Негосударственные вузы в реформируемой образовательной системе России: критериальные признаки и факторы развития

Институт Государственного управления, Главный редактор - д.э.н., профессор К.А. Кирсанов права и инновационных технологий (ИГУПИТ) тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 11⁰⁰ - до 18⁰⁰)

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» №4 2013 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

http://naukovedenie.ru 08ЭВН413

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственные вузы в реформируемой образовательной системе России: критериальные признаки и факторы развития

Сычев Александр Владимирович

В настоящее время государство и гражданское общество уделяют первостепенное внимание реформированию системы высшего профессионального образования (ВПО). В современных условиях ключевыми проблемами становятся эффективность ВПО, критерии оценки достигнутых результатов, векторы дальнейшего развития. Исследователи отмечают, что повышенный государственный и общественный интерес обусловлен комплексом факторов и противоречий, в частности, между:

необходимостью масштабной подготовки специалистов для инновационной экономики и сложившейся структурой направлений и методов обучения;

обеспечением преемственности в развитии науки и высшей школы и оттоком высококвалифицированных молодых кадров в другие отрасли деятельности, а также за рубеж;

важностью прямых и обратных связей между образовательной системой и рынком труда и низкой эффективностью существующих интеграционных отношений;

значимостью конкурентных отношений на рынке образовательных услуг, в том числе между вузами разных форм собственности, и их сегодняшним неудовлетворительным состоянием [4, 5].

В данном контексте в государстве и образовательном сообществе формируется новое понимание роли негосударственного сектора высшего профессионального образования, отношение к которому до недавнего времени характеризовалось недооценкой его значения и недостаточным вниманием к теоретическим и практическим аспектам его функционирования. Об этом, в частности, свидетельствует следующий факт: за последние 10-15 лет по проблемам развития негосударственных вузов в России было опубликовано всего несколько монографических работ и защищено не более трех диссертаций.

Как представляется, обозначенные выше тенденции обусловлены реальными изменениями самой жизни. Негосударственные вузы в последние годы занимают все более прочное место, как в системе высшего профессионального образования, так и в национальной инновационной системе. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, в 1993-1994 гг. из 626 вузов России негосударственными являлись 78 (12,4%). В 2003-2004 гг. из 1046 вузов негосударственными были уже 392 (37,4%), а в 2009-2010 гг. их доля составила 40,6% (452 из 1114). Что касается численности контингента, то в 2003-2004 гг. из 6455,7 тыс. студентов российских вузов 859,5 тыс. обучались в негосударственных вузах (13,3 %), в 2009-2010 гг. из 7418,8 тыс. студентов - уже 1283,3 тыс. (17,3%) [Цит. по: 4, c. 63].

Самые последние данные Росстата таковы: из 1046 вузов 437 являются негосударственными (41,7%), а из 6073,9 тыс. студентов на долю негосударственного сектора ВПО приходится 930,1 тыс. чел. (15,3%).

Как представляется, дело не только в количественных показателях. Негосударственные вузы реализуют в процессе своей многогранной деятельности целый ряд важнейших социально-экономических функций. Думается, что в числе ключевых можно выделить их вклад в обеспечение:

свободы выбора личности в получении образовательных услуг при реальном разнообразии последних;

повышения качества образования и его инновационного характера;

развития конкурентных отношений в научно-образовательной сфере;

прямых и обратных связей между образовательной системой, рынком труда, властными структурами и гражданским обществом;

образовательно-научной сферы перспективными кадрами, их закреплением за счет новых форм материальной и моральной мотивации.

В свете вышесказанного очевидна теоретическая и практическая значимость определения сущности и критериальных признаков негосударственных вузов. В этой связи целесообразно кратко охарактеризовать существующие подходы к данному вопросу. Представляется интересной позиция ректора Московского гуманитарного университета проф. И.М. Ильинского, который формулирует ряд устоявшихся стереотипов («мифов») относительно базовых характеристик негосударственных вузов в виде следующих тезисов:

В процессе перехода к рыночным отношениям в России возникло негосударственное (коммерческое, частное) образование, которое чуждо российской действительности и не имеет перспективы.

