Размещено на http://www.allbest.ru/

РАЗВИТИЕ ИНКЛЮЗИВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ СКВОЗЬ ПРИЗМУ СТАТИСТИКИ

Махова О.А. к.э.н., доцент кафедры

статистики Российского экономического университета

За последние двадцать лет в России и в мире наблюдается тенденция увеличения численности детей-инвалидов. Согласно мировым исследованиям, более чем 500 миллионов человек в мире являются инвалидами в результате умственных, физических или сенсорных дефектов; в среднем в мире около 2,5% детей имеют существенные нарушения здоровья и еще около 8% - трудности с поведением или (и) обучением. В России доля детей-инвалидов в общей численности инвалидов возросла с 4.0% в 2010 году до 4,8% к 2015 году, также увеличилась численность детей-инвалидов приходящихся на 1000 детей: с 20 человек на 1000 детей в 2010 году до 22 ребенка на 1000 детей в 2015 году Кучмаева О.В., Садовникова Н.А., Махова О.А., Трансформация системы образовательных учреждений для детей-инвалидов// Научное обозрение. 2016. - № 21. - С. 109-115..

Указанные тенденции обусловили переход от медицинского понимания сущности инвалидности к социальному, необходимость смещения акцентов политики в сторону профилактики инвалидности и создания условий для интеграции инвалидов в общество, учета их потребностей и использования возможностей лиц с инвалидностью в различных сферах жизни общества. На решение данных проблем были направлены Всемирная программа действий в отношении инвалидов, принятая в 1981 году по итогам Международного года инвалидов, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые в 1993 году Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН), а также принятая ООН в 2006 году Конвенция о правах инвалидов Конвенция о правах инвалидов - http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/, ратифицированная Российской Федерацией в 2012 году. Конвенция о правах инвалидов как последний специализированный и всеобъемлющий договор, признающий права человека инвалида и закрепляющий социальную и правозащитную модель инвалидности, определила ряд особенностей современной государственной социальной политики в отношении к детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями, среди которых особое место занимает такой принцип социальной политики как социальная инклюзия. Прежде всего, это означает включение детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями в общество, в образование, расширение их доступа к социальным благам и услугам. Инклюзия связана и с преодолением дискриминации по полу, возрасту, здоровью, этничности и каким-либо другим признакам. Законодательно закрепляется принцип недопущения дискриминации по признаку инвалидности. Любой отказ человеку с инвалидностью в обеспечении какой-то услуги или приспособления теперь трактуется как дискриминация и может быть обжалован в судебном порядке.

Законодательство Российской Федерации в сфере образования в этой связи также предусматривает гарантии равных прав на образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Новый Закон "Об образовании в Российской Федерации" (Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ), призванный заменить два базовых закона: «Об образовании» (1992 год) и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 год), впервые на государственном уровне определил особенности обучения граждан с выдающимися способностями, иностранцев, лиц без гражданства и получение образования лицами с ограниченными возможностями здоровья. В Законе нашел отражение ряд положений Конвенции ООН о правах инвалидов, устанавливающих право на инклюзивное обучение. Так в статье ст.79 Закона "Об образовании в Российской Федерации" приоритет отдается инклюзивному образованию, когда предоставляется возможность всем учащимся в полном объеме участвовать в жизни коллектива детского сада, школы, института, в дошкольной и школьной жизни, то есть предполагается обучение детей с ограниченными возможностями не в специализированном, а в обычном учебном заведении. При этом не исключаются возможности получения образования и в специальных учреждениях Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации". - http://zakonobobrazovanii.ru/.

С 1 сентября 2016 года вступил в силу Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Трансформация системы образования в России характеризуется значительным увеличением числа воспитанников-инвалидов, посещающих организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Данные Росстата (форма № 85-К). До 2014 года приводится численность воспитанников-инвалидов, посещающих дошкольные образовательные организации. Их число в 2015 году составило 60551 чел. (табл. 1), что на 53% больше по сравнению с 2011 годом и на 11% по сравнению с 2014 годом. Отметим, что в эти же годы рост коснулся всех категорий воспитанников, посещающих данные учреждения, поэтому доля детей-инвалидов в общей численности воспитанников изменилась незначительно, увеличившись с 0,7% до 0,8%.

