Экономические и организационные инструменты повышения качества деятельности российской системы высшего образования

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность исследуемых в диссертационной работе проблем совершенствования организационно-экономических механизмов воздействия на качество высшего профессионального образования в России непосредственным образом вытекает из реализуемого в стране курса на модернизацию общественно-политической системы и перевод экономики на инновационные рельсы. Современное общество в возрастающей степени становится обществом знаний, что настоятельно требует их непрерывного пополнения, обновления, придания нового качества образовательным процессам и самим знаниям как конечному продукту обучения.

В последние годы предпринимаются настоятельные попытки поднять систему российского высшего профессионального образования на более высокий уровень качества посредством изменения организационных форм, содержания и целевой ориентации образовательных стандартов и учебных программ, применения современных информационно-образовательных технологий, учета запросов рынка труда, изменения способов и объектов финансирования. Осознана острая необходимость дальнейшего сближения высшего профессионального образования с наукой как важнейшей предпосылки улучшения качества образования.

Вместе с тем явно недостаточна достигнутая степень научного познания природы процессов управления качеством высшего образования, определения способов воздействия на качество, отражающих отечественный опыт и интернационализацию образовательных систем. Задачи перехода на двухуровневую, а затем и трехуровневую систему образования в России, совершенствования законодательных основ функционирования образовательной системы, определения методов и критериев оценки качества высшего профессионального образования не могут быть эффективно решены без проведения научных исследований в области управления качеством образования. Результаты таких исследований призваны придать новый импульс проведению далеко не завершенного реформирования российской образовательной системы, достижению целей, решению задач и осуществлению мероприятий государственной программы развития образования в России на период с 2012 по 2020 годы, объединившей ранее принятые федеральные целевые и ведомственные программы развития образования.

В системе мировых ценностей образование тесно увязывается с уровнем и качеством жизни населения, в связи с чем качество образования следует считать неотъемлемой, органичной компонентой качества жизни.

В свете изложенного имеются объективные основания утверждать, что тема настоящего диссертационного исследования, посвященного решению проблем повышения качественного уровня деятельности системы высшего профессионального образования в России, обладает актуальностью с научной и прикладной точек зрения.

Степень разработанности проблемы

Вопросы оценки качества, эффективности, результативности образовательной деятельности освещены в трудах таких видных ученых в области управления высшим профессиональным образованием, как Адельман Дж., Анфиногентова Л.А., Альбах П.Д. Антуфьева С.Б., Афанасьев В.А., Беккер Г., Колесов В.П., Клейнер Г.,Конкор Т.Е., Кузьминов Я.И., Красильникова М.И., Ломакин А.А., Макаров В.Л., Нуреев Р.М., Осипов Ю.М., Рубинштейн А.Я., Радаев В.В., Саллис Дж., Строгацкая Е.В., Федюкин И.И., Фрумин И.Д., Харли Б., Эванс П., Ясин Е.Г.

Несмотря на повышенный интерес, проявляемый к исследуемой проблеме оценивания и управления качеством образования, сама проблема остается недостаточно изученной, комплексных исследований, позволяющих создать научно обоснованный подход к оценке и совершенствованию качества услуг высшего профессионального образования, особенно в условиях его системных изменений, пока проведено недостаточно.

Цель и задачи диссертационного исследования. Главная цель диссертационной работы состоит в выработке и научном обосновании эффективных в экономическом и социальном отношениях путей и способов повышения качественного уровня высшего профессионального образования в России, приближения его к мировому уровню, приведения в соответствие с запросами государства и общества, потребностями экономики и социальной сферы, рынка труда.

В соответствии с поставленной главной целью в работе решаются следующие задачи:

- развитие и углубление сложившихся в российской и мировой науке представлений о сущности и содержании базисной категории «качество высшего профессионального образования», механизмах и факторах, влияющих на качество функционирования системы высшего профессионального образования в России;

- формирование системы целевых индикаторов и других показателей, характеризующих качество высшего профессионального образования и эффективность деятельности органов управления системой профессионального образования;

- устранение противоречий между стремлением повысить качество высшего профессионального образования и условием обеспечения доступности образования для широких слоев населения;

- выявление возможностей обеспечения роста качественного уровня высшего образования в России посредством регулирования оплаты труда профессорского преподавательского состава и вовлечения студентов в научно-исследовательскую деятельность кафедр вузов;

- выработка рекомендаций в части сочетания государственных административно-распорядительных установлений и использования рыночных механизмов, автономизации вузов с позиций воздействия на качество образования.

