Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоторые размышления о Болонском процессе и проблемах высшего образования

М.В. Киселев,

В.В. Бутвиловский

Аннотации

Статья посвящена обсуждению вопроса присоединения России к Болонской системе образования, в том числе включения в этот процесс ведомственных учреждений уголовно-исполнительной системы России. Авторы рассматривают преимущества единой системы образования с точки зрения личности и государства, а также ее недостатки и трудности, с которыми сталкиваются государства Европы при осуществлении Болонских положений (на примере Германии). Вскрываются противоречия между необходимостью роста уровня и объема специализированных знаний выпускников и недостаточными возможностями их передачи, понимания и усвоения. Подчеркивается, что сужение специализации может свести способности специалиста принимать нетривиальные творческие решения почти на нет. Обсуждая современные проблемы внедрения Болонской системы в России, авторы указывают на недостаточную апробированность перехода на обучение профессиям определяющих безопасность граждан и государства. При переходе на Болонскую систему образования к обучению по наиболее ответственным профессиям, в том числе в правоохранительной системе, нужно подходить осторожно и взвешенно, при этом нет никакой необходимости отказываться от специализации, так как ряд профессий связан с безопасностью человека и общества.

Ключевые слова: Болонский процесс; недостатки Болонской системы образования; организация учебного процесса; подготовка профильных специалистов; безопасность граждан и государства; бакалавриат; уголовно-исполнительная система.

M. V. Kiselyov, V. V. Butvilovsky

Article is devoted to discussion of a question of accession of Russia to the Bologna education system, including inclusions in this process of departmental institutions of a penal correction system of Russia. Authors consider advantages of a uniform education system, from the point of view of the personality and the state, and also her shortcomings and difficulties which the states of Europe meet with implementation of the Bologna provisions on the example of Germany. Contradictions between need of growth of level and volume of specialized knowledge of graduates and insufficient opportunities of their transfer, understanding and assimilation are opened. It is emphasized that narrowing of specialization can reduce abilities of the expert to make uncommon creative decisions almost on is not present. Discussing modern problems of introduction of the Bologna system in Russia, authors point to an insufficient oprobirovannnost of transition to training in professions of the citizens defining safety and the states. Upon transition to the Bologna education system to training in the most responsible professions, including in law-enforcement system it is necessary to approach carefully and deliberately, at the same time there is no need to refuse specialization as a number of professions is connected with safety of the person and society. болонский образование уголовный

Keywords: Bologna Process; shortcomings of the Bologna education system; organization of educational process; training of profile experts; safety of citizens and state; bachelor degree; penal correction system.

О сущности Болонской системы и общих проблемах образования

Образование Европейского Союза (ЕС) обусловило необходимость создания надгосударственных объединений в различных сферах жизни общества. Одним из столпов европейской социально-экономической интеграции является высшее образование. Его формально преобразовывают сейчас таким образом, чтобы оно, во-первых, следовало общепринятым интернациональным политическим критериям, юридическим нормам и культурным ценностям; во-вторых, соответствовало необходимому объему и качеству знаний в рамках той или иной профессии; в третьих, позволяло специалистам социально и профессионально равноправно интегрироваться в любой стране ЕС как во время учебы, так и при поиске работы.

Начало формирования единого европейского высшего образования было положено 25.05.1998 Декларацией "О гармонизации архитектуры Европейской системы высшего образования", выдвинутой по инициативе Великобритании, Германии, Франции и Италии. Продолжение этих намерений зафиксировано в Болонской декларации, принятой представителями 29 стран Европы в 1999 г. Последующее развитие изложенных в декларации положений нашло свое отражение во многих коммюнике (с 2001 по 2015 гг.) и получило название "Болонский процесс" - обозначение перестройки высшего образования ЕС, направленной на "увеличение международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования и ее привлекательности для других цивилизаций" [1, с. 162]. На сегодняшний день процесс включает в себя 48 стран-участниц из 49 стран, ратифицировавших Культурную конвенцию Совета Европы (1954 г.). Болонский процесс открыт для добровольного присоединения других стран, берущих на себя соответствующие обязательства выполнять его положения. Россия присоединилась к этому процессу в сентябре 2003 г., Белоруссия - в мае 2015 г.