образование стандарт инвалидность ограниченный

Таблица 1

Численность воспитанников-инвалидов, посещающих организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (на конец года)

В 2015 году лишь 29% детей-инвалидов в возрасте 0-7 лет посещали организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, причем в основном это дети 5-7 лет и старше. Так, по данным за 2015 год лишь 5,5% воспитанников с инвалидностью были в возрасте до 3 лет, 33,6% - в возрасте 3-4 года и 60,9% - в возрасте 5 лет и старше.

Среди детей в возрасте 3-8 лет около 60% посещают дошкольные или общеобразовательные учреждения. Большая часть - детский сад (26,5%) или общеобразовательное учреждение (20,0%). Среди причин, по которым дети-инвалиды и дети, страдающие хроническими заболеваниями, в возрасте 3-8 лет, не посещают дошкольное (или общеобразовательное) учреждение в первую очередь выделяется состояние здоровья (87,6%).

Стоит отметить, что в таблице 2 представлены данные опроса родителей детей-инвалидов, и соответственно, мнение значительной части родителей таково, что состояние здоровья их детей не дает им возможности посещать образовательные учреждения.

Таблица 2

Посещение дошкольных или общеобразовательных организаций детьми-инвалидами в возрасте 3-8 лет году в 2014 году (по данным Комплексного наблюдения условий жизни населения, в процентах)

По данным единой информационной сети Минобрнауки России Официальный сайт Министерства образования и науки России - http://минобрнауки.рф/ (по состоянию на начало 2014/2015 учебного года) в общеобразовательных организациях обучается 481,6 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья (2012/2013 учебный год - 138,8 тыс. детей).

По данным Минобрнауки России, доля детей-инвалидов, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в общей численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях составляет 1,7%. И эта цифра не меняется с момента начала статистического наблюдения (2011-2015 гг.). Доля же детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в общей численности обучающихся несколько больше, и проявляет тенденцию к росту: на начало 2011/2012 учебного года она составляла 2,5%, к началу 2015/2016 учебного года увеличилась до 3,5%. Можно предположить, что введение в действие Закона "Об образовании в Российской Федерации", определившего характеристики инклюзивного образования, способствовало созданию условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.

Говоря о развитии инфраструктуры образовательных учреждений, направленной на удовлетворение потребностей в образовании детей, необходимо акцентировать внимание на ежегодном сокращении их количества. С 2003 по 2016 год число общеобразовательных организаций уменьшилось на 34,96% с 65,5 до 42,6 тысяч учреждений, в том числе без вечерних (сменных) общеобразовательных организаций соответственно с 63,8 до 41,9 тысяч учреждений. Среди факторов, влияющих на динамику до 2011 года, необходимо отметить уменьшение контингента обучающихся в общеобразовательных организациях. Число учащихся в общеобразовательных организациях сократилось с 17 млн. 729 тысяч человек в 2003/04 учебном году до 13 млн. 596 тысяч человек в 2010/11 учебном году. При этом переломный момент зафиксирован в 2011/12 учебном году, когда наблюдался рост численности учащихся в общеобразовательных организациях в сравнении с предыдущим учебным годом на 0,63% до 13 млн. 654 тысячи человек. В последующие годы также число учащихся ежегодно возрастает, но число общеобразовательных организаций по-прежнему сокращается. В 20015/16 учебном году численность учащихся в 42,6 тысяч общеобразовательных организациях составила 14 млн. 666 тысяч человек, примерно такая же численность учащихся (14 млн. 727 тысяч человек) в 2006/07 учебном году получала общеобразовательные услуги более чем в 60 тысячах организаций.

Особое внимание обратим на имеющуюся в последние семь лет положительную динамику естественных демографических процессов в населении: стабильный рост рождаемости и снижение детской смертности. Указанное демографическое развитие определяет дальнейшее увеличение числа учащихся в общеобразовательных организациях, в том числе при расширении масштабов внедрения инклюзивного образования. В этой связи, сокращение числа общеобразовательных организациях вызывает определенную тревогу.

Вместе с тем продолжают действовать специальные общеобразовательные организации для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. При этом также отметим ежегодное уменьшение их численности. Число учреждений данного вида сократилась на 15,69% с 1969 в 2003 году до 1660 учреждений в 2015 году.

