Антикоррупционное образование государственных и муниципальных служащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Антикоррупционное образование государственных и муниципальных служащих

Коррупция - одна из самых актуальных социальных проблем современности, решение которой является чрезвычайно важным для многих стран мира. Это в полной мере касается и России, высокий уровень коррумпированности которой признан ее политическим руководством, отечественными и зарубежными аналитиками, соответствующими международными институтами.

Среди механизмов предотвращения и противодействия коррупции в России достаточно долго приоритет в государственной антикоррупционной политике отдавался совершенствованию правовой сферы, регулированию экономических отношений, жесткому наказанию виновных в совершении коррупционных деяний и т.п. [4]. Но опыт показал, что большинство законов и мер, направленных на борьбу с коррупцией, на практике не дали необходимых положительных результатов.

Причины такого неудовлетворительного состояния дел во многом связаны с культурой, менталитетом, традициями коррупционной деятельности в органах государственной власти. Поэтому важной задачей на пути предотвращения и противодействия коррупции выступает формирование антикоррупционной культуры общества. Следовательно, снижение коррупционной активности граждан возможно за счет формирования антикоррупционной культуры общества, в том числе негативного отношения граждан к коррупции и готовности противодействовать ей [3].

В России нужно создавать благоприятные условия для развития социальной (то есть политической, экономической, правовой, моральной) культуры граждан, низкий уровень которой нивелирует антикоррупционный эффект от правовых, судебных, управленческих и других реформ.

Также важным направлением является детальное публичное освещение деятельности государства по предотвращению и противодействию коррупции. Для достижения сотрудничества с общественностью необходимо широко информировать ее об: основных положениях антикоррупционного законодательства; основах соответствующей государственной политики и содержании государственных программ, которые предполагается выполнять, с обоснованием потребностей их общественной поддержки; основных организационных структурах по борьбе с коррупцией; важных антикоррупционных мерах и т.п. [2]. И немаловажным направлением такой подготовки является именно обучение, как направление подготовки категории государственных и муниципальных служащих, т.е. представителей гражданского общества, призванных обеспечивать полноценное взаимодействие государства и общественных институтов.

Успешное противодействие коррупции возможно при наличии следующих составляющих: надлежащего антикоррупционного законодательства, эффективного его применения соответствующими государственными органами и их скоординированности в своей деятельности, политической воли руководства государства реально противодействовать коррупции во всех сферах и на всех уровнях государственной власти, поддержки антикоррупционных мер государства гражданским обществом. Каждая из этих составляющих играет в деле противодействия коррупции свою особую роль. Противодействие коррупции в правовом демократическом государстве возможно только на правовой основе. Выход за пределы правовых рамок в антикоррупционной деятельности - это путь к служебным злоупотреблениям, произволу, при которых противодействие коррупции будет осуществляться теми же коррупционными средствами.

Антикоррупционное образование вскрывает ряд теоретических, социальных и образовательных проблем, которые необходимо рассматривать более детально.

Содержание антикоррупционного образования должно быть направлено на разъяснение:

1) сути антикоррупционной политики, отдельных наиболее важных антикоррупционных мероприятий и положений антикоррупционного законодательства;

2) социальной цены коррупции - ее негативных последствий как для общества и государства в целом, так и для каждого гражданина;

3) социальной и правовой сути коррупции, наиболее типичных форм коррупционных проявлений;

4) наиболее распространенных (типовых) коррупционных ситуаций, которые могут возникать в повседневной жизни, и правовых средствах их предотвращения или выхода из них;

5) содержания конституционных прав и свобод человека и гражданина, их незыблемости и правовых средств их защиты;

6) полномочий государственных органов, их должностных лиц, в том числе полномочий правоохранительных органов, в частности в сфере противодействия коррупции;

7) видов коррупционных правонарушений и ответственности за их совершение; 8) путей и форм развития институтов гражданского общества [6].

Особое место занимает антикоррупционное образование государственных и муниципальных служащих, в частности выработка у них понимания общественной опасности коррупции, важности и ответственности государственной и муниципальной службы как формы служения обществу, донесение государственным и муниципальным служащим основных положений международного и национального законодательства по противодействию коррупции, их информирование о видах коррупционных правонарушений и разъяснение ответственности за совершение этих правонарушений, формирование у государственных и муниципальных служащих знаний принципов и механизмов предотвращения и противодействия коррупции, умений и навыков применения этих знаний на практике и т.п. [1].

Поскольку политические деятели, государственные и муниципальные служащие являются выходцами из общественной среды, то они непосредственно воспринимают общественную коррупционную мораль, перенося ее в свою профессиональную деятельность. Учитывая вышесказанное, уменьшение эгоистичнопотребительской составляющей в мировоззрении граждан усматривается, например, путем возвращения к ценностям православной цивилизации, частью которой российское общество было на протяжении веков, в сочетании с патриотическим воспитанием. Соответствующие ценностные установки должны закладываться в семье и детских садах и распространяться на все сферы общественной жизни при поддержке государства. Кроме того, для достаточно большой доли наших сограждан, и категории государственных и муниципальных служащих в том числе, мощным мотивационным фактором отказа от коррупционных действий стало бы четкое осознание того, что в России ведется реальная работа по развитию желаемого для них общества, а они своим коррупционным поведением мешают этому процессу [5].

