Роль и место фандрайзинга в процессе кругооборота ресурсов, услуг и доходов высшей школы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль и место фандрайзинга в процессе кругооборота ресурсов, услуг и доходов высшей школы

Борзов С.В.

кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры политической экономии института инновационного управления экономикой Государственный университет управления, Москва

Аннотация

В данной статье наше внимание будет обращено, прежде всего, на стадию реализации услуг высшей школы, через посредство которой осуществляется аккумуляция финансовых ресурсов, необходимых для приведения в действие как образовательного, так как и научного процесса в вузе. Именно привлечение ресурсов, финансирование предшествует во времени другим стадиям кругооборота независимо от того, из каких источников оно осуществляется. Это особенно важно в условиях сокращения бюджетного финансирования вузов.

Ключевые слова: фандрайзинг, кругооборот, ресурсы, услуги, доходы.

Средства, идущие на финансирование образовательного и научно-исследовательского процессов в высшей школе, в зависимости от своего происхождения могут быть подразделены на две категории.

Во-первых, средства, поступающие от реализации образовательных услуг и научной продукции. Средства от реализации услуг, в свою очередь, имеют несколько источников поступлений: плата за обучение (от вновь поступивших и продолжающих обучение студентов, аспирантов и т. п.), поступления по хозяйственным контрактам от предпринимательского сектора экономики, в том числе за научно-практические и теоретические разработки, за оказание консалтинговых и информационных услуг.

Сюда же, по сути, может быть отнесено и финансирование за счет федерального и местного бюджетов, поскольку бюджетное субсидирование фактически означает плату за услуги, признанные общественно значимыми, со стороны государства. И хотя в последнем случае услуги вуза не реализуются через рынок, они могут рассматриваться как реализуемые по государственным заказам.

Важно подчеркнуть, что с точки зрения экономики в целом все образовательные услуги, в том числе услуги сферы высшего образования, являются платными: бесплатных услуг не может быть в принципе, так как если услуга и выглядит бесплатной для определенного потребителя, в данном случае обучающегося, она все равно кем-то оплачена, в том числе, возможно, и им самим - за счет уплаченных им и его родителями налогов, а также различных отчислений в бюджет предприятиями, где они работают.

В результате оплата образовательной услуги рассредоточена между самими обучающимися и бюджетами различных уровней, в итоге, между многочисленными экономическими субъектами - это «хитрости» системы распределения доходов. А доли каждого из субъектов в каждом конкретном случае могут быть различными: от полного бюджетного финансирования до стопроцентной оплаты стоимости образовательных услуг обучающимися. Нахождение оптимального соотношения «платности» и «бесплатности» - отдельная и очень важная задача, как экономической теории, так и практики конкретных образовательных учреждений.

Во-вторых, средства, привлекаемые из дополнительных источников (за счет «фандрайзинга» - поступления от спонсоров, от различных благотворительных фондов и т. п., т. е. не опосредованные реализацией услуг и обращающиеся исключительно в денежной форме путем смены собственника).

С точки зрения кругооборота ресурсов вуза сбор средств на этапе фандрайзинга, с одной стороны, предшествует стадии покупки факторов производства, а с другой стороны, идет параллельно со стадией реализации услуг.

Таким образом, фандрайзинг - составная часть процесса аккумуляции денежных средств. В то же время его нельзя назвать самостоятельной фазой кругооборота, поскольку здесь не происходит смены одной формы ресурсов на другую (денежной на производительную или товарную, либо наоборот), а присутствует исключительно одна - денежная - форма. Но подобно тому, как за каждым элементом формулы кругооборота, выражающим пребывание ресурсов в определенной функциональной форме, скрыто многообразие реальных экономических процессов, так и за денежной формой стоит сложный механизм формирования денежных потоков, необходимый для бесперебойного осуществления кругооборота. И фандрайзинг в определенных условиях может стать существенным элементом этого механизма.

С точки зрения экономической теории, фандрайзинг представляет собой систему взаимоотношений различных экономических субъектов, заключающуюся в безвозмездной передаче денежных средств жертвователей в пользу некоммерческих организаций, в нашем случае, образовательных учреждений - вузов. Таким путем жертвователи реализуют свои собственные экономические или какие-то иные интересы. Так, например, для коммерческой компании-жертвователя наряду с соображениями оптимизации налогообложения и заинтересованностью в поддержании вуза, готовящего для нее будущие квалифицированные кадры, может присутствовать обычный рекламный момент, соображение престижа.

