Административная реформа: проблемы подготовки будущего государственного служащего

Размещено на http://www.allbest.ru/

Челябинский институт (филиал) Уральской академии государственной службы

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА: ПРОБЛЕМЫ ПОДГОТОВКИ БУДУЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

Шибанова Е. К.

В условиях глобализации и межстрановой конкуренции назрела, и это уже очевидно, необходимость выработки собственной методологии государственного управления, разработки новой научной парадигмы роли государства во взаимоотношениях с обществом в целом, с институтами гражданского общества, с каждым гражданином в отдельности.

Острой является проблема обновления тезауруса теории государственного дела, формирования научного содержания специальности «Государственное и муниципальное управление». И здесь нам видится две наиболее важные проблемные зоны.

Во-первых, встает вопрос о роли современного нам государства в управлении профессиональным образованием. С точки зрения Т. В. Филипповской, она определена как фискально-разрушительная. Прежде всего, потому, что профессиональное образование функционирует в противоречивом и абстрактном правовом поле [Филипповская Т. В. 2007: 3].

Так, с одной стороны, на институциональном уровне декларируется призыв к непрерывности образования, а с другой стороны предпринимаются все меры для уничтожения перспектив реализации подобной декларации. Ст. 43 Конституции гарантирует гражданам право бесплатного профессионального образования на конкурсной основе, исключая, как уровень, начальное профессиональное образование. Но одновременно в ст. 5. п. 6 закона «Об образовании» речь идет уже о бесплатности только первого высшего образования. Ст. 177 Трудового кодекса гарантирует материальную компенсацию тем, кто совмещает работу с учебой, в том числе и студентам очной формы обучения. И одновременно запрещает подобные компенсации для тех, кто хотел бы стать более конкурентоспособным на рынке труда, получая второе высшее образование.

Противоречивость современного нам правового поля дополняется информационной асимметрией во взаимодействии учреждений образования с властными структурами. Так, включение России в Болонский процесс сопровождается весьма противоречивыми толкованиями так называемой системы зачетных единиц. В ракурсе толкования со стороны чиновников - это подушевое финансирование процесса профессионального обучения. Со стороны европейцев - это просто перечень удельного веса учебных часов в учебной программе обучаемого по конкретной специальности студента. Бакалавр во всей Европе - это просто лаборант со средним специальным образованием. В нашей стране он считается специалистом с высшим образованием. Уже начинаются аккредитационные мероприятия в вузах России в рамках независимой экспертизы уровня качества обучения, соответствующего мировым стандартам. Но эти проверки ведутся без ознакомления участников процедур с инструментарием мониторинга, методологией его создания и оценки результативности.

Во-вторых, на сегодняшний день существует ряд противоречий в том, что с одной стороны есть различные формы организации учебной деятельности, с другой - отсутствие у студентов умения в них взаимодействовать; существует оценивание процесса и результата обучения, но у студентов отсутствует способность к самооценке; есть огромное количество разнообразного дидактического материала, но работа с ним сводится, как правило, к формальному выполнению заданий; у молодежи не активизируется умение применять его в своей последующей профессиональной ной деятельности.

К сожалению, сегодня существует значительное число молодых людей, которые не могут справиться с непростыми социальными и экономическими условиями и утрачивают веру в собственные силы, постоянно пытаясь найти решение собственных проблем, уповая на помощь государства, родителей, родственников. Они не способны не только принимать решения, но и отвечать за них. Что-то подобное часто можно наблюдать и в среде молодежных общественных движений. Многие скитаются, просят помощи льгот, аргументируя это своей исключительностью и незаменимостью. Это пагубная и тупиковая позиция для молодежи. Ни в коем случае не отрицая необходимость оказывать помощь и поддержку слабым, больным и неимущим молодые должны помнить, что большинство из них здоровы и полны сил [Заславская Т. И. 2005: 1].

