Понятие и сущность антикоррупционного воспитания

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие и сущность антикоррупционного воспитания

Как справедливо отметил председатель Общероссийского общества защиты прав потребителей образовательных услуг В. Панин, «только через образование, как это ни парадоксально, можно остановить разрастание коррупции в обществе. Только силами правоохранительных органов нельзя справиться с этой проблемой, поскольку взяточничество - двусторонний процесс. Опасность взяток состоит в том, что когда человек платит, он фактически легализует собственное незнание. Когда такая легализация становится массовой, страна получает невежественную молодежь с некачественными дипломами и с неумеренными амбициями» [7, с. 37].

С учетом современных реалий приходится констатировать, что коррупционные отношения касаются практически всех слоев российского общества. При этом особую озабоченность вызывает глубина проникновения коррупционных явлений в мораль и психологию людей. Коррупция прошла стадию легитимации и стала привычным, обыденным явлением. Это может означать только одно - под основание государственности, права и экономики заложено мощное взрывное устройство, которое может сработать в любое время [6, с. 50-52].

В настоящее время в России вопрос стоит следующим образом: либо криминальная ситуация по коррупционным преступлениям в органах власти и управления будет сведена до социально терпимого уровня, либо гражданам можно забыть о продолжении прогрессивных реформ в государстве, экономике и праве. Опираясь на проведенный исследователями анализ позиции общества, необходимо отметить, что большинство российских граждан хотя и негативно относятся к коррупционным явлениям в образовательной среде, но признают вполне нормальными взаимные услуги, блат, небольшие презенты, не связывая их с неформальными коррупционными отношениями. Исследуя зарубежный опыт организации образовательного процесса, мы приходим к выводу, что практически все зарубежные авторы - преподаватели видных мировых вузов - коррупционогенными считают все явления, которые переходят границу формальных норм и требований без исключения: от нецелевого расходования бюджета и вымогательства денег у студентов до некоторых видов репетиторства и использования студенческого труда [10, с. 99-101].

Для определения понятия «антикоррупционное воспитание» остановимся более подробно на рассмотрении сущности его составляющих.

В прошлом слово «коррупция» (от лат. corrumpere - растлевать) означало моральный упадок. Рассматривая истоки происхождения коррупционных проявлений, исследователи приходят к выводу об их зарождении в первобытном обществе и связывают с жертвоприношениями и дарами богам. По мере развития общества и появления класса «близких к богам» им тоже начинают приносить жертвы и дары. В период становления государственности и общественных институтов обычай «подношения даров» стал приобретать массовый характер и превращаться в норму поведения [12, с. 6]. Зарождение и появление коррупции в государстве в различных исторических источниках всегда связывают с возникновением олигархии (в переводе с греческого - «власть немногих»). Сущность класса олигархии состоит в том, что его интересы прямо противоположны интересам всего общества, а его мораль ставит во главу угла достижение максимального личного богатства и власти над окружающими, допуская ради этого нарушение общепринятых норм морали [9].

В нашем государстве коррупция имеет многовековую историю, ее существование связывают с традициями, ментальностью населения, особенностями функционирования ветвей власти. Российские законоположения при определении коррупции традиционно развивались и базировались на анализе криминальной ситуации и борьбы с ее проявлениями.

Обращаясь к словарям, мы находим различные варианты толкования понятия «коррупция»:

- подкуп, соблазнение, развращение взятками (должностных лиц) [20];

- подкуп, продажность должностных лиц, политических деятелей и т.п. [5];

- прямое использование должностным лицом своего служебного положения в целях личного обогащения. Как правило, сопровождается нарушением законности [18];

- моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами [16].

В современный период общепринятым является понимание коррупции как использования должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащих установленным правилам [8, с. 3]. Так, Федеральный закон определяет коррупцию как «противоправную деятельность (действие или бездействие), заключающуюся в использовании должностным лицом предоставленных полномочий с целью незаконного достижения личных и (или) имущественных интересов» [14].

В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 г., закреплено, что «понятие «коррупция»… охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие». В конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, принятой в Страсбурге 4 ноября 1998 г., учитывая сложность определения данного противоправного деяния, используется термин «коррупционные преступления». К коррупционным преступлениям относятся два вида подкупа публичных должностных лиц: активный и пассивный; злоупотребление влиянием в корыстных целях, преднамеренные действия или бездействие с целью совершения сокрытия или искажения при выполнении бухгалтерских операций и т.д. [11, с. 68-69].

Модельный закон о борьбе с коррупцией Межпарламентской Ассамблеи государств [13] - участников СНГ дает более развернутое определение: коррупция (коррупционное правонарушение) - не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ государственными должностными лицами, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими или юридическими лицами указанных благ и преимуществ.