Помимо фандрайзинга вузы могут задействовать механизм платного привлечения ресурсов с финансовых рынков - путем банковского кредитования, привлечения займов через выпуск собственных ценных бумаг, а также получать доходы от активного управления свободной денежной ликвидностью - через размещение банковских депозитов, покупку акций, облигаций и других финансовых инструментов.

Если традиционным источникам поступления финансовых ресурсов, связанным с реализацией вузами услуг (бюджетное финансирование, поступление средств от обучающихся, от предприятий по хозяйственным договорам), в экономической теории и практике всегда уделялось очевидное внимание, то такие формы привлечения денежных ресурсов, как фандрайзинг, хорошо известные за рубежом, в России до последнего времени оставались малоизученными и малоприменяемыми.

Причины этого лежат, с одной стороны, в отсутствии традиций и культуры спонсорства и благотворительности в широком смысле слова, а также в неразработанности законодательства, поощряющего данный вид экономической активности.

Однако радикальные изменения в экономической системе, произошедшие в последние два десятилетия, поставили сферу образования, и в частности сферу высшего образования, лицом к лицу с новыми проблемами и вызовами.

Во-первых, значительный рост числа вузов, в том числе частных, на фоне демографического спада породили невиданную прежде конкуренцию на рынке образовательных услуг. С другой стороны, отход от стопроцентного бюджетного финансирования, рост доли платных образовательных услуг в последние годы привел в действие механизм рыночного спроса в качестве мощного стимула развития образования. В поисках финансирования вузы страны вступили в реальную конкуренцию за продажу своих услуг. Именно это позволило предоставить студентам качественный продукт - оплачивать услуги лучшего профессорско-преподавательского состава, предоставлять общежития, развивать материально-техническую базу, вести исследования, осуществлять грантовые и стипендиальные программы.

Однако следствием этого стало снижение роли фактора избранности применительно к образованию, которое стало доступным не столько талантливым, сколько обеспеченным абитуриентам. Даже лидирующие вузы страны были вынуждены снижать вступительные барьеры для обеспечения своего стабильного финансирования. Таким образом, в высшей школе наметился очевидный диссонанс - для повышения качества подготовки вузам пришлось «понизить качество» студентов.

Эта проблема заставляет искать новые способы финансирования системы высшего образования. С одной стороны, опора исключительно на бюджет подрывает экономическую основу образовательного процесса, перекос же в сторону коммерциализации препятствует отбору действительно способных абитуриентов. В результате страдает качество национальной системы образования, что препятствует модернизации кадрового потенциала страны.

Отсюда возникает необходимость в принципиально новом источнике финансирования, который обеспечил бы независимость высшей школы от платежеспособности абитуриентов и был бы тесно связан с рынком труда. Таким способом привлечения средств в образовательный сектор как раз и является фандрайзинг.

В общем случае фандрайзинг есть не что иное как процесс привлечения средств от внешних доноров - физических и юридических лиц - с целью реализации определенных социальных проектов. Соответственно, образовательный фандрайзинг направлен на привлечение ресурсов для развития определенного вуза, или, если трактовать вопрос шире, на развитие системы образования в целом.

Первый элемент системы фанрайзинга - работа с выпускниками. Интерес выпускников вузов состоит в стремлении стать частью элитной группы, поднимающей их социальный и карьерный статус. Здесь этот интерес полностью совпадают с целями вуза, поскольку именно социальный статус выпускников является определяющим для его престижа. Выпускники нуждаются как в прямой поддержке со стороны «родного» вуза в сфере планирования карьеры и трудоустройства, так и в укреплении связей между собой. Поддержка alma mater с их стороны также служит интересам повышения своего социального статуса, как члена успешного сообщества.

Вторым элементом системы фандрайзинга является налаживание постоянно действующих контактов с предприятиями и организациями - работодателями и партнерами вуза, организация их в сообщество. Эти компании заинтересованы в услугах центра карьеры при подборе молодых специалистов. С точки же зрения фандрайзинга существенным является формирование сообщества - ассоциации бизнес-партнеров вуза. Как и в случае с выпускниками, система членства обеспечивает самоокупаемость этой работы, а регулярные контакты создают прочную основу для последующего фандрайзинга.