Негосударственные вузы - это, в сущности, нечто совсем иное, нежели государственные, потому что они являются частными, коммерческими и созданы для извлечения прибыли.

Качество образования в негосударственных вузах крайне низкое.

Упомянутый автор дает свой критический анализ перечисленных «мифов» [2, c. 60-61]. Не повторяя уже сказанное проф. И.М. Ильинским, чью позицию автор данной статьи разделяет, хотелось бы сформулировать ряд дополнительных аргументов в поддержку негосударственного сектора ВПО.

Во-первых, негосударственные вузы возникают в России не впервые и, следовательно, не могут считаться для нашей страны абсолютно «инородным телом». Следует напомнить, что первые неправительственные вузы появились в России в 1905 г. Их отличало от государственных учебных заведений полное финансовое самообеспечение и отсутствие всестороннего государственного контроля. С 1905 по 1907 г. открылось 38 курсов с программой выше среднего образования; с 1907 по 1912 г. их число возросло до 64, а к 1917 г. их было уже 77. Как можно заметить, процесс образования неправительственных вузов развивался быстрыми темпами. В результате к 1917 г. доля частного сектора в системе высшего образования России составила почти 50%, а ее дальнейшему развитию помешала лишь революция и гражданская война [Подробнее см.: 1].

Во-вторых, представляется упрощенной трактовка деятельности современных негосударственных вузов как исключительно коммерческой. Самоокупаемость как основополагающий принцип их функционирования не означает тотальной коммерциализации. В системе целей и задач негосударственных вузов центральное место, помимо получения прибыли от платной образовательной деятельности и сопутствующих услуг, занимают такие установки, как социализация студентов, деятельность по передаче профессиональных знаний, умений, навыков от поколения к поколению, культурно-просветительская деятельность, инфраструктурно-сервисная поддержка населения соответствующей территории и др. к тому же следует иметь в виду, что в учредительных документах большинства вузов содержатся положения о приоритете общественных ценностей, запрете на распределение прибыли между учредителями, что является дополнительным аргументом при разграничении платной образовательной и традиционной предпринимательской деятельности [4].

В-третьих, следует признать контрпродуктивной жесткую привязку уровня качества образования к организационно-правовой форме образовательного учреждения. Тезис о заведомо более низком качестве образования в негосударственных вузах не подтверждается практикой. Представляется, что в реальной действительности вопрос о качестве образования одинаково остро стоит как перед государственными, так и негосударственными вузами. Социологические исследования показывают, что в ведущих государственных и аккредитованных негосударственных вузах ценностные ориентации и установки студентов, их отношение к учебе, оценка ими различных сторон деятельности вузов мало чем отличаются. Когда речь идет непосредственно о вузах, в которых они учатся, то в негосударственных условия для нормальной учебы часто оцениваются даже выше, чем в государственных. Более того, в негосударственных вузах результаты опросов зачастую фиксируют высокую степень инновационности обучения, наличие реальных возможностей для выбора изучаемых дисциплин, доброжелательное отношение со стороны администрации и преподавателей [3, c. 366].

В научном сообществе большое внимание традиционно уделяется юридическим аспектам статуса негосударственных вузов. Общепризнанным стало положение, согласно которому с правовой точки зрения необходимыми и достаточными признаками негосударственного вуза являются: 1) статус рассматриваемого образовательного учреждения как частного юридического лица, 2) его организационно-правовая форма, предусмотренная законодательством для некоммерческих организаций, 3) наличие лицензии для реализации одной или нескольких образовательных программ высшего профессионального образования. Из сказанного можно сделать вывод, что в юридической плоскости формальным критерием различия между государственными и негосударственными вузами выступает практически один критерий - форма собственности образовательного учреждения.

