Формирование государственно-общественной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот в России

За весь предшествующий период воспитательно-образовательной работы с обездоленными детьми был накоплен огромный опыт, но к середине 80-х гг. он лишился своей концептуальной теоретико-идеологической основы. Как и в системе образования в целом, в учреждениях для детей-сирот стали усиливаться тенденции к вербальным и авторитарным методам воспитания, оно стало менее содержательным и более формальным. Деятельность общественных, молодежных организаций, как основного инструмента коммунистического воспитания стала малоэффективной. Вместе с тем, советская государственная система социально-педагогической поддержки детей-сирот дала мощный толчок развитию законодательно-правовой базы усыновления, опеки, патроната. В стране была введена единая пенсионная система, в которую входили и сельские жители, в результате чего они получали право на пенсию по потери кормильца для детей-сирот, на пособие женщинам-колхозницам по беременности и родам.

Предпосылками развития государственной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот были: смена политического строя в стране; развитие социалистической экономики; формирование системы коммунистических ценностей; неоднократное участие советского государства в войнах. Факторами являлись: социально-политический фактор (отделение церкви от государства и школы от церкви; церковь лишена права на социально-педагогическую деятельность; передача церковных, общественных учреждений для детей-сирот и их имущества в ведение государственных органов управления сферой образования; формирование государственной структуры социально-педагогических учреждений и системы советского законодательства социально-образовательной сферы); социально-экономический фактор (государственное финансирование сферы социально-педагогической поддержки детей-сирот; отказ советской власти от принципа благотворительности в социально-педагогической сфере; использование частичной самоокупаемости трудовых коммун и разовой материальной помощи промышленных предприятий - шефов); демографический фактор (дети лишались своих родителей в ходе войн и политических репрессий, из-за голода и тяжёлых материальных условий жизни в послевоенные годы); социокультурный фактор (осуществление разрыва советского общества с историко-культурной традициями страны; запрещение преподавания религиозных вероучений во всех образовательных учреждениях; идеологическое преобразование содержания образовательно-воспитательного процесса; активное развитие научно-педагогического потенциала в сфере образования).

Вторая глава «Особенности и перспективы развития государственно-общественной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот в России на современном этапе» включает: анализ факторов преобразования государственной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот в государственно-общественную и описание ее структуры; выявление направлений социально-педагогической деятельности русской православной церкви во взаимодействии с государственно-общественной системой поддержки детей-сирот; исследование тенденций дальнейшего развития государственно-общественной системы.

В первом параграфе главы показано, что формирование государственно-общественной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот со второй половины 80-х гг. XX в. по первое десятилетие XXI в. обусловливается рядом факторов: идеологическим (свобода совести и вероисповедания и др.); экономическим (распределение финансовых потоков государственно-общественной системы поддержки детей-сирот между государственными, общественными, конфессиональными структурами, частными лицами и др.); социально-политическим (формирование законодательной основы, регламентирующей деятельность всех субъектов социально-педагогической деятельности по поддержке детей-сирот и др.); социокультурным (развитие активной благотворительной деятельности общества и русской православной церкви в сфере профилактики и преодоления феномена сиротства и др.); фактором потребности наполнения новым содержанием воспитательно-образовательного процесса образовательных учреждений (использование развивающих, деятельностных форм и методов воспитания; обращение к отечественному педагогическому опыту XVII - начала XX вв. по призрению детей-сирот; сотрудничество государственных, общественных, конфессиональных структур в сфере образования и др.); фактором деятельности русской православной церкви в образовательной, социально-педагогической сферах (участие церкви в организации детских домов, приютов, реабилитационных центров для детей-сирот, в создании специальных программ, методического обеспечения социально-педагогической деятельности по работе с детьми-сиротами и др.); фактором увеличения научно-педагогического и кадрового потенциала в сфере образования (введение должности социального педагога; открытие кафедр социальной педагогики в вузах и др.).