Компании нередко готовы и к более тесному сотрудничеству с вузом: формированию вакансий производственной практики, совместному открытию магистратур и базовых кафедр, адаптации учебных планов к своим потребностям, созданию персональных программ стажировки студентов и выпускников (в т. ч. на разных позициях в разных компаниях), формированию кадрового резерва для компаний - без всего этого работа с выпускниками теряет содержательную основу. вуз может стать важным партнером работодателей в сфере повышения квалификации персонала.

С другой стороны, подобное привлечение работодателей обеспечивает создание рабочих контактов вуза с реальным сектором. В дальнейшем их развитие может осуществляться по разным направлениям, включая образовательную и научно-практическую работу.

Благотворительные фонды, а также региональные власти интересует научно-практическая деятельность учреждений образования, их студентов, аспирантов и сотрудников. Зачастую именно региональный вуз через такие структуры, как центр карьеры, бизнес-инкубатор, научный парк становится центром местного научно-индустриального кластера.

Именно эти базовые интересы и позволяют создать прочную основу для долгосрочных взаимоотношений вуза со своими партнерами, в том числе в финансовой сфере. Они же и обусловливают инфраструктуру системы фандрайзинга в современном вузе.

Помимо функции финансирования образовательной деятельности вуза фандрайзинг играет важнейшую роль в финансировании научно-исследовательских программ в рамках высшей школы.В современных условиях в различных странах сложился широкий спектр форм и механизмов содействия в сфере науки и образования.

Наряду с государственными структурами важная роль в этой деятельности принадлежит международным и неправительственным институтам, частным фондам и некоммерческим организациям. В этой связи работа с данными структурами по привлечению средств на научные и образовательные цели представляет собой необходимое звено в системе организации и финансирования в области науки и образования. Во многих странах, включая Россию, гранты спонсоров стали существенным дополнительным источником развития научных и образовательных учреждений.

Система фандрайзинга предполагает наличие и использование нескольких источников, в их числе -- государственных программ, благотворительности и меценатства, грантов общественных организаций и благотворительных фондов, спонсорства.

Спонсорство - более узкое понятие, относящееся конкретно к мероприятиям, проводимых для привлечения средств из предпринимательского сектора экономики (бизнеса).

Потенциальные спонсоры -- это те, о которых потенциальный получатель помощи уже знает, а они о нем еще нет, но предположительно они могут заинтересоваться им и понятно, почему. Также предположительно понятно, почему они могут дать ему грант.

Заинтересованные спонсоры -- это те, кто о потенциальном получателе помощи уже знает, как-то им уже заинтересованы, может быть, даже раз-другой в прошлом помогали ему и помнят о нем.

Постоянные спонсоры -- те, кто работает с получателем помощи давно и, на первый взгляд, надежно. Однако и это относительная категория, эти спонсоры не даны в пожизненное пользование, у них тоже есть свой «donor life», рано или поздно они уйдут или переместятся вниз.

Спонсоры перемещаются по пирамиде вверх, если с ними грамотно работать. Часть уходит с верхушки, но на их место могут прийти спонсоры со второй ступени, для этого нижняя и средняя ступени должны быть постоянно пополняемы. Пропорции всегда бывают примерно одинаковы: в идеале на трех постоянных спонсоров должно приходиться примерно десять заинтересованных и примерно тридцать потенциальных.

Серьезного внимания требует работа с зарубежными фондами, коммерческими спонсорами и иными благотворителями, активно поддерживающими образование и науку в своих странах и по всему миру. Ниже представлены основные виды фондов, осуществляющих поддержку в области науки и образования.

Распространенной формой финансирования социальной сферы, в том числе учреждений науки и образования, являются так называемые фонды корпораций: коммерческие компании вкладывают деньги, как правило, через фонды, которые рассматривают финансируемые проекты как источник получения прямой прибыли за счет понижения ставки налогообложения.

Особенно широко этот опыт распространен в США: большинство корпораций жертвуют средства на благотворительность именно потому, что имеют от этого прямую выгоду.

