Нормативно-правовой аспект внедрения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ в вузе

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 378.147.88

Российского государственного педагогического университета

им. А.И. Герцена

Нормативно-правовой аспект внедрения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ в вузе

Авксентьева Елена Юрьевна

В Российской Федерации разработаны и приняты важнейшие законодательные акты, внесены изменения в базовые законы образования, легализующие применение дистанционного обучения на практике.

1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об образовании в Российской Федерации» к существующему понятию «дистанционные образовательные технологии» (далее - ДОТ) ввел понятие «электронное обучение» (далее - ЭО):

«Под электронным обучением понимается организация образовательного процесса с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие участников образовательного процесса»[1].

«Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников»[1].

Закон закрепляет возможность применения технологий независимо от форм получения образования.

«При реализации образовательных программ независимо от форм получения образования могут применяться электронное обучение, дистанционные образовательные технологии в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования»[1].

Введены требования к электронной информационно-образовательной среде. электронный обучающийся библиотечный внеаудиторный

«При реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в образовательном учреждении должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от их мест нахождения»[1].

Введен важный пункт относительно места осуществления образовательной деятельности.

«При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий местом осуществления образовательной деятельности является место нахождения образовательного учреждения или его филиала независимо от мест нахождения обучающихся»[1].

2. Приказ Минобрнауки России от 09.01.2014 N 2 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.04.2014 N 31823) определяет порядок применения ЭО и ДОТ в образовательных организациях.

Разрешено применять электронное обучение и дистанционные образовательные технологии при текущей и итоговой государственной аттестации (прежде было запрещено); должны быть созданы условия для применения электронного обучения и дистанционных образовательных технологии; описаны требования к единой информационной среде и пр.[2].

3. Федеральные государственные образовательные стандарты определяют требования к условиям реализации образовательных программ. Пример (в редакции Приказа Минобрнауки РФ от 31.05.2011 №

1975):

«Основная образовательная программа должна обеспечиваться учебнометодической документацией и материалами по всем учебным курсам, дисциплинам (модулям) основной образовательной программы. Содержание каждой из таких учебных дисциплин (модулей) должно быть представлено в сети Интернет или локальной сети образовательного учреждения.

Внеаудиторная работа обучающихся должна сопровождаться методическим обеспечением и обоснованием времени, затрачиваемого на ее выполнение.

Каждый обучающийся должен быть обеспечен индивидуальным неограниченным доступом к электронно-библиотечной системе, содержащей издания учебной, учебно-методической и иной литературы по основным изучаемым дисциплинам и сформированной на основании прямых договоров с правообладателями.

Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и/или электронными изданиями основной учебной литературы по дисциплинам базовой части всех циклов, изданными за последние 10 лет (для дисциплин базовой части гуманитарного, социального и экономического цикла - за последние 5 лет), из расчета не менее 25 экземпляров таких изданий на 100 обучающихся.

Фонд дополнительной литературы, помимо учебной литературы, должен включать официальные, справочно-библиографические и специализированные периодические издания в расчете 1 - 2 экземпляра на 100 обучающихся.

Электронно-библиотечная система должна обеспечивать возможность индивидуального доступа для каждого обучающегося из любой точки, в которой имеется доступ к сети Интернет.

Оперативный обмен информацией с отечественными и зарубежными вузами и организациями должен осуществляться с соблюдением требований законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности и международных договоров Российской Федерации в области интеллектуальной собственности. Для обучающихся должен быть обеспечен доступ к современным профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам»[3].

4. Еще в 2002 году в законодательстве было четко определено то, что дистанционное образование - это не новая форма обучения, а лишь образовательная технология. (Об утверждении Методики применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования Российской Федерации (приказ Министра образования РФ № 4452, от 18 декабря 2002г., пункт 3): «Образовательный процесс с использованием дистанционного обучения может осуществляться образовательными учреждениями по очной, очно-заочной (вечерней), заочной формам получения образования, в форме экстерната или при сочетании указанных форм».

5. Вопросы трудовых отношений рассмотрены в ФЗ Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 60-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о дистанционной работе.

6. Требования к лицензированию: Положение о лицензировании образовательной деятельности от 28 октября 2013 г. N 966.

7. Требования к аккредитации: ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 ноября 2013 г. N 1039 О ГОСУДАРСТВЕННОЙ АККРЕДИТАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Анализ существующего нормативно-правового обеспечения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в российских вузах выявил проблемные зоны, связанные с недостаточностью правовых норм и слабым развитием нормативно-правовой базы электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (регламентация требований к учебно-методическим материалам, системам и процессу администрирования электронного и дистанционного обучения, информационной поддержке электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, электронным библиотекам, подготовке тьюторов и преподавателей-тьюторов и т.п.).