Болонская декларация содержит шесть основных целевых положений.

1. Создание единой системы сертификации и введение единой формы приложения к диплому для всех стран-участников Болонского процесса. Эта система призвана значительно облегчить межвузовские коммуникации, сопоставимо оценивать знания и квалификацию, способствовать мобильности студентов и преподавательского состава, увеличить возможности трудоустройства выпускников соответственно их квалификации и устремлениям.

2. Переход к двухуровневой системе высшего образования с двумя степенями - бакалавра и магистра. Длительность учебы на бакалавра обычно определяется тремя-четырьмя годами; дополнительные один-два года учебы в вузе необходимы для получения степени магистра. Исходя из общепринятых квалификационных критериев по специальностям, вузы сами определяют как длительность обучения на том или ином уровне, так и содержание учебных программ.

3. Введение общеевропейской системы измерения трудоемкости (наукоемкости) изучаемых дисциплин (ECTS) (зачетных единиц Карнеги, измеряемых в баллах и названных "кредитом") ([3] и др.). Болонская система позволяет количественно и качественно оценить высшее образование выпускников в любом следующим ей вузе посредством универсальных единиц - кредита (в баллах) исходя из рейтинга вузов, количества часов по изученным предметам и экзаменационных оценок по этим предметам и на этом основании выдавать дипломы и приложения к ним, соответствующие уровню образования и квалификации по критериям ЕС. Переехав в другую страну или перейдя в другой вуз, студент или выпускник может доказать свою квалификацию соответственно уже имеющемуся у него кредитному зачету. Подобная система кредитов и возможностей имеется и у преподавателей, трудовые годы которых, потраченные на стажировку и работу в европейском регионе, будут признаны и аккредитованы.

4. Создание возможности для обучающихся формировать свою квалификацию выбором на свое усмотрение обязательных и дополнительных изучаемых дисциплин не только во время учебы, но и в последующем повышении ("накоплении") квалификации (в рамках концепции "обучение в течение всей жизни").

5. Содействие европейскому сотрудничеству при разработке критериев и методики образования, учебных планов, межинституциональных связей, схем мобильности, совместных программ обучения и проведения научных исследований.

6. Учреждение независимых аккредитационных агентств, которые не подчиняются ни правительствам стран, ни каким-либо иным международным организациям. Основная цель агентств - устанавливать стандарты транснационального европейского образования и следить за тем, чтобы вузы всех стран Болонского процесса соответствовали этим стандартам или оценивались по этим стандартам.

В этих основных целях и положениях Болонского процесса и заключаются главные преимущества единой системы образования, позволяющие студентам и специалистам лучше и свободнее реализовывать свои личные планы и устремления, а государствам и вузам - в идеале более корректно конкурировать между собой как в отношении образования, так и рынка труда, и тем самым улучшать европейскую систему образования на более объективной и справедливой основе. Следствием всего этого является возможное улучшение рынка труда, повышение эффективности экономики и увеличение привлекательности стран, участвующих в Болонском процессе.

В теории выглядит все замечательно, однако практическое осуществление Болонских положений сталкивается с трудностями и зачастую не дает ожидаемого эффекта прежде всего для повышения качества высшего образования. Недостатки Болонского процесса не следует анализировать в отрыве от общей сложившейся ситуации как в обществе, так и в образовании. И до введения Болонской системы высшее и школьное образование на капиталистическом Западе и на постсоциалистическом Востоке имело очень серьезные недоработки, которые заключались в несовершенстве учебников и учебных пособий, школьных и вузовских программ, их качественной разнородности как внутри отдельных стран, так и между этими странами. Однако самым основным недостатком сейчас и тогда является недостаточно высокое качество человеческого капитала - профессорско-преподавательского состава и обучающихся школьников и студентов. Корни его ухудшения произрастают из семейного воспитания, менталитета, нравственности и общественно-государственного отношения к образованию. Из опыта обучения давно известно, что главным фактором, определяющим на 90-99 % успешность освоения знаний подавляющим большинством учеников, является авторитет педагога, слагающийся из его высокого ранга в обществе, добродетельной нравственности и характера, великолепных знаний предмета и большого умения их преподать. Программы, учебники, методики, новаторства, профили, системы и прочие показные активности имеют вспомогательное значение и никогда не заменят хорошего учителя. Откуда же взять таких учителей?