Объектом диссертационного исследования выступает качество подготовки специалистов в российской системе высшего профессионального образования, представленной государственными и негосударственными вузами.

Предмет диссертационной работы образуют методы, организация, технология, механизмы управления качеством системы высшего профессионального образования, действующей в России.

Методологическая, теоретическая, эмпирическая и информационная база исследования. Методологической основой исследований явились диалектические принципы, позволившие выявить причинно-следственные связи между наблюдаемыми симптомами проблем качества высшего образования и их причинами. Теоретическую основу составили целостные и признанные экономические и социальные теории, закономерности, на которые опиралось логика построения материалов диссертационной работы.

При выполнении исследований использовались процессный и системный подходы к исследуемым объектам, методы системного анализа, сопоставительных оценок, статистических сравнений, прогнозирования, логического моделирования, инструменты менеджмента качества.

Эмпирическую основу исследования образует перечень объектов и областей образовательной деятельности, в зоне которых производилась опытная проверка основных положений диссертационной работы.

Информационную базу диссертационного исследования составили статистические данные Федеральной службы государственной статистики России, отчетные доклады Министерства образования и науки РФ, сведения, приводимые в федеральных целевых программах развития образования, законодательные и другие нормативно-правовые акты, научно-информационные источники, результаты расчетов автора, итоги социологических опросов, приводимые в научной печати, образовательные стандарты и учебные планы высших учебных заведений города Москвы.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в формировании системного представления о категории «качество образования», выявлении факторов, оказывающих определяющее влияние на сложившиеся в настоящее время качество образовательных процессов в российских вузах, установлении научно-методических и организационно-управленческих направлений повышения качества деятельности системы высшего профессионального образования в России.

Наиболее существенные результаты диссертационной работы, обладающие научной новизной и характеризующие личный вклад автора в решение исследуемой проблемы:

- выявлена специфика сущности и содержания категории «качество» применительно к образовательным процессам в системе высшего профессионального образования, установлены функциональные показатели и критериальные оценки качества высшего образования, позволяющие оценивать качество;

- разработаны методическая, технологическая, организационная, кадровая, ресурсно-финансовая составляющие обеспечения качества подготовки квалифицированных специалистов в вузах;

- установлены специфические проблемы обеспечения высокого качества обучения в условиях платности образования и получения высшего образования в государственных и негосударственных высших учебных заведениях разного профиля;

- определены пути и способы, выработаны рекомендации по разрешению противоречий между качеством и доступностью высшего образования, уровнем оплаты труда профессорско-преподавательского состава и финансовыми возможностями вузов, развитием вузовской науки и государственными заказами на проведение исследований и разработок, программным обновлением обучения и кадровым составом вузов;

- проведена оценка эффективности реформирования организационно-экономических отношений механизмов управления системой высшего профессионального образования в России, автономизации вузов, использования зарубежного опыта с позиций воздействия на повышение качества образования.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту:

- расширенное и конкретизированное научное представление о содержании категории «качество деятельности системы высшего профессионального образования», отражающие многокомпонентность и многозначность этой категории, ее связь с методическим, технологическим, организационным, программным совершенством, а также материальным, информационным, финансовым, кадровым обеспечением функционирования системы;

- система взаимосвязанных и взаимообусловленных показателей, характеризующих качество образовательных услуг высшего профессионального образования и совокупность критериев оценки его качества, применимых в процессе аккредитации и контроля деятельности вузов;

- обоснование необходимости ориентации мероприятий программ повышения качества образовательной деятельности на потребности государства, населения, производства, бизнеса в специалистах определенного профиля, а также на запросы рынка труда и обеспечение занятости, на структурную трансформацию экономики, связанную с курсом инновационного развития;

- раскрытие ценностных особенностей высшего профессионального образования в современной России, противоречивости целей одновременного повышения качества, доступности, экономической эффективности образования, выявление функций системы управления высшим образованием, обусловленных его превращением в главный источник модернизации экономики, технико-технологического прогресса.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в развитии сложившихся представлений о сути, содержании и формах проявления категории «качество образования», способах оценки качества учебных программ и знаний обучаемых. Сформированные автором положения могут быть использованы в фундаментальных и прикладных исследованиях в области повышения качества деятельности системы высшего профессионального образования, а также при разработке комплекса мер федеральной и региональной политики по модернизации системы высшего профессионального образования.