Преодоление феномена детского сиротства в государстве предполагает решение следующих задач: профилактики сиротства; оказания социально-педагогической поддержки детям-сиротам; реализации постинтернатной адаптации лиц, находившихся до совершеннолетия на полном гособеспечении. Субъектами государственно-общественной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот являются - государство, общество, русская православная церковь, деятельность которых реализуется на 3-х уровнях - федеральном, региональном, муниципальном. На каждом уровне деятельность организуется по трем направлениям, образуя три взаимосвязанные между собой ступени - превентивную, реабилитационную и постинтернатную. На первой ступени разрабатываются превентивные меры, направленные на предотвращение таких социальных явлений, как детская беспризорность и безнадзорность, сиротство, скрытое социальное сиротство. На второй, реабилитационной, ступени реализуются меры по восстановлению и защите прав и интересов детей-сирот. Деятельность, связанная с постинтернатной адаптацией детей-сирот, достигших совершеннолетия или ставших полностью дееспособными в силу соответствующих жизненных обстоятельств, относится к третьей ступени. Каждая ступень состоит из трех подуровней, которые образуют взаимопроникающие подсистемы. Подсистема - это совокупность трех подуровней ступени, имеющих иерархическую структуру и реализующих законодательные, исполнительные и судебные меры в области профилактики и преодоления феномена сиротства.

Учреждения, участвующие в профилактике и преодолении детского сиротства можно систематизировать на основе следующих критериев: принадлежность к юридическому статусу; принадлежность к определенной ступени государственно-общественной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот; форма оказания социально-педагогической поддержки (временная, стационарная); содержание оказываемой социально-педагогической поддержки. Благодаря совместной деятельности государства, общества, церкви на каждом уровне и ступени государственно-общественной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот существует возможность оказания системной и комплексной помощи несовершеннолетним с бенефициарным статусом, которая включает в себя духовно-нравственную, психолого-педагогическую, социальную, медицинскую, правовую, социально-педагогическую поддержку.

Таким образом, государственно-общественная система социально-педагогической поддержки детей-сирот есть совокупность взаимосвязанных государственных, общественно-частных, церковных мер и учреждений федерального, регионального, муниципального уровней, объединенных едиными целями и задачами, обеспечивающими последовательность замкнутого взаимодействия, направленного на осуществление профилактики детской беспризорности и безнадзорности, социально-педагогической и духовно-нравственной реабилитации детей-сирот и поддержки лиц из числа граждан, находившихся до совершеннолетия на полном государственном обеспечении.

Во втором параграфе главы рассмотрены аспекты взаимодействия государственно-общественной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот и русской православной церкви, основные направления деятельности церкви в процессе преодоления феномена сиротства. Проведенное исследование показало, что активная социально-педагогическая деятельность церкви в начале XXI в. обусловлена интенсивным развитием отечественного законодательства в этой сфере и решениями церковных соборов о ее месте и роли в современном обществе. На основании принятого в 1997 г. Федерального Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и постановления Архиерейского собора русской православной церкви 2000 г. в виде «Социальной концепции русской православной церкви» церковь имеет возможность активно участвовать в развитии государственно-общественной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот. Основной целью ее социально-педагогической деятельности является профилактика и преодоление феномена сиротства. Достижение этой цели реализуется посредством решения совокупности задач: организации превентивной деятельности, направленной на профилактику феномена детского сиротства; реализации комплексной реабилитации несовершеннолетних, находящихся на полном гособеспечении; оказании постинтернатной социально-педагогической поддержки лицам, находившимся до совершеннолетия на полном гособеспечении. В процессе решения выше изложенных задач, церковь реализует следующие направления социально-педагогической деятельности в процессе преодоления феномена сиротства: духовно-нравственное воспитание личности; предоставление психолого-педагогической и социальной помощи детям; развитие научной и теоретико-методологической основы социально-педагогической деятельности по поддержке детей-сирот; формирование социально-педагогической инфраструктуры; создание православных ресурсов в средствах массовой информации.

Таким образом, деятельность русской православной церкви в рамках государственно-общественной системы поддержки детей-сирот является абсолютно органичной, чему способствует ее многовековая практическая деятельность в этой сфере. Деятельность церкви реализуется на всех трех уровнях и ступенях государственно-общественной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот. Именно это обстоятельство делает возможным осуществление комплексной поддержки несовершеннолетних группы риска. Среди всех направлений социально - педагогического служения церкви по оказанию помощи обездоленным детям наиболее важным является духовно-нравственное воспитание и развитие личности, реализуемое в профилактической, реабилитационной и постинтернатной деятельности государственно-общественной системы. В то же время, в деятельности русской православной церкви, направленной на профилактику и преодоление феномена сиротства наблюдается недостаточная преемственность между тремя ступенями системы, недостаточная скоординированность с действиями других субъектов системы, практическое отсутствие единых государственно-общественно-церковных проектов, осуществляющих системную и комплексную поддержку детей-сирот.