Все вышеперечисленное составляет единую взаимосвязанную проблему, решение которой не может быть легким, разновариантным и быстрым. Ее единственное и весьма длительное эволюционное решение заключается в общественно-государственной политике не только в отношении образования и воспитания, но прежде всего в отношении улучшения всех сторон жизни общества на базе гуманизма, правды и справедливости. В этой связи инициативы должны исходить от всего общества, а государственное управление обязано ставить обществу четкие цели и приоритеты, постоянно стимулировать их выполнение, неусыпно обнаруживать и устранять недостатки и, неотступно преодолевая все стоящие на пути огромные трудности, улучшать социальную систему прежде всего через увеличение ценности человеческого капитала. Именно на этом поприще делается пока недостаточно - и на Западе, и на Востоке.

Все недостатки общества так или иначе были свойственны образованию и продолжают иметь место. Болонская система возникла не на пустом месте. Вместе со своими новыми преимуществами она включила в себя и недостатки от прежних систем. Осуществление ее нововведений есть за что критиковать; нередко они делаются из рук вон плохо, бестолково, неправильно. Организация учебного процесса зачастую весьма хаотична, и в результате многие студенты завершают свое специальное образование на один-два года позже, нежели планировали. В центре внимания вузов, как правило, стоит не студенчество, а профессура и администрация, создающие удобства работы для себя в ущерб студенчеству. Значительно увеличилась при этом и бюрократия. Но нельзя забывать, что многие вопиющие недостатки Болонской системы обусловлены прежним высшим и школьным образованием и состоянием общества как такового.

Такова ситуация в европейском высшем образовании, хотя оно и является одним из лучших и эффективных в мире. Считаем, что без изменения первичных основ образования действие Болонского процесса не приведет к существенному улучшению творческих способностей большинства обучаемых, их умению мозаично мыслить и разносторонне понимать свою деятельность. Тем не менее, этот процесс способен повысить и повысит во многих странах ЕС общий уровень специализированных знаний выпускников и их "технологическую" пригодность для делопроизводства и массового промышленного производства. Свойством высшей европейской школы, в частности, лидирующей германской школы, традиционно являлась и является хорошая подготовка профильных специалистов, обладающих глубокими и твердо выученными знаниями, что достигается жесткими требованиями к обучаемым и неукоснительным их исполнением. Декларируемый в дипломах перечень знаний и умений здесь действительно соответствует реальности. Халтура, обман, коррупция в образовании почти отсутствуют. Практически все экзамены проводятся письменно, экзаменуемые персоны неизвестны проверяющим и оценивающим, а данные ими оценки проходят дополнительный независимый контроль в специальных комиссиях или в других вузах. Отклонения и нарушения жестко наказываются. Тем не менее, качество европейского образования на самом деле хуже, чем могло бы быть в этой новой системе. Рейтинги университетов во многом субъективны и нередко пролоббированы, показатели оценки и сравнимости дипломов еще несовершенны, в программах обучения сохраняется разнобой, много зубрежки, и в целом студенчеству стало учиться пока еще не проще. Недостаточная отработанность системы способствует призывам некоторых вузов от нее отказаться и вернуться к своей старой. Но этот шаг назад, по нашему мнению, не улучшит европейскую интеграцию и возможности выпускников.

Промышленники и деловые круги имеют большое влияние на специальное образование, и они поддерживают выпуск бакалавров, которые, по их мнению, вполне соответствуют большинству производственных задач и более выгодны фирмам и предприятиям. Регулярные оценки качества выпускников тех или иных вузов деловыми кругами вносят значительную компоненту в рейтинг вузов и тем самым в величину зачетных кредитов обучающихся. Деловые круги заинтересованы в том, чтобы студенты приобретали специальные знания, и если уровня бакалавра им достаточно, то так оно и должно быть. Это благоприятно сказывается и на выпускниках, которые имеют дополнительный стимул от возможности более быстрого получения неплохо оплачиваемой работы и своего финансового достатка, позволяющего им обустраивать свою дальнейшую жизнь. Спустя годы специалист может при желании повысить свой статус, и бакалавриат ему зачтется при продолжении обучения в магистратуре.

