Об опыте работы ВУЗов в учреждениях уголовно-исполнительной системы

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Об опыте работы вузов в учреждениях уголовно- исполнительной системы

Бебенин В.Г.

Рост преступности в России, которая в 90-х годах ХХ века приняла угрожающие масштабы, потребовал существенного изменения уголовной политики государства и придания ей приоритетного значения [1]. За последние годы кардинально изменилась нормативно-правовая база уголовно-правового комплекса, включающего уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право. Параллельно происходило реформирование уголовно-исполнительной системы (УИС), которая была передана из ведения Министерства внутренних дел РФ в ведение Министерства юстиции РФ.

Уголовно-исполнительная система представляет собой наиболее многочисленную структуру Министерства юстиции РФ, включающую учреждения, персонал, осужденных, подозреваемых и обвиняемых. На 1 января 2001 г. УИС Минюста РФ насчитывала [2]: 998 учреждений (исправительных колоний - 737, воспитательных колоний - 64, следственных изоляторов и тюрем - 197), в которых содержалось в общей сложности 923765 человек. Кроме того, в УИС имелось 1892 уголовно-исполнительных инспекции, в которых стояло на учете 336756 осужденных. Персонал УИС насчитывал свыше 350 тыс. человек, включая как аттестованный состав, так и вольнонаемных работников. Организационно учреждения УИС входят в состав Главного управления исполнения наказаний (ГУИН) Минюста РФ.

В период с 1930 по 1991 годы проводилась уголовно-исполнительная политика, в которой во главу угла исправления осужденных, их ресоциализации ставился труд. Труд был признан основой исправления и перевоспитания осужденных. В соответствии с этим строилась система исправительных учреждений, приспособленных для широкого привлечения заключенных к общественно-полезному труду (исправительно-трудовые колонии и исправительно-трудовые лагеря, широкая сеть специальных комендатур, где содержались лица, условно осужденные (освобожденные) с обязательным привлечением к труду). С конца 20-х годов УИС стала входить составной частью в единый хозяйственно-экономический комплекс страны, являясь его существенной частью.

Достаточно сказать, что все крупные стройки практически всех пятилетних планов выполнялись преимущественно руками заключенных. В 70-80 годы ХХ века Главное управление исполнения наказаний МВД СССР входило в число крупнейших производителей валового национального продукта, занимая среди промышленных министерств пятое-седьмое место. Только трудом лиц, осужденных (освобожденных) условно с обязательным привлечением к труду в 1986-1987 гг. производилось около 22-23% всего объема строительно-монтажных работ, выполнявшихся в это время в СССР.

Труд осужденных приносил существенную прибыль, которая полностью покрывала расходы, связанные с финансированием МВД в целом [1]. Государство, таким образом, в эти годы было заинтересовано в большом количестве заключенных, так как это была дешевая рабочая сила, приносящая весомую финансовую добавку в бюджет государства.

Однако в начале 90-х годов с переходом экономики к рыночным отношениям и последовавшим за этим экономическим кризисом производственный потенциал и трудовые ресурсы уголовно-исполнительных учреждений оказались в значительной степени не востребованными, а УИС из прибыльной отрасли народного хозяйства превратилась в дотационную.

Эти изменения экономического состояния УИС наряду с процессами демократических преобразований в обществе, претворением в жизнь принципов гуманизма, законности и социальной справедливости, подготовка к вступлению, а затем и принятие России в Совет Европы привели к необходимости существенного изменения уголовно-исполнительной политики.

В 1997 вступил в силу новый Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ) [2], основные положения которого максимально приближены к требованиям международных норм и стандартов обращения с заключенными, соблюдения их прав и интересов. Новый кодекс опирается на принципы гуманизма, рационального применения мер принуждения и средств исправления осужденных, соединения наказания с воспитательным процессом.

В соответствии с УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение новых преступлений, а, в числе других, его задачами являются определение средств исправления осужденных и оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Важность последней задачи не вызывает сомнений, так как ежегодно места лишения свободы покидает около 290 тысяч человек [2].

