Размещено на http://www.allbest.ru/

Каким должно стать высшее образование, чтобы обеспечивать модернизацию российской экономики?

Лаптев С.В. Лаптев Сергей Вениаминович - д.э.н., профессор Российского экономического университета. Основные направления научных интересов: экономическое развитие; финансовый инструментарий управления образованием; финансовые методы поддержки АПК; управление рисками. E-mail: Laptev5552@mail.ru

Вопрос: "Каким должно стать высшее образование?" - подразумевает в первую очередь его качество. "Качество вещи или работ - это совокупность полезных свойств, позволяющих удовлетворить определенные материальные или духовные потребности" Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азриэляна. 6-е изд., доп. - М: Институт новой экономики, 2004. - С.380.. Политика в сфере высшего образования определяет его полезность. Но тут возникают естественные вопросы: для кого определяется эта самая полезность, с чьих позиций эта полезность оценивается? Обычно полезность, на которую ориентируется реальная политика, пытаются представить в нейтральном ключе как некую общую для экономики и общества выгоду. В частности полезность образования, высшего в том числе, рассматривается как его вклад в экономическое развитие общества. С таким тезисом самим по себе нельзя не согласиться.

Качество высшего образования, то есть интенсивность позитивного влияния высшего образования на экономическое развитие, определяется, прежде всего, особенными для данного этапа развития общества направлениями и средствами этого влияния. Между тем в экономической литературе осмыслению этого влияния, его оценке уделяется гораздо меньше внимания, чем механическому копированию из практики других стран множества показателей для оценки качества образования.

Попытаемся определить, как следует оценивать вклад высшего образования в экономическое развитие и как можно рационально и эффективно управлять этим вкладом.

Вклад образования в экономическое развитие обычно трактуется в соответствии с распространенными западными теориями как увеличение человеческого капитала: "Оценка вклада образования в экономическое развитие … определяется величиной добавленной стоимости, которую способен создать работник, имеющий определенный уровень образования. Иными словами, оценивается потенциальная возможность или способность работника создать доход, соответствующий уровню его образования" Беляков С.А., Клячко Т.Л. Оценка вклада высшего и среднего профессионального образования в экономику российских регионов. - М.: Издательский дом "Дело" РАНХиГС, 2016. - С. 9. . Образование рассматривается как ключевой компонент человеческого капитала, который приносит его носителю - получателю услуг высшего образования - определенный доход, тем более высокий (при прочих равных условиях), чем выше уровень полученного образования. Получается, что все главные выгоды образования локализуются на уровне его получателя. С этих позиций высшее образование - эксклюзивное, частное благо. Потребности во всеобщем высшем образовании в России в настоящее время нет, поэтому за него надо платить. Дальнейшее расширение сферы высшего образования и увеличение доли получающих его граждан связано с неоправданными дополнительными затратами для всего общества, поэтому - финансирование нужно сократить до разумных пределов, оставить только самые лучшие вузы, которые дают самое качественное образование. При этом сами по себе критерии качества не столь важны, главное - с их помощью отобрать лучшие вузы, сократив избыточное высшее образование и сузив сферу его распространения в обществе до разумных пределов. Такова логика оценки вклада высшего образования в экономическое развитие и вытекающая из него логика экономической политики в сфере высшего образования, в частности, логика управления качеством образования.

При этом не отрицают, что высшее образование создает дополнительные полезные внешние эффекты для общества. Например, получатели высшего образования обычно более законопослушны, что способствует уменьшению затрат общества на охрану правопорядка; получатели высшего образования обеспечивают более высокий вклад в повышение производительности труда и рост национального благосостояния. Однако измерением этих положительных внешних эффектов и оценкой их вклада в экономическое развитие никто всерьез не занимается. По сравнению с основным вкладом высшего образования в экономическое развитие, состоящим, по мнению представителей этой официальной позиции, в создании большего дохода для самих обладателей человеческого капитала (получателей услуг высшего образования), внешние эффекты незначительны. И если для общества они ничего не стоят, их следует принимать как своеобразный подарок, ничего за них не платя. Ведь если государство своими финансовыми ресурсами поучаствует в оптимизации положительных внешних эффектов высшего образования, оно будет способствовать увеличению спроса на образовательные услуги, и тогда задачу сокращения сферы высшего образования до разумных пределов будет выполнить еще труднее. образование экономический капитал

