Проблема формирования профессиональных компетенций муниципальных служащих в системе профессиональной переподготовки кадров

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОБЛЕМА ФОРМИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОМПЕТЕНЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В СИСТЕМЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ КАДРОВ

Кравченко Игорь Игоревич, Толстова Ирина Эдвиновна Новосибирский государственный аграрный университет

Закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ одним из основных принципов муниципальной службы ставит профессионализм и компетентность муниципальных служащих. Содержание понятия «компетентность» разрабатывается в рамках компетентностного подхода, который берёт своё начало в 70-х года прошлого века в Америке в области образования. Он предполагает новый результат образования - компетентность специалиста, которая заключается в обладании специалистом необходимыми профессиональными компетенциями. Из существующего разнообразия определений можно заключить что компетенция - это единая совокупность определённых качеств человека (знаний, умений, способностей, установок, алгоритмов деятельности), необходимых для осуществления профессиональной деятельности наилучшим образом. Здесь стоит заметить то, что компетенция является более широкой, интегральной характеристикой, чем знания, умения и навыки и не сводится к ним. В ней фокус смещается от обладания профессиональными качествами к их применению.

Среди мер, направленных на реализацию принципа профессионализма и компетентности муниципального служащего, наиболее важной является функционирование системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Однако, в настоящее время, данная система ориентирована на старые стандарты образования и практически не использует современные наработки, в частности, касающиеся формирования и развития профессиональных компетенций специалистов.

На данный момент, общепринятым является деление компетенций на «базовые» (ключевые) - необходимые каждому специалисту в современном обществе, вне зависимости от профессии, и «специальные» - обязательные для представителя конкретной профессии. Различные содержания и классификации базовых компетенций можно найти в работах В. И. Байденко, С. Шо, А. В. Хуторского, Р. Хагерти, А. Мэйхью, О. М. Бобиенко, М. Стобарта, Э. Ф. Зеера, И. А. Зимней и других российских и зарубежных ученых. Опираясь на этот материал мы предлагаем четыре базовых компетенции, которые необходимы всем профессионалам, в том числе, и муниципальному служащему. Разрабатывая набор специальных профессиональных компетенций муниципальных служащих, мы опирались на монографии, публикации таких авторов, как Коньков Н. К., Марченко И. П., нормативно-правовые документы (квалификационные требования, указанные в статье 3 Закона Новосибирской области №157-ОЗ от 30 октября 2007 года «О муниципальной службе в Новосибирской области» и должностные инструкции муниципальных служащих) и непосредственное наблюдение за трудовой деятельностью муниципальных служащих. Таким образом, мы предлагаем ориентироваться на четыре базовые и пять специальных профессиональных компетенций муниципальных служащих (см. Табл. 1).

Таблица 1. Профессиональные компетенции муниципальных служащих

Раскроем кратко содержание каждой из них.

Социальная компетенция предполагает знание и разделение муниципальными служащими ценностей современного общества, толерантности, гражданственности, социальной активности, обладания значимыми человеческими качествами, такими как доброжелательность, честность, порядочность, вежливость. Коммуникативная компетенция включает в себя способность служащих эффективно взаимодействовать в коллективе, эффективно работать в системе «человек-человек», наличие культуры делового общения. Компетенция самоорганизации означает умение человека эффективно организовать свой труд, профессионально развиваться, ориентироваться на карьерный рост, а также способность к рефлексии, самомотивации, самообладание, самоуправление.

Технологическая компетенция объединяет в себе оперирование современными технологиям и методами организации деятельности, коммуникации, обработки информации. Данная компетенция обеспечивает соответствие специалиста требованиям времени.

Политическая компетенция предполагает, прежде всего, наличие определенной политической культуры, понимание устройства власти, способность осуществлять свою деятельность в системе властных полномочий, психологическую устойчивость.

Правовую компетенцию можно обозначить как юридическую грамотность, которая предполагает не подробное знание законодательства, а способность быстро и правильно ориентироваться в правовой информации, без помощи юриста находить и легко оперировать нормами права, видеть правовые основы своей деятельности.

Управленческая компетенция - управленческие способности и определенные личные качества, способность брать на себя ответственность, обладание технологиями управления коллективом, процессами, организацией, результатами. Умение ставить и достигать цель.

Социально-экономическая компетенция предполагает понимание существующего общественного устройства, тенденций, проблем и закономерностей развития общества, понимание принципов и процессов рыночной экономики, способность действовать в условиях рынка, соответствие требованиям рыночной экономической формации, способность видеть экономический аспект своей деятельности. Аналитическая компетенция включат аналитические и творческие способности в области работы с информацией, планирования, проектирования, принятия решений.

При этом необходимо учитывать, что в зависимости от должности муниципальной службы значимость отдельных компетенций может варьироваться.

Для реализации принципа компетентности и профессионализма муниципального служащего в рамках системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих необходимо внести определенные изменения во все элементы данной системы: начиная с заказчика (органы муниципальной власти), заканчивая исполнителем (учреждения профессионального образования). Это предполагает изменения квалификационных требований к лицам замещающим должности муниципальной службы таким образом, чтобы в их число вошли «профессиональные компетенции», подобные тем, что были рассмотрены выше. Это может быть осуществлено путем внесения поправок в статью 9 Федерального Закона № 25-ФЗ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» и соответствующие законы и нормативно-правовые акты на других уровнях власти. Далее, с аналогичными изменениями принимается план переподготовки и повышения квалификации в каждом отдельном органе муниципальной власти. Наиболее трудным на этом этапе является оценка уровня развития профессиональных компетенций муниципальных служащих, т.к. технология оценки ещё не разработана.

И, наконец, в соответствии с заказом со стороны муниципальной власти, разрабатываются и реализуются программы переподготовки и повышения квалификации направленные на развитие профессиональных компетенций муниципальных служащих, в том числе, в рамках образовательных учреждений. Основными элементами таких программ должны быть практические занятия, обеспечивающие получение конкретных навыков работы, овладение алгоритмами и способами деятельности, современными технологиями, а также развитие определенных личностных качеств, психологической направленности, соответствующей культуры специалиста которые в своем комплексе обеспечивают его компетентность. В современных разработках данного вопроса предложены такие обучающие методы и технологии как: кейс-стади, метод проектов, технологии «малых групп», игровые технологии, метод «портфолио», модульное обучение, личностно-ориентированный подход, а также стажировки и обмен опытом и прочее. Так как компетентность специалиста слагается из многих составляющих, то и образование, направленное на развитие профессиональных компетенций должно быть сложнее, чем традиционное: воздействовать на различные стороны личности обучаемого и использовать для этого широкий набор методов.

компетентность переподготовка муниципальный служащий

Список использованной литературы

1.Закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ.

2.Бобиенко О. М. Ключевые компетенции профессионала: проблемы развития и оценки. Казань: КГУ, 2006. 258 с.

3.Зимняя И. А. Воспитательная деятельность как объект анализа и оценивания. М.: НИИВО, 2003. 217 с.

4.Коньков Н. К. Муниципальное управление: профессиональное развитие персонала. СПб.: РГПУ, 2004. 45 с.

5.Марченко И. П. Особенности формирования кадрового потенциала государственной (муниципальной) службы в современной России. Новосибирск: СибАГС, 2004. 215 с.

Размещено на Allbest.ru