Законодательное поле и нормативное обеспечение трансграничного образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Секция “Трансграничное образование с использованием информационно-коммуникационных /электронных образовательных технологий”

Законодательное поле и нормативное обеспечение трансграничного образования

Фокина Валерия Николаевна,

к. соц.н., доцент, проректор Современной гуманитарной академии

Жаркова Галина Ивановна,

к.ю.н., доцент, ведущий специалист Департамента качества образования Современной гуманитарной академии

В рамках постоянно развивающегося процесса глобализации в настоящее время продолжается активное формирование международного рынка образовательных услуг. По статистике “Сборника данных по мировому образованию за 2006 год”, составленного ЮНЕСКО, к 2004 г. в всем мире насчитывалось 2,50 млн студентов, отправленных на учебу за рубеж, что на 41% выше показателя 1999 г. и это очень высокая скорость роста. Особенно впечатляет потенциал рынка высшего образования развивающихся стран, который по приведенным в работе оценкам составляет 150 млрд.долл. США в год, и если Россия сумеет освоить хотя бы 10% этого рынка, то это будет сопоставимо с экспортным потенциалом природных ресурсов, которые являются невозобновляемыми, а образование в цене всегда.

Заметим, что в экспорте российского высшего образования практика подтверждает преимущества распределенного вуза над традиционными кампусными. Действительно, во всех вместе взятых традиционных вузах России обучается на основе академической мобильности (т.е. в кампусах) порядка 90 тыс. иностранных студентов. При этом, с применением технологии телеобучения на основе трансграничного образования, непосредственно на месте пребывания обучаемых, в центрах доступа одного только распределенного вуза - СГА получают высшее образование 28 тыс. студентов из 10 странах СНГ.

В условиях глобализации, конкурентная борьба, в том числе, и между вузами, идет на уровне “правил игры”, устанавливаемых надгосударственными договоренностями. Сформированы и продолжают формироваться надгосударственные и межгосударственные институты и “правила игры”. Россия стремится вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО). Договором ВТО образование определено как услуга, а в рамках ВТО торговля услугами является свободной, так что в Россию в скором времени может прийти любой вуз из входящих в ВТО стран. Поэтому нельзя считать внутренний рынок образовательных услуг защищенным границами государства. Российские вузы должны осознать, что впредь им придется жестко конкурировать с мощными вузами разных стран.

В этом плане для российского образования очень важно стать “понятными” международному образовательному сообществу и зарубежным работодателям, сертифицироваться по международным правилам, вступать во всемирные и региональные международные образовательные организации, осваивая инновации, без которых невозможно преуспеть в конкурентной борьбе, а также существующие правила игры.

В этом плане российским вузам необходимо не опоздать включиться в процесс глобализации. Такая возможность имеется. Например, СГА в 2003 г. подписала “Великую хартию университетов” (“Magna Charta Universitatum”) и вошла в Болонский процесс (в него принимают не только страны, но и отвечающие европейским критериям вузы). Своим выпускникам СГА выдает документы об образовании в двух видах: в соответствии с российским государственным стандартом и с европейской системой ЕCTS. Документы выпускников СГА принимают зарубежные работодатели и зарубежные вузы (при продолжении образования). Этот существенно повысило конкурентоспособность выпускников СГА на международном рынке труда, что, в свою очередь, усилило и позиции СГА на рынке высшего образования.

Вторым, а возможно в настоящий момент, важнейшим аспектом на современном этапе вхождения России в международный рынок образовательных услуг, на наш взгляд, является разработка законодательного поля, позволяющего отечественным вузам включиться в конкурентную борьбу на международном рынке образования. То есть необходимо создание условий, при которых российские вузы имели бы со стороны государства условия для выхода на этот рынок, в том числе, на рынок трансграничного образования, по крайней мере, не худшие, чем имеют вузы других стран.

Существующее законодательство в образовании тормозит развитие распределенных вузов. Оно “не знает” иных форм учебных центров кроме филиалов, открытие которых связано с длительной и сложной бюрократической процедурой.

Поскольку лицензирование и государственная аккредитация образовательных программ при существующем законодательстве влечет за собой длительную процедуру проверок всех учебных центров, это не позволяет распределенному вузу оперативно реагировать на быстро меняющиеся потребности регионов в образовательных программах того или иного профиля, определяемые изменениями в экономике регионов, в том числе, обновлениями в технологиях. Такой длительный, чрезмерно бюрократизированный порядок взаимодействия вуза с властями необходимо менять на уровне законодательства.

Как уже было сказано, значительно усилить свой образовательный потенциал отечественные вузы могли бы за счет создания межвузовских инновационных альянсов на базе распределенных вузов с участием не только исследовательских университетов, но и ведущих предприятий и научных организаций страны. Инновационная инфраструктура вузов (бизнес-инкубаторы, венчурные предприятия, технопарки) будут строиться совместно с бизнесом. Для эффективного развития вузов будущего должны быть “…поддержаны профессиональные ассоциации профессоров и исследователей, создающие условия и возможности для межуниверситетской кооперации на индивидуальном уровне, на уровне исследовательских команд и образовательных программ. В целом это приведет к тому, что, как правило, преподаватель будет… работать в различных вузах”. На рис. 1 приведены законодательные положения, необходимые для развития распределенных вузов и инновационных альянсов на их основе.

