Совершенствование управления развитием образовательных услуг вузов

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Совершенствование управления развитием образовательных услуг вузов

Юсуфова Фатима Хасплатовна

Махачкала - 2008

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный педагогический университет»

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Алиев М.А.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Исалова М.Н.

- кандидат экономических наук,

доцент Гордеев О.И.

Ведущая организация - ГОУ ВПО «ДГУ»

Защита состоится «__» _________ 2008 г. в 14⁰⁰ часов на заседании диссертационного совета Д212.052.01 при ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет» по адресу: 367015, г. Махачкала, пр. Шамиля, 70 (новый корпус).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет»

Автореферат разослан «__» _______ 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

д.э.н., доцент Халимбеков Х.З.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современном обществе образование становится главным фактором, влияющим на уровень развития человеческого капитала, следовательно, и страны в целом. Подобная его роль существенно изменяет требования к деятельности образовательных учреждений, что выдвигает необходимость введения новых методик обучения, создания условий для повышения активности включения обучающихся в творческий процесс, формирование нравственно-культурных ценностей и т.п. Все более значимым становится необходимость инновационного обучения, когда образование понимается как достояние личности, средство ее самореализации. Все это ведет к развитию сферы образования и созданию рынка образовательных услуг с учетом конкурентоспособности человеческого капитала.

Для конкурентной экономики необходимы специалисты высокого профессионального уровня, способные к его постоянному повышению в соответствии с потребностями постиндустриального общества, базой которого является экономика знаний. Новые требования общества, государства, рынка труда влекут за собой изменение содержания высшего образования, т.к. наука и техника сегодня развиваются темпами, вызывающими рост потребности в новых знаниях.

Современная наука обосновывает, что обновление знаний должно происходить каждые 3-5 лет, а в компьютерных технологиях - каждые 1-2 года. Смена парадигм обучения ведет к изменению всего образовательного процесса, его социально-экономической ориентации. В связи с этим возникает комплекс проблем, требующих новых решений. В частности, становится важным переосмысление понятий «обучение», «воспитание», «развитие», которые по мере изменения учебной деятельности на инновационной основе должны сближаться. В этом видятся основные признаки инновационного обучения, соответствующие требованиям современного общества.

Указанные и другие положения объективно выдвигают необходимость исследования современных подходов к совершенствованию управления развитием образовательных услуг вузов. Все более важным становится создание системы управления, адекватной различным формам образовательных услуг и способной обеспечить снижение социальной напряженности. При этом в условиях нестабильности и неопределенности внешней среды особое значение приобретает стратегическое управление, принципы которого позволяют учитывать индивидуальность каждого региона, а также специфику и отраслевую структуру его экономики. Вместе с тем возрастает роль государства в процессе формирования и становления образовательных услуг нового типа, в создании системы экономических и административных связей с коммерческими и общественными образовательными структурами.

Сложность и многогранность стоящих и возникающих проблем управления развитием образовательных услуг вузов в условиях российской действительности предопределяют необходимость разработки современной научной базы, глубокого исследования теории и методологии функционирования и развития управления. Только на такой основе возможен выбор путей и направлений его совершенствования с учетом специфики многообразных форм образовательных услуг в вузах и потребностей общества в специалистах различного профиля и уровня подготовки. Научное обеспечение способствует созданию действенного и эффективно функционирующего управления образовательными услугами, как в масштабе страны, так и отдельного региона, что особенно важно для России, обладающей огромной территорией, большими человеческими ресурсами, передовой наукой и значительным творческим потенциалом населения. Это и определило выбор темы и актуальность проведенного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические основы управления развитием образовательных услуг рассматриваются в трудах многих отечественных и зарубежных ученых-экономистов. Различные аспекты решения данной проблемы нашли свое отражение в работах Агранович М., Андреевой И.В., Белого Е.М., Березина И.Н, Бойко Л.И., Дусавицкого А.К., Демина В.М., Заборовой Е.Н. Ивановой И.Н., Кельчевской Н.Р., Крухмалевой О.В., Лазарева Г.И., Мартыненко О.О., Новикова А.М., Перегудова Ф.К., Романовой И.К. и др.

Среди зарубежных ученых в области исследования образовательной деятельности известны труды Гершуна А., Гордона М., Каплан Р., Нельсона Ричарда Р., Нортона Д., Томсона Р., Уинтер Сиднея Дж. и др.

