Становление и развитие учебной дисциплины "Правовое регулирование государственной и муниципальной службы" в системе общественных наук

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Становление и развитие учебной дисциплины «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» в системе общественных наук

Система знаний в своей совокупности составляет множество наук, которые делятся на три большие группы: технические науки, естественные науки, гуманитарные науки. Дисциплина «Правовое регулирование государственной и муниципальной служб» относится к гуманитарной сфере. В сферу гуманитарных наук за многие века классического европейского, в том числе российского, образования стали входить: общество, человек, социальные отношения и институты. Это ? самые общие категории, за которыми «скрываются» категории более узкого направления: государство, его службы, граждане, социальные слои, сферы права, культуры и образования и т.д. и т.п.

На современном этапе развития человеческого общества, если говорить об обществах, которые весьма условно названы развитыми, то есть пришедшими в стадию капитализма и социальноориентированного государства, явно видно и законодательно закреплено существенное влияние государства и права на все стороны общественной жизни людей [8]. В свою очередь, влияние государства и права вызывает необходимость изучения данного явления многими гуманитарными науками. Для одних наук эти исследования не являются основными, например, для философии, экономической теории. Для других - приоритетными, например, для науки и учебной дисциплины «Государственная и муниципальная служба».

Немаловажно отметить, что между гуманитарными науками и правом сформировались особые связи, при которых право пользуется достижениями этих наук, например, философскими категориями, политическими и экономическими закономерностями развития общества, социально-психологическими знаниями о поведении человека. Используя багаж знаний других гуманитарных наук, право с помощью своих точных конструкций передает свои выводы о закономерностях развития государственно-правовых явлений для их использования другими гуманитарными науками [6, с. 8].

Необходимо подчеркнуть, что указанная дисциплина является относительно новой в системе учебных дисциплин. Достаточно провести небольшое исследование материала, который успели написать учёные и практики по данной теме, чтобы прийти к сказанному выводу.

Если мы обратимся к поиску и анализу в области учебной литературы, то в основном различные системы поиска выдадут списки учебных пособий под названием «Государственная и муниципальная служба», где раздел «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» будет не всегда присутствовать даже в учебниках 2015 года [7]. В связи со сказанным, отметим качественное учебное пособие 2012 г. М.Ю. Зенкова [4]. По его мнению, правовое регулирование государственной и муниципальной службы осуществляется нормами различных отраслей права, в первую очередь, административным правом, конституционным правом, федеральными законами по вопросам государственной и муниципальной службы, указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, законами субъектов РФ. При этом хотелось бы подчеркнуть следующие слова автора: «законодательство о государственной и муниципальной службе полностью не сформировано и характеризуется большим числом пробелов» [4, с. 52].

Авторы, пишущие в рамках темы «Государственная и муниципальная служба», дружно отмечают, что в 2002-2014 гг. в РФ проходят значительные общественно-политические и социально-экономические преобразования, коренным образом отличные от «лихих девяностых» [10], которые охватывают всю систему государственных органов исполнительной власти, в том числе сфер регулирования вопросов государственной службы в РФ и её субъектах. Преобразования влекут изменения действующего законодательства, структур органов исполнительной власти. На этой волне сформировалось направление науки «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы».

Если обратимся к поиску монографий, то наиболее свежая монография (2015) принадлежит Н.Ф. Бережковой [2]. Отдельной самостоятельной творческой работой автора стало исследование вопросов принятия присяги и этических норм. Данная монография интересна, но имеет более узкое направление и не высвечивает в полной мере нашу цель - оценить место науки «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» в системе других наук.

Существуют и диссертационные исследования (2009-2010 гг.) определённой направленности, где авторы пишут о проблемах правового регулирования государственной службы в РФ, об итогах их реформирования. Помимо перечисления проблем и предложения путей их разрешения, авторы в своих вводных частях к работам указывают, с какими дисциплинами, по их мнению, пересекаются вопросы из области правового регулирования государственной службы РФ. По мнению А.В. Гусева (2009) - с теорией права, гражданским правом, философией, теорией государственного управления, экономикой труда, социологией, политологией [3, с. 5]. По мнению Т.З. Алиева (2010) - в первую очередь с конституционным и муниципальным правом [1, с. 4]. По мнению Е.Ю. Киреевой (2010) - с теорией права, трудовым правом, теорией государственного управления, историей, политологией, социологией

[5, с. 7].