Итак, поначалу можно оценить Болонский процесс как прогрессивное явление в европейском высшем образовании, экономике и межнациональной интеграции, но, к сожалению, еще недостаточное. Если не будет существенных улучшений в основах образования, то дальнейшее развитие Болонского процесса не приведет высшее образование к качественно новым высотам, ибо рост объема необходимых знаний вступает в противоречие с недостаточными возможностями их передачи, понимания и усвоения, а сужение специализации сведет способности специалиста принимать нетривиальные творческие решения почти на нет. Качественное мозаичное образование станет уделом не широких масс, а избранных кругов или отдельных особо одаренных личностей, способных к самообразованию.

О внедрении Болонского процесса в России: за и против

Организованная работа по формированию механизмов вхождения российского высшего образования в международное европейское образовательное пространство началась с 2002 года [6]. В течение 2002-2003 гг. была освоена методика расчета трудоемкости основных образовательных программ в зачетных единицах [4]; в более чем 30 вузах проведены эксперименты по использованию зачетных единиц в учебном процессе [5] и положено начало апробации Примерного положения об организации учебного процесса в вузах. С принятием Федерального закона от 24.10.2007 № 232-ФЗ программы высшего профессионального образования в России реализуются по двум уровням: аттестация выпускников с квалификацией "бакалавр" и с квалификацией "магистр" или "специалист". Закон обозначил нормативные сроки освоения основных образовательных программ по очной форме обучения "бакалавр" в четыре года, "специалист" - не менее пяти лет, "магистр" - дополнительно два года к бакалавриату. Дальнейшее развитие и внедрение новой системы образования получило в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273 "Об образовании в Российской Федерации".

Несмотря на то, что переход отечественной системы образования на западную модель закреплен законодательно, дискуссия о необходимости такого перехода не прекращается. Говоря о снижении уровня образования с введением бакалавриата, ректор МГУ им. М.В. Ломоносова академик В.А. Садовничий в интервью "Русской службе новостей" 28 марта 2014 г. пояснил, что переход на новую систему обучения в странах СНГ был не до конца продуман: "Болонская система была принята рядом стран Содружества, но она требует особой подготовки, особой среды. Это не значит, что нужно просто на один год меньше учить. Может быть, уровень в некоторых университетах стал ниже, потому что четырехлетнее обучение не очень продуманно кое-где вводилось" [7]. В дополнение к этому бывший министр образования и науки Российской Федерации Д.В. Ливанов в своем выступлении на IX конференции министров стран Европейского пространства высшего образования (ЕВПО) подчеркнул: "Мы считаем, что Болонское соглашение и участие в нем России является плюсом для системы высшего образования, но мы подходим к этому прагматично, отбирая те элементы, которые усиливают наше высшее образование, но не применяя те, которые его ослабляют и не создают условий для движения вперед" [8].

В свете изложенного нет особой нужды подробно анализировать возможности и потребности Болонской системы специально для образовательных организаций ФСИН России, ибо коренные проблемы образования и профессиональной деятельности в стране свойственны и уголовно-исполнительной системе. Их решения путем "совершенствования технологии обучения, интенсификации учебного процесса, … широкого использования комплексных занятий и учений, деловых игр, внедрения компьютерных информационных технологий, технических имитационных комплексов; своевременного обеспечения образовательных учреждений законодательными и ведомственными нормативными правовыми актами, … методическими материалами и специальной литературой; привлечения к учебному процессу квалифицированных практических работников" [2] вряд ли будут достаточно эффективными, ибо являются не главным звеном в цепи насущных проблем.

Обсуждая современные проблемы внедрения Болонской системы в России в дополнение к обозначенным, можно указать и на такую, как недостаточная апробированность (для ряда случаев отсутствие всякой апробированности) перехода на обучение профессиям, определяющих безопасность граждан и государства. Было бы наивным полагать, что сокращение срока обучения таким профессиям, как физик-ядерщик, инженер-конструктор, врач-хирург и др. не ухудшит положение с качеством подготовки специалиста. Поэтому при переходе на Болонскую систему образования к обучению по наиболее ответственным профессиям нужно подходить осторожно и взвешенно, и спешка тут ни к чему. Впрочем, и в Западной Европе подобным профессиям уделяется больше времени, особенно в отношении их практического освоения. Более того, для некоторых специальностей была сохранена прежняя система обучения.

