Совершенствование государственного управления сферой дошкольного образования на основе на основе делегирования полномочий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование государственного управления сферой дошкольного образования на основе на основе делегирования полномочий

На современном этапе развития страны в системе государственного и муниципального управления в качестве одного из способов повышения эффективности управления широко применяется практика делегирования полномочий между различными уровнями системы.

К общим принципам делегирования полномочий с одного уровня власти на другой следует отнести такие важнейшие принципы, как:

· взаимная гласность и информированность;

· материальная (в том числе финансовая) обеспеченность передаваемых полномочий;

· осуществление контроля за осуществлением переданных полномочий;

· взаимная ответственность органов государственного управления и местного самоуправления за осуществление делегированных государственных полномочий [6].

Проблеме неэффективного делегирования полномочий в социальной сфере посвящено большое количество статей, однако хочется особо отметить статью Л.И. Фалюшиной под названием «Совершенствование государственного управления социальной сферой на основе делегирования полномочий на муниципальный уровень (на примере государственной системы дошкольного образования)» В своей работе автор рассматривает рассматривает проблемы, возникшие в связи с делегированием полномочий в сфере дошкольного образования на муниципальный уровень. По мнению автора, данный процесс является причиной сокращения численность детей в дошкольных образовательных учреждениях (далее - ДОУ), сокращения числа самих ДОУ, наличие большой очереди детей в детские сады и т.д.

На современном этапе развития сферы образования делегирование полномочий в сфере дошкольного образования не является эффективным, что связано, в первую очередь, с отстранением государственных структур от управления конкретными ДОУ. Для того чтобы сделать данный процесс эффективным, необходимо постоянно отслеживать, насколько эффективно выполняют свои обязанности «подчиненные» структуры и своевременно выявлять дисфункций в их деятельности.

В современной России проблема повышения качества услуг находится в центре внимания практически всех отраслей социальной сферы, в том числе сферы дошкольного образования. На протяжении долгого времени в данной сфере существовало две основные проблемы: проблема качества и доступности данной ступени образования, однако, стоить отметить, что проблема доступности дошкольного образования активно решается посредством строительства новых ДОУ, развития вариативных форм обучения и т.д., на первый план выходит проблема качества.

Качество предоставления дошкольных образовательных услуг напрямую зависит от качества управления в данной сфере. Сформировать целостное представление о качестве всей системы управления образованием позволяет мониторинг. Стоит отметить, что в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. (с изменениями и дополнениями) №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также предусмотрено обеспечение и проведение мониторинга [1, ст. 89]. В нормативно-правовых актах, затрагивающих вопрос осуществления мониторинга в данной сфере, не дано четкого определения данного термина, его сущность раскрывается путем перечисления его составляющих. Под мониторингом мы будем понимать «систему отбора, обработки, хранения и распространения информации об образовательной системе или отдельных её элементах, ориентированных на информационное обеспечение управления, которая позволяет судить о состоянии объекта в любой момент времени и может обеспечить прогноз его развития» [4, с. 11].

Стоит отметить ряд отличительных особенностей мониторинга, что позволяет говорить об актуальности его использования в современных условиях. Во-первых, он представляет собой непрерывный сбор информации, оперативное принятие управленческих решений на основе полученной информации. Во-вторых, мониторинг подразумевает наличие определенной системы показателей, на основе которого можно соотнести реальное и желаемое состояние объекта. В-третьих, в процедуру мониторинга заложены механизмы обратной связи, которые предоставляют возможность получать объективную и достоверную информацию о состоянии системы. Также станет возможным предотвращение или минимизация возможных отклонений в функционировании объекта исследования.

Востребованность мониторинга в настоящее время обусловлена изменениями в законодательстве, принятием Федеральных государственных образовательных стандартов.

В связи с этим, возникает необходимость разработки методологии мониторинга, позволяющего отследить деятельность ДОУ.

В своей статье Л.И. Фалюшина предлагает авторскую методологию организации мониторинга деятельности целостной управляемой системы. Данная методология заключается в следующем: использование компьютерных программ для выявления дисфункций деятельности конкретных ДОУ, с последующим анализом полученных данных, в результате чего будут определены эффективно работающие ДОУ и неэффективно работающие. Последующий анализ позволит получить информацию о «скрытых» резервах системы и о слабых моментах в деятельности учреждений, на основе которой будут составлены типовые программы повышения квалификации с последующей оценкой их эффективности [5, с. 160].