Однако многие вопросы теоретического и методологического характера, связанные с формированием и развитием образовательных услуг вузов при действии рыночных отношений, изучены еще недостаточно, что негативно отражается на практических аспектах данной проблемы. В частности, нерешенными остаются вопросы формирования механизма адаптации образовательных учреждений к условиям рынка, создания благоприятных организационно-экономических условий в сфере образования, участия государства в функционировании и развитии высшего и профессионального образования. Сравнительно слабо изучены направления совершенствования управления системой образовательных услуг, учитывающие специфику процессов обучения и особенности получения образовательных услуг вузов в том или ином регионе. Эти и другие проблемы предопределили цель, задачи и направления настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений по совершенствованию управления развитием образовательных услуг вузов, а также направлений, способствующих повышению его эффективности в условиях реформирования образования на современном этапе хозяйствования.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- углубление теоретических основ развития сферы образования в современном обществе;

- выявление основных проблем и определение тенденций развития образовательных услуг в России в постперестроечный период;

- изучение содержания, особенностей и основных подходов к совершенствованию управления развитием образовательных услуг вузов в сложившихся условиях России;

- аналитическое обобщение методических подходов к оценке эффективности управления развитием образовательных услуг вузов;

- определение критериев и показателей оценки эффективности управления развитием образовательных услуг в вузах;

- разработка инновационной стратегии развития образовательных услуг высшей школы; образовательный услуга вуз экономика

- определение направлений повышения эффективности управления развитием образовательных услуг вузов, отвечающих требованиям современного образования и потребностям отечественной экономики;

- разработка мер по укреплению государственного регулирования развития образовательных услуг в вузах.

Предметом исследования является совокупность проблем теоретического, методического и прикладного характера, связанных с разработкой эффективных систем управления развитием вузовских образовательных услуг в современных условиях хозяйствования.

Объектом исследования является сфера образовательных услуг высшей школы Российской Федерации и Республики Дагестан.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам теории и методологии управления развитием системы высшего образования и сферы образовательных услуг в современной рыночной экономике.

Исследование базируется на системном и ситуационном подходах, использовании методов анализа и синтеза, логического и статистического анализа, методах математического моделирования и других общенаучных методах.

Информационную базу исследования, наряду со специальной и периодической литературой отечественных и зарубежных авторов, составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, в том числе «Закон об образовании РФ», «Закон об образовании РД», «Национальная доктрина в образовании», Федеральная программа развития образования», «Концепция модернизации российского образования до 2010 года», «Новая концепция Государственного управления имущественным комплексом в сфере образования и науки» и др.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке и уточнении теоретических положений и методических рекомендаций по обоснованию основных направлений повышения эффективности управления развитием образовательных услуг высшей школы в соответствии с новой концепцией образования на основе инновационного обучения, способствующих усилению роли образования, как достояния и средства самореализации личности.

В рамках проведенного исследования автором получены следующие результаты, обладающие научной новизной:

- уточнено содержание управления образовательными услугами с ориентацией на маркетинг и инновации, способствующее повышению адаптации образовательных структур к изменяющимся факторам и условиям внешней среды;

- выявлены основные проблемы развития образовательных услуг вузов, обусловленные недооценкой интересов и потребностей инвестирования в человека и снижением роли интеллекта в процессе социально-экономического развития российского общества;

- предложены основные подходы к управлению развитием образовательных структур высшей школы, базирующиеся на применении стратегического планирования и анализа, управленческих технологий максимального использования интеллектуального потенциала, методов принятия эффективных стратегических решений;

- разработаны методические положения оценки конкурентоспособности управления развитием образовательных услуг вузов на основе программного подхода к управлению социально-экономическими комплексами различных уровней сложности;

- сформулирована инновационная стратегия развития образовательных услуг высшей школы, исходящая из экономических, социокультурных и иных условий, а также имеющегося научного и интеллектуального потенциала учреждений образования, способствующая адаптации управления данными учреждениями к механизмам рыночной саморегуляции;

- предложена организационная структура управления развитием образовательных услуг в вузах с использованием маркетинговых и логистических элементов, реализующих основные направления коммерческой и некоммерческой деятельности, позволяющих осуществлять управление потоками информации и услуг, как важного условия повышения конкурентоспособности той или иной структуры образования на современном рынке.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что теоретические выводы и предложения могут быть использованы при разработке направлений и практических рекомендаций по повышению эффективности управления развитием образовательных услуг в высшей. Одновременно они направлены на достижение успешного развития системы образовательных учреждений в стране и регионах. Отдельные положения диссертационной работы могут быть положены в основу деятельности федеральных и региональных органов управления образованием для разработки мер по совершенствованию и развитию вузовских образовательных услуг в условиях высокой неопределенности внешней и внутренней среды.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы докладывались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях и научных семинарах профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов, проводимых Дагестанским государственным педагогическим университетом, Дагестанским государственным техническим университетом, Институтом социально-экономических исследований ДНЦ РАН и Дагестанским государственным университетом в 2005-2007 г.г. Они также были опубликованы в сборниках научных трудов и использовались в практической деятельности.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость выполненного исследования.

В первой главе «Проблемы развития сферы образования на современном этапе» раскрывается новое содержание и философия образования, дается аналитическое обобщение основных проблем развития образовательных услуг в условиях рыночной экономики.

Во второй главе «Теоретико-методические основы управления развитием образовательных услуг вузов» рассматриваются основные подходы к управлению развитием образовательных услуг в вузах и освещаются методические аспекты оценки его эффективности.

В третьей главе «Основные направления повышения эффективности управления развитием образовательных услуг в вузах» обоснована инновационная стратегия развития образовательных услуг на современном этапе и дается представление о программном управлении развитием образовательных услуг на основе маркетингового подхода.