Практическая значимость результатов диссертации заключается в возможности их применения в сети вузов системы профессионального образования, научно-исследовательских и других ведущих университетах России как инструмента реального повышения качества высшего образования. Благодаря представленному в диссертационной работе детальному анализу влияния значимых факторов на качество образовательных процессов в современной высшей школе органы управления профессиональным высшим образованием получают инструмент выбора рациональных, эффективных механизмов воздействия на показатели качества образовательной деятельности вузов.

Результаты диссертационного исследования могут найти практическое применение в министерствах федерального и регионального уровней, ведающих вопросами высшего профессионального образования, в университетах, академиях, институтах, ведущих подготовку высококвалифицированных специалистов для работы в разных отраслях народного хозяйства, в учебных заведениях системы дополнительного образования. Материалы диссертационной работы могут также найти практическое применение в процессе преподавания и изучения курса «Государственное и муниципальное управление» в вузах экономико-управленческого и педагогического профиля, при выработке и научном обосновании путей и способов дальнейшего проведения реформы системы высшего профессионального образования в России.

1. Теоретико-методологические предпосылки формирования и применения категории «качество образования»

В работе показано, что качество высшего образования определяет уровень интеллектуального потенциала страны, становится фактором экономического и социального развития, самостоятельности и устойчивости страны.

Несмотря на обилие научной литературы и дискуссий по проблемам качества образования, общепринятое определение этой категории в экономической науке пока отсутствует, не установлены четкие параметры, критерии оценки качества высшего образования как системы, процесса, общественной ценности, прикладного результата. В диссертации показано, что философская, социальная, экономическая категория «качество образования» не может быть исчерпана одним определением. В широком смысле качество высшего образования определяется как совокупность его свойств и их проявлений, способствующих удовлетворению потребностей в познании, получении знаний, умений, навыков, отвечающих интересам государства, общества, людей. В указанном аспекте качество высшего профессионального образования характеризуется степенью совершенства методологии, методики, технологии, организации образовательных процессов, кадрового состава преподавателей и конечно же результативностью действия образовательной системы.

В диссертации под качеством образования понимается обобщенная, интегральная характеристика образовательной системы, отражающая степень соответствия достигаемых образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям, условиям успешного трудоустройства, стремлению к реализации и саморазвитию личности. Тем самым качество образования определяется как отношение между необходимыми, потенциально возможными и фактически реализуемыми образовательной системой результатами.

При определении целевых индикаторов и функциональных показателей качества высшего профессионального образования система образования рассматривается как сфера производства квалифицированных кадров в лице бакалавров, специалистов, магистров, а также специалистов высшей квалификации - кандидатов и докторов наук для сфер народного хозяйства, науки и культуры, в том числе и самой отрасли образования. Высшее профессиональное образование в России, как показано в диссертации, представляет открытую самоорганизующуюся систему, включающую высшие учебные заведения разных типов, организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие образовательные программы в соответствии со стандартами, ведущие научные исследования и разработки, деятельность которых обеспечивается образовательной, информационной, социальной и хозяйственной инфраструктурой, регулируется органами государственного управления и общественными организациями.

Управление качеством высшего профессионального образования со стороны государства, вузов, работодателей тесно связано с измерением, оценкой качества, для чего необходимо создать и умело применять системную совокупность показателей, критериев. Используемые в мире модели оценки качества образования сочетают внешнюю оценку и внутреннюю самооценку. В России сложилась система лицензирования, аттестации и аккредитации вузов, олицетворяющая по замыслу организационно-экономический механизм государственного, общественного контроля и оценки качества высшего образования.

Качество образования - многомерное понятие, для количественной оценки которого индикаторы, показатели качества сравниваются с нормой, эталоном, заданным базовым, целевым уровнем, достижениями других стран. Управление качеством высшего профессионального образования посредством его оценки позволяет выявить сильные и слабые стороны образовательной системы, идентифицировать факторы и условия, влияющие на сложившееся качество, выявить необходимые управленческие действия для повышения качества.

Многообразие видов показателей качества деятельности системы высшего профессионального образования иллюстрируется структурно-клас-сификационной схемой, изображенной на рис. 1.