Методические пособия по учебным программам «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» считают, что «для более глубокого осмысления проблематики» данной дисциплины «необходимо иметь знания в области таких дисциплин, как теория государства и права, конституционное право, административное право, профессиональная этика и др.». Затем, в последующих методических пояснениях список дополнительных дисциплин удлиняется, к нему прибавляется: профессиональная этика юриста, юридическая техника, делопроизводство, международное право (о тех нормах, которые имплементированы в отечественное право), основы антикоррупционного законодательства, основы законодательства о национальной безопасности, кадровая политика [9, с. 5-11]. Кроме того, студенты должны уметь, по итогам прохождения курса: по-деловому общаться, демонстрировать высокий уровень правосознания и правовой культуры (особенно противостоять коррупции), уметь квалифицировать юридически-значимые факты и проводить антикоррупционную экспертизу, обладать навыками правоприменения, способностью организовать работу малого коллектива исполнителей, навыками толкования правовых норм [9, с. 10-11].

Из данного перечисления и анализа материала учебной и научной направленности можно сформировать следующие предварительные выводы о месте учебной дисциплины «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» в системе других общественных дисциплин:

- это относительно недавняя дисциплина, недавно стала изучаться в вузах страны;

- как всякая новая дисциплина она ещё не обладает устоявшимися признаками, понятиями и категориями ибо налицо разброс мнений авторов рабочих программ и учебных пособий о том, какие навыки должен вынести студент, получив представление о данной науке, её задачах и целях. Авторами заявляется широкий перечень навыков - от делопроизводства до навыков юридического толкования законов, юридической техники;

- несомненна, правовая направленность данной дисциплины. Здесь авторы стремятся задействовать посредством междисциплинарного подхода множество отраслей права: от международного и конституционного до административного;

- данная дисциплина, несомненно, актуальна и востребована, так как авторы много внимания уделяют антикоррупционной деятельности и основам национальной безопасности.

Общий вывод: рассматриваемая учебная дисциплина порождена современными проблемами, как-то: борьбой с коррупцией и укреплением государственной безопасности; преобразованиями во всех сферах жизни страны, особенно, отметим стремление государства повышать общую правовую и профессиональную культуру граждан. Поэтому новая дисциплина «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» служит названным задачам: укрепление правовой культуры населения в целом, и профессиональной у специалистов государственной и муниципальной службы.

Список литературы

государственный муниципальный служба правовой

1. Алиев Т.З. Проблемы правового регулирования отношений в сфере организации муниципальной службы в Российской федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / Т.З. Алиев. М., 2010. 28 с.

2. Бережкова Н.Ф. Правовое регулирование государственной службы в России. Этические нормы и присяга: монография / Н.Ф. Бережкова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2015. 583 с.

3. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: Проблемы правового регулирования: автореф. дис. докт. юрид. наук: 12.00.05 / А.В. Гусев. Екатеринбург, 2009. 47 с.

4. Зенков М.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие / М.Ю. Зенков. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2012. 352 с.

5. Киреева Е.Ю. Муниципальная служба в условиях реформы государственного управления: дис. докт. юрид. наук: 12.00.02 / Е.Ю. Киреева. М., 2010. 445 с.

6. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. В 3-х т. Т. 2. Право: Академ. курс / М.Н. Марченко, С.Н. Бабурин и др.; Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. 816 с.

7. Меньшова В.Н. Организация государственной и муниципальной службы: учебное пособие / В.Н. Меньшова. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2015. 292 с. 8. Общество // Энциклопедия Кругосвет. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.krugosvet.ru/enc/gumanitarnye_nauki/sociologiya/OBSHCHESTVO.html? page=0,3/ (дата обращения: 27.08.2016).

9. Рабочая программа дисциплины «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» владимирского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской федерации. Владимир, 2015. 41 с.

10. Ряшин В. Чем опасен для России союз высших каст чиновничества и миллиардеров. По страницам газеты «Правда». Дата публикации: 06.02.2015 / В. Ряшин. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://kprf.ru/opponents/er/138980.html/ (дата обращения: 27.08.2016).