Важной и неотъемлемой частью воспитательного процесса, направленного на исправление осужденных, может и должен стать процесс обучения и образование, как его результат. Одновременно образование является важным элементом социальной адаптации и реабилитации осужденных после отбытия наказания. Решение этих задач невозможно без расширения и качественного изменения образовательных программ, реализуемых в учреждениях УИС. Проведенный анализ показал [4], что существующее законодательство позволяет осужденным реализовать свое конституционное право на образование в широком диапазоне от основного общего до высшего профессионального образования.

Ярким подтверждением важной роли образования в деятельности УИС стало проведение по инициативе и активном участии ГУИН Всероссийской конференции «Обучение осужденных», прошедшей в ноябре 2001 года в Санкт-Петербурге. На конференции были обсуждены практические результаты образовательной деятельности высших и средних профессиональных учебных заведений на территории исправительных учреждений. В итоговом документе конференции отмечается [5], что: «обучение по программам среднего и высшего профессионального образования оказывает положительное влияние на поведение осужденных в период отбытия наказания, облегчает их социальную адаптацию после освобождения, снижает социальную напряженность в местах лишения свободы, способствует формированию трудовой мотивации, активной жизненной и профессиональной позиции …».

Привлечение высших и средних профессиональных учебных заведений к ведению образовательной деятельности в учреждениях УИС позволяет решать и другую, не менее важную задачу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации сотрудников УИС. Работа в учреждениях УИС никогда не была престижной, поэтому образовательный уровень ее сотрудников был недостаточно высок. Кроме того, за последние годы УИС по различным причинам (в основном экономическим) потеряла значительное число опытных высококвалифицированных специалистов. В этих условиях задача подготовки образованных и квалифицированных специалистов, способных творчески решать сложные задачи по воспитанию осужденных (а именно воспитание наряду с производительным трудом стало важнейшим элементом в системе исправления осужденных) приобретает особую важность и актуальность.

По данным на конец 2001 года в учреждениях УИС работали 32 высших и средних специальных учебных заведения, в которых обучались около 597 осужденных и 446 сотрудников [6]. При этом большая часть этих учебных заведений занималась обучением осужденных на индивидуальной основе, обучая всего по одному осужденному. Приятно отметить, что самым крупным по контингенту обучаемых и самым первым по сроку создания, является совместный учебный центр Московского государственного индустриального университета (МГИУ) и Московского государственного института стали и сплавов (технологического университета) (МГИСиС).

Учебный центр был создан в 1995 году в колонии общего режима (учреждение УУ-163/2) в городе Зеленограде на основе соглашения, заключенного Главным управлением исполнения наказаний Минюста РФ (в то время МВД РФ), ассоциацией инженерного образования РФ (АОИР) и Московским государственным индустриальным университетом , в котором были оговорены цели его создания и обязанности сторон.

Основной целью создания учебного центра было проведение эксперимента по организации заочного обучения осужденных и сотрудников учреждения в специфических условиях колонии с использованием элементов технологии дистанционного образования. При этом ставились две задачи. Во-первых, внести новые дополнительные элементы в процесс перевоспитания осужденных, так как, на наш взгляд, образование - это самое эффективное средство воспитания (правда очень дорогое), и облегчить условия последующей социальной адаптации после освобождения. Во-вторых, создать условия для получения сотрудниками высшего образования, что позволяет повысить престиж работы и способствует закреплению кадров.

Следует подчеркнуть, что создание учебного центра происходило в условиях действия старого уголовно-исполнительного законодательства, которое не предусматривало обучение осужденных по программам высшего профессионального образования. В этой связи необходимо отметить активную поддержку эксперимента со стороны руководства ГУИН, которым в то время руководил Ю.И.Калинин ( ныне заместитель министра юстиции РФ).

Обязанности между участниками соглашения были распределены следующим образом. ГУИН и руководство колонии отвечают за организацию самостоятельной работы студентов, безопасность преподавателей и сохранность оборудования и учебно-методического обеспечения. АОИР обеспечивает приобретение и передачу необходимой аудио и видео техники. МГИУ отвечает за учебно-методическое обеспечение учебного процесса, организацию и проведение занятий и зачетно-экзаменационных сессий, используя свой профессорско-преподавательский состав.