Интегральная оценка Ки качества деятельности системы высшего профессионального образования может быть выражена зависимостью:

Ки = f(Ку,Кп,Кр),

где Ку - обобщенный показатель качества условий образования (помещения, оборудование, материально-техническое обеспечение, информационное обеспечение, кадры, финансы);

Кп - сводный показатель качества учебного процесса (организация, стандарты и образовательные программы, учебные пособия, профессионализм профессорско-преподавательского состава, мотивация к обучению, социальная инфраструктура);

Кр - синтетический показатель результатов образования (успеваемость, полнота и качество полученных знаний, удовлетворение потребностей выпускников, работодателей, востребованность рынкам труда, окупаемость затрат).

Рис. 1. Структурно-классификационная схема показателей качества высшего образования

Особое значение в оценке качества имеет учет значимости, весомости факторов, влияющих на качество и применение пороговых значений индикаторов качества, призванных сигнализировать о приближении к критическому состоянию качества.

Структура и содержание управленческих действий, ориентированных на решение проблем поддержания и повышения качества высшего образования, представлена на рис. 2.

Рис. 2. Логическая схема управления качеством образования с применением системы индикаторов

Проблема выбора индикаторов и показателей - один из наиболее трудных вопросов в ходе проведения оценки качества высшего образования. Требования к качеству образования меняются и развиваются вместе с развитием общества. Качественным образованием объективно следует считать образование, соответствующее развивающимся потребностям личности. Определить эти потребности - сложная научная и практическая задача. Концептуальные основания для формирования систем индикаторов можно представить в комбинациях различных подходов: модели потребления, модели социального блага, модели устойчивого развития.

Анализ существующей системы показателей и индикаторов качества высшего образования показывает, что она далека от завершения и, несмотря на разнообразие современных подходов к оценке качества, содержит ряд нерешенных проблем, связанных с отсутствием традиции независимой оценки деятельности вузов, несопоставимостью российских и зарубежных показателей качества образования, громоздкостью отечественных методик оценки качества образования, сложностью получения достоверной статистической информации о деятельности вузов, отсутствием статистики качества образования.

Обобщая взгляды отечественных исследований факторов, влияющих на качество высшего образования, показатели качества целесообразно разделить на следующие группы:

- отражающие качество объекта получения образовательных услуг;

- характеризующие качество субъекта предоставления услуг;

- выражающие качество процесса оказания услуг;

- фиксирующие степень удовлетворенности потребителей.

В виде долгосрочного результата высшего профессионального образования выступает человеческий капитал в его общественном и личностном видении, возрастание профессиональной и социально-психологической компетенций, рост потенциала образования. Профессиональные задачи образуют ядро подготовки специалистов, а этапы становления компетенций - логику ее последовательного развития.

2. Совокупность предпосылок обеспечения качественного высшего образования

Несоблюдение этих условий привело к снижению качества высшего образования в России, выразившегося в устаревании базы знаний, непрогрессивности методик обучения, доминировании предметов, не относящихся к профессии, низком уровне подготовки абитуриентов, диспропорциях в структуре выпуска. По мнению автора диссертации, типичные недостатки в преподавании, ведущие к снижению качества, включают: академизм, оторванность от практики, низкий уровень самостоятельной, исследовательской работы студентов, недостаточную мотивированность преподавателей, скудность государственного финансирования вузов.

Всеобщее стремление к получению дипломов о высшем и даже втором высшем образовании наряду с ростом затрат и стоимости обучения порождает острую проблему совместимости качества и доступности высшего профессионального образования в России. В условиях становления инновационной экономики рассматриваемая проблема приобретает особую значимость. В исследовании разработана классификация видов доступности образования, представленная в табл. 1.

Количественные показатели развития профессионального образования в России свидетельствуют о повышении его доступности. С начала 90-х годов число вузов в Российской Федерации возросло в 2 раза. При относительной стабильности общей численности населения страны количество студентов в вузах увеличилось с 2,6 млн. человек в 1993 году до 7,5 млн. человек в 2007 году (со 176 до 525 студентов вузов на 10 тыс. человек населения).

Таблица 1. Классификация видов доступности высшего профессионального образования

С 2000 года число поступающих в вузы стало превышать число выпускников школ. Несмотря на смену демографической динамики (до 2007 года прием в вузы рос), этот разрыв все равно увеличивается; по данным социологических исследований, 70% выпускников учреждений среднего профессионального образования хотят учиться дальше, причем подавляющее большинство (96%) стремятся поступить в вузы. При этом сложился большой сектор псевдообразования, масштабы которого оценивают примерно в 25% всей системы высшего образования. В этом секторе к студентам предъявляются заведомо заниженные требования.

