Система профессионального образования в современной России: состояние и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия труда и социальных отношений

Институт социальной политики

Центр теории социального государства

Система профессионального образования в современной России: состояние и перспективы

д.и.н., профессор Косенко О.И.

Образование населения - традиционно сильное конкурентное преимущество России. Доля населения без образования и с начальным общим образованием составляет в России менее 2 % (один из самых низких показателей среди стран Организации экономического сотрудничества и развития - ОЭСР) Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы (в новой редакции). - http://минобрнауки.рф.. По охвату общим образованием населения в возрасте от 7 до 17 лет (99,8 %) Россия превосходит большинство стран ОЭСР. В 2010 г. численность студентов на 1000 человек населения в России - 65 чел. оставалась одной из самых высоких в мире. В 2011 г. доля занятых с высшим образованием составила 29,5%, со средним профессиональным образованием - 26,9%. Россия на пути к современной динамической и эффективной экономике / Под ред. А.Д. Некипелова, В.В. Ивантера, С.Ю. Глазьева. - М.: Изд. РАН РФ, 2013. - С. 13.модернизация образование россия международный

За последние 20 лет, по данным статистики, число высших учебных заведений в России неуклонно росло, о чем свидетельствуют следующие цифры Статистический сборник «Россия в цифрах» / Образовательные учреждения высшего профессионального образования. - М.: Росстат, 2011..

Так, с 1993 по 2011 год общее количество государственных вузов в стране увеличилось на 16%, а численность негосударственных вузов выросла почти в 6 раз. Ежегодно в вузы России поступает примерно 700 тысяч человек, а с 2009 года общее число студентов российских вузов превысило отметку в 520 человек на 10000 граждан России, что является одним из самых высоких показателей в мире.

Под ударом оказалась система начального профессионального образования (НПО), численность обучающихся в которой сократилась более чем в два раза за рассматриваемый период (с 1867 тыс. чел. до 920 тыс. чел. с 1990 по 2011 гг.).

Формирование образовательного потенциала российского населения Россия на пути к современной динамической и эффективной экономике / Под ред. А.Д. Некипелова, В.В. Ивантера, С.Ю. Глазьева. - М.: Изд. РАН РФ, 2013. - С. 14-15. происходит в условиях низкого уровня государственного финансирования. Расходы на образование из средств консолидированного бюджета остаются на уровне 4% от ВВП и менее, в то время как в странах с развитой экономикой порядка 6%. Снижение обязательств государства сопровождается коммерциализацией системы образования. Доля студентов, обучающихся с полным возмещением затрат в системе среднего профессионального образования (СПО), составила 30,1% (2010 г.), в системе высшего профессионального образования (ВПО) - 62,8%, из них 55,2% - в государственных учреждениях.

В структуре подготовки кадров системы НПО, СПО, ВПО наблюдается резкое снижение выпуска по специальностям, имеющим отношение к сфере производства, без которых невозможна модернизация. В учреждениях НПО объемы подготовки рабочих сокращаются наиболее стремительно, в том числе по профессиям промышленности (с 230,9 тыс. чел. до 160 тыс. чел. с 2001 по 2011 гг.). В учреждениях СПО и ВПО непомерно высока доля, получающих диплом в области экономики, управления, предпринимательства и права. Международные сопоставления показывают, что в структуре российской системы ВПО доля выпускников указанных специальностей в 2011 году составила 51% - неприемлемое значение для стран с развитой экономикой (в среднем 32%). В свою очередь, доля выпускников учреждений ВПО по специальностям «металлургия, машиностроение и материалообработка» (1,8%), «приборостроение и оптотехника» (0,6%), «информатика и вычислительная техника» (1,8%) «автоматика и управление» (1,1%) - мала и продолжает сокращаться.