В заключении обобщены результаты исследования, имеющие теоретическое и практическое значение

2. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ИДЕИ ДИССЕРТАЦИИ

В условиях постиндустриального развития экономики образование становится главным ее ресурсом, что существенно изменяет требования к деятельности образовательных учреждений. Современная система образования требует новых методик обучения, создания высокой степени активности, включения обучающихся в творческий процесс, формирование нравственно-культурных ценностей, развития новых форм образовательных организаций, сферы образовательных услуг. Переход от массового образования, служащего целям индустриального производства, к образовательной парадигме постиндустриального общества означает необходимость инновационного обучения, когда образование понимается как достояние личности, средство ее самореализации. Такой подход влияет на цели, мотивы и формы обучения, для преобразования которых необходимо решение комплекса проблем внешне - и внутриэкономического, организационного характера, проблем управления сферой образования.

Для конкурентной экономики необходимы специалисты высокого профессионального уровня, способные к его постоянному повышению в соответствии с потребностями постиндустриального общества, базой которого является экономика знаний. Новые требования общества, государства, рынка труда влекут за собой изменение содержания образования, т.к. наука и техника сегодня развиваются темпами, вызывающими рост потребности в новых знаниях.

Процессы обучения, воспитания и развития сегодня протекают параллельно, но по мере изменения учебной деятельности на инновационной основе они должны сближаться, что и станет отличительным признаком инновационного обучения, соответствующего требованиям современного общества. Такой подход ведет к изменению форм и методов обучения, которые в настоящее время не отвечают современным требованиям, т.к. не учитывают личностные особенности обучающихся (интеллектуальные, эмоциональные, волевые). Это, в свою очередь, вызывает необходимость совершенствования методов обучения, их систематизации и классификации.

Сегодня в России уделяется большое внимание реформированию системы образования на базе образовательных программ: дошкольного образования, общеобразовательные (начального, основного и полного среднего образования) и профессиональные (начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования), каждая из которых охватывает длительные отрезки времени.

Проведенный в работе анализ показал, что современные цели обучения и образования гораздо шире и должны опираться на психологические свойства человека (ситуативную активность, надситуативную активность и творческую активность). В условиях развития конкурентоспособной экономики необходимо, на наш взгляд, развивать способности личности, ставить цели избыточные с точки зрения текущей задачи, самостоятельно выявлять проблемы и искать пути их решения. Только активизация интересов обучающихся и преподавателей позволит изменить к лучшему и повысить качество образовательного процесса. Иначе говоря, современная парадигма образования состоит в переходе образования от накопления знаний к творчеству, личностно ориентированному, помогающему обучающемуся адаптироваться в динамично изменяющихся социально-экономических условиях для применения своих знаний, способностей, умений в практической деятельности. В то же время, изменение идеологии требует новых подходов к управлению образовательным процессам, развитию сферы образовательных услуг.

Анализ современной экономической литературы и практики хозяйствования показал, что основные управленческие проблемы в сфере образовательных услуг связаны с неадаптированностью к новым условиям структур управления и персонала учреждений образования, которые до настоящего времени продолжают ориентироваться на выполнение краткосрочных целей и задач, используя традиционные методы принятия решений. Развитие нового мышления управленческого и профессорско-преподавательского состава, ориентированного на готовность и умение быть эффективным в рыночных условиях, остается одной из самых сложных задач специального образования (среднего и высшего).

В связи с этим возникает необходимость внедрения инновационных и маркетинговых методов управления, которые повышают адаптацию образовательных структур к изменяющимся факторам и условиям внешней среды. Сегодня уже имеются учебные заведения, осуществляющие личностно- ориентированный подход в обучении и воспитании будущих специалистов, который позволяет формировать профессионально-нравственную зрелость обучающихся. Первые негосударственные образовательные учреждения (в основном вузы) были созданы в начале 1990-х годов как реакция на потребность рынка в специалистах экономических, юридических, гуманитарных профессий, что способствовало началу разрушения монополии государства в системе образования. Прежде всего, негосударственные вузы осваивали ниши, не занятые государственными, проявляя высокую инновационную активность. При этом вся государственная система переориентировалась на подготовку экономистов, юристов, психологов, социологов, политологов и других востребованных специалистов. В негосударственном вузе содержание образовательной деятельности, как и в государственном, регламентируется и контролируется посредством аттестации, лицензирования, аккредитации, при этом руководство учреждения не имеет права распоряжаться полученной прибылью, обязано инвестировать ее в образовательный процесс.

В последние годы платное обучение получило широкое распространение, к чему очень многие специалисты относятся неадекватно, а часть - отрицательно. С одной стороны, у населения появилась возможность получить платное образование, с другой стороны, нарушается в какой-то мере социальное равенство. С этой точки зрения возможность получения необходимого образования за счет государства является более социально справедливым, но это должно подкрепляться социально-экономической ситуацией в стране. Более того, государственные образовательные учреждения имеют несомненное конкурентное преимущество за счет бесплатности образования, которое нивелируется процессами их коммерциализации, социально-экономического расслоения и неравенства населения, снижения качества образования, хотя качество образования должно определять развитие как государственных, так и негосударственных образовательных учреждений. При этом качество подготовки специалистов остается зависимым от организации учебного процесса, профессионального уровня профессорско-преподавательского состава, качества преподавания, взаимоотношений между участниками образовательного процесса.