При всей важности правовых аспектов представляется необходимым руководствоваться в теории и практике управленияо бразовательной системой общества комплексом параметров (критериев), которые позволяют высветить не только формальные, но и фактические, зачастую законодательно напрямую не закрепленные, особенности негосударственных вузов. В развитие этого фундаментального тезиса хотелось бы сформулировать ряд характерных, сущностных черт рассматриваемых образовательных учреждений, в числе которых:

саморегулируемость, т.е. самостоятельное определение стратегии развития, реагирование на изменения внешней среды и формирование системы вузовского управления;

финансовая независимость, т.е. необходимость достижения самофинансирования как основной формы обеспечения воспроизводства вуза. Это не исключает возможностей использования сторонних финансовых ресурсов, в том числе государственных (к примеру, государство может оказывать поддержку негосударственным вузам, заключая контракты на оказание услуг или выполнение работ для госнужд);

академическая автономия, т.е. возможность по своему усмотрению определять содержание учебных программ, формы и методы организации учебного процесса и научно-исследовательской работы, способы проверки знаний у студентов (данная самостоятельность, впрочем, серьезным образом ограничена необходимостью следовать требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, а также иным критериям, необходимым для аккредитации вуза);

полиэффективность, т.е. множественность критериев оценки жизнедеятельности негосударственного вуза, который, не смотря на статус некоммерческой организации, руководствуется комплексом целей (финансовых, социальных, духовно-нравственных, инфраструктурных и т.д.) в своей повседневной работе [См. также: 2, c. 143-149.].

В контексте отстаиваемого в данной статье понимания сущности, критериальных признаков и функций негосударственных вузов очевидна их ключевая роль в реформируемой образовательной системе РФ. В этой связи представляется актуальным вопрос о факторах устойчивого развития и конкурентных преимуществах данного сектора ВПО.

Мотивационный фактор устойчивого развития негосударственного вуза. При всей многогранности проблемы мотивации, ее многосубъектности (мотивация учредителей, менеджмента, преподавателей, студентов, внешних референтных групп - это предметы специальных исследований), представляется возможным предельно обобщенно выдвинуть тезис о чрезвычайно эффективной мотивации негосударственного вуза как целостного общественного института. Данная позиция очень точно выражена формулой: «если нет в негосударственном вузе качественного образования, то не будет студентов, не будет денег, не будет вуза».

Фактор организационной гибкости. Суть его - в возможности гибко и быстро реагировать на запросы рынка труда, интересы студентов, внедрять инновации в обучение, перестраиваться в соответствии с новыми обстоятельствами.

Фактор индивидуализации обучения, персонификация отношений в вузе. В основе данного положения - эмпирические факты, согласно которым в негосударственных вузах на преподавательский корпус приходится меньшее число студентов, что создает возможности для индивидуализированного подхода к обучению, деформализации соответствующих отношений.

Фактор инновационности. Данный тезис предполагает особую восприимчивость негосударственных вузов к разработке авторских, оригинальных учебных планов, программ, применению передовых методов, форм и технологий обучения. Материальной основой этого служат относительно высокие темпы развития материальной базы учебного процесса, оперативность в ее восстановлении [3, c. 352-353.].

Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что лучшие негосударственные вузы являются катализатором многих позитивных инноваций в учебном процессе, решают масштабные социальные проблемы, при этом зачастую не получая из государственного бюджета значительных средств. Тем не менее, негосударственный сектор ВПО в определенной степени компенсирует несовершенство государственной системы образования, ее во многом формальный, бюрократизированный, инертный характер.

Литература

профессиональный образование негосударственный вуз

1. Головяшкина И.П. Негосударственный вуз в современном российском обществе: институциональный анализ. Диссертация на соискание уч. степени кан. социол. наук. Пенза. 2002.

2. Ильинский И.М. Негосударственные вузы России: опыт самоидентификации. М.: Национальный институт бизнеса. 2004.

3. Плаксий С.И. Парадоксы высшего образования. М.: Национальный институт бизнеса. 2005.

4. Регион и негосударственный вуз: синергия стратегического взаимодействия: монография / О.П. Звягинцева, К.Ю. Зинякова. И.Л. Каверзин. - Владимир: Изд-во «Атлас». 2011.

5. Терехина Д.С. Научно-исследовательская деятельность студентов как объект социального управления в современном российском ВУЗе. Автореферат дисс. на соискание уч. степени канд. социол. наук. М. 2012.

Размещено на Allbest.ru