Рассматриваемая концепция управления качеством образовательных услуг - псевдо-либеральная по существу. Она исходит из формального приоритета частного интереса над общественным, считая последний химерой. При этом не заботится даже о создании некоторых общих условий для реализации, максимизации частного интереса, о чем всегда помнили истинные либералы, такие, как А. Смит, Д.С. Милль или В. Парето. Любой рынок настоящие либералы-классики рассматривали как эффективный инструмент первичного распределения и последующего перераспределения экономических ресурсов. Если ресурсы перераспределяются от менее умелого производителя к более умелому и результативному или от производителя менее значимых для покупателей благ к производителям более значимых и более ценных благ - в этом и выражается повышение эффективности производства по Парето, что создает условия для повышения уровня общественного благосостояния. Именно в повышении эффективности использования экономических ресурсов и росте общественного благосостояния и состоит необходимость и историческое оправдание рынка.

Ограниченность оценки вклада высшего образования в экономическое развитие общества с позиции указанной псевдо-либеральной концепции состоит именно во взгляде на полезность образования с позиции изолированного индивида и того дополнительного дохода, который позволяет ему получать высшее образование. На самом деле вклад качественного высшего образования в экономическое развитие многократно больше именно с позиции общества. Попробуем этот тезис конкретно аргументировать.

Например, качественный профессиональный менеджмент, который становится таковым, в том числе, и благодаря качественному высшему экономическому образованию, курсам переподготовки и повышению квалификации менеджеров, несомненно, приносит дополнительные доходы обладателям профессиональных компетенций более высокого качества. Однако он становится условием и фактором повышения производительности труда исполнительных работников физического и умственного труда, увеличения добавленной стоимости, производимой на предприятии, в объеме, значительно превышающем рост заработной платы самих менеджеров в результате повышения уровня их компетенций. То же самое можно сказать и о влиянии высшего образования на инновации. Качественное высшее образование повышает уровень квалификации научных исследователей, результативность НИР, которыми они занимаются. Стоимость создаваемого на основе НИР инновационного продукта многократно превышает увеличение доходов разработчиков нового продукта или технологии.

Благодаря мультипликационному эффекту качественный менеджмент или инновационный продукт, производимый на отдельных предприятиях, способствует увеличению добавленной стоимости на других предприятиях: вследствие увеличения заказов на сырье, материалы, комплектующие на основной продукт, производство которого увеличивается, вследствие диффузии управленческих или технологических новшеств на другие предприятия, вследствие усиления конкуренции, которая стимулирует повышение предпринимательской активности на разных направлениях экономической деятельности.

Таким образом, общественно полезные эффекты от повышения качества высшего образования многократно превышают прямые эффекты высшего образования, выражающиеся в непосредственном повышении доходов его получателей. Существенно то, что при одной и той же величине частного эффекта увеличения доходов для получателей качественного высшего образования величина общественно полезных эффектов может быть разной. Это значит, что общественно полезными эффектами образования необходимо управлять. А для этого необходимо знать, как, по каким каналам они распространяются, какие условия необходимы для того, чтобы усилить их величину и влияние, а также скорость их распространения.

Однако необходимо отметить, что у Министерства высшего образования и науки РФ не было стремления согласовать свою практику управления с решением действительно важной и социально значимой задачи: повышения качества образования и содействия распространению общественно полезных эффектов от качественного образования. Эффект непосредственного увеличения знаний, навыков и умений у получателей высшего образования, а также - прямого увеличения доли добавленной стоимости, создаваемой этим получателем, можно назвать базовым эффектом качественного образования, - ибо без этого эффекта общественно полезные эффекты увеличения качества образования не возникают. Многие авторитетные ученые, специалисты в области высшего образования считают, что "уровень качества подготовки специалистов за последние 20 лет в России резко снизился" Аветисян И.А. Проблемы финансирования высшего образования в современной России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2013. - № 1 (25). - С. 111.. Но раз снижается базовый эффект высшего образования, то на его основе автоматически снижаются производные социальные эффекты образования, то есть то, что мы в начале статьи определили как дополнительные эффекты от образования для общества.