В системе же негосударственных образовательных учреждений отношения между студентами и преподавателями менее формальные, более дружеские. В государственной системе взаимоотношения участников процесса образования по структуре не изменились, сохранив свою формальность без симпатий и антипатий. За последние три года (2003-2006г.г.) государственная система несколько улучшила показатели по отдельным пунктам, сохранился и прежний характер изложения учебного материала. Сравнительные результаты оценки качества преподавания дисциплин, полученные по результатам опроса студентов государственных и негосударственных вузов региона РД, приведены в табл.1. (в анкетировании участвовали по 280 студентов государственных и негосударственных вузов дневной формы обучения).

Таблица 1 Сравнительные результаты оценки деятельности государственных и негосударственных вузов РД, (%).

Большинство дисциплин	2003	2006
	государств. вуз	негосударс. вуз	государств. вуз	негосударст. вуз
	да	нет	не определились	да	нет	не определились	да	нет	не определились	да	нет	не определились
Преподаются интересно	38	34	28	63	11	26	45	32	23	64	13	23
Понятно, доходчиво	67	10	23	83	5	12	68	12	20	81	9	10
Практические знания	45	31	24	33	31	36	51	27	22	37	35	28
Большая нагрузка (много предметов)	61	28	11	58	21	21	58	32	10	64	25	11
Гибкие графики изучения дисциплины	4	75	21	35	41	24	10	73	17	33	51	16
Возможность выбора изучаемых дисциплин	10	80	10	65	13	22	8	83	9	45	51	4

По результатам анкетирования видно, что по некоторым параметрам государственные вузы имеют отрицательную динамику. Негосударственные вузы лидируют по таким показателям, как «большинство дисциплин преподаются интересно», предоставление «более гибких графиков изучения дисциплин». Это говорит о наличии у негосударственных образовательных учреждений ряда конкурентных преимущество по сравнению с государственными, хотя за последние годы этот разрыв несколько сократился за счет улучшения работы государственных образовательных учреждений.

Анализ ситуации, сложившейся в системе образования, позволяет сформулировать цели реформирования системы и средства достижения этой цели. Целью является качественное обновление содержания образования путем усиления социокультурной ориентации, реализации на практике общеобразовательной направленности обучения. Средством достижения этой цели должна стать реорганизация системы управления и механизма финансирования, направленная на создание условий для качественного обновления содержания образования с учетом спроса потребителей образовательных услуг.

Создание нового образовательного продукта связано с личностью, которая видит и понимает необходимость развития новых аспектов профессиональной деятельности, что требует формирования позиции специалистов в области исследования и прогноза образовательных потребностей и конструирования образовательных продуктов. Сфера образовательных услуг должна быть ориентирована на стремление человека к самореализации, подготовку высококвалифицированных специалистов, моделирование общения и взаимодействия при решении задач образования.

Анализ, проведенный в работе, показал, что характер конкуренции, складывающийся на рынке образовательных услуг высшей школы, сегодня тяготеет к монополистическому типу конкуренции по качественной и ценовой структуре предложения. Несмотря на тенденцию укрепления позиций государственных вузов, расширение предлагаемых специальностей по первому высшему образованию и новых форм довузовского и послевузовского профессионального образования, происходит дифференциация и индивидуализация предпочтений потребителей, повышение требований к дополнительным характеристикам образовательных услуг. Это ведет к формированию небольших, четко локализованных сегментов, в которых наиболее эффективными оказываются малые коммерческие образовательные учреждения.

Опыт инновационных учебных заведений, практика управления развитием образовательных региональных систем, имеющиеся научные исследования и разработки говорят о возможности изменения содержания образования, его обновления, для решения чего необходима поддержка уже имеющихся позитивных тенденций в развитии системы образовательных услуг.

Необходимо отметить такие факторы, как формирование идеологии развития в единстве общества, образования и личности; расширение спектра образовательных программ; повышение значимости инновационных процессов в развитии образовательной системы; ориентация на более полное использование образовательных возможностей социокультурной среды; освоение информационных технологий и др. При этом предполагается расширение перечня услуг по всем специальностям, формирующим комплексную систему непрерывного профессионального образования на базе специализированных структурных подразделений, форм дополнительного профессионального образования в государственных вузах, развития и укрепления филиальной сети ведущих вузов страны.