Явно нарастающий характер имеет динамика изменения количества учреждений высшего профессионального образования и обучающихся в них студентов. За последние двадцать лет число вузов увеличилось с 514 до 1114, в том числе негосударственных - со 193 до 452. Число студентов возросло с 2,8 млн. человек до 7,4 млн. Статистика свидетельствует, что неудовлетворенный спрос на высшее образование продолжает расти, чтобы удовлетворить наблюдаемый запрос, необходимо увеличить число вузов и студентов на 25-30%.

На основе опроса семей установлено, что родители готовы пойти на материальные затраты ради получения детьми высшего образования, о чем свидетельствует диаграмма на рис. 3.

Рис. 3. Доля семей, готовых на дополнительные затраты ради получения детьми высшего образования

Сохраняется проблема ограниченной доступности высшего образования для ряда социально уязвимых групп населения, среди студентов вузов доминируют выходцы из высокостатусных, доходных семей (53%). Платный контингент студентов смещается в сегмент не столь качественного, но дешевого образования. Рост числа студентов ведет к снижению затрат на образование студента, что порождает снижение качества обучения.

Многие современные российские студенты не рассматривают свой вуз как место, где они смогут обрести профессию, со второго-третьего курса большинство из них начинает работать, в том числе на постоянной основе, полный рабочий день. Естественно, что в вузах они только «числятся», а не учатся. Их шансы на трудоустройство по полученной в вузе специальности не очень велики, скорее, после получения дипломов они продолжат работать в той области, куда попали студентами. Вуз превращается в институт социализации, а не профессионального образования. Таким образом, за растущими показателями численности обучающихся в вузах и формального увеличения доступности высшего образования скрываются процессы, понижающие качество высшего образования.

Важнейшим элементом обеспечения высокого качества образовательного процесса в вузах служат профессорско-преподавательский состав. Наблюдаемое старение педагогических кадров, не подкрепляемое их обновлением молодыми преподавателями высокой квалификации, наносит весомый ущерб качеству высшего профессионального образования. С другой стороны, очевидным препятствием повышению качественного состава профессорско-преподавательского корпуса вузов служит крайне низкий уровень оплаты труда преподавателей, значительно уступающий мировому уровню, достигнутому во многих странах мира. Уровень заработной платы профессорско-преподавательского состава российских вузов не соответствует задачам качественного, инновационного высшего образования.

Низкий уровень заработной платы работников российской системы высшего профессионального образования во многом обусловлен высокой эластичностью замены преподавательского труда, высококвалифицированный труд преподавателя удается заменить менее квалифицированным и соответственно ниже оплачиваемым.

Об уровне доходов преподавателей вузов, приносимых преподавателем, научной и административной работой, частными образовательными услугами, дает представление табл. 2, составленная по данным опросов работников вузов.

Таблица 2. Средние месячные доходы преподавателей российских вузов (рублей в текущих ценах)

Как свидетельствуют приводимые в таблице цифры, основная деятельность штатного преподавателя вуза при одновременном выполнении им административных поручений способна лишь выводить педагога на месячный доход в масштабе порядка 15.000 рублей, что соответствует заработной плате низкоквалифицированных работников. Отсюда вытекает стремление к совместительству, побочным заработкам, лишающие возможности творческого самосовершенствования, активного повышения квалификационного уровня. Согласно опросам преподавателей высших учебных заведений города Москвы, они готовы ограничить свою занятость работой только в одном образовательном учреждении, если уровень оплаты труда будет составлять не менее 40.000 рублей в ценах 2010 года.

О весьма ограниченных возможностях наличия и использования свободного времени преподавателя вуза в целях обеспечения своего творческого роста свидетельствуют приводимые в табл. 3 сведения о распределении рабочего времени штатных преподавателей московских вузов (по данным наблюдений и опросов).

Таблица 3. Распределение рабочего времени штатных преподавателей вузов (часов в неделю)

Ожидалось, что введение новой системы оплаты труда в федеральных образовательных учреждений приведет к 30-процентному повышению зарплаты вузовских работников. Но ожидания не оправдались, значительный объем средств пришлось направить на повышение зарплаты низкооплачиваемых работников и руководящего состава. Уровень оплаты основной части преподавательского состава остается по-прежнему низким, не соответствующим социальной значимости, сложности, ответственности труда. Главная задача системы оплаты труда - стимулирование качественной работы преподавателей - не выполнена.