В настоящее время все развитые государства мира реализуют программы формирования систем непрерывного образования (обучения на протяжении всей жизни - life-long learning). Ведущие страны Евросоюза смогли обеспечить массовое участие взрослого населения в программах обучения и тренингах либо устойчивую положительную динамику в этой сфере. Доля экономически активного населения развитых европейских стран, участвующего в непрерывном образовании, достигает 60-70%. В Российской Федерации доля экономически активного населения, участвующего в непрерывном образовании, в настоящее время не превышает 22,4%.

В последнее десятилетие предпринят ряд шагов по содержательной модернизации профессионального образования, по повышению его качества, по интеграции российского профессионального образования в международное образовательное пространство. В первую очередь речь идет о вхождении России в Болонский процесс, о повышении гибкости образовательных программ, о преодолении ранней узкой специализации, о внедрении федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.

Однако эти новые возможности используются недостаточно, прежде всего, из-за недостатка стимулов к повышению качества. Часть системы профессионального образования остается закрытой от своих основных заказчиков. Развитие экономики предъявляет новые требования к структуре и качеству подготовки специалистов и рабочих кадров.

Очевидна тенденция расширения конкуренции между традиционными организациями профессионального образования и новыми системами корпоративной подготовки (корпоративные университеты, тренинговые компании, системы внутрифирменной подготовки кадров).

Количество иностранных студентов в российских вузах и организациях среднего профессионального образования (СПО) невелико. На сегодняшний день в Российской Федерации обучается примерно 3% иностранных студентов от общей численности иностранных студентов, обучающихся в организациях профессионального образования мира. Экспорт российских образовательных услуг падает и составляет менее 1% общемирового рынка экспорта образовательных услуг Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы (в новой редакции). .

Обновление профессиональных компетенций и повышение уровня подготовки управленческого и педагогического корпуса требуют большей мобильности и гибкости системы повышения квалификации.

В сфере профессионального образования в последние годы происходит увеличение численности преподавателей в возрасте до 30 лет и снижение данного показателя для возрастных категорий 40-49 и 50-59 лет. Вместе с тем возрастная структура в профессиональном образовании по-прежнему остается далекой от оптимальной. Одной из причин является низкая заработная плата педагогических и научно-педагогических работников учреждений профессионального образования - 85% к средней по экономике страны. В это же время в развитых странах заработная плата научно-педагогических работников составляет 200-220% к средней по экономике государства. В системе профессионального образования недостаточно развиты механизмы обновления и повышения квалификации управленческих и преподавательских кадров.

Несомненными факторами оздоровления кадровой ситуации в высших учебных заведениях стали реализация Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры для инновационной России» на 2009-2013 годы» и постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. №220 «О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования». Однако их эффект ограничивается лишь несколькими десятками вузов.

В системе профессионального образования в ближайшие годы за счет сокращения численности обучающихся, что обусловлено демографическими процессами современного этапа общественного развития, будет наблюдаться высвобождение ресурсов. Вместе с тем Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2014 годы (в новой редакции. снижение численности молодежи в возрасте 17-25 лет на 12-15% к 2016 году, по сравнению с уровнем 2010 года, приведет и к сокращению предложения в наиболее гибком и активном сегменте рынке труда. В долгосрочной перспективе (к 2025 году) соответствующие негативные тенденции могут привести к сокращению российского ВВП в реальном выражении не менее чем на 10%, а с учетом роста ожидаемой продолжительности жизни населения ВВП на душу населения в реальном выражении может снизиться на 15-20% по отношению к уровню 2010 года. Это означает необходимость, с одной стороны, формирования предложения высокопроизводительных рабочих мест, а с другой стороны, радикального повышения качества подготовки кадров для работы с высокой производительностью.

Выраженной тенденцией развития кадрового потенциала организаций и предприятий становится создание собственных центров и программ обучения персонала. Как показывают проведенные исследования, 66% работодателей предпочитают доучивать и переучивать своих работников на базе собственных образовательных подразделений. В целом такое положение отвечает мировой тенденции повышения роли внутрифирменной подготовки сотрудников.