В третьем параграфе главы описаны тенденции развития государственно-общественной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот в современной России. Их исследование основано на анализе характеристик системы: системность, комплексность, субъектный состав, совместная социально-педагогическая деятельность субъектов системы (место и роль каждого субъекта в системе), механизм их взаимодействия.

Развитие системного подхода к процессу профилактики и преодоления феномена детского сиротства прослеживается уже в период становления общественной системы призрения детей-сирот в IX - XVII вв. В XVIII - начале XX вв. тенденция развития превентивной, реабилитационной и постинтернатной деятельности в общественно-государственной системе значительно усиливается: развивается соответствующее законодательство, формируется необходимая социально-педагогическая инфраструктура, суды принимают участие в решении проблем детей группы риска. На современном этапе развитие системного подхода к процессу поддержки детей-сирот в условиях современной государственно-общественной системы обусловливается формированием социально-педагогических структур на всех уровнях и ступенях системы, деятельность которых становится все более и более взаимосвязанной в процессе профилактики и преодоления детского сиротства.

Оказание комплексной помощи детям-сиротам прослеживается на всех этапах развития государственно-общественной системы социально-педагогической поддержки обездоленных детей. В период становления общественной системы призрения несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей с IX - XVII вв. оказываемая им поддержка редко была комплексной, но, тем не менее, обязательно включала в себя аспекты духовно-нравственного воспитания, обучения грамоте и ремеслу, материальной помощи. В воспитательных домах для сирот, которые организовывались в рамках общественно-государственной системы призрения несовершеннолетних XVIII - начала XX вв. воспитанники получали необходимую медицинскую помощь, их обучением занимались профессиональные педагоги, в процессе духовно-нравственного воспитания участвовали и священнослужители, и воспитатели детского учреждения. Выпускники обучались какой-либо профессии и трудоустраивались, иногда, когда были соответствующие возможности их, обеспечивали жильем и помогали в организации самостоятельной семейной жизни. На современном этапе в государственно-общественной системе, которая активно стала развиваться с конца XX в., комплексный подход в процессе оказания необходимой помощи детям-сиротам, семьям социального риска проявляется в том, что на любой ступени системы им предлагается всесторонняя социально-педагогическая поддержка, которая охватывает все аспекты необходимые для полноценной жизнедеятельности личности.

Наибольшей эффективности в своей деятельности государственно-общественная система социально-педагогической поддержки детей-сирот достигала в те исторические периоды, когда ее субъектами являлись и государство, и общество и церковь, что в свою очередь было возможно только при определенных социально-политических и социально-экономических условиях в государстве. На каждом этапе развития системы ее название отражало ее субъектный состав. Начиная с конца XX вв., в деятельности развивающейся государственно-общественной системы помимо государства активно участвуют общество и русская православная церковь. Характерной чертой настоящего времени является интенсивное развитие общественной, церковной и частной благотворительности по отношению к детям группы риска, посредством организации разнообразных фондов, комитетов, ассоциаций, социально-педагогических учреждений.

Увеличение интенсивности совместной социально-педагогической деятельности государства, общества и русской православной церкви по поддержки детей-сирот в рамках государственно-общественной системы является одной из важнейших тенденций ее развития, которая прослеживается на всех исторических этапах ее становления. Этот процесс находит отражение в законотворческой области (в сфере управления и контроля над государственно-общественной системой, исполнения судебных функций по ходу социально-педагогической реабилитации детей-сирот), финансово-материальном обеспечении системы, развитии научной и теоретико-методологической основы социально-педагогической деятельности по поддержке детей-сирот, формировании соответствующей социально-педагогической инфраструктуры, развитии средств массовой информации.

Важной тенденцией в развитии государственно-общественной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот является постепенное формирование поуровневого горизонтально-вертикального механизма взаимодействия субъектов процесса профилактики и преодоления феномена сиротства, который обеспечивает сотрудничество государственных, общественных, конфессиональных структур на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и между ними в превентивной, реабилитационной и постинтернатной сферах деятельности. Действие поуровневого горизонтально-вертикального механизма осуществляется посредством реализации договорных отношений между субъектами системы в процессе реализации ими нормативно-правовой, контрольно-управленческой, организационно-педагогической, общеметодологической функций.