В итоге нерационального использования и недостаточной оплаты рабочего времени профессорско-преподавательского состава высшая школа РФ во многом потеряла свою инновационную, исследовательскую составляющую. Научные бюджеты российских университетов составляют не более 0,04% ВВП (в развитых странах - 0,25-0,4%). Научные исследования ведут только 16% преподавателей вузов.

При подготовке кадров для инновационной экономики в вузах целью образования становится формирование выпускника как субъекта исследовательской деятельности. Таким субъектом студент вуза не может стать без включения в научно-исследовательское поле образовательного процесса. Подготовка высококвалифицированных специалистов возможна лишь в тех учебных заведениях, где не только передаются, но и формируются научные знания, где на полноправных началах обучение сочетается с вузовской наукой, обеспечивая интеграцию, включение исследовательских задач в учебный процесс, как показано схематически на рис. 4.

Образовательный процесс, пронизанный учебно-исследовательской деятельностью, дополняет и развивает научная работа студентов, ориентированная на самостоятельный поиск вне рамок обязательных учебных программ. Показателями приобретения опыта решения исследовательских задач служит участие студентов в научных обществах, реализации научных проектов, выполнении программ исследований, проводимых вузами, в работе конференций, научных семинаров.

Рис. 4. Схема интеграции научной и образовательной деятельности в вузе

Для преподавателей мотивация эффективного участия в научно-исследовательской деятельности вуза обеспечивается как материальной заинтересованностью, так и включением показателей выполнения научных исследований и разработок в оценочные показатели. Самым органичным образом научные исследования встраиваются в программы прохождения обучения в аспирантуре и докторантуре, подготовку диссертационных работ.

При несомненном факте наличия непосредственной связи качества образования с участием преподавателей и студентов вузов в научных исследованиях и включением результатов этих исследований в учебные программы, содержание изучаемых учебных курсов по данным ГУ-ВШЭ научную работу ведут только 50% вузов, и в нее включены лишь 18% преподавателей. Удельный вес средств, полученных вузами в результате проведения научных исследований, составляя в 2007-2010 годы примерно 5% общего объема финансирования. Доля преподавателей, не имевших в эти годы никаких научных результатов, изменялась в пределах от 15% до 20%. Исследовательская работа в вузах, как правило, оплачивается значительно ниже, чем преподавание на разного рода курсах, что не делает ее привлекательной в глазах преподавателей. Продолжают действовать факторы, препятствующие развитию науки в системе высшего образования. Они носят институциональный, нормативно-правовой, общеэкономический характер, требуют для преодоления серьезного пересмотра системы финансирования и организации научно-образовательной деятельности.

Принципиально важное направление повышения качества функционирования российской системы высшего профессионального образования состоит в активации механизмов государственной поддержки и трансформации системы финансирования с переходом к многоканальным формам финансового обеспечения. Главная идея заключается в отказе от режима полного бюджетного финансирования и переходе к новой системе различных форм, инструментов и источников удовлетворения потребностей в финансовых ресурсах. В условиях ограниченных возможностей бюджетных ассигнований из федерального, региональных и муниципальных бюджетов политика государственного бюджетного финансирования высшего профессионального образования претерпевает существенные изменения. На первый план выдвигается стратегия эффективного использования выделяемых финансов посредством размещения государственного заказа на конкурсной основе, применения программно-целевого и нормативного подхода, мобилизации дополнительных финансовых ресурсов.

Нынешние масштабы бюджетных ассигнований из средств государственного бюджета на развитие высшего образования представлены в табл. 4.

Последующее изменение объемов финансового обеспечения высшего образования целесообразно осуществлять через такие финансовые институты и инструменты как государственная программа «Развитие образования» на период 2012-2020г.г.», приоритетный национальный проект «Образование», федеральные и ведомственные целевые программы, образовательные трансферты, государственные задания на подготовку специалистов, грантовая поддержка образования организациями, общественными, благотворительными фондами, спонсорство.

Таблица 4. Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств РФ в сфере высшего профессионального образования

Новые финансовые инструменты повышения качества подготовки специалистов окажутся эффективными, по мнению автора диссертации, при условии проведения адекватных организационных и управленческих изменений, модернизации системы бюджетного финансирования путем перехода к финансированию, ориентированному на конечные программные результаты (БОР), в которые должны быть включены целевые индикаторы качества высшего профессионального образования. В число инструментов намечаемой и частично проводимой модернизации входят образовательные кредиты и субсидии, государственные гарантии, налоговые льготы, образовательные ваучеры, система образовательного страхования, целевые трансферты, активизация инвестиционной деятельности в сфере образования, государственное задание на подготовку специалистов, создание фондов целевого капитала. Принципиально важно, чтобы перечисленные формы, элементы финансового обеспечения высшего профессионального образования образовали целостную систему, ориентированную на повышение качества.