Поскольку в последующем АОИР самоустранилась от выполнения своих обязанностей, то ее функции взял на себя МГИСиС, что и было закреплено соответствующим договором о совместной деятельности между МГИУ и МГИСиС.

Образовательный процесс в центре построен по заочной форме обучения с широким внедрением технологий дистанционного образования.

В настоящее время в ВУЗах России активно применяются следующие основные типы дистанционных технологий [7]:

Кейсовая технология (портфельная) - технология, основанная на комплектовании наборов (кейсов) мультимедийных учебно-методических материалов (на бумажных,электронных и прочих носителях) и рассылке их обучающимся для самостоятельного обучения.

Телевизионная технология - технология обучения с использованием телевизионных средств.

Интернет (интранет)-технология - технология, базирующаяся на использовании современных образовательных оболочек, которые включают инструментарий индивидуального, группового, тренингового обучения, форм интерактивного взаимодействия студентов с преподавателем и друг с другом, а также групповое проектирование и администрирование учебного процесса на основе широкого использования глобальной и локальной компьютерных сетей.

Информационно-спутниковая сетевая технология (вариант телевизионной технологии, использующей спутниковое телевидение) - технология, реализующая телевизионное обучение, а также пополнение и обновление информации в локальных сетях через спутниковые каналы связи.

Учебно-вахтовая технология - технология, предусматривающая выезд преподавателей в учебные центры для проведения очных форм занятий (в том числе и нетрадиционных).

Аттестационно-вахтовая технология - технология, предусматри-вающая выезд аттестационных комиссий в учебные центры для проведения аттестации студентов.

Соответственно, в зависимости от типа применяемых технологий можно выделить следующие методы дистанционного обучения:

- применение преимущественно спутниковых телевизионных технологий в сочетании с другими технологиями,

- применение преимущественно сетевых технологий в сочетании с другими технологиями, применение преимущественно кейсовых технологий в сочетании с другими технологиями.

Поскольку в МГИУ базовой является гибридная технология дистанционного обучения на основе кейс-технологии, то она и применяется при обучении студентов в Зеленоградском центре. При этом активно используются следующие средства обучения:

программы изучаемых дисциплин с методическими указаниями по выполнению контрольных, курсовых и выпускных работ,

печатные учебники и учебные пособия,

специальные печатные учебно-практические пособия с тестами для контроля и самоконтроля,

обзорные (установочные) аудио- и/или видеолекции,

лабораторные практикумы,

компьютерные электронные учебники и/или компьютерные обучающие программы.

Реализация дистанционных технологий обучения предполагает наличие соответствующей материальной базы , которая и была создана. Она включает учебный класс, оснащенный аудио- и видеотехникой, класс персональных компьютеров, объединенных в локальную сеть, и библиотеку, укомплектованную учебниками, учебными пособиями, планами и программами по всем изучаемым дисциплинам, а также комплектами аудио и видео курсов по ряду изучаемых дисциплин.

Все виды очных занятий проводятся на территории колонии в течение семестра - установочная сессия не проводится. Проведение занятий, а также прием зачетов и экзаменов осуществляются преподавателями МГИУ.

Обучение в центре ведется по специальности 0211 «Юриспруденция» и по специальности 0611 «Менеджмент организаций» (желающие могут получить степень бакалавра по соответствующим направлениям). Для осужденных обучение бесплатное. По согласованию с руководством колонии в последние годы помимо основного контингента (осужденные и сотрудники ГУИН) проводится обучение сотрудников других подразделений Минюста РФ (работники судов, судебные приставы) а также сотрудников других правоохранительных органов (прокуратуры, МВД, налоговых служб) и префектуры г. Зеленограда.

В 1999 году впервые в России проведен выпуск бакалавров по направлению «Юриспруденция». Среди выпускников было 3 осужденных. Общий объем выпуска за прошедшие годы составил около 100 человек. Всего в настоящее время в центре обучается около 500 человек.