Отсюда и проблема для российского фандрайзинга: российским университетам, другим образовательным и исследовательским учреждениям, обращающимся за спонсорской поддержкой, практически невозможно получить финансирование из фондов американских корпораций: как только корпорация жертвует средства на организацию, находящуюся за пределами США, система льготного налогообложения перестает действовать.

Если и когда аналогичная система установления ставок налогообложения коснется российских корпораций, можно будет ожидать серьезного притока средств в социальную сферу, включая научные и образовательные проекты.

Наряду с фондами корпораций существует понятие корпоративной филантропии. Корпоративная филантропия не ориентирована на получение измеримых маркентинговых преимуществ, но нацелена на получение косвенных выгод; это, по сути, осуществление не благотворительных взносов, а инвестиции средств, которая, как правило, предусматривает обмен одного вида услуг на другой. Образование в США рассматривается как способ обеспечения качества жизни и поэтому является важным фактором для корпоративной филантропии.

Основная отличительная особенность фондов корпораций от корпоративной филантропии заключается в том, что фонды корпораций обязаны следовать федеральным правилам субсидирования, так же как им следуют все фонды в США -- общественные, частные, специальные. В частности, фонды должны публиковать списки поддерживаемых ими организаций, а также информацию об объеме средств, выделенных на эти цели, тогда как корпоративные филантропические программы не предполагают подобной отчетности.

Новую и быстроразвивающуюся область потенциального донорства представляет опыт общественных фондов. Основная идея общественных фондов -- предоставление адресной финансовой поддержки проектам, которые непосредственно представляют интерес того локального региона, для поддержки которого данный фонд и был образован.

Основу финансовых средств общественных фондов составляют дарения, пожертвования граждан того или иного региона, которые таким образом влияют на развитие науки и образования. Доноры имеют право на ограничение использования своего вклада конкретными направлениями и сферами деятельности.

Поскольку деньги донора могут быть использованы постатейно в соответствии с интересами вкладчика и его основными целями, характерной чертой общественных фондов является их ориентация на локальные интересы и проекты. Иногда, если цели организации совпадают с локальными нуждами, общественный фонд может покрыть даже дефицит бюджета предыдущего года определенной организации, чтобы она продолжала функционировать и служить определенной целевой группе.

При обращении в общественный фонд используется иной принцип фандрайзинга, нежели вычитание сумм пожертвований из общего объема прибыли, отображенной в декларации, -- наличные вклады или корпоративные ходатайства, используемые для привлечения средств.

Многие общественные фонды в своей практике соединяют прямые финансовые выгоды для доноров с так называемыми косвенными -- возможностью влиять на развитие своей страны, региона или конкретного муниципалитета. Специалисты считают, что идея личного вклада очень популярна на Западе, где сильно развито чувство патриотизма и желание оставить свой след в истории государства и своего региона.

Существенным элементом в системе фандрайзинга являются фонды глобальных национальных интересов. Характерной чертой деятельности таких фондов является обширная область интересов и поддержка проектов, имеющих влияние на глобальное развитие. Они предпочитают вкладывать деньги в созидающие, инновационные, моделирующие проекты. Как правило, они не финансируют бюджетные дефициты, текущие расходы и иные необходимые, но не имеющие международного резонанса расходы организаций.

Также существуют мировые фонды глобальных инициатив. Основной их характеристикой является масштабность работы и сфер деятельности. Система таких фондов позволяет оперировать более высокими технологиями в области образования и науки, их роль заключается не только в привлечении средств из различных источников, аккумулировании и дальнейшем их распределении на конкурсной основе, но и обеспечении информационной, консалтинговой и юридической поддержки.

В настоящее время сложилась развитая сеть европейских компаний подобного рода, обеспечивающих доступ к мировым ресурсам для всех стран участниц Совета Европы. Таким образом, идея открытого общества, доминирующая в настоящее время в мировом общественном сознании, позволяет и российским организациям выходить на качественно новый уровень взаимодействия и сотрудничества.

В современном мире действует система организаций, которые имеют благотворительные программы в социальной сфере. Форма помощи таких организаций обычно имеет различные виды грантов -- безвозмездная финансовая или материальная поддержка. Как правило, эти организации сами финансируются различными структурами и называются фондами.