Реформа системы высшего образования в России выдвинула задачу разработки новых стандартов высшего профессионального образования. Стандарты нового поколения призваны стать проводниками распространения передовых мировых достижений образования, в основу которых положен компетентностный подход. Однако надо не упускать из вида, что реализация этого подхода требует создания иерархии и перечня компетенций, разработки системы оценивания компетентности.

Автор диссертации считает, что осуществление компетентностного подхода в российской образовательной системе с опорой на международный опыт требует одновременно сохранения достижений отечественной педагогики и психологии. Выпускники вузов должны приобрести широкий набор компетенций, обеспечивающий им уверенно и эффективно выступать в качестве субъекта решения профессиональных задач, формирования отношений в коллективе, саморазвития, участника рынка труда. При обновлении стандартов и программ необходимо четко устанавливать в рамках изучения каких дисциплин и реализации каких видов практической деятельности будут осваиваться компоненты каждой компетенции.

Сравнительная характеристика традиционных и обновляющихся учебных планов вузов представлена в табл. 5.

Таблица 5. Сравнение традиционных и обновляемых учебных планов

Составной частью модернизации высшего профессионального образования является становление многообразия организационно-правовых форм функционирования вузов, в числе которых особая роль принадлежит автономизации вузов. Автономия вузов определяет развитие самоорганизации и самоуправления, ведет к саморегулированию, отражает децентрализацию, что необходимо для адаптации к предпринимательству и рыночным формам хозяйствования. В диссертации характеризуются преимущества преобразования бюджетных вузов в автономные учреждения, но отмечаются трудности, препятствия, сдерживающие такой переход.

При совпадении общих ориентиров развития высшего образования зарубежные страны опережают Россию по опыту разработки и реализации новшеств в области менеджмента и финансовых инструментов, влияющих на качество высшего профессионального образования, что связано с большей практической направленностью вузовской подготовки, взаимодействием бизнеса и университетов. Анализ практики управления качеством высшего образования в странах ЕС, представленный в диссертации, свидетельствует о целесообразности заимствования опыта обеспечения условий предоставления высококачественных услуг высшего образования, оценки, контроля, стимулирования качества. Происходящая в экономически развитых странах реформа бюджетного финансирования вузов, опирающаяся на принципы бюджетирования, ориентированного на результаты, нацелена на расширение автономии, самостоятельности и ответственности университетов за качество образования.

Результаты анализа опыта модернизации финансового управления в европейских и американских университетах могут быть полезными при определении основных направлений развития финансового менеджмента в университетах России. Пример таких стран, как Великобритания, Ирландия, Нидерланды, Финляндия, Швеция, показывает, что переход вузов к предпринимательской деятельности, развитие «академического капитализма» обусловили необходимость модернизации системы управления высшими учебными заведениями, повышения роли экономических и финансовых подразделений в деятельности вузов, модификации внутривузовской структуры с изменением ряда традиционных функций.

Перспективными направлениями заимствования зарубежного опыта финансирования высшего профессионального образования способны стать целевой образовательный кредит, гранты, образовательные сбережения. Целесообразно также адаптировать широко применяемые за рубежом формы интеграции науки и высшего образования, а также связи образовательных учреждений с производством.

В заключении диссертации показана многогранность и многозначность категории «качество образования». Выделены характеристики качества образования как системы (доступность, непрерывность, открытость); как процесса (условия реализации образовательных программ различного уровня и направленности, ресурсное обеспечение образовательных процессов (профессиональная компетентность педагогических и научно-педагогических кадров, эффективные средства обучения и воспитания); как ценности (востребованность образования со стороны населения, сохранение традиций, воспроизводство требуемых кадров), как результата (результаты освоения образовательных программа различного уровня и направленности, удовлетворенность потребностей различных групп населения в образовательных услугах, обеспеченность трудовыми ресурсами).

На основе анализа показателей и индикаторов качества высшего образования (структуры показателей; способа сбора данных и расчета индикаторов; методов анализа индикаторов) определены методические принципы формирования измерителей качества.