Однако реализация этих тенденций на всей территории страны требует, прежде всего, вовлечения всех участников образовательного процесса в управление системой образования, что позволит повысить заинтересованность всех участников образовательного процесса (производителей и потребителей услуг) в результатах развития образовательной системы; обеспечить большее соответствие результатов образовательного процесса и качественного содержания образовательных услуг вузов потребностям общества; повысить уровень взаимодействия общества и системы образования, что создаст дополнительные возможности для развития содержания и качества образовательных услуг; обеспечить условия для обновления методического обеспечения инновационных процессов, повышения престижности профессии педагога и его социальной защищенности. Из всех отраслей сферы услуг минимальное развитие получили услуги образовательного характера инновационного типа. Сегодня на национальном рынке труда сложилась ситуация, требующая адекватной системы управления различными формами образовательных услуг, обеспечивающей снижение социальной напряженности, что в свою очередь, требует участия государства в процессе ее формирования и развития.

Современная теория управления позволяет выделить долгосрочное и стратегическое управление в сфере вузовского образовательных услуг. Причем в условиях нестабильности внешней среды, неопределенности во времени наиболее целесообразным представляется подход, базирующийся на стратегическом управлении, принципы которого позволяют учитывать индивидуальность каждого региона, их территорий, а также специфику и отраслевую структуру региональной экономики, при разработке стратегии развития образовательных услуг, способствующей улучшению их содержания, качества и удовлетворяющих потребности региональной экономики в специалистах различного профиля. Такой подход требует целенаправленного управления государственными образовательными учреждениями и создания системы экономических и административных связей с коммерческими и общественными образовательными структурами. При этом главной целью управления развитием образовательных услуг должно быть удовлетворение исходной потребности в специалистах за счет конечного результата функционирования учреждения. Уже сегодня крупные образовательные организации начинают широко использовать системный подход, базирующийся на взаимодействии элементов организации, считая их важными, в контексте целого.

В работе обосновано, что управление развитием образовательных услуг вузов связано с решением новых задач, которые по своей сущности являются задачами управления стратегией развития в зависимости от способа развития. Сегодня преобладают экстенсивные способы развития сферы образовательных услуг, что требует изменения стратегии решения проблем управления, которая должна быть ориентирована на реализацию социально-экономических задач. Наличие стратегии способствует снижению риска при принятии управленческих решений. Стратегия только тогда может быть продуктом рационального анализа и управленческих решений, если менеджеры располагают полной информацией для рассмотрения всех ее альтернативных вариантов, и могут проанализировать все возможные последствия и риски.

В условиях ограниченности ресурсов, нестабильности заказчиков и потребителей, конкуренции становится необходимым формирование стратегии деятельности образовательных учреждений. Причем, перед государственными и коммерческими структурами в сфере образованных услуг стоит одна и та же задача - подготовка специалистов с высшим образованием как «продукцию» более высокого качества, используя современные модели бизнеса для повышения эффективности деятельности образовательных учреждений. При выработке целей развития образовательных услуг необходимо учитывать внутренние ценности каждого учреждения независимо от организационно-правовой его формы и формы собственности. К таким ценностям относятся: материальная база, интеллектуальный потенциал коллектива сотрудников, научно-техническая база, учебно-методическая среда и технологии обучения, социальная и культурно-воспитательная среда. При этом реализация стратегических целей приращения ценностей учреждения образования основывается на эффективном использовании своего внутреннего потенциала. В этой связи актуальным становится развитие стратегического планирования в системе образования, предусматривающего создание управленческих технологий, способствующих максимальному использованию интеллектуального потенциала образовательного учреждения.

В то же время, жесткость существующей системы управления не дает образовательным структурам возможности реализовать стратегию развития по многим направлениям и аспектам деятельности, что вызывает необходимость реструктуризации организационной структуры образовательного учреждения, обеспечивающей реализацию необходимых бизнес-процессов его образовательной деятельности. Реализация программ перестройки управления связана, прежде всего, с расширением экономических служб, маркетинговых и инновационных структур, развитием инфраструктуры поддержки предпринимательства при активной государственной поддержке, с ориентацией форм и методов обучения на потребителей образовательных услуг.

Далее следует отметить, что сегодня развитие вузовских образовательных услуг непосредственно зависит от решения проблем ликвидации разрыва между уровнем развития высоких технологий и уровнем подготовки специалистов, расширения направленности подготовки. В этом случае целесообразным представляется органичное сочетание традиционного и инновационного подходов в образовании. Такой подход должен базироваться на концепции теории менеджмента, включая элементы теории организационного поведения, теории принятия решений, инновационного менеджмента, реализуемые с позиций системного подхода.

Изменения, происходящие в организационно-правовых формах хозяйствования, вызывают необходимость совершенствования системы управления и регулирования образования. Развитие предпринимательской деятельности в сфере образовательных услуг возможно лишь при наличии многообразных организационно-правовых форм образовательных организаций и эффективных систем управления ими, так как недостаточный уровень менеджмента и маркетинга, инновационной и коммерческой деятельности сегодня является основной проблемой развития предпринимательства в системе образования.