С 1 января 2013 года вступил в силу новый закон "Об образовании в Российской Федерации" (от 29.12.2012 N 273-ФЗ), заменивший законы "Об образовании" 1992 года и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" 1996 года. А распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года (№792-р) введена в действие государственная программа «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы (в новой редакции).

В соответствии с названными стратегическими документами к 2020 году в Российской Федерации должно быть обеспечено повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина, и создана открытая к внешним запросам система образования, обеспечивающая условия для формирования у граждан компетенций «инновационного человека».

В результате реализации соответствующих программ сеть учреждений и организаций профессионального образования приобретет структуру, отвечающую требованиям экономики знаний. Она будет включать ведущие исследовательские университеты (40-60 вузов), являющиеся двигателями развития инновационной экономики, опорные вузы региональных экономических систем, обеспечивающие специализированную профессиональную подготовку, и вузы, осуществляющие широкую подготовку бакалавров. Подготовка аспирантов будет сосредоточена в основном в национальных исследовательских и федеральных университетах. К 2020 году все студенты будут учиться по индивидуальным учебным планам, включающим значительную долю самостоятельной работы с использованием информационных технологий.

Негосударственное образование будет развиваться в условиях честной конкуренции с государственным сектором за счет допуска аккредитованных программ к бюджетному финансированию. Это приведет к повышению качества образовательных услуг в этом секторе и в образовании в целом. Оно будет обеспечивать не менее 30% общего контингента профессионального образования.

По мнению экспертов, в российской системе профессионального образования сегодня не учитываются потребности местных работодателей. Например, в областях, где развито машиностроение и, соответственно, наиболее востребованные инженерные профессии, высшие учебные заведения выпускают юристов и экономистов, в результате на предприятиях не хватает рук, а выпускники остаются без работы.

Изменить сложившийся дисбаланс должна новая система распределения бюджетных мест между вузами -- контрольных цифр приема. С учетом экономических потребностей региона места распределяются в зависимости от того, производство каких отраслей преобладает и сколько кадров необходимо для них подготовить. В 2013 году формировать кадровый запрос госорганам федерального уровня (Минтрансу, Минздраву РФ, Минсельхозу и Минкульту) помогали объединения работодателей -- Ассоциация юристов РФ, госкорпорация «Росатом» и др. Параллельно с ними работу вели региональные органы исполнительной власти вместе с крупнейшими работодателями субъектов РФ -- именно они оценивали потребности локальной экономики в специалистах.

Больше всего в устранении дисбаланса между образовательной системой и потребностями своего производства заинтересованы сами предприятия. Именно поэтому новая система профобразования предполагает их активное участие не только в формировании запроса на подготовку специалистов, но и их содействие в организации самого учебного процесса. Как подчеркивают в Минобрнауки, только такой формат государственно-частного партнерства наиболее эффективно поможет решить проблему дефицита кадров.

Интеграция с реальным сектором экономики будет реализована не только при подготовке будущих специалистов, но и в образовательных программах для тех, кто уже работает по специальности. Минобрнауки РФ планирует организовать переподготовку и повышение квалификации работающих россиян в возрасте от 25 до 65 лет. К 2018 году процент тех, кто прошел профессиональные тренинги, должен достичь 37%. Так, в этом году ее пройдут не менее 5 тыс. специалистов инженерно-технического профиля предприятий и организаций реального сектора экономики.

Совокупный объем затрат на сферу образования по отношению к ВВП (бюджетные средства, средства семей и предприятий, направляемые в систему образования) увеличится с 5,4 до 6,5 %. Будут полностью обеспечены потребности экономики России в кадрах высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития. Не менее пяти российских вузов войдут в первую сотню ведущих рейтингов мировых университетов.

Таковы планы российского государства по развитию системы профессионального образования на ближайшую перспективу, и первые шаги по реализации этих планов, как показывает практика, уже сделаны.

Размещено на Allbest.ru