Обоснована необходимость разработки методологии контроля качества системы высшего образования, ориентированной на оценку степени удовлетворения потребностей, использующей инструментарий оценки, опирающийся на данные, доступные широким массам потребителей, вузам, представителям органов государственного и общественного контроля. На основе анализа системы факторов, определяющих качество функционирования системы высшего образования, выделены наиболее значимые факторы.

Раскрыты ценностные особенности высшего образования как общественного блага и противоречия процесса расширения его доступности, дана аналитическая характеристика как позитивных, так и негативных аспектов превращения высшей школы в массовый тип учебного заведения. Исследована взаимосвязь доступности высшего профессионального образования и его качества. Установлено, что курс на всеобщую доступность высшего образования способен негативно сказываться на его качестве и эффективности.

Подвергнута анализу зависимость качества профессорско-преподавательского состава вузов как ключевого фактора качества деятельности высшей школы от уровня оплаты труда. На основе изучения роста средних доходов преподавателей и динамики распределения их рабочего времени показано, что уровень оплаты труда не отвечает задачам ускоренного формирования кадров, необходимых для обеспечения высокого качества образования.

Показано, что в условиях инновационного развития меняется функциональная роль образования, которое из транслятора знаний и генератора специфических навыков и умений превращается в непосредственного производителя знаний и активного участника процесса трансформации их в новые продукты, технологии и услуги. Намечены контуры трансформации основополагающих принципов, целевых ориентаций, структуры, содержания и результатов реализации образовательных программ высшей школы, обеспечивающих ее соответствие новым экономическим, организационным и социокультурным условиям.

Рассмотрено как использование принципов бюджетирования, ориентированного на результат, кардинально модернизирует систему управления финансами системы высшего образования, уточняет полномочия и ответственность на всех уровнях государственного управления, вносит изменения в систему оценки качества предоставляемых образовательных услуг, текущего мониторинга результатов деятельности вузов и контроля.

Аргументирована целесообразность преобразования государственных образовательных бюджетных учреждений в автономные учреждения с целью получения более широких прав на имущество, находящееся в их самостоятельном распоряжении, расширения источников финансирования своей деятельности посредством привлечения кредитных ресурсов и получения дополнительных прав по расходованию внебюджетных средств как приоритетного направления модернизации финансового механизма системы высшего профессионального образования.

Выделен позитивный опыт модернизации финансового менеджмента в европейских университетах, направленный на повышение прав и ответственности за хозяйственные результаты; расширение функций финансово-экономических служб вузов, ответственных за стратегическое и финансовое планирование; активизацию роли руководителей факультетов и кафедр в рамках перехода к бюджетированию их деятельности. Обоснована возможность использования этого опыта в системе высшего профессионального образования России.

Научные результаты, полученные автором, могут быть использованы как в отдельности, так и в совокупности для повышения качества высшего профессионального образования в России.

Литература

преподаватель образовательный профессорский мотивация

1. Самодурова М.В. Целевые индикаторы и функциональные показатели, характеризующие качество высшего профессионального образования // Вестник экономической интеграции. Москва - 2011. № 10 - 0,6 п.л.

2. Самодурова М.В. Взаимодействие государственных и рыночных механизмов, влияющих на качество профессионального образования //Бизнес в законе. Москва - 2011 № 6 - 0,4 п.л.

3. Самодурова М.В. Проблемы и пути повышения качества высшего профессионального образования в России // Вестник экономической безопасности. Москва АЭБ РФ - 2011. № 10 - 0,5 п.л.

4. Самодурова М.В. Может ли качественное высшее профессиональное образование в России стать доступным? // Вестник экономической интеграции. Москва - 2011. № 10 - 0,4 п.л.

5. Самодурова М.В. Влияние вузовской науки на качество обучения и подготовки студентов к практической деятельности. // Экономические системы. Москва. МГИУ - 2010. № 4 - 0,4 п.л.

6. Самодурова М.В. Новая система оплаты труда профессорско-преподавательского состава вузов: ожидания не оправдались. // Экономические системы. Москва. МГИУ - 2010. № 6 - 0,3 п.л.

7. Самодурова М.В. Повышение качества высшего профессионального образования: трансформация структуры и содержания образовательных программ. // Издательство Московского университета МВД. Материалы VI Всероссийской конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Правопорядок в России: проблемы совершенствования. 22 апреля 2011 г. - 0,2 п.л.

8. Самодурова М.В. Повышение качества высшего профессионального образования в современной России. Монография. Москва./ Дашков и К // - 2010 - 11,4 п.л.

Размещено на Allbest.ru