Развитие образовательных учреждений высшего специального образования имеет высокую экономическую и социальную значимость как для развития экономики регионов, так и страны в целом, ибо от уровня образования и подготовки профессиональных кадров зависит эффективность функционирования предприятий различной отраслевой ориентации. Поэтому только эффективно функционирующие образовательные учреждения различной организационно-правовой формы, активно внедряющие принципы и методы инновационной деятельности и предпринимательства, могут обеспечить экономическую систему страны не только специалистами, по специальностям, востребованным обучающимися, но и профессионалами, необходимыми хозяйствующим субъектам. В свою очередь, эффективность функционирования учреждений образовательных услуг непосредственно зависит от эффективности управления развитием этих структур. В связи с этим возникает необходимость оценки эффективности деятельности образовательных учреждений и их систем управления. Для этого в работе проведено исследование методических подходов к оценке конкурентоспособности, финансовой устойчивости и экономического потенциала учреждений, что особенно важно при прогнозировании и планировании их деятельности.

В современных условиях любое высшее заведение для улучшения своего финансового состояния стремится расширить свой сегмент на рынке образовательных услуг, решая практически следующие задачи:

- определение реального спроса потребителей (предприятий различных отраслей) на выпускников образовательного учреждения по специальностям;

- поиск приоритетного вида деятельности, обеспечивающего доход;

- организация дополнительных видов деятельности.

Для решения этих задач необходимо проведение маркетинговых исследований, направленных на анализ методов оценки качества образовательных услуг для выбора базовой методики с учетом всех ее преимуществ и недостатков. При этом важными являются экономические показатели, включающие стоимость образовательных программ, используемую систему скидок при оплате, налоговые льготы, условия оплаты, которые необходимы для моделирования конкурентоспособности образовательной программы и образовательного учреждения в целом. На рис.1 показана структура показателей конкурентоспособности учреждения высшего образования.

По каждой группе показателей производится расчет комплексного показателя конкурентоспособности, на базе которых исчисляется интегральный показатель конкурентоспособности образовательной организации (или ее образовательной программы) по сравнению с наилучшим образцом. Интегральный показатель конкурентоспособности образовательного учреждения характеризует степень отклонения качественных характеристик от программы-образца

Для оценки эффективности развития образовательных услуг (на уровне организации) необходимо проведение комплексного анализа и прогнозирование темпов изменения основных показателей на базе программного метода, на основе чего разрабатывается программа-прогноз развития образовательного учреждения. В этой связи рекомендуется руководствоваться методологическими и методическими положениями эффективного управления социально-экономическими комплексами различных уровней сложности, исходя из таких моделей, которыми предусматриваются вариантный подход и соответствующие критерии оптимальности и ограничения с учетом специфики образовательных структурных элементов.

Рис.1. Показатели оценки конкурентоспособности учреждения высшего образования.

При этом для оценки эффективности развития образовательных структур необходимо исследование и разработка мероприятий по снижению уровня риска и неопределенности, а также специальных методик их учета.

В рыночных условиях хозяйствования резко возрастает значимость человеческого фактора, качества жизни человека, которое характеризуется его возможностями удовлетворять свои материальные и духовные потребности за счет соответствующих ресурсов, получаемых главным образом в виде доходов от труда. Уровень относительной социальной защищенности работника образования может быть потенциальным и реальным, значения которых зависят от коэффициента реализации потенциальных возможностей использования доходов работников и цены рациональной потребительской корзины. Показатель уровня социальной защищенности можно исчислять по следующей формуле

Y_С.ЗО.Р =

где: К_Р - средняя ресурсовооруженность среднесписочного работника образовательного учреждения;

Э_ф - эффективность образовательных программ;

q_Т.Р.Д. - доля трудовых доходов от общих доходов организации;

К_п - коэффициент реализации потенциальной социальной защищенности;

Ц_РПК - цена рациональной потребительской корзины соответственно среднесписочного работника данной организации.

Оценка результативности труда и эффективности управления представляется различной для разных категорий управленческого персонала. Для руководителей функциональных подразделений необходима оценка результативности возглавляемых подразделений, а для высшего уровня управления такой оценкой должна быть оценка результативности системы управления в целом. Оценка функциональных подразделений системы управления образовательным учреждением может проводиться по следующим направлениям:

- оценка квалификации преподавателей;

- оценка организованности системы управления в подразделении;

- оценка своевременности и эффективности применяемых управленческих методик и технологий;

- оценка эффективности управления образовательным процессом.

Становление новых организационных форм и предпринимательства в сфере образовательных услуг высшей школы должно осуществляться с учетом реальных региональных, экономических, правовых и социокультурных условий, опираясь на имеющийся научный и интеллектуальный потенциал образовательных учреждений. При таком подходе система управления образовательными учреждениями должна адаптироваться к механизмам рыночной саморегуляции, используя инновационные подходы к планированию и управлению. В этом аспекте для уже действующих государственных и негосударственных образовательных учреждений наиболее перспективным является инновационная ориентация на базе постоянного повышения материально-технического и интеллектуального ресурса.