Одна из основных «проблем», связанных с обучением осужденных заключается в том, что большинство из них освобождается, не успев закончить обучение в колонии. В этой ситуации они могут продолжить обучение в стенах МГИУ (уже на платной договорной основе). Приятно отметить, что основная масса студентов поступает именно таким образом и успешно завершает обучение. Этот факт имеет принципиальное значение. Во-первых, он служит ярким подтверждением необходимости и целесообразности обучения осужденных, их стремления к получению высшего образования. Во-вторых, он подтверждает достаточно высокий уровень подготовки студентов центра и эффективность используемых образовательных технологий.

Вместе с тем, учитывая огромные масштабы деятельности УИС и специфические особенности деятельности ее различных учреждений, можно предположить, что в каждом конкретном случае более оптимальными могут оказать другие формы организации учебного процесса. Действительно, условия для проведения занятий в колонии строгого режима существенно отличаются от условий в колонии-поселении, а расстояния от ВУЗа до колонии может меняться от нескольких десятков километров (как в нашем случае) до нескольких сотен и даже тысяч километров.

Следует иметь в виду, что активное привлечение высших и средних профессиональных учебных заведений к ведению образовательной деятельности в учреждениях УИС приводит к существенному изменению ее образовательной среды и, вообще говоря, требует кардинального реформирования всей системы образования, действующей в УИС. При проектировании новой системы образования в учреждениях УИС следует учитывать не только возможности и интересы государства, но и, по возможности, потребности самих осужденных. Для выяснения отношения осужденных к лишению свободы (а их в России более 700 тысяч человек) к различным аспектам образования было проведено анкетирование, с некоторыми результатами которого, имеющими непосредственное отношение к обсуждаемым вопросам, мы и хотели ознакомить.

Задачей анкетирования было получение данных о потребностях осужденных к лишению свободы в получении образования, их отношении к образованию, формам организации учебного процесса и т.д. Анкетирование проводилось осенью 2002 года в двух десятках исправительных учреждений различного типа ( колонии общего и строгого режимов, колонии-поселения, лечебные исправительные учреждения), расположенных в 7 областях России, относящихся к Центральному федеральному округу (Московская, Тверская, Курская, Смоленская, Рязанская, Вологодская, Ярославская). В настоящее время получено и обработано около 4 тысяч анкет.

На вопрос «Считаете ли Вы достаточным имеющийся у Вас уровень образования?» 56.7 % опрошенных ответили «Да» и, соответственно, - 43.3 % ответили «Нет». На вопрос «Хотели бы Вы продолжить свое образование?» 56.5 % респондентов ответили «Да», 27.9 % ответили «Нет» и 15.6 % ответили «Не знаю». Как видим, около 57 % опрошенных неудовлетворены имеющимся уровнем образования и хотели бы свое образование продолжить. Число нежелающих продолжать свое образование в 2 раза меньше (28 %).

На вопрос «Какой уровень образования Вы бы хотели иметь в жизни?» 44.6 % опрошенных ответили «Высшее» и 30.8 % ответили «Среднее профессиональное». В настоящее время, высшее профессиональное образование имеют только 4.0 % опрошенных, среднее профессиональное - 14.8 %. Таким образом «желаемое» и «реальное» отличаются более чем на 50%.

В этой ситуации принципиальное значение приобретают ответы на вопрос «Хотели бы Вы продолжить образование уже в колонии?». Ответ «Да» на этот вопрос дали 43.3 % опрошенных, «Нет» - 34.7 % и «Не знаю» - 22 %, т.е. только треть осужденных не хотела бы обучаться в колонии. Если аппроксимировать полученные результаты на общее число осужденных к лишению свободы, то получим потенциальный контингент желающих обучаться в колонии более 300 тыс. человек, имея при этом около 150 тыс. «сомневающихся», значительная часть которых может, при соответствующих условиях, быть вовлечена в образовательный процесс.