Рисунок 1 Динамика числа общеобразовательных организаций для обучающихся и воспитанников с ограниченными возможностями здоровья в России, ед.

Численность учащихся в организациях для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья хоть и не имела четкую тенденцию к снижению на протяжении всего периода, также уменьшилась с 256,8 тысяч человек в 2003/2004 учебном году до 212,2 тысяч человек в 2014/2015 учебном году (сокращение на 17,37%). Однако необходимо обратить внимание на то, что численность детей, обучающихся в таких организациях в последние годы отнюдь не сокращается: в 2010/2011 учебном году она составляла 207,7 тыс., в 2013/2014 учебном году - 210,2 тыс. детей, что меньше чем в 2014/2015 учебном году. Отметим, что стратегический тренд на закрытие специальных, т.н. коррекционных, образовательных учреждений, не находит поддержки у многих детей и их родителей, что приводит к увеличению наполняемости оставшихся образовательных организаций.

По данным Комплексного наблюдения условий жизни населения за 2014 год 69% детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте 9-15 лет посещает общеобразовательные организации, 16,7 % обучаются на дому с прикреплением к конкретному общеобразовательному учреждению. Настораживает, что, судя по ответам родителей, 12,3% детей инвалидов или детей, страдающих хроническими заболеваниями, не подлежат обучению по состоянию здоровья, еще 2,0% не посещают общеобразовательного учреждения по другим причинам.

При этом родители детей-инвалидов, получающих в настоящее время в той или иной форме общее образование, настроены на получение их детьми профессионального образования (62,6%), в том числе 26,2% - начального или среднего профессионального образования, 36,3% - высшего профессионального образования. Лишь 1% родителей не ориентированы на продолжение обучения ребенком в системе профессионального образования, 36,4% родителей детей-инвалидов затруднились с ответом.

Растет численность детей-инвалидов, обучающихся в профессиональных образовательных организациях, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена, в отличие от других категорий обучающихся. За период с 2011/2012 учебного года численность инвалидов, обучающихся в такого рода учреждениях увеличилось на 9,2% и составила на начало 2015/2016 учебного года 14788 человек. Однако доля инвалидов составляет лишь 0,5% от численности обучающихся.

Численность инвалидов-студентов образовательных организаций высшего образования составила на начало 2015/2016 учебного года 18043 чел. В отличие от численности студентов, обучающихся на специалистов среднего звена, здесь не удается проследить какую-либо тенденцию - к росту или сокращению численности. Доля инвалидов среди студентов организаций высшего образования составляет около 0,4%. Разработка индивидуальных учебных планов и индивидуальных графиков для обучающихся инвалидов осуществляется в 123 образовательных организациях высшего образования.

Закон "Об образовании в Российской Федерации" закрепил в качестве принципа государственной политики «адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников» (п. З ст. 2 Закона). Закон гарантирует гражданам с отклонением в развитии (с ограниченными возможностями здоровья) право получения образования, обязывая государство создавать «гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов» (п. 6 ст.5 Закона) Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации". -http://zakonobobrazovanii.ru/.

В соответствии с Законодательством дети с ограниченными возможностями здоровья могут получать образование в общих классах и группах системы общего образования, по индивидуальной программе на дому, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях. Сегодня в России действует система специального (коррекционного образования), в которую входят учреждения восьми видов: специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучения детей с нарушением слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, тяжелым нарушением речи, эмоционально-волевой сферы и поведения и с умственной отсталостью.

В соответствии с пунктом 27 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» инклюзивное образование - это обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей. Инклюзия в образовании предполагает реформирование учебных заведений с тем, чтобы они отвечали нуждам и потребностям всех без исключения учащихся. Цель такой школы - дать всем учащимся возможность наиболее полноценной социальной жизни, наиболее активного участия в коллективе, местном сообществе, тем самым обеспечить наиболее полное взаимодействие и заботу друг о друге как членах сообщества.

Расширение доступности качественных образовательных услуг для детей-инвалидов позволит повысить количество детей, имеющих общее среднее образование и, следовательно, долю тех, кто сможет получить среднее и высшее профессиональное образование и в дальнейшем иметь больше шансов оплачиваемой занятости.

Размещено на Allbest.ru