Размещено на http://www.allbest.ru/

Профессиональное образование и научные исследования в сфере туризма как объект научного анализа

Принятие в 2011 г. Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 гг.)», равно как и Госпрограммы РФ «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 гг. заметно актуализирует вопросы качества работы туристских кадров и научного обеспечения во всех секторах туристской индустрии, как центрального фактора, определяющего качество всего национального туристского продукта Российской Федерации. В этой связи представляется целесообразным провести научный анализ состояния этих двух взаимодополняющих компонентов качества туристского продукта. Такой анализ может быть проведён в форме Ежегодного аналитического доклада по теме «Состояние и развитие профессионального образования и научных исследований в сфере туризма на современном этапе (2008-2013 гг.)» с привлечением сообщества исследователей и экспертов, который отражал бы консолидированное представление учёных, и специалистов-практиков - членов общественных организаций и объединений о проблемах кадрового и научного обеспечения современного российского туризма и путях их решения. Заказчиком такого доклада могли бы выступить федеральные органы исполнительной власти в сфере туризма. Опыт подготовки аналогичных докладов имеется. Доклады о состоянии и проблемах туристской отрасли готовились в прежние годы общественными организациями без привлечения источников финансирования этой работы, т. е. по собственной инициативе и на общественных началах, обозначая тем самым свою заметную роль в процессе формирования единой системы взглядов и представлений о путях развития туризма в современной России. Действительно, если оглянуться на несколько лет назад, то без труда обнаружим, что многие значимые импульсы для принятия принципиальных государственных решений и документов на определённых этапах нередко исходят от общественных организаций, объединяющих учёных и практиков сферы туризма. Достаточно вспомнить подготовленный в 1995 г. Национальной туристской ассоциацией весьма основательный Ежегодный доклад о состоянии и проблемах развития туризма в России [1], после чего в 1996 г. Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие туризма в России» наконец-то были приняты.

Другим значимым импульсом к принятию в 2002 г. официальной государственной «Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года» послужили подготовленные и опубликованные в 2000 г. учёными и практиками Национальной академии туризма «Предложения к Концепции развития туризма в России» [2].

Третьим значимым импульсом явилась инициативная аналитическая записка «Состояние и проблемы туризма в Российской Федерации» (2004 г.) [3], в которой актуализировались не только вопросы введения финансовых гарантий, но и вопросы создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа, нашедшие своё законодательное воплощение в 2006 и в 2007 гг.

Таким образом, практика подготовки общественных аналитических докладов показывает их несомненную полезность для развития туристской сферы Российской Федерации и преодоления накапливающихся к определённому периоду проблем.

ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 гг.)», равно как и Госпрограмма РФ «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 гг. содержат сложные и масштабные задачи, решение которых становится невозможным без соответствующего (адекватного) кадрового и научного обеспечения. Иными словами, по мере формирования новой структуры туризма кадры и научное обеспечение (сопровождение) становятся двумя ключевыми позициями, от которых зависит успех всех сегодняшних больших начинаний.

В Докладе должны быть отражены количественные и качественные показатели кадровой обеспеченности различных секторов туристской индустрии в динамике за 5-летний период и в региональном разрезе. Требуется, безусловно, проецирование будущей системы туризма на систему подготовки кадров в количественном и качественном выражении. Уже сейчас видно, что в связи с меняющейся структурой туриндустрии, система и структура кадрового потенциала, требования к его подготовке будут существенно трансформированы. Это обстоятельство потребует новых программ профессионального образования, новых профессиональных стандартов в сфере туристской индустрии, новых методов работы федеральных и региональных органов исполнительной власти. Важно показать актуализацию проблемы и определить эффективные пути привлечения работодателей туристской индустрии к образовательному процессу, в т. ч. на условиях государственно-частного партнёрства и с повсеместным применением принципа непрерывного профессионального образования, единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников основных и вспомогательных секторов туристской индустрии. Опыт других отраслей показывает: когда отрасль на подъёме, руководители предприятий и организаций начинают активно вкладываться в подготовку специалистов.

Возрастает и значение научного обеспечения. Научные и проектные разработки сегодня поручаются консалтинговым фирмам, некоммерческим партнёрствам, обществам с ограниченной ответственностью и вузам, среди которых немало непрофильных учебных заведений, реже немногочисленным общественным организациям и объединениям. Здесь довольно высокая активность и конкуренция. Но фундаментальные и методические разработки не создаются. Не развивается теория туризма. Идут, в основном бизнес-проекты, научное и экономическое сопровождение вкладываемых инвестиций, а стратегические решения часто остаются без должного научного обоснования. Таким образом, на сегодняшний день эффективная система научного обеспечения туристской отрасли отсутствует и поэтому многие региональные проекты и программы туристского развития не имеют чёткой концепции и стратегии, составлены без достаточного научного обоснования, т. е. без глубокого изучения конъюнктуры рынка, без увязки с общей инфраструктурой региона, его ресурсным потенциалом; реальным спросом; допускаются серьёзные погрешности в расчётах экономической, социальной и экологической эффективности проектов.