Недочеты самой Болонской системы и ошибки ее внедрения отчасти объясняют критическое и скептическое отношение к ней многих российских специалистов и преподавателей, а также недопонимание ее сущности значительной частью студенчества. Однако не следует говорить о ее полном неприятии в обществе, скорее всего это привычка к старой системе, что вполне закономерно для переходного периода. При этом необходимо все-таки учесть, что в образовательном учреждении должны учить и идеалу профессии. Мы понимаем, что, как правило, в производственно-хозяйственной деятельности многое далеко от идеала, но к нему надо стремиться. Поэтому следует подчеркнуть, что в образовательном учреждении должны учить не только тому, что есть в данной профессии, но и тому, как оно должно быть в идеале. Как этого достичь?

1. Пересмотреть подход к требованиям оптимизации компетенций выпускника, которые должны формироваться не только обобщенно по специальности, но и для конкретной деятельности и конкретных областей.

2. В процессе обучения студенты должны участвовать (а не изображать участие) в научной работе, изобретательской или иной творческой и развивающей деятельности по своей будущей профессии. Это позволит формировать творческие способности обучаемых и конкретизировать область их компетенции по выбранной специальности.

3. Недостаточная востребованность профессий многих выпускников дискредитирует образование и вызывает скептическое отношение к учебе. Поэтому необходимо выявлять, в каком количестве следует готовить тех или иных специалистов и есть ли необходимость увеличивать количество учебных мест.

4. Ряд специальностей профессии следует ограничить только вторым уровнем высшего образования (магистратурой). Мы исходим из того, что компетенции этих профессий на уровне бакалавра вряд ли будут востребованы на рынке труда в связи с отсутствием у них углубленных знаний и какого-либо профессионального опыта. В качестве неудачного примера можно назвать специальность "Государственное и муниципальное управление".

5. Нет никакой необходимости отказываться от специализации, так как ряд профессий связан с безопасностью человека и общества. В таком случае лучше действовать по принципу "не навреди", и только тогда, когда будет 100 %-ная уверенность в ненанесении ущерба, можно переходить на Болонские принципы образования.

Литература

1. Зона европейского высшего образования. Совместная декларация европейских министров образования (г. Болонья, Италия, 19 июня 1999 г.). Болонский процесс и его значение для России. Интеграция высшего образования в Европе / под ред. К. Пурсианена и С.А. Медведева. - М.:РЕЦЕП, 2005.

2. Концепция развития кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы на период до 2011 года: письмо ФСИН России от 05.03.2008 № 10/7-55.

3. Кредитно-рейтинговая система и система оценок ECTS [Электронный ресурс] // Вечерняя группа второго высшего образования юридического факультета РУДН 2011-2014. - Режим доступа: http://uu.kventz.ru/ects (дата обращения: 14.01.2016).

4. Методика расчета трудоемкости основных образовательных программ высшего профессионального образования в зачетных единицах: письмо Минобразования России от 28.11.2002 № 14-52-988 ин\13.

5. О проведении эксперимента по использованию зачетных единиц в учебном процессе: приказ Минобразования России от 02.07.2003 № 2847 // Бюллетень Минобразования РФ. - 2003. - № 9. Утратил силу.

6. Рекомендации международного семинара "Интеграция российской высшей школы в общеевропейскую систему высшего образования: проблемы и перспективы" [Электронный ресурс] // Санкт-Петербургский университет. - 2003. - № 1. - Режим доступа: http://www.spbumag.nw.ru/2003/01/3.shtml (дата обращения: 28.12.2015).

7. Ректор МГУ связал снижение уровня образования с введением бакалавриата. [Электронный ресурс] // Гражданская инициатива. - Режим доступа: http://netreforme.org/news/rektor-mgu-svyazal-snizhenie-urovnya-obr/#more-16285 (дата обращения: 14.01.2016).

8. Российская делегация обсудила Болонский процесс совместно со странами-участниками процесса на международной конференции в Ереване [Электронный ресурс] // Официальный сайт Минобрнауки. - Режим доступа: http://минобрнауки.рф/news/5554 (дата обращения: 14.01.2016).

Размещено на Allbest.ru