Преимущество благотворительных фондов перед остальными элементами системы фандрайзинга состоит в обеспечении целого комплекса услуг, стимулирующих жизнедеятельность организаций науки и образования. Такие фонды, как правило, ориентированы на поддержку инноваций в области науки и образования.

Одним из недостатков деятельности подобных фондов является то, что они весьма бюрократичны и требовательны по отношению к соискателю. Все их благотворительные программы имеют узкую направленность и ограничивают круг грантополучателей, а требования к оформлению заявок и к отчетности по грантам наиболее строги. Как правило, они финансируют программы, не выходящие за пределы своей страны, и не оплачивают работу иностранных граждан. Правда, иногда они предоставляют гранты иностранцам, как правило, действуя через посредников.

Посреднические фонды -- общественные организации, финансируемые государственными или частными фондами, которые распределяют финансы по заявителям, удовлетворяющим требованиям фонда или программы.

Альтернативой государственным или посредническим фондам (донорам) являются фонды частные, которые, в свою очередь, бывают независимыми и ассоциированными. Частные фонды -- это негосударственные некоммерческие организации, получающие средства от граждан (в виде пожертвований) или коммерческих организаций. Обычно эти фонды отличаются меньшей бюрократичностью, менее жесткими требованиями к оформлению заявок, максимально упрощенной отчетностью по сравнению с государственными и посредническими фондами. Хотя ряд частных фондов достаточно требователен к процедурам оформления заявок и формам отчетности.

Независимые фонды, как правило, организуются частными лицами (группой лиц), семьей. Такие фонды обычно существуют на дивиденды с вложенного капитала и, как правило, имеют четко зафиксированные приоритетные направления, программы, критерии отбора заявок. Фонды формируют экспертные и исполнительные советы, рассматривающие заявки и принимающие решения о финансировании.

Ассоциированные фонды, как правило, финансируются из средств компаний (коммерческих организаций, банков), с которыми они ассоциированы. Обычно ассоциированные фонды предоставляют гранты в областях деятельности близких или совпадающих со сферой деятельности компании.

Существуют фонды, созданные специально для поддержки каких-либо проектов -- фонды прямого действия, использующие свои ресурсы для поддержки собственных исследований или непосредственного предоставления услуг. Региональные и местные фонды создаются жителями конкретного региона, города для поддержания и удовлетворения региональных потребностей. Соответственно ориентированы они на местные потребности, поэтому поддержку получают организации, оказывающие реальное влияние на региональную экономику и политику.

Следует различать фонды и организации-посредники. Первые имеют собственные финансовые ресурсы и выдают их в виде грантов. Вторые же не имеют собственных средств, а лишь оказывают содействие в распределении чужих денег: информируют общественность, помогают в оформлении заявок, контролируют расход средств и предоставляют донору отчет.

Организационной формой системы фандрайзинга для вузов могут служить специально создаваемые фонды целевого капитала - эндаумент-фонды. Эти фонды позволяют накапливать финансовые ресурсы и обеспечивают стабильное развитие учебных заведений в долгосрочной перспективе.

В общем случае эндаумент - это целевой фонд, предназначенный для использования в некоммерческих целях, как правило, для финансирования организаций образования, медицины, культуры. Эндаумент наполняется преимущественно за счет благотворительных пожертвований. Он может инвестировать свои средства с целью извлечения дохода, однако обязан направлять весь полученный доход в пользу тех организаций, для поддержки которых создан.

От обычной благотворительной организации эндаумент отличается строго целевым характером деятельности (как правило, он создается для поддержки какой-либо одной организации, например определенного вуза) и нацеленностью на получение дохода за счет инвестирования средств. Деятельность эндаумента прозрачна - его невозможно использовать для минимизации налогов за счет расходов, якобы идущих на благотворительность.

Эндаумент-фонд - это центр финансового управления, своеобразное «казначейство» системы фандрайзинга. Организационно эндаумент-фонд представляет собой некоммерческую организацию в форме благотворительного фонда, предназначенного для аккумулирования благотворительных средств и их эффективного использования на цели развития вуза.

Именно эндаумент-фонд формирует инвестиционную политику, выбирает и контролирует управляющую компанию, следит за эффективностью управления активами, в которые вложены благотворительные средства.