Присоединение России к международным антикоррупционным конвенциям, а также вступление 1 февраля 2007 г. в Группу государств по борьбе с коррупцией оказали существенное влияние на развитие законодательства в рассматриваемой области. Первым шагом стало утверждение Президентом Российской Федерации Национальной стратегии противодействия коррупции в качестве последовательно осуществляемой и постоянно совершенствуемой системы мер организационно-экономического, правового, информационного и кадрового характера.

Анализируя комментарии Федерального закона «О противодействии коррупции» в части определения термина «коррупция» мы не находим однозначного толкования определения, данного законодателем. Так, Э.В. Талапина указывает, что чаще всего коррупция определяется через перечень коррупционных деяний, как это сделано в Конвенции ООН против коррупции, ратифицированной Россией 21 марта 2006 года [15]. При этом Конвенция ООН против коррупции относит к субъектам коррупции любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию или предоставляющее какую-либо публичную услугу [19, с. 4]. Федеральный закон перенял этот подход, определяя коррупцию через перечисление известных уголовному законодательству России преступлений против государственной власти.

В.В. Григорьев разъясняет, что «в пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что высказываемое в ходе подготовки проекта предложение об указании в определении коррупции конкретных преступлений и административных правонарушений не может быть реализовано, т.к., в частности, в соответствии со ст. 1 УК РФ уголовно-правовое значение имеют лишь те положения, которые отражены в данном Кодексе. В то же время вошедшие в определение понятия коррупции противоправные действия, являющиеся ее наиболее рельефным проявлением, представляют собой ни что иное как преступления, предусмотренные соответствующими статьями УК РФ» [4, с. 2-3].

Наиболее подходящее для нашего исследования определение коррупции мы находим у А.В. Кудашкина и Т.П. Козлова, которые на основе проведенного анализа международных актов, зарубежного законодательства, научных публикаций по вопросам противодействия коррупции, а также социологических исследований определяют коррупцию как: «1) подкуп, получение или дачу взятки, иные коррупционные преступления; 2) любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением как для себя, так и для аффилированных лиц (например, своих родственников) выгоды материального характера (имущества, услуг или льгот), а также иной нематериальной выгоды вопреки законным интересам общества и государства либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу» [8, с. 4-5].

Проведенный социологический анализ коррупции как системного социального явления позволил С.В. Алексееву определить ее как производное деятельности особого социального субъекта - бюрократии. Бюрократическое отношение, порождаемое принципом разделения на управляющих и управляемых, и основанное на отчуждении личных целей управляющих от целей социальной системы и подмене всеобщих интересов частными интересами управляющих, по своей природе содержит возможность коррупционирования. Но для того, чтобы возможность превратилась в действительность необходимо: 1) воздействие определенных социальных факторов, таких как криминализация общества, экономизация и маркетизация общественных отношений и общественного сознания, нестабильность политического устройства, отсутствие эффективных механизмов политического и социального контроля; 2) формирование соответствующей психологической структуры - системы диспозиций, выражающих индивидуальную готовность бюрократа к коррупционному поведению [1, с. 12].

Далее обратимся к изучению понятия «воспитание». Проведенный анализ показал, что оно рассматривается исследователями в контексте различных позиций. Так, Н.В. Бордовская и А.А. Реан под воспитанием понимают передачу социального опыта и мировой культуры; воспитательное воздействие на человека, группу людей или коллектив (прямое и косвенное, опосредованное); организацию образа жизни и деятельности воспитанника; воспитательное взаимодействие воспитателя и воспитанника; создание условий для развития личности воспитанника [3, с. 47].

И.Ф. Харламов определяет воспитание как «целенаправленный процесс организации и стимулирования разнообразной активной деятельности по овладению общественным опытом, то есть знаниями в различных сферах жизни, практическими умениями и навыками, способами творческой деятельности, социальными и духовными отношениями» [21].

Наиболее подробное рассмотрение этой педагогической категории мы находим у И.П. Подласого, который употребляет понятие «воспитание» в широком и узком социальном смысле, а также в широком и узком педагогическом значении.

В широком социальном смысле воспитание - это передача накопленного опыта от старших поколений к младшим. В узком социальном смысле под воспитанием понимается направленное воздействие на человека со стороны общественных институтов с целью формирования у него определенных знаний, взглядов, убеждений, нравственных ценностей, политической ориентации, подготовки к жизни. В широком педагогическом смысле воспитание - это специально организованное, целенаправленное и управляемое воздействие коллектива, воспитателей на воспитуемого с целью формирования у него заданных качеств, осуществляемое в учебно-воспитательных учреждениях и охватывающее весь учебно-воспитательный процесс. В узком педагогическом смысле - это процесс и результат воспитательной работы, направленный на решение конкретных воспитательных задач [17, с. 24-26].