Развитие инновационных процессов в системе образования в приоритетных направлениях необходимо для решения проблемы ускорения инновационных процессов в экономике региона и страны в целом. С этой точки зрения существенно возрастает значимость региональной инновационно-инвестиционной политики, способствующей реализации инновационной стратегии развития образовательных услуг. Поэтому решение проблемы формирования инновационной стратегии должно опираться на поддержку государственных органов на всех уровнях. На эффективность реализации выбранной инновационной стратегии развития образовательных услуг вузов оказывает значительное влияние социально-экономическая среда, в которой образовательное учреждение осуществляет свою деятельность.

В настоящее время становится важным разработка механизма управления коммерческой деятельностью образовательных организаций, который представляет собой комплекс действий, направленных на достижение поставленных целей путем разработки эффективных решений по координации и регулированию всех элементов организации. Данный механизм обеспечивает:

- адаптацию к изменениям внешней и внутренней среды;

- эффективное использование ресурсного потенциала;

- эффективное использование маркетингового потенциала;

- эффективное использование интеллектуального потенциала;

- координацию деятельности с учетом проблемных ситуаций;

- организацию стратегического прогнозирования на краткосрочную и долгосрочную перспективы.

Таким образом, инновационная стратегия предполагает выявление стратегических интересов клиента, инвестора, собственника и персонала и определение на этой основе цели инвестиционной деятельности, разработку технологических и организационных мероприятий по достижению баланса интересов. В этой связи руководство учреждения образования должно иметь прочные навыки управления, поддерживать идеи коллективной работы, уметь осуществлять подбор сотрудников в соответствии с их профессиональным опытом и социально-психологическими качествами для выполнения в управленческой команде функциональных ролей, формируя сбалансированную работоспособную группу. Реализация стратегии развития образовательных услуг может быть эффективной только в том случае, если экономический механизм регулирования развития этой сферы действует на всех уровнях управления от федерального до муниципального. При этом должны быть четко определены методы и стимулы развития и ответственность за их эффективное использование, что позволит обеспечить взаимодействие органов власти всех уровней с руководителями образовательных структур, предпринимателями и организациями, потребителями образовательных услуг.

Анализ практики хозяйствования в этой области показал, что результаты внедрения новшеств в систему образования в значительной степени зависят от качества планирования и управления, а инновационная стратегия развития образовательных услуг базируется на выявлении приоритетов отраслей, муниципальных образований, совокупности целей и мотивации деятельности. При этом основной задачей управления на муниципальном уровне становится оценки и отбор инноваций на этапе финансовой поддержки, а также отбор проектов развития по приоритетности направлений вложения средств. Это связано с наличием большого количества субъективных и объективных факторов риска, заинтересованности потребителей в различного рода инновационных формах образовательных услуг. Инновационные стратегии развития разрабатываются самими образовательными учреждениями и предпринимателями в области образовательных услуг, но государство должно разрабатывать проекты, программы и системы мер, стимулирующие развитие системы образования в целом.

Мероприятия, обеспечивающие эффективное государственное регулирование развития образовательных услуг вузов можно сформировать в следующие группы:

- мероприятия, направленные на обеспечение рациональной организационной и управленческой структуры, способствующие созданию и специализации организаций, производящих конкурентоспособные виды образовательных и интеллектуальных услуг;

- мероприятия, обеспечивающие рост образовательных структур за счет внедрения новых методов и технологий регулирования и поддержки;

- мероприятия, обеспечивающие распределение доходов системы, получаемых при реализации вновь созданных образовательных услуг;

- мероприятия, обеспечивающие эффективное сочетание форм государственного регулирования и управления.

Системное решение проблем государственного регулирования развития образовательных услуг требует использования таких форм, как планирование и программирование как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях (планы, программы, целевые программы), а также на уровне предпринимательских структур. В связи с чем повышается значимость стратегической политики государства в деле поддержания и регулирования развития образовательных услуг на всех уровнях регионального управления.

Концепция стратегического развития образовательных учреждений как инновационных организаций требует расширения инновационного влияния региональных высших учебных заведений на процессы устойчивого развития образовательных услуг на отдельных территориях, что должно быть приоритетным при выборе направлений и программ развития за счет:

- развертывания на основной базе в региональных представительствах программ дополнительного образования, подготовки и переподготовки персонала;

- расширение количества образовательных услуг;

- привлечение потребителей хозрасчетными образовательными услугами со всех территорий и населенных пунктов региона;

- развертывание филиальной сети образовательных услуг, имеющих приоритетное значение для развития экономики региона;

- создание и развитие инновационных структур вузов технопаркового типа, способствующих реализации инновационной стратегии развития образовательных услуг;

- создание предпринимательских образовательных структур на базе вузов;

- интеграция с научными, проектными и образовательными организациями соответствующего профиля;

- создание единой информационной сети образовательных учреждений региона;

- стимулирование развития системы самообразования;

- формирование новых ресурсов для развития приоритетных специальностей (на базе новых факультетов, бизнес-единиц образования);

- развитие системы целевой подготовки с участием работодателей;

- диверсификация образовательных услуг (довузовская подготовка, среднее и высшее профессиональное образование, обучение в аспирантуре, переподготовка специалистов, повышение квалификации специалистов).

