Устав муниципального образования: проблемный аспект
Определение устава муниципального образования как учредительного акта локального регулирования, действующего на ограниченной территории, в котором определяются предметы местного самоуправления. Территориальное устройство органов местного самоуправления.
Рубрика | Педагогика |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 10.08.2018 |
Размер файла | 15,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Устав муниципального образования: проблемный аспект
Антипов Евгений Иванович,
Киракосян Артур Гарушович
Статья посвящена выявлению проблемных моментов уставов муниципальных образований.
Похожие материалы
· Избирательные системы субъектов РФ, применяемые на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ
· Проблемы реализации гарантий государственной службы и пути совершенствования законодательства
· Роль породненных городов в развитии местного самоуправления в России
· Проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере межэтнических отношений
· Нормативно-правовое регулирование деятельности специальной временной следственной комиссии верховной рады Украины
Устав муниципального образования - это учредительный акт локального регулирования, действующий на строго ограниченной территории, в котором определяются предметы ведения местного самоуправления; территориальное устройство; статус органов местного самоуправления; порядок их формирования и взаимодействия; их полномочия и ответственность; правовая экономическая и финансовая основы их деятельности; формы прямого волеизъявления населения муниципального образования; другие конкретные вопросы организации местного самоуправления [1]. образование муниципальный устав
Согласно ч. 3 ст. 44 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [3] устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. В соответствии со ст. 28 указанного Федерального Закона проект устава муниципального образования должен быть вынесен на публичные слушания. Негативным моментом здесь является тот факт, что публичные слушания, как правило, проводятся с очень низкой явкой жителей, поэтому какой-либо дискуссии не получается.
Следующим проблемным аспектом является государственная регистрация уставов муниципальных образований. В соответствии с ч. 6 ст. 44 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Согласно Федеральному закону "О государственной регистрации уставов муниципальных образований"[4] регистрирующий орган:
1. проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;
2. проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;
3. присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;
4. выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;
5. включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Для государственной регистрации устава муниципального образования представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе:
1. устав муниципального образования;
2. решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;
3. сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.
Устав муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан).
Однако на практике встречаются проблемы правового и организационного характера, связанные с процессом регистрации уставов муниципальных. Так, в Республике Дагестан органами государственной власти республики зарегистрированы уставы муниципальных образований, вид которых федеральным законом не предусмотрен. Несмотря на отрицательное заключение отдела законодательства субъектов Российской Федерации и регистрации уставов муниципальных образований Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу, в Республике, в соответствии со ст. 39.1 Закона Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан", установлены границы и наделено статусом "муниципальный участок" муниципальное образование "Бежтинский участок" в составе Цунтинского района, а также статусом "сельское поселение" наделены муниципальные образования, входящие в состав "муниципального участка". Разумеется, в перерегистрации устава муниципального образования указанного "муниципального участка" отказано [2].
Структура устава муниципального образования четко определяется в ч. 1 ст. 44 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой уставом муниципального образования должны определяться:
1. наименование муниципального образования;
2. перечень вопросов местного значения;
3. формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4. структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5. наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6. виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7. срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8. виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
9. порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10. порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования. Однако и здесь не все так гладко, как кажется на первый взгляд. Так, как отмечает ряд исследователей [6], в абсолютном большинстве уставов муниципальных образований отсутствуют дефиниции основных понятий, поэтому, думается, что в уставе муниципального образования должны быть закреплены дефиниции отдельных понятий, чтобы на практике не возникало никаких сложностей или разногласий.
Кроме того, как обоснованно отмечает А.Ю. Чермит на структуру уставов муниципальных образований существенную роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые хотя и не могут предписывать муниципалитетам использовать ту или иную форму, однако предлагаемые рекомендации (как правило, в виде типовых, модельных проектов уставов муниципальных образований) настолько сильны, что абсолютное большинство уставов муниципальных образований в конкретном субъекте Российской Федерации очень похожи друг на друга [5]. Таким образом, очевидно, что на практике имеет место нарушение принципа самостоятельности местного самоуправления, который провозглашен в ст. 130 Конституции Российской Федерации.
Список литературы
1. Алексеев И.А., Сергеева К.О. Правовая природа и юридические свойства муниципального образования по законодательству Российской Федерации / И.А. Алексеев, К.О. Сергеева. // Юридическое образование и наука. - 2012. - № 3. - С. 26 - 29
2. Палазян А.С. Устав муниципального образования: проблемы структурирования, принятия и государственной регистрации / А.С. Палазян // Общество и право. - 2011. - N 5. - С. 46 - 49
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.2003. N 40. Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" // Собрание законодательства РФ. 2005, N 30 (ч. 1). Ст. 3108.
5. Чермит А.Ю. Правотворческая практика представительных органов местного самоуправления по структурированию уставов муниципальных образований и их технико-юридическое выражение /А.Ю. Чермит // Общество и право. - 2011. - N 3. - С. 100 - 104.
