанием, так создается структура колледжного образования;

3) преемственности, когда общий объем учебного материала выводится за счет опреде ления требуемого по государственным стандартам содержания начального и среднего профессионального образования;

4) единых требований к уровню подготовленности и оценки ка чества знаний и умений учащихся и студентов за счет разработки интегриро ванных учебных программ, учитывающих требования государственных стан дартов начального, среднего и высшего профессионального образования;

5) поэтапной (промежуточной итоговой) аттестации по каждой ступени квалификации, предусмотренной в учебном плане по го дам обучения;

6) определения повышенного уровня среднего профессионально го образования за счет введения программ дополнительной подготовки в об ласти профессионального образования и менеджмента.

В процессе опытной работы мы также учитывали возможность внедрения бакалавриата в практику вузовского образования. Здесь мы исходили из того, что включение трех лет вузов ской подготовки в четырехлетнее обучение в колледже позволит началь ному и среднему профессиональному образованию приблизиться к сфере высше го образования, а система высшего образования продолжит обучение выпуск ников колледжей, освоивших основы начального и среднего профессионального образования. В этом случае прямые затраты на подготовку специалиста с высшим образованием будут снижены. Также на старших курсах вуза не будут изучаться дисци плины специализации, уже пройденные в колледже, а некоторые дисциплины студенты изучают углубленно за счет введения расчетно-графических, самостоятельных, индивидуальных и иных видов работ.

В этой связи в период первых четырех лет обучения в колледже в учебные планы были включены дисциплины только по специальности, чтобы потом на их основе рас сматривать квалификации. Квалификационная схема профессионального образования в колледже представлена следующей:

Первый год обучения: этап начального профессионального обучения, третья ступень квалификации. Два последующих года обучения: этап базового уровня среднего про фессионального, четвертая ступень квалификации (техник). Четвертый год обучения: этап повышенного уровня среднего профес сионального образования, четвертая ступень квалификации. Пятый и шестой годы обучения: этап высшего профессионального об разования, пятая ступень квалификации. Итак, содержание колледжного образования состоит из тех элементов (частей), которые обеспечивают реализацию требований государственных стандартов повышенного уровня среднего профессионально го образования и того необходимого объема учебной нагрузки, который позво лит выпускникам сразу переходить на вышена званный этап высшего образования.

В ходе опытной работы возникали сложности по интеграции содержания среднего и высшего профессионального образования. Так, в содержательном плане специальности «Профессиональное обуче ние» как по высшему, так и по сред нему профессиональному образованию во многом совпадают. Но для обеспечения специализаций в данном случае у вуза возникает проблема приведения в соответствие учебных программ. Для решения этой проблемы нами рекомендовано в вузе обеспечение перехода на индивидуальные учебные планы (графики) для выпускников колледжей, а также проведение всех видов учебных и техноло гических практик высшего образования в колледже. Вследствие этого названные проблемы в интеграции содержания уровней колледжного и вузовского образования по данной специальности решены.

Опытная работа также охватывала педагогическое образование. Во всех исследованиях отмечается, что педагогика в России переживает кризис, что образование должно стать личным и значимым в жизни. На этой основе начинает формироваться педагогика свободной личности, задача которой состоит не в удовлетворении интересов государства (хотя и этого нельзя отрицать), не в формировании личности по стандарту, а в развитии свободной личности, ее талантов. Теоретическую основу в подготовке специалиста-педагога составляет понятие педагогической позиции как системы отношений к самому себе, деятельности и детям, как три уровня педагогического самосознания. Первый уровень определяет собственное самоутверждение педагога в процессе работы, достижение удовлетворительного статуса. Второй уровень доминирует, когда личность адаптируется к новой для нее деятельности, занимается поиском своих методов, средств, приемов работы. Третий уровень имеет место тогда, когда истинным смыслом работы учителя становится ребенок, а урок представляется одним из средств обучения и воспитания.

В традиционной системе подготовки учителя студенты выходят из стен вуза со знанием того, как учить предмету, и с отношением к педагогической деятельности как «деятельности урокодателя». Они не способны самостоятельно достигнуть третьего уровня. Необходимо, чтобы студенты проходили все три уровня в процессе профессионального педагогического образования. В процессе опытной работы для обеспечения непрерывного педагогического образования в республике создан многоуровневый образовательный комплекс. Во всех улусах работают педагогические классы. Организация профессионально-ориентированного процесса довузовской подготовки позволяет учащимся сориентироваться в учительской профессии, реализовывать индивидуальные способности, развить умения, навыки, ценностные ориентиры, интеллектуальные, нравственные и волевые качества.

Многоуровневый образовательный комплекс, разрабатывая довузовскую систему педагогического образования, также реализовал программу «университет - педколледжи». Коллективы работают в соответствии с договором о сотрудничестве, предметом которого являются повышение качества подготовки специалистов в системе непрерывного педагогического образования, преемственность в подготовке кадров, научное сотрудничество. Педагогические колледжи становятся первой ступенью педагогического образования и работают по согласованным с университетом учебным планам и программам.