Определенный потенциал проведенного нами исследования открывает перспективы для дальнейшей научной работы по изучению истории развития и формирования государственно-общественной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот в истории России и на современном этапе. Полученные в ходе исследования данные и сделанные на их основе выводы по формированию государственно-общественной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот в России создают предпосылки для совершенствования концепции и практики современной социально-педагогической деятельности образовательных учреждений участвующих в процессе профилактики и преодоления феномена детского сиротства.

В заключении обобщены результаты исследования, сделаны основные выводы:

1. В теории педагогики остается недостаточно изученной проблема развития и формирования государственно-общественной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот в истории России и на современном этапе. Социально-педагогический потенциал совместной деятельности государства, общества и русской православной церкви в процессе профилактики и преодоления феномена детского сиротства остается недостаточно востребованным в настоящее время.

2. В период с IX - XVII вв. происходило становление общественной системы призрения детей-сирот. С начала XVIII в., когда в социуме утверждается идея об общественном призрении как отрасли государственного управления и вплоть до начала XX вв. происходило формирование общественно-государственной системы призрения несовершеннолетних с бенефициарным статусом. Самым противоречивым, но в тоже время, и самым значительным по своим последствиям для становления государственно-общественной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот стал период развития государственной системы, датируемый 1917 - середина 80 гг. XX века. В конце XX в. под влиянием идеологического, экономического, социально-политического, социокультурного факторов, фактора потребности наполнения новым содержанием воспитательно-образовательного процесса образовательных учреждений, деятельностью русской православной церкви в социально-педагогической сфере, фактора увеличения научно-педагогического и кадрового потенциала сферы образования стало происходить преобразование государственной системы в государственно-общественную, что и продолжается по настоящий момент.

3. Развивающаяся государственно-общественная система социально-педагогической поддержки детей-сирот в России на современном этапе имеет сложную структуру, процесс ее формирования происходит на трех взаимосвязанных уровнях - федеральном, региональном, муниципальном. На каждом уровне системы ее субъектами - государством, обществом, русской православной церковью реализуется социально-педагогическая деятельность по профилактике и преодолению феномена детского сиротства. Эта много аспектная деятельность уровней системы образует три взаимосвязанные между собой ступени функционирования государственно-общественной системы на всех уровнях. На первой ступени реализуются превентивные меры, направленные на предотвращение феномена сиротства. Вторая реабилитационная ступень осуществляет деятельность по восстановлению и защите прав и интересов детей-сирот. Деятельность, связанная с постинтернатной адаптацией лиц в возрасте от 16(18) до 23 лет, находившихся до совершеннолетия на полном государственном обеспечении, относится к третьей ступени. Каждая ступень состоит из трех подуровней, которые образуют взаимопроникающие подсистемы. Подсистема - это совокупность трех подуровней ступени, имеющих иерархическую структуру и реализующих законодательные, исполнительные и судебные меры в области профилактики и преодоления феномена сиротства.

4. На современном этапе, в рамках государственно-общественной системы наиболее хорошо развита и успешно функционирует ступень реабилитации детей-сирот, т.к. именно это направление было наиболее востребованным в предшествующий период развития советской государственной системы. Вместе с тем, в настоящий момент все более актуальным становится превентивное направление и социально-педагогическая деятельность по постинтернатной адаптации лиц, находившихся до совершеннолетия на полном государственном обеспечении. Функционирование этих двух ступеней системы слабо развито, но интенсивно развивается их теоретико-методологическое обеспечение, а также инновационные структуры, работающие в этих направлениях. Государственный сектор занимает центральное, главенствующее положение в государственно-общественной системе и выполняет функции контроля, управления, финансирования посредством развития законодательной и укрепления теоретико-методологической основы процесса профилактики и преодоления феномена детского сиротства на всех ступенях существующей системы.

5. В процессе функционирования государственно-общественной системы развивается совместная социально-педагогическая деятельность ее субъектов на всех уровнях и ступенях. Благодаря развитию отечественного законодательства, взаимодействие государственных, общественных и конфессиональных структур с каждым годом становится все более интенсивным и планомерным, что позволяет оказывать комплексную и систематическую поддержку детям-сиротам. Для общественных некоммерческих организаций и частных благотворителей характерно, прежде всего, оказание финансовой и организационно-педагогической помощи государственным структурам, реализующим социально-педагогическую поддержку детей-сирот. Русская православная церковь и ее структуры играют особую роль в педагогизации всего общества, в формировании духовно-нравственных ценностей, являющихся основой культуры российского государства и способствующих эффективному процессу становления и развития личности, а соответственно и профилактике феномена детского сиротства.