Рис. 1. Законодательные положения по распределенному вузу

Если бы существовало соответствующее законодательное поле, то применение информационно-коммуникационных образовательных технологий и объединение имеющегося вузовского потенциала в инновационные альянсы позволило бы уже сейчас создать в любом малом городе или поселении учебный центр, в котором аккредитованные вузы, в том числе и элитные, кооперируясь, предложили бы целый спектр актуальных образовательных программ. Такие кооперации вузов смогли бы успешно конкурировать с самыми мощными американскими и европейскими университетами. Для этого необходимо в законодательстве об образовании предусмотреть для распределенного образовательного учреждения, служащего технологическим центром такого альянса, возможность объединения лицензий и аккредитаций всех входящих в альянс вузов.

Как уже отмечалось, распределенные вузы уже существуют (пример - СГА). Части вуза (не филиалы, а именно части) расположены по всей территории России и в странах СНГ. При этом, они не являются самостоятельными структурами. Все части распределенного вуза связаны единой сетью телекоммуникаций, имеют единый профессорско-преподавательский состав, единую систему академического администрирования. Это должно быть учтено при лицензировании.

Сравним подходы к распределенному вузу и традиционному университету. Как правило, последний занимает несколько зданий в одном городе, но в разных его районах. От традиционного университета закон не требует иметь лицензию на ведение образовательной деятельности в каждом отдельном здании, потому что у такого вуза единый профессорско-преподавательский состав, единые учебно-методические комплексы для каждого реализуемого направления подготовки/специальности, единое администрирование и т.д. С точки зрения традиционного образовательного процесса, нет разницы в том, каковы расстояния между этими зданиями. Аналогично для образовательного процесса распределенного вуза отсутствует различие между тем, находятся ли его части в одном городе или в разных, в той же стране или в нескольких странах.

В руководящих принципах ЮНЕСКО первым пунктом сказано, что органы управления образованием должны лицензировать, давать разрешение на трансграничное образование и СГА разделяет эту позицию. Трансграничным образованием должен заниматься распределенный вуз. На основе опыта СГА можно сформулировать требования к законодательству для развития трансграничного образования (рис. 2).

Рис. 2. Законодательные положения по трансграничному образованию

надгосударственный институт инновационный трансграничный образование

В современном высшем образовании, характеризуемом лавинообразным нарастанием количества специальностей/профессий с соответствующим изменением спектра образовательных программ, а также индивидуализацией образовательных траекторий, государство уже не может контролировать качество образовательных программ. “Фокус регулирования перемещается к обеспечению полноты и достоверности информации, предоставляемой участниками рынка. Главные субъекты регулирования - профессиональные сообщества и потребители. На формирование профессионалов для инновационной экономики будет направлено создание независимых от институтов образования профессиональных стандартов и экзаменов, обеспечивающих постоянную отбраковку устаревших образовательных программ, включая механизмы независимого присвоения квалификаций выпускникам учреждений профессионального образования. Это может, в частности, означать сокращение числа программ, по окончании которых выдаются госдипломы, дающие право на определенную профессиональную деятельность, и увеличение числа программ, которые требуют сдачи профессионального экзамена для выхода на рынок труда”. Лучшим механизмом, который обеспечивает качество образования в современных вузах, является конкуренция между ними. Но сейчас в России остались рудиментарные явления, которые препятствуют здоровой конкуренции и тормозят развитие системы высшего образования. К числу основных явлений можно отнести: вмешательство государства, политическое и экономическое спонсорство, создание искусственных монополий, избыточная регламентация в виде законов и стандартов, закрепляющих применение устаревших технологий. Эти препятствия на пути к здоровой конкуренции должны стать объектом особого внимания законодательных органов и должны быть в конечном счете сведены “на нет” с помощью нормативной базы, поддерживающей здоровую конкуренцию.

Мы отдаем себе отчет, что создание законодательного поля для развития распределенных вузов - это вопрос не одного дня. Но и стоять на месте уже нельзя - время может быть упущено и не мы, а наши более энергичные зарубежные конкуренты займут рынок трансграничного образования. Для этого необходимо в ближайшем будущем начать эксперимент по отработке организационных, технологических и законодательных аспектов деятельности распределенных вузов, включая трансграничное образование.

В условиях глобального экономического кризиса проведение эксперимента по развитию распределенных вузов является особенно актуальным, поскольку расчеты показывают, что такие вузы имеют принципиально большую, нежели кампусные вузы, устойчивость по отношению к кризисным явлениям. Действительно, в кризисный период сокращаются возможности инвестирования и падает платежеспособность населения. При этом, расчеты показывают, что распределенному вузу на строительство зданий требуется примерно в 3 раза меньше средств, а стоимость обучения в нем почти вдвое ниже, чем в традиционном вузе.

Сегодня мы видим, как минимум два вуза, которые имеют не только желание, но также и возможности для участия в таком эксперименте. Это МЭСИ и СГА, имеющие достаточный опыт, оснащение необходимыми для обучения в информационных средах техническими средствами обучения, учебными продуктами, соответствующим образом подготовленным профессорско-преподавательским составом и средствами автоматизации управления учебным процессом. Именно этими вузами с участием заинтересованных структур Минобрнауки РФ подготовлены необходимые для проведения эксперимента документы, и мы надеемся, что в ближайшем будущем такой эксперимент начнется и принесет значительную пользу развитию отечественного высшего образования.

Размещено на Allbest.ru