Какие цели ставят перед собой и каким хотят видеть образовательный процесс осужденные, желающие продолжить образование в колонии? Некоторые ответы на эти вопросы позволяют дать результаты опроса, приведенные в таблице 1. В десяти столбцах таблицы приведены следующие материалы: 1 - вопросы; 2 - варианты ответов; 3 - распределение ответов для всего массива опрошенных, желающих продолжить образование в колонии; 4 - распределение ответов среди части массива опрошенных, которые имеют образование в пределах начального; 5 - среди имеющих основное (неполное) среднее образование; 6 - среди имеющих полное среднее образование; 7 - среди имеющих начальное профессиональное образование (ПТУ) ; 8 - среди имеющих среднее профессиональное образование (СПО); 9 - среди имеющих неполное (незаконченное) высшее образование; 10 - среди имеющих высшее профессиональное образование. Следует отметить, что в таблице приведены ответы только на часть вопросов, содержавшихся а анкете.

Перейдем непосредственно к анализу полученных результатов.

Если сравнить результаты ответов на вопрос о желаемом уровне образования, которые приведены в столбце 3 таблицы 1 с результатами, полученными для всего массива опрошенных, то можно сделать вывод о существенном росте доли желающих иметь высшее образование (56.6 % по отношению к 44.6 %) и достаточно стабильной доле желающих иметь среднее профессиональное образование (26.2 % и 30.8 %).

Очень важные результаты дает распределение ответов на вопрос о желаемом направлении образования. Только 47 % опрошенных выбрали экономическое и юридическое направления образования, а 42.6 % хотели бы получить техническое образование и образование, связанное с компьютерной техникой. Однако анализ материалов конференции «Обучение осужденных» показывает [6], что абсолютное большинство ВУЗов и ССУЗов проводит обучение осужденных именно по юридическому и экономическому профилям. Следовательно, если мы хотим вести обучение осужденных с учетом их желаний, необходимо кардинально изменять номенклатуру специальностей по которым ведется подготовка в учреждениях УИС.

дистанционный обучение исполнительный

Таблица 1. Распределение ответов осужденных, желающих обучаться в колонии в зависимости от исходного уровня образования ( в %).

Результаты ответа на следующий вопрос о желаемых формах образования в колонии в целом подтверждают правильность реализуемого подхода к организации обучения в учреждениях УИС. Действительно, только 29.2% опрошенных высказались за очно-заочную (вечернюю) форму обучения. А в рамках принятой формы заочного обучения с применением технологий дистанционного обучения могут в индивидуальном порядке учтены интересы остальных категорий опрошенных, в том числе тех, которые высказались за самообразование.

Важное практическое значение имеет результаты ответов на два последующих вопроса - о возможности частичной оплаты за обучение и ее размере. Вопреки сложившемуся мнению, значительная часть осужденных с помощью родственников и друзей способна в значительной степени компенсировать затраты на свое обучение. Поскольку затраты на обучение в значительной степени зависят от объема контингента обучаемых, то при создании соответствующих условий можно надеяться на то, что осужденные смогут полностью компенсировать затраты на свое обучение.

Последняя группа вопросов, приведенных в таблице 1, касается форм проведения занятий и роли преподавателя. Результаты опроса показывают, что, несмотря на значительный интерес к формам занятий, в которых используются современные коммуникационные и компьютерные технологии, основная масса респондентов голосует за традиционные формы проведения занятий, подчеркивая важность общения с преподавателем в процессе обучения. Многолетний опыт работы автора в качестве руководителя Зеленоградского центра подтверждает эти выводы. Во многих случаях осужденные поступают учиться не столько для того, чтобы получить диплом, а для того чтобы иметь возможность расширить круг своего общения, побыть во время занятий в обществе интересного нового человека, на какое-то время почувствовать себя свободным. Именно поэтому, мы всегда особенно тщательно подходим к подбору преподавателей, которых привлекаем для проведения занятий в колонии.