Для внедрения и обеспечения бесперебойного функционирования системы электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в высшем учебном заведении требуется нормативная поддержка по следующим направлениям:

- учет работы преподавателя по созданию курсов электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

- определение соотношения норм рабочего времени учебной нагрузки и работы по созданию курсов электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

- решение проблемы финансирования инновационной работы

преподавателя по созданию электронного контента;

- учет работы специалистов по информационным технологиям по созданию курсов для электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

- учет рабочего времени дистанционного часа работы преподавателятьютора и соотношение с академическим часом;

- создание регламента индивидуальной и коллективной работы участников учебного процесса при использовании системы электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

- методика учета посещаемости обучающимися дистанционных занятий;

- создание полной инструктивно-методической базы по использованию допущенных электронных образовательных ресурсов;

- создание системы подготовки ИКТ-компетентных кадров и профессиональной подготовки преподавателей и учебно-вспомогательного

персонала по применению электронных образовательных ресурсов;

- создание механизмов формирования, отбора и распространения электронных образовательных ресурсов;

- организация работы экспертных советов по электронным

образовательным ресурсам;

- создание механизмов распространения лучших учебно-методических материалов, создаваемых преподавателями с применением ИКТ, а также мотивации и стимулирования преподавателей-авторов;

- решение вопросов авторского права на создаваемые продукты.

Важно отметить, что при создании электронного учебно-методического комплекса для электронного обучения и дистанционных образовательных технологий возникает проблема сертификации и лицензирования готового электронного продукта. Вопросы авторского права на комплексы электронного обучения регулируются Законом РФ от 13 ноября 1992 г. № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и Законом РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах».

Часть работ по созданию комплексов может быть вменена в качестве функциональных обязанностей преподавателей университета, однако это не снимает проблемы авторских отношений между администрацией вуза и авторами продукта, поэтому вопрос авторства учебно-методического комплекса для электронного обучения должен быть четко регламентирован в нормативноправовой базе университета.

Вторая сторона данной проблемы - вопрос о включении в учебнометодические комплексы электронного обучения элементов (текстов, изображений, аудио- и видеокомпонентов), находящихся под защитой авторских прав и прав интеллектуальной собственности.

В настоящий момент обозначенные вопросы разрешимы лишь в рамках локальных нормативных актов вуза, регламентирующих процесс внедрения и использования как электронного обучения, так и дистанционных технологий обучения в образовательном процессе.

Как пути решения, так и форма документа (положение, приказ, распоряжение, договор и пр.) являются индивидуальными для образовательной организации.

Должны быть урегулированы юридические отношения между всеми участниками процесса внедрения электронного обучения: авторами курсов обучения, специалистами по информационным технологиям, тьюторами, администрацией вуза.

Предполагается следующий комплект документации для внедрения электронного обучения в вузе на основе действующего законодательства:

1. Форма приказа ректора о поддержке дистанционного обучения. Решение о развитии и поддержании существующей системы обучения и направлениях работы после внедрения системы дистанционного обучения.

2. Форма положения о центре дистанционного обучения. Регламентирует деятельность управления заочного, очно-заочного, очного обучения центра дистанционного обучения, цели и виды деятельности, права и ответственность.

3. Форма заявления на передачу персональных данных. Согласие на обработку персональных данных в рамках выполнения Федерального закона от 27.09.2006 №152-ФЗ и законодательства Российской Федерации.

4.Методика стимулирования преподавателей, использующих дистанционные образовательные технологии.

Механизм материального стимулирования преподавателей, осуществляющих педагогическую деятельность в соответствии с инновационными подходами к предоставлению образовательных услуг в условиях внедрения современных информационных технологий.

5.Положение о порядке создания и постановки на учет электронных учебных курсов.

Нормативная база.

Схема создания электронного курса.

Процесс создания электронного учебного курса.

Порядок экспертизы учебно-методических материалов.

Прием электронного учебного курса в эксплуатацию.

6. Инструкция о порядке бухгалтерского учета электронных учебных курсов.

Определение электронного учебного курса.

Порядок создания служебного произведения.

Порядок оценки электронных учебных курсов.

Порядок принятия к учету и учет выбытия электронного учебного курса

(в качестве основного средства, а также в качестве нематериального актива) Налоговый учет электронного учебного ресурса.

Делопроизводство в организации учета служебных произведений.

7. Постановка на учет электронных учебных курсов, не оформленных в установленном порядке в срок.

8. Форма авторского договора о передаче исключительных прав на использование произведений, созданных в порядке выполнения служебного задания.

Создание локальных актов позволит систематизировать и унифицировать подходы к процессу организации электронного обучения и определить четкие правила, определяющие права и обязанности участников процесса на всех этапах. Тем не менее, создание локальных нормативных актов не решает общую проблему внедрения электронного обучения, связанную с нормативноправовым обеспечением на региональном уровне и на уровне государства.

При отсутствии законодательной базы финансирование инновационной работы преподавателя может осуществляться из внебюджетных источников (грантов, конкурсов и пр.)

Литература

1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об образовании в Российской Федерации».

2. Приказ Минобрнауки России от 09.01.2014 N 2 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.04.2014 N 31823).

3. Федеральные государственные образовательные стандарты. Пример (в редакции Приказа Минобрнауки РФ от 31.05.2011 № 1975).

Аннотация

В статье рассматриваются проблемы и предлагаются возможные решения нормативно-правового обеспечения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в высших учебных заведениях России.

Ключевые слова: электронное обучение, дистанционные образовательные технологии, электронные образовательные ресурсы.

The article discusses the problems and possible solutions regulatory support e-learning and distance learning technologies in higher educational in Russia.

Keywords: eLearning, distance education technologies, e-learning resources.

Размещено на Allbest.ru