Одним из важнейших условий снятия этого противоречия выступает четкая организация глубоко эшелонированной и иерархизированной в своей многоуровневой характеристике системы «образовательных пространств», разных по широте и емкости, включающих разные программы, но направленных на решение четко определенных образовательных задач и выполнение соответствующего уровня и характера образования, что оптимально обеспечивается в рамках единого образовательного пространства.

Это лишь незначительная часть проблем, приоритетное решение которых, по нашему мнению, могло бы существенным образом изменить качество подготовки специалистов для государственного управления, включить потенциал профессионалов в решение проблем государства, общества, делая его конкурентоспособным во всех смыслах.

Но, несмотря на нерешенные проблемы, государственная служба уже не воспринимается как понятная «вещь в себе». Постепенно растет понимание того, что это социально-правовой институт требует к себе постоянного внимания со стороны высшего политического руководства страны и законоисполнителей.

Возможно, одной из причин медленного реформирования государственной службы является недостаточная проработка многих проблем, требующих научного обоснования, а не конвенционалистского подхода, компромисса, которые на практике не всегда дают позитивные результаты. В России занялись реформированием государственной службы, не имея собственной ее модели, учитывающей культурные, исторические, национальные, административно-политические особенности России. Принятая «Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации» - это модель компромиссная, конвенционалистская, но даже и то, что заложено в ней, не удается до сих пор реализовать в полной мере. образовательный государственный система муниципальный

К настоящему моменту в ходе реализации Программы реформирования государственной службы сделано уже немало. Однако можно было бы сделать больше и качественнее, если бы процесс реформирования имел более эффективные механизмы управления.

С другой стороны, характерно весьма вялое противостояние утилитарному подходу работодателей и нанимателей к кадровому потенциалу общества, нерасторопное, стратегически невыверенное формирование необходимых государственно-протекционистских правовых основ реализации конституционных прав граждан на свободное использование и распоряжение своими способностями в своей собственной стране в условиях глобализации, открытости рынков труда зарубежных стран и лучших условий для реализации человеком своих возможностей в промышленно развитых странах мира [Турчинов А. 2007: 2].

Свидетельствуют исследования и практика, многое из того, что замедляет ход реформ, связано именно с кадрами государственной и муниципальной службы, и в первую очередь, с недостаточным уровнем их профессионализма и компетентности. Оценки Президентом РФ качества кадрового состава известны. Уровень профессионализма в государственных органах и сами служащие оценивают не слишком высоко.

В то же время нельзя все списывать только на непрофессионализм. Он зачастую является, что называется, рукотворным произведением руководителя. Особенно в системе государственного управления.

Анализ кадровых отношений и процессов, протекающих в государственной службе, свидетельствует о том, что до сих пор не заработали механизмы востребования профессионализма при замещении должностей государственной службы, господствует кадровый волюнтаризм, правовой нигилизм и низкий уровень кадровой культуры руководителей разного ранга. К сожалению, не удается блокировать господство принципа «команды» в государственной службе при замещении должностей. Существенные проблемы есть с механизмами реализации кадровых технологии, со статусом кадровых служб государственных органов. Все это не способствует сохранению даже того кадрового потенциала, который уже сейчас обладает необходимым профессионализмом. Не удается в государственной гражданской службе удержать в приемлемых границах текучесть кадров. По отдельным организациям она превосходит норму в 3-5 раз. А это свидетельствует о том, что идет процесс не накапливания, приращения профессионального опыта в государственной службе, создания высокопрофессиональной среды, а, наоборот, ее депрофессионализация.

Список литературы

1. Заславская Т. И. Человеческий потенциал в современном трансформационном процессе // Общественные науки и современность. 2005. № 4. С. 13-25.

2. Турчинов А. Государственная служба России: теория, приоритеты, кадры // Государственная служба. 2007. № 5. С. 29-35.

3. Филипповская Т. В. Роль государственного регулирования профессионального образования в историческом контексте // Образование и наука. 2007. № 1. С. 35-41.

Размещено на Allbest.ru