Таким образом, реализация стратегического подхода к развитию вузовских образовательных услуг создает преимущество для формирования лояльных отношений с клиентами и создания репутации образовательного учреждения для привлечения потенциальных клиентов. Ориентация на развитие предпринимательских образовательных услуг предполагает формирование отношения к потребителям услуг образования как к активным соучастникам процесса оказания образовательных услуг. Инновационная стратегия развития образовательных услуг, как правило, не ориентирована только на требования рынка, т.к. должна опережать осознанные интересы общества, а требования образовательного процесса могут превышать требования потребителей (в области повышения уровня и качества знаний), что, в свою очередь, вызывает определенные противоречия.

Сгладить такие противоречия возможно путем создания доверительных отношений к образовательным структурам, которые поддерживаются имиджем организации и безупречным качеством образовательных услуг. Основным принципом ориентации на клиентов становится социальная ответственность образовательной организации как отражение баланса интересов всех участников процесса развития образовательных услуг, реализация которого непосредственно зависит от совершенствования системы управления этим процессом, позволяющей гибко реагировать на изменения внешней среды, соответствовать потребностям клиентов, обеспечивая высокое качество образовательных услуг.

Выявленные проблемы функционирования учреждений высшего образования позволили сделать вывод о том, что необходим новый подход к решению проблем, связанных с восстановлением новых экономических отношений, применение более совершенных методов коммерческой деятельности на основе использования элементов современного маркетинга.

При этом предметом маркетинга образовательных учреждений является само учреждение, его имидж. А целью маркетинга - создание и поддержание у потребителей услуг привлекательный облик своего учреждения.

Фактически управление образовательным процессом на основе маркетинга представляет собой анализ, планирование, реализация, мотивация и контроль за проведением мероприятий, направленных на установление и укрепление выгодных взаимосвязей целевыми покупателями для достижения главной цели учреждения.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДАННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

1. Юсуфова Ф.Х. Основные направления совершенствования управления сферой образовательных услуг в условиях рынка. //Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона. Сб. науч. тр. - Махачкала: ГОУ ВПО «ДГТУ». 2005. -Ч.V. -С.263-266. (0,2)

2. Юсуфова Ф.Х. Пути совершенствования управления сферой образования// Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона. Сб. науч. тр. - Махачкала: ГОУ ВПО «ДГТУ». 2006. -Ч.VI. -С.276-278. (0,2)

3. Юсуфова Ф.Х., Аминов Р.М. Основные направления совершенствования управления сферой образования на современном этапе хозяйствования//Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона. Сб. науч. тр. - Махачкала: ГОУ ВПО «ДГТУ». 2006. -Ч.VII. -С.146-151. (0,3/0,2)

4. Юсуфова Ф.Х., Слюсарева Л.Ю. Вопросы интеллектуальной собственности в сфере образовательных услуг //Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона. Сб. науч. тр. - Махачкала: ГОУ ВПО «ДГТУ». 2006. -Ч.VIII. -С.221-224. (0,3/0,1)

5. Гамидова Н.Э., Юсуфова Ф.Х. Методические подходы к оценке эффективности функционирования высшей школы// Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем. Материалы III Всероссийской научно-практической конференции. (Махачкала, 15-17 нояб. 2006 г.). -Махачкала: ГОУ ВПО «ДГТУ», 2006. -С.121-125. (0,3/0,1)

6. Юсуфова Ф.Х., Омаров Э.Н. Формы и методы управления вузом в условиях формирующегося рынка образовательных услуг// Проблемы теории и практики совершенствования управления народно-хозяйственным комплексом региона. Сборник материалов региональной научно-практической конференции. (Махачкала, 26-28 окт. 2006 г.). - Махачкала: ГОУ ВПО «ДГТУ», 2006. -С.314-318. (0,3/0,1)

7. Юсуфова Ф.Х., Павлюченко Е.И., Гаджиева Н.Т. «Формирование эффективной системы организации и управления на предприятии сферы услуг»// Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Технические науки. -Новочеркасск. 2006. -Прил.№4. -С.177-182. (0,7/0,4.).

8. Алиева З.К., Юсуфова Ф.Х., Гаджиева Н.Т. Стимулирование развития интеллектуальной собственности в сфере услуг// Транспортное дело России. Спец.выпуск №10. 2006. -Ч.№1. -С.44-47. (0,6/0,2)

9. Алиева З.Ш., Юсуфова Ф.Х. Формирование инновационной стратегии развития образовательных услуг// Проблемы теории и практики повышения эффективности функционирования первичных структурных звеньев отраслей народнохозяйственного комплекса региона. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции (Махачкала, 5-7 дек. 2007г.). -Махачкала: ГОУ ВПО «ДГТУ», 2007. -С.40-50. (0,7/0,6)

10. Юсуфова Ф.Х. Проблемы управления развитием образовательных услуг// Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона. Сб. науч. тр. - Махачкала: ГОУ ВПО «ДГТУ». 2007. -Вып.Х. -С.337-339. (0,3)

Размещено на Allbest.ru

...