На основе этого университет принимает выпускников колледжей в течение двух-трех лет в зависимости от уровня подготовки студентов - по результатам государственных экзаменов в педколледжах по основным специальностям. При наличии в педколледже согласованных с университетом учебных планов и программ выпускники по дополнительной квалификации могут быть приняты на 2-3 курс (в зависимости от итогов собеседования). Структура «педколледж - университет» основывается на партнерстве, способствуя взаимному развитию, использованию новых информационных и других технологий, открывающих возможности для обновления содержания образования, расширения доступа к высшему образованию. Результаты проводимой в данном направлении работы в Республике Саха (Якутия) показывают, что педколледжи вполне могут работать на этапе бакалавриата.

Таким образом, в процессе реализации разработанной нами модели в сфере профессионального образования были разработаны идеи: демо кратизации образования на принципах равных возможностей, многообразия, сотрудничества, открытости, регионализации, самоорганизации, общественно-государственного управления; непрерывного профессионального образования на принципах многоуровневости, дополнительности, маневренности, преемст венности, интеграции и гибкости; гуманизации образования в сочетании с принципами гуманитаризации, фундаментализации, деятельностной направленности; развития образования на принципах опережающего уровня образования, подготовки кадров и саморазвития личности.

Реализация разработанной концепции непрерывного профессионального образования в Республике Саха (Якутия) как инструмента для диверсификации образовательного пространства в регионе подчеркивает управленческую деятельность как системный объект. Сущность управления образовательными системами раскрывают концептуальные подходы к его организации. Одним из них является субъективно-гуманистический подход к организации и управлению педагогической деятельностью. Данный подход связан с тем, что образовательная система по всем направлениям связана с человеческим фактором. Отсюда он имеет в виду последовательную гуманизацию путем введения в мир управления параметров человеческого компонента.

Другой подход связан с тем, что в окружающей среде все предметы и явления в той или иной степени взаимосвязаны и взаимообусловлены, что предполагает системность, к которой относится и целостный подход. В аспекте данного подхода особое место занимает обусловленность развития образования как социального компонента общества экономическим развитием страны. Об этом всесторонне писали в своих трудах В.А.Жамин, В.М.Розин, В.Н.Турченко, Н.А.Хроменков, В.С.Швырев и др. И целостный подход в процессе управления и организации образования ориентирует на изучение системообразующих, интегративных, инвариантных связей и отношений: природы объекта, его свойств и функций в более широкой системе; внутреннего строения объекта, его компонентов и связей между ними; вклада каждого компонента в формирование системного целого.

Выдвигается системно-деятельностный подход к организации и управлению в сфере образования. Основу данного подхода составляет утверждение, что рациональная система организации и управления в сфере образования создается в процессе деятельности, осуществляемой во взаимодействии ее компонентов и составляющих. Данный подход направлен на исследование деятельности, опираясь на закономерности теории систем. Отсюда функции, способы деятельности каждого составляющего организационно-управленческой системы рассматриваются в аспекте их взаимосвязи и взаимодействия.

В теории и практике управления образованием особое место занимает ситуационный подход. Он связан с тем, что как образование в целом, так и педагогический процесс, в частности, во многом связаны со многими ситуациями, происходящими в обществе, жизни и жизнедеятельности тех, кто непосредственно или опосредованно связан с формированием и развитием личности. Иначе, ситуационный подход обусловлен наряду субъективными условиями индивида и совокупностью внешних условий, факторов, которые действуют на человека и определяют его деятельность. И в процессе организации и управления в сфере образования нередко возникает задача менять ситуации в соответствии с теми целями, которые поставлены перед образовательными системами.

Управление региональными образовательными системами на основе вышеизложенных подходов строится путем структуризации компонентов, связей и взаимодействия, что применяется при программно-целевом управлении. Оно обладает потенциальными возможностями объединения планирования и контроля в области взаимодействия людей, предусматривая интеграцию целей, ресурсов, руководства, исполнения. В нем особое место занимает проектирование системы образования, где главным несущим конструктом является личностное развитие подрастающего поколения. Программно-целевое управление реализуется путем составления программ развития и комплексно-целевых программ деятельности образовательной системы на основе анализа трудовых ресурсов и состояния кадро вого обеспечения отраслей хозяйства и управления.

При управленческом обеспечении образования принимаются во внимание условия, факторы, обусловливающие развитие образования в регионе. Установлено, что определяющими факторами дальнейшего развития региональной системы непрерывного профессионального образования, обеспечивающей возможность получения конкурентоспособной и востребованной на рынке труда профессии и специальности, являются:

удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей населения республики разного возраста, запросов, способностей и достигнутого уровня образования, создав условия для непрерывной личностно-ориентированной профессиональной подготовки;

обеспечение саморазвития, самоорганизации студента в процессе овладения профессией, чтобы он мог реализовать себя как ответственный профессионал-специалист в трудовой деятельности;

содействие удовлетворению потребностей рынка труда в работниках-специалистах, обладающих профессиональной компетентностью посредством расширения спектра специальностей и специализаций с учетом тенденций и перспектив развития региональной экономики;