6. Наиболее значимые тенденции формирования государственно-общественной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот в современной России проявляются в развитии системного подхода к организации процесса преодоления феномена детского сиротства; оказании комплексной помощи несовершеннолетним с бенефициарным статусом; интенсивном повышении роли общества и церкви в процессе формирования государственно-общественной системы; формировании совместной социально-педагогической деятельности государства, общества и русской православной церкви по поддержки детей-сирот на федеральном, региональном, муниципальном уровнях системы по трем направлениям превентивному, реабилитационному, постинтернатной адаптации.

Проведенное исследование расширило имеющиеся представления о становлении и развитии государственно-общественной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот, что открывает перспективы дальнейшего развития теории и практики ее совершенствования. В дальнейшем представляется необходимым исследовать педагогические условия взаимосвязи и взаимодействия всех субъектов превентивной, реабилитационной, постинтернатной деятельности, направленной на преодоление феномена сиротства в условиях современной России.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях объемом 7,53 п.л.:

1. Разоренова, Е.Л. Подготовка социальных педагогов государственно-общественной системы поддержки детей-сирот// Профессиональное образование. - 2006. - № 12. - С.30-31. (0,2 п.л.)

2. Разоренова, Е.Л. Формирование государственно-общественной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот в России// Российский научный журнал. - 2008. - №3(4). - С. 197-205. (0,7 п.л.)

3. Разоренова, Е.Л. Альтернативные формы семейного воспитания детей-сирот в России// Семья в России. - 2008. - № 3. - С. 35-41. (0,6 п.л.)

4. Разоренова, Е.Л. Модели социально-педагогической реабилитации в государственно-общественной системе поддержки детей-сирот// Педагогические науки. - 2005. - № 6 (16). - С.55 - 60. (0,5 п.л.)

5. Разоренова, Е.Л. Предпосылки развития отечественной системы призрения детей-сирот в X-XVII вв// Аспирант и соискатель. - 2005. - № 6 (31). - С.122 - 127. (0,53 п.л.)

6. Разоренова, Е.Л. Симфония государства, общества и Русской Православной Церкви в процессе социально-педагогической поддержки детей-сирот на примере отечественного опыта XVIII-XIX вв// Педагогические науки. - 2005. - № 6 (16). - С.61 - 69. (0,87 п.л.)

7. Разоренова, Е.Л. Государственный монополизм в истории развития советской системы социально-педагогической поддержки детей-сирот в XX в// Вопросы гуманитарных наук. - 2005. - № 6 (21). - С.307 - 313. (0,66 п.л.)

8. Разоренова, Е.Л. Постинтернатная адаптация выпускников сиротских учреждений в государственно-общественной системе социально-педагогической поддержки детей-сирот// Современные гуманитарные исследования. - 2005. - № 6 (7). - С.285 - 290. (0,53 п.л.)

9. Разоренова, Е.Л. Учились работать с сиротами// Духовный съятель. - 2003. - № 7-8 (62-63). - С.14. (0,1 п.л.)

10. Разоренова, Е.Л. Превентивный уровень преодоления феномена сиротства в России на современном этапе// Актуальные проблемы современной науки. - 2006. - № 1 (28). - С.71 - 80. (1 п.л.)

11. Разоренова, Е.Л. Путешествие из Емецка в Москву// Духовный съятель. - 2004. - № 2 (69). - С.10. (0,1 п.л.)

12. Разоренова, Е.Л. Критерии профессиональной готовности социальных педагогов государственно-общественной системы поддержки детей-сирот. Духовно-нравственный аспект профобразования социальных педагогов// Сб.: Проблеми освiти. Науково-методичний збiрник. Поблеми професiйного становлення молодi на основi духовно-моральних цiнностей. - Киiв - Вiнниця. - 2006. - С. 362-369. (0,6 п.л.)

13. Разоренова, Е.Л. Системный подход к решению проблемы постинтернатной адаптации детей-сирот в государственно-общественной системе// Вестник Православного Свято-Тихоновского гуманитарного университета: серия «Педагогика и психология». - 2007. - №1(4). - С. 87-106. (1,2 п.л.)

Размещено на Allbest.ru