Наряду с решением задач качественной подготовки проектов и программ, важное значение приобретает и качественная экспертиза подготавливаемых материалов и документов. Институт экспертов у нас пока ещё не сформирован. В качестве принципиально важного фактора создания необходимых условий для эффективной реализации Государственной программы развития культуры и туризма до 2020 г выделяется такая задача, как «повышение эффективности фундаментальных и прикладных исследований в сфере культуры и туризма». В рамках первого этапа из трёх (2013-2015 гг.) планируется «…проведение фундаментальных и прикладных исследований по ключевым проблемам развития сферы культуры и туризма…». Таким образом, в условиях широкомасштабных задач, обозначенных в обеих программах научному обеспечению программных мероприятий уже на первом этапе отведена одна их основных ролей.

Подготавливаемый аналитический доклад призван содействовать консолидации научного потенциала для решения стратегических задач, обозначенных в названных государственных программах развития туризма на предстоящий период.

В Докладе будет отражено формирование и развитие государственной политики в области туризма и его кадрового и научного обеспечения за исследуемый период с учётом стратегических документов, в частности и в свете Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р).

Важно показать особенности туристской кадровой политики в связи предстоящими международными спортивными событиями 2013, 2014 и 2018 гг.

Внутренний туризм следует рассматривать как важный фактор культурного развития населения, воспитания осознанной гражданственности и патриотизмам; внутренний туризм - как основа формирования туристской инфраструктуры России, перспективная база для развития въездного туризма. Поддержка социально значимых направлений туризма: экологического, спортивного, детско-юношеского и краеведения, сельского, религиозного, культурно-познавательного и др. Всё это необходимо рассмотреть в контексте кадровой политики туристской отрасли, в т. ч. самодеятельный (самостоятельный) туризм - как пока недостаточно поддерживаемый государством фактор оздоровления населения, социальный туризм - как традицию и перспективное направление социальной политики.

Въездной туризм следует рассматривать с позиций упущенных возможностей и как объект для кардинального пересмотра подходов к его организации. Предпринимаемые до сих пор меры - Программа до 2005 г, Концепция до 2005 г, Стратегия до 2015 г. и другие стратегические решения не дали никаких ощутимых результатов по увеличению въездного туристского потока в страну. Статистика показывает, что такого роста туристского потока, что бы там не говорили, как не было, так и нет.

Важен анализ тенденций выездного туризма, и прежде всего, в контексте качества и безопасности предоставляемым российским туристам услуг, эффективности принимаемых мер и поиску новых решений. Самостоятельные путешествия за рубеж как особенность и фактор развития туризма на современном этапе.

Динамика гостиничной сети, малые гостиницы, отечественные и международные гостиничные цепи на территории России требуют особого подхода к их кадровому обеспечению .

Эффективность разработки и технологий применения отраслевых и корпоративных стандартов оказания туристских услуг и услуг средств размещения.

В поле зрения Доклада должны попасть, безусловно, институциональные аспекты туристской сферы, такие как:

? статистика туризма, несовершенство которой создаёт немалые проблемы для управления туризма в целом и негативно сказывается на качестве аналитических разработок;

? состояние и эффективность научных исследований в сфере туризма. Востребованность и качество научных разработок. Кто и как занимается научными исследованиями, каковы тенденции и системные характеристики;

? общественные организации и объединения в сфере туризма как показатель зрелости гражданского общества. Общественная экспертиза.

Как направлениям модернизации сферы туризма в России в Докладе, с учётом его целей и задач, необходимо будет уделить внимание таким аспектам как:

? саморегулирование;

? внедрение электронной путёвки и других технологических новшеств;

? развитие государственно-частного партнёрства;

? развитие единой системы туристско-информационных центров;

? стандартизация, сертификация и классификация туристских услуг;

? научное и методическое обеспечение кластерного подхода;

? обоснование туристских планов, проектов, программ проектов, их транспарентность;

? повышение устойчивости развития туристской сферы;

? сотрудничество в сфере кадрового и научно-информационного обеспечения туризма со странами СНГ, ЕврАзЭС и Всемирной туристской организацией.

В Приложении к Докладу уместны будут декларации и другие итоговые документы наиболее значимых научных и научно-практических международных и отечественных туристских форумов и конференций последних лет.

Появление вышеназванного доклада может оказать влияние на формирование нового мировоззрения на решение кадровых проблем туристской отрасли и сыграть свою весьма важную и положительную роль в построении новой кадровой политики в туристской отрасли.

Список литературы

кадровый туризм государственный программа

1. Национальная Ежегодный доклад о состоянии и проблемах развития туризма в России туристская ассоциация. - М.: ЦРИБ «Турист», 1995. - 38 с.

2. Предложения к концепции развития туризма в России / В.И. Азар, В.Н. Акишин, Ю.К. Байназаров, М.Б. Биржаков, Ю.В. Кузнецов, М.М. Маринин, Ю.С. Путрик, А.А. Терещенко, О.Н. Туманов // Туристские фирмы. - 2000. - Вып. 22. - С. 23-37.

3. Состояние и проблемы туризма в Российской Федерации. Аналитическая записка / Национальная академия туризма. - СПб., 2004. - 82 с.

Размещено на Allbest.ru