Это главная причина замедления роста общественно полезных эффектов от высшего образования. Вторая причина замедления роста общественно полезных эффектов для экономики и общества от высшего образования - социально-экономические условия, в том числе механизмы управления экономикой замедляют проявление и распространение названных эффектов. Большинство общественно полезных эффектов от высшего образования имеют характер синергии, которая наилучшим образом проявляется и усиливается при наличии экономических связей сотрудничества, кооперации, при реализации различного рода проектов и задач, объединяющих интересы участников цепочек создания добавленной стоимости, а также представителей различных социальных групп на предприятиях.

Напротив, процессы коммерциализации высшего образования, усиливая одностороннюю ориентацию руководителей образовательных учреждений на извлечение коммерческой выгоды, то есть увеличение доходов от образовательной деятельности, приводят к практике постоянного снижения затрат на организацию образовательной деятельности, увеличения нагрузки преподавателей, стандартизации курсов учебных дисциплин, снижению мотивации ППС к повышению качества образовательной деятельности, уменьшению часов, фактически используемых на организацию самостоятельной работы студентов. Ориентация вузов во все большей степени на рост текущих доходов трудно совместима с формированием у студентов таких знаний, навыков и умений, благодаря которым в экономике и обществе усиливаются тенденции к сотрудничеству, кооперации, реализации взаимовыгодных проектов и задач, реализации целей, не формирующих прямых выгод участникам проектов, участникам экономических процессов, сообща решающим общественно значимые задачи.

В настоящее время "рынок квалифицированной рабочей силы в России находится в состоянии неравновесия, не обеспечивает формирования адекватной цены рабочей силы и соответствия ее структуры потребностям экономики" Лаптев С.В., Филина Ф.В. Проблемы выбора финансово-экономической модели организации высшего образования // Фундаментальные исследования. 2016. - № 10-1. - С. 140.. Недостаток спроса на квалифицированную рабочую силу как проявление этого неравновесия связан с низкими темпами экономического развития страны, с замедлением реализации стратегических планов государства по модернизации экономики. Значительная часть квалифицированной рабочей силы используется в секторах, занятых производством общественных или смешанных благ. Из теории экономики и финансов общественного сектора известно, что достичь эффективного равновесия на рынке общественных или смешанных благ без участия государства невозможно См., например: Лаптев С.В. Основы теории государственных финансов: Учеб. пособие. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - С. 44-53..

Таким образом, односторонняя ориентация участников образовательного процесса на экономическую выгоду уменьшает при прочих равных условиях общественно полезные эффекты от образовательной деятельности. А формирование в обществе, в том числе в самих вузах различного рода проектов и задач, теорий и идеологий, создающих некоторое единство интересов, элементы сотрудничества ради достижения некоторых общих целей, объективно усиливает создание и реализацию общественно полезных эффектов от образования. Эффективное управление образованием означает одновременное использование факторов увеличения базового эффекта от высшего образования и создание наиболее благоприятных предпосылок для формирования и реализации производных социальных эффектов образования.

Для усиления базового эффекта высшего образования требуется, в первую очередь, усиление традиционных составляющих качественного образования: повышение качества программ обучения, использование разнообразных методик преподавания для формирования и закрепления глубоких фундаментальных знаний, выстраивание механизмов развития взаимоотношений вузов с реальными и потенциальными работодателями выпускников на основе их участия в образовательных процессах, обеспечения приоритетной роли в организации практик студентов, отборе для последующего трудоустройства, формирования ориентированных на потребности конкретных предприятий пакетов программ дополнительного обучения, выстраивания долгосрочного сотрудничества предприятий и вузов в сфере организации прикладных НИР. По всем этим традиционным для современного качественного образования направлениям образовательной политики в России есть масса недочетов и главное - отсутствие четких и прямых ориентиров на повышение качества образования, подкрепленных распределением финансовых ресурсов, выстраиванием показателей для оценки изменений в содержании образования, формированием оценочных показателей для проведения аккредитации, прямо и однозначно выражающих ключевые условия качественного высшего образования в исторически конкретных российских условиях.