Функционально эндаумент-фонд управляет рядом специфических инструментов, таких как фонды краткосрочного финансирования и фонды целевого капитала (собственно «эндаументы»).

Фонды краткосрочного финансирования аккумулируют целевые взносы благотворителей, предназначенные для текущего финансирования. Эти средства должны быть израсходованы в течение календарного года в соответствии с налоговым законодательством России.

Фонды целевого капитала аккумулируют средства, поступившие от благотворителей, предназначенные для долгосрочного развития вуза. Их средства не используются напрямую, а размещаются на финансовом рынке через специализированную управляющую компанию. Развитие вуза ведется за счет доходов от инвестирования целевого капитала.

Благодаря такому подходу целевой капитал с годами только прирастает, обеспечивая долгосрочную финансовую устойчивость вуза. Этот инструмент идеален для финансирования стипендий, исследовательских грантов, пенсионных и других программ, требующих ритмичного финансирования независимо от текущих пожертвований.

Управляет эндаумент-фондом, по закону, Попечительский совет фонда, который является завершающим элементом инфраструктуры фандрайзинга.

Роли Попечительского совета тесно связаны друг с другом. Его влияние тем больше, чем выше доля благотворительного финансирования в бюджете вуза. Здесь интересы попечителей совпадают с целями вуза, а управляющая роль совета становится инструментом задействования их связей и возможностей для развития фандрайзинга.

Чем выше реальная роль Попечительского совета, чем активнее его члены привлекаются к управлению проектами и программами вуза, тем сильнее стимул войти в его состав. Зачастую именно стремлением попасть в Попечительский совет мотивированы крупнейшие частные пожертвования. И наоборот, ограничение полномочий совета, превращение его в номинальный статусный орган ведет к стагнации всей системы фандрайзинга.

Чем активнее Попечительский совет представляет в управлении вузом интересы его партнеров, тем точнее реальные нужды экономики, профессионального сообщества отражены в политике вуза, тем выше его статус и качество образования. Эти соображения и определяют состав, полномочия и организацию деятельности Попечительского совета.

Как правило, в вузе и эндаумент-фонде формируется единый состав Попечительского совета, обеспечивая наилучшую координацию между политическими, управленческими и финансовыми задачами, стоящими перед Попечительским советом.

Совет работает на регулярной основе, собираясь от одного раза в месяц до одного раза в квартал - для принятия решений по текущим вопросам развития вуза. Подготовка вопросов и предложений, обеспечение работы совета осуществляется всеми подразделениями фандрайзинга вуза.

Помимо регулярных заседаний, члены совета активно привлекаются к участию в отдельных мероприятиях вуза - начиная от переговоров с потенциальными благотворителями и заканчивая различными круглыми столами и конференциями, проводимыми вузом.

Ассоциация бизнес-партнеров может формироваться как самостоятельно, так и в рамках эндаумент-фонда (клуб партнеров и благотворителей).

Тщательно продуманная система фандрайзинга в вузе может не только стать мощным источником софинансирования, но и обеспечить эффективность развития вуза на рынках труда и образования - благодаря той обратной связи, которую он получает от бизнеса, государства, своих выпускников.

Именно такой подход позволяет высшей школе наилучшим образом реализовать свою роль «социального лифта» для студентов и выпускников, источника постоянно обновляющейся национальной элиты России.

Создание эндаумент-фондов означает появление нового сегмента рынка управления активами. На первый взгляд, этот сегмент рынка мало чем разнится по сравнению с его традиционными разновидностями, такими, как управление страховыми или пенсионными резервами или доверительное управление средствами частных клиентов. Однако организации, передающие управление эндаумент-фондами в частные руки, могут отличаться от привычных клиентов сроками инвестиций и отношением к риску (некоммерческие организации, возможно, предпочтут более консервативные стратегии).

Обычно эндаумент-фонд сам накладывает ограничения по выбору управляющей компании. Это, как правило, наличие рейтингов, наград, опыт работы.

фандрайзинг высший школа финансирование

Список использованных источников

1. Дегтярев Д.А., Джариани Н.В., Козин А.Л., Стельмах А.В. Система фандрайзинга в современном ВУЗе. Ч. 1 - 6. «Современные образовательные технологии», 2009

Размещено на Allbest.ur