Опираясь на проведенный анализ и учение И.П. Подласого и определяя частицу «анти…» как приставку, обозначающую противоположность или враждебность [2], мы попытались определить понятие «антикоррупционное воспитание» в различных социальных и педагогических смыслах. Так, в широком социальном смысле это - передача отрицательного опыта существования явления коррупции, которое вылилось в издание законодательных и иных нормативно-правовых актов, направленных на противодействие коррупции, а также разрушение системы диспозиций, выражающих индивидуальную готовность к коррупционному поведению. В узком социальном смысле под антикоррупционным воспитанием мы понимаем воспитание жизненных ценностей человека и гражданина, основанных на правилах общежития. В широком педагогическом смысле антикоррупционное воспитание - это специально организованное, целенаправленное и управляемое воздействие с целью формирования в обществе неприятия коррупции, в том числе и при осуществлении учебно-воспитательного процесса. В узком педагогическом смысле - это процесс и результат специализированной учебно-воспитательной работы, направленной на организацию противодействия коррупции.

Подводя итог рассмотрения понятия «антикоррупционное воспитание», необходимо отметить, что оно рассматривается нами как одно из направлений общей превенции преступлений и представляет собой воспитание человеческих ценностей. При этом превентивное антикоррупционное воспитание очень похоже на обычное воспитание. Это воспитание, при котором обучаемому предоставляется информация о юридических фактах и специфических условиях данного преступления, последствиях его совершения, а также имеет место поиск аргументов и мотивов противостояния преступлению.

Список литературы

антикоррупционный воспитание преступление педагогический

1. Алексеев С.В. Коррупция в переходном обществе: социологический анализ: автореф. дисс. … докт. соц. наук. Новочеркасск, 2008. 49 с.

2. Большая советская энциклопедия [Электронный ресурс]. URL: http://bse.sci-lib.com/

3. Бордовская Н.В., Реан А.А. Педагогика: учеб. для вузов. СПб.: Питер, 2000. 304 с.

4. Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). М., 2009. 184 с.

5. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка: толково-словообразовательный [Электронный ресурс]. URL: http://www.classes.ru/all-russia №/russia №-dictio №ary-Efremova-term-38116.htm (дата обращения: 14.07.2011).

6. Колесников В.В., Быков В.Н., Борисов О.А. Коррупция как угроза национальной безопасности: о специфике криминологического подхода // Криминологический журнал БГУЕП. 2007. №3-4. С. 12-16.

7. Коррупция в образовании современной России // Ректор вуза. 2010. №8. С. 36-43.

8. Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Еще раз о правовом понятии коррупции // Современное право. 2010. №6. С. 6-10.

9. Кузовков Ю.В. История коррупции в России [Электронный ресурс]. URL: http://www.twirpx.com/file/332730/ (дата обращения: 14.07.2011).

10. Леонтьева Э.О. Неформальные отношения в сфере образования (из опыта международных исследований коррупции) // Высшее образование в России. 2008. №3. С. 99-107.

11. Маршакова Н.Н. Понятие коррупции в международно-правовых актах // Российская юстиция. 2010. №11. С. 67-71.

12. Нараев В.Н., Аркин П.А., Гуркин А.Б. и др. Профилактика проявления коррупции: возможные последствия для общества: учебное пособие. СПб.: СПбГТИ(ТУ), 2008. 64 с.

13. О борьбе с коррупцией: модельный закон: принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 3 апреля 1999 г. №13-4 // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи СНГ. 1999. №21.

14. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 декабря. 162 Издательство «Грамота» www.gramota.net

15. О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции: Федеральный закон от 8 марта 2006 г. №40-ФЗ // Там же. Федеральный выпуск. 2006. 21 марта.

16. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка [Электронный ресурс]. URL: http://www.classes.ru/all-russia №/russia №-dictio №ary-Ozhegov-term-13070.htm (дата обращения: 14.07.2011).

17. Подласый И.П. Педагогика: новый курс: учеб. для студ. высш. учеб. заведений: в 2-х кн. М., 2003. Кн. 1. Общие основы. Процесс обучения. 576 с.

18. Современный толковый словарь [Электронный ресурс]. URL: http://www.classes.ru/all-russia №/russia №-dictio №arye №cycl-term-28031.htm (дата обращения: 14.07.2011).

19. Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции. М., 2010. 192 с.

20. Толковый словарь русского языка Д.Н. Ушакова [Электронный ресурс]. URL: http://www.dict.t-mm.ru/ushakov/ (дата обращения: 14.07.2011).

21. Харламов И.Ф. Кризис воспитания и педагогика // Советская педагогика. 1991. №10. С. 74-78.

Размещено на Allbest.ru