Необходимо иметь в виду и еще одно важное обстоятельство. Обучение по заочной системе требует от студента большой самостоятельной работы. Однако большинство первокурсников не имеет навыков самостоятельной работы и, кроме того, в большинстве случаев обладает сравнительно низким уровнем начальной подготовки. В этих условиях возможность непосредственного общения с высококвалифицированным педагогом, его помощь имеют огромное значение.

В заключение хотелось бы остановиться на планах работы и развития центра.

Основным направлением работы будет, безусловно, совершенствование учебного процесса в плане дальнейшего внедрения в его структуру современных коммуникационных и информационных технологий, которые используются в МГИУ и МГИСиС.

Одновременны мы планируем проведение ряда организационных и структурных изменений, которые в значительной степени связаны с результатами проведенного опроса осужденных.

Во-первых, планируется расширение номенклатуры специальностей, по которым по которым ведется подготовка. Поскольку в МГИУ уже на протяжении ряда лет ведется подготовка по специальностям 2102 «Автоматизация технологических процессов и производств» и 1501 «Автомобили и тракторы» по заочной форме обучения, то принципиальных трудностей в организации учебного процесса по этим специальностям не возникнет. Но остаются проблемы организационного и финансового плана, требующие проведения дополнительных маркетинговых исследований. Возможно придется пойти по пути, предложенному Северо-Западным государственным заочным университетом, который ведет обучение по инженерным специальностям по программмам, позволяющим получить диплом о неполном высшем образовании.

Во-вторых, привлечь к работе центра индустриальный заочный колледж, входящий в структуру МГИУ. Если вернуться к таблице 1, то можно увидеть, что более четверти осужденных (25.8 %), желающих продолжить свое образование в колонии, имеют основное (неполное) среднее образование и не могут обучать по программам высшего профессионального образования, но могут обучаться по программам среднего профессионального образования, а именно такой уровень образования хотели бы иметь 27.7 % осужденных этой категории.

В-третьих, рассматривается вопрос о распространении деятельности центра на воспитательную колонию, расположенную в г. Икша Московской области недалеко от Зеленограда, которая располагает необходимой материальной базой для организации заочного обучения.

Наконец, с нового 2003/04 учебного года планируется распространить деятельность центра на весь контингент осужденных. Достигнута договоренность с руководством колонии об открытии лектория, в котором ведущие преподаватели университета будут читать для всех желающих популярные лекции по общественным, экономическим и юридическим вопросам. Тематика лекций составлена с учетом пожеланий осужденных и нацелена на повышение их культурного уровня и оказание помощи в решении проблем социальной адаптации после освобождения. Ведется запись желающих на курсы информатики, которые будут проводиться силами преподавателей МГИУ и сотрудников колонии в компьютерном классе центра.

Список литературы

Зубков А.И. Карательная политика России на рубеже тысячелетий. (В связи с проектом федерального закона «О внесении в некоторые законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений по вопросам уголовно исполнительной системы».) - М.:PRI, 2000. - 84c.

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Проф. А.И.Зубков - М.:Издательство НОРМА, 2001. - 528с.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «Экмос», 2000. - 96с.

Бебенин В.Г. Правовые основы образовательной деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы России./ Актуальные проблемы гуманитарных, социальных и экономических наук: Межвузовский сборник научных и научно-методических трудов. Вып.1/ Под ред. Д.п.н., проф. Н.Г. Хохлова - М.: МГИУ,2002. - 412с.

Обучение осужденных: Итоги Всероссийской конференции 15-16 ноября 2001. - СПб.: СЗТУ,2001. - 50с.

Обучение осужденных: Сб. материалов к Всероссийской конференции 15-16 ноября 2001. - СПб.: СЗТУ,2001. - 91с.

Демин Ю.Н., Бочков В.Е. О развитии дистанционного образования в Московском государственном университете в период с 1997 по 2002 г.г. и о ходе реформирования Системы дистанционного образования МГИУ. / Актуальные проблемы гуманитарных, социальных и экономических наук: Межвузовский сборник научных и научно-методических трудов. Вып.1/ Под ред. Д.п.н., проф. Н.Г. Хохлова - М.: МГИУ,2002. - 412с.

Размещено на Allbest.ru