Что касается производных социальных эффектов высшего образования, то их усиление связано, в первую очередь, с изменениями социально-экономической политики. Инертная псевдо-либеральная образовательная политика, ориентированная на сокращение бюджетных расходов в сфере высшего образования, проводимая вплоть до настоящего времени, на деле означает, что социальным силам общества, определяющим эту политику, безразличны либо не нужны социальные эффекты высшего образования. Во всяком случае, они не видят в них пользы для себя и опасаются их. Эти социальные силы - представители торгово-посреднического, банковского капитала, сырьевого бизнеса - объективно заинтересованы в консервации технологической отсталости страны, сырьевой структуры экономики, рентоориентированном (а не предпринимательском) использовании денежного капитала.

При сырьевой структуре экономики отечественные производители конечной продукции обладают низкой конкурентоспособностью. При наличии слабых отечественных альтернатив качественной конечной продукции, завозимой в Россию по импорту, доходы торговых посредников будут высокими. При отсутствии конкурентоспособных альтернатив глубокой переработки сырья в России производители отечественной конечной продукции не интегрируют под своим контролем все цепочки производства стоимости конечного продукта, поэтому цены на сырьевые товары внутри страны будут относительно высокими, а доходы от экспорта сырья - большими. Банки же кредитуют в первую очередь те отрасли экономики. которые связаны с высокими рентоподобными доходами и относительно небольшим рисками, способны уплачивать высокие проценты за кредит, отражающие относительно высокие темпы инфляции и политику ограничения денежной массы. Никто из получателей высоких доходов не заинтересован в развитии экономики, в результате которого эти доходы понизятся, а их получение будет связано с предпринимательскими рисками и необходимостью самим заниматься непростым делом предпринимательства.

Поэтому те социальные силы общества, которые в настоящее время оказывают на экономическую политику наиболее сильное влияние, контролируя значительную, если не преобладающую часть формирующегося ВВП и бюджетных налоговых доходов, не замечают либо сознательно игнорируют огромное позитивное значение внешних социальных эффектов образования для развития экономики и общества. Когда доминирующее влияние на экономическую политику в обществе перейдет к слою крупных и средних промышленных предпринимателей, контролирующих выпуск конечной, в том числе высокотехнологичной продукции, этот слой будет максимально заинтересован в развитии тех социальных связей и тех социальных эффектов, которые будут способствовать производству конкурентоспособной конечной продукции высокого качества с низкими издержками. Он заинтересован в низких внутренних ценах на сырье и энергоносители, в радикальном снижении темпов инфляции и одновременном увеличении предложения денег, понижающем кредитные процентные ставки и делающем кредит доступным для всех отраслей экономики и всех нормально работающих предпринимателей, в развитии производства высокого качества промежуточной продукции все более высоких стадий передела с относительно низкими издержками и ценами. И, конечно же, он заинтересован в высоком качестве образования.

Совокупность этих условий делает возможным завоевание внутренних рынков конечной продукции отечественными производителями, их продвижение на внешние рынки, увеличение темпов роста ВВП и уровня благосостояния населения. Этот слой способен хорошо платить за качественный труд, финансировать НИР с целью повышения качества и освоения производства новой продукции. Государство же может способствовать повышению социального статуса и роли этого слоя в развитии экономики и общества, способствовать решению этой задачи и ускорению экономического развития на основе реального изменения ориентации образовательной политики на качественное высшее образование. Модернизация российской экономики, также как модернизация российского образования, в настоящее время находятся под мощным влиянием социального фактора Лаптев С.В. Социальные факторы российской модернизации: проблемы выбора альтернативных возможностей использования // Инновации. - СПб., 2012. - Т.10, № 4-2. - С. 27-30..

Размещено на Allbest.ru