6. Щепачев В.А. Совершенствование правовой работы в представительном органе местного самоуправления / В.А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - N 21. -С. 28 -32
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Педагогическая система организации ученического самоуправления в общеобразовательной школе. Структура и полномочия органов ученического самоуправления МОУ Школа №41 "Гармония". Реализация школьного ученического самоуправления в классном коллективе.
курсовая работа [42,2 K], добавлен 10.11.2012Принципы управления, регламентация деятельности и компетенция учредителей муниципального учреждения дополнительного образования детей, цель его образовательной деятельности, организация и участники образовательного процесса, их права и обязанности.
методичка [20,4 K], добавлен 14.10.2009Структура, правовая база и обязанности органов ученического самоуправления муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №11". Основные цели создания и направления деятельности Советов старшеклассников и лидеров.
презентация [712,7 K], добавлен 16.02.2010Социальные и социально-психологические аспекты самоуправления. Определение ученического самоуправления как метода организации воспитательного коллектива. Три стадии формирования коллектива по Макаренко. Участие детей в работе органов самоуправления.
дипломная работа [39,8 K], добавлен 10.06.2014Мониторинг как средство повышения качества образования (на примере г. Южно-Сахалинска). Управление реализацией ПНП "Образование" на территории муниципального образования. Роль и задачи реформирования системы школьного образования в современном обществе.
курсовая работа [52,7 K], добавлен 12.08.2013Теоретические аспекты формирования системы управления качеством образования. Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере образования, зарубежный опыт эффективных образовательных систем. Перспективы развития муниципального образования в России.
отчет по практике [330,3 K], добавлен 10.08.2011Теоретические аспекты функционирования, функции, характеристика становления и анализ современного состояния дополнительного образования в Российской Федерации. Основные направления деятельности муниципального учреждения дополнительного образования детей.
дипломная работа [185,6 K], добавлен 11.09.2010Многогранность детского самоуправления как психолого-педагогического явления. Сущность, принципы и функции ученического самоуправления. Характеристика ученического самоуправления, его значение для развития личности. Подход А. Макаренка к самоуправлению.
реферат [61,1 K], добавлен 14.11.2010История становления и развития дополнительного образования в России в период с дореволюционного по советское время. Деятельность Муниципального бюджетного детского образовательного учреждения города Новосибирска Центр внешкольной работы "Галактика".
курсовая работа [43,8 K], добавлен 17.06.2013Особенности системы образования в Канаде, региональные различия учебного процесса, регулируемые местными органами самоуправления. Уровень преподавания, стоимость обучения и проживания в Канаде, университеты. Трудоустройство студентов во время учёбы.
реферат [12,4 K], добавлен 30.04.2011Нормативные и правовые акты, положения и инструкции по системе среднего образования Республики Казахстан. Основные государственные стандарты среднего образования. Дополнительные дисциплины в учебном плане с акцентом на элективные профильные предметы.
контрольная работа [48,8 K], добавлен 22.06.2015Классификация системы образования. Австралийская система образования, ее деление на пять секторов. Характеристика дошкольного образования. Система начального и среднего образования. Специфические особенности профессионального, высшего образования.
реферат [23,0 K], добавлен 03.11.2009Цели и задачи воспитания. Роль и значение самоуправление для социального становления личности. Приемы, способы, развития детского самоуправления. Возрастные особенности младших школьников. Формирование самоуправления у учащихся начальных классов.
курсовая работа [335,3 K], добавлен 19.03.2015Роль образования в развитии российского общества. Структура российской системы образования. Значение региональных органов власти в модернизации образования. Механизм внедрения инноваций на уровне муниципальных образований на примере Новосибирской области.
курсовая работа [48,9 K], добавлен 18.02.2010Исследование системы образования как элемента экономических модернизаций Республики Калмыкия. Изучение структуры управления министерства образования и науки. Нормативно-правовое регулирование сферы образования со стороны государственных органов России.
курсовая работа [951,7 K], добавлен 27.01.2016Анализ массовой практики школьного самоуправления, причины и обстоятельства, затрудняющие его организацию и функционирование в отечественной школе. Влияние школьного и ученического самоуправления на воспитание и развитие учащихся, их самоактуализацию.
курсовая работа [54,0 K], добавлен 26.07.2009Проблемы системы образования - комплекса учреждений, стандартов, программ, характеристик, используемых в процессе образования. Классификация систем образования. Проблемы образования, исходящие от учеников и учителей. Социологический опрос преподавателей.
реферат [23,0 K], добавлен 16.10.2014История возникновения и эволюции постулатов дошкольного образования в царской и советской России, его особенности в годы Великой Отечественной войны. Анализ современного состояния дошкольного образования в РФ, классификация их основных структурных единиц.
реферат [30,7 K], добавлен 22.08.2010Общемировой кризис высшего образования. Инертность, приверженность классическим формам и типам образования. Проблемы уровня и качества образования. Суть нынешнего кризиса высшего образования в России. Необходимость перехода к новой парадигме образования.
реферат [39,0 K], добавлен 23.12.2015История образования. История развития начального и среднего образования. История развития высшего образования. Сущность образования. Мировое состояние образования.
реферат [30,8 K], добавлен 22.06.2005