Прежде всего, хочется отметить, что данная статья опубликована в 2011 году, а в 2013 году Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2013 г. №662 «Об осуществлении мониторинга системы образования» были приняты Правила осуществления мониторинга системы образования. Данные правила предусматривают сбор, обработку и анализ информации о состоянии системы образования, однако не предусматривает использование полученных данных в качестве основы для разработки программ повышения квалификации, которые могут стать эффективным инструментом совершенствования системы управления в сфере дошкольного образования.

Методология, предложенная Л.И. Фалюшиной является достаточно актуальной, что связано с внедрением в образовательные учреждения системы электронного документооборота. Внедрение в управленческую деятельность мониторинга позволит целенаправленно осуществлять работу по совершенствованию условий для более эффективной реализации образовательных программ. Отличительной особенностью предложенной методологии является предложение об использовании информации, полученной в ходе мониторинга, для разработки программ повышения квалификации. Существующая на данный момент система повышения квалификации напрямую не связана с «производством», у неё совсем нет механизмов, позволяющих точно определить дисфункции в деятельности каждого будущего слушателя курсов, а значит, нет и возможности разработать для каждого слушателя индивидуальную программу его обучения, позволяющую преодолеть все дисфункции в деятельности обучаемого управленца. Следовательно, такая система повышения квалификации формальна, неэффективна. Поэтому необходимо обеспечить диверсификацию программ повышения квалификации, в зависимости от уровней, продолжительности и содержания обучения, также модульность построения учебных планов и программ, обеспечивающую их модификацию в зависимости от контингента обучаемых, уровня их профессиональной подготовки и конкретных задач повышения квалификации.

Внедрение авторской методологии в том виде, в котором она описана в статье «Совершенствование государственного управления социальной сферой на основе делегирования полномочий на муниципальный уровень (на примере государственной системы дошкольного образования)», может сопровождаться рядом трудностей. Во-первых, технология мониторинга требует слаженной работы управленцев всех уровней системы дошкольного образования. Необходимо наладить тесное взаимодействие между органами государственного управления и органами местного самоуправления, усилить их взаимную ответственность за осуществление делегированных полномочий.

Необходимо предварительно разработать систему критериев, на основе которых будет оцениваться эффективность разработанных программ повышения квалификации, высчитываться экономическая эффективность их реализации, либо разработать отдельный метод оценки эффективности данных программ. Также на основе того же мониторинга, необходимо прослеживать положительные / негативные изменения в деятельности ДОУ, возникшие уже после прохождения управленцами курсов повышения квалификации. Полученная информация позволит сделать выводы о необходимости модернизации разработанной программы, либо о дальнейшем ее внедрении.

Предложенная методология требует огромных ресурсных затрат, однако, её внедрение позволит перейти от слепого делегирования полномочий к управляемому. Связано это с тем, что она подчинена главной цели - цели повышения качества обучения и воспитания, обеспечению научного подхода к управлению учебной и воспитательной деятельностью. «Такая организация управляемого делегирования полномочий будет достаточно эффективной технологией, профилактирующей кризисы в системе» [5, с. 162].

Литература

педагогический делегирование образование дошкольный

1. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. (с изменениями и дополнениями) №273-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант-Плюс»;

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2013 года №131-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Доступ из справочно-правовой системы «Консультант-Плюс»;

3. Об осуществлении мониторинга системы образования: Постановление Правительства РФ от 5 августа 2013 г. №662. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант-плюс»;

4. Майоров М.И. Мониторинг в образовании: Изд. 3-е, исправл. и доп. Майоров А.Н. Москва: Интеллект-Центр, 2005 - 212 с.

5. Фалюшина Л.И. Совершенствование государственного управления социальной сферой на основе делегирования полномочий на муниципальный уровень (на примере государственной системы дошкольного образования) // Вестник АГТУ. 2011. №2. С. 159-162;

6. Свищева В.А. Делегирование полномочий поселений: проблемы финансирования // Журнал «Муниципалитет: экономика и управление». 2013. №1. URL: [http://municipal.uapa.ru/ru/issue/2013/01/13/] (дата обращения: 12.12.16).

Размещено на Allbest.ru