Следовательно, важными представляются выработка, закрепление в общественном сознании и постепенное практическое воплощение четкого видения будущего России как страны с достойным уровнем жизни, которая развивается на основе высоких морально-нравственных принципов, что несовместимо с такими позорными общественными явлениями, как коррупция. Данное видение целесообразно развернуть в виде долгосрочной стратегии развития России, разработанной и одобренной на общественных слушаниях и закрепленной специальным законом, который должен стать базовым документом для деятельности Правительства Российской Федерации в этой сфере.

В России в рамках развития профессионального антикоррупционного образования в системе подготовки государственных и муниципальных служащих следует больше внимания уделять развитию правового сознания, усилению значения моральных и этических принципов, воспитанию социальной активности и созданию условий для обеспечения открытости информации.

Необходимо внедрение специальных дисциплин, содержание которых будет отражать основы профессионального поведения, кодекса этики государственного и муниципального служащего, например, деонтологии - науки о профессиональной деятельности. Специальный курс, разработанный на основе этой дисциплины, должен включать нормы и принципы поведения субъектов профессиональной деятельности.

Следует обратить внимание и на содержательную часть подготовки государственных и муниципальных служащих в части подготовки и разработки нормативных правовых актов, а также подзаконных актов, отвечающих требованиям антикоррупционной экспертизы.

В данном случае речь идет о подготовке специалистов в сфере нормотворчества с учетом особенностей проведения антикоррупционной экспертизы, которые в дальнейшем будут формировать кадровый состав органов государственной власти и местного самоуправления.

И здесь, учитывая сегодняшнюю актуальность и обязательность проведения антикоррупционной экспертизы различных нормативных правовых актов, также необходима подготовка на уровне специального курса.

Данные меры позволят сформировать правовое мышление и подготовить обучающихся к практической деятельности.

Эффективная система профессионального антикоррупционного образования возможна только при условии достаточного уровня финансирования.

Ресурсное обеспечение образовательных мероприятий должно формироваться с учетом ежегодных надлежащих расходов в федеральном и региональных бюджетах, а также в соответствующих государственных программах.

Приоритетными направлениями финансирования реализации системы противодействия коррупции являются: 1) усиление роли гражданского общества в предотвращении коррупции;

2) создание единого государственного реестра юридических и физических лиц, привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения;

3) введение независимых служб внутреннего контроля органов государственной власти;

4) введение полноценной системы электронного документооборота и электронной цифровой подписи в органах власти и судах;

5) введение обязательной учебной программы по противодействию и предотвращению коррупции для учащихся по направлениям подготовки, связанным с государственной и муниципальной службой;

6) введение подразделений на базе ВУЗов, занимающихся вопросами предотвращения и противодействия коррупции, а также реализацией соответствующих учебных программ [6].

Система антикоррупционного образования государственных и муниципальных служащих наряду со специальными знаниями о коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений должна включать утверждение общечеловеческих и гуманистических правовых идей, национальных правовых ценностей, высоких моральных принципов в общественной жизни, чувства патриотизма, отстаивание активной гражданской позиции.

Для решения этой задачи необходима системная деятельность по ряду основных направлений, среди которых целесообразно выделить следующие:

1) формирование в обществе четкого понимания сущности коррупции, донесения на уровне массового сознания ее настоящей цены, то есть всего спектра и опасности ее общественно-деструктивных последствий;

2) разъяснение важности и имеющихся механизмов участия общественности в предупреждении и противодействии коррупции;

3) детальное публичное освещение антикоррупционной деятельности государства, обеспечение открытости и прозрачности государственных и муниципальных органов по соответствующим вопросам;

4) распространение среди граждан информации о базовых стандартах деятельности государственных и муниципальных учреждений.

Результаты реализации многих антикоррупционных мер демонстрируют, что государственный аппарат и органы местного самоуправления остро нуждаются в квалифицированных кадрах, специализирующихся на антикоррупционной тематике. Признание необходимости дополнительного обучения чиновников также подчеркивается увеличением финансирования и объема образовательных программ для государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

Таким образом, необходимость профессионального уровня антикоррупционного образования имеет под собой достаточные основания и предполагает перспективы дальнейших исследований.

коррупция общество образование

Список литературы

1.Антикоррупционное воспитание: система воспитательной работы по формированию у учащихся антикоррупционного мировоззрения в образовательном учреждении: метод. рекомендации / под науч. ред. С. В. Жолована. СПб.: Изд-во СПбАППО, 2010. 56 с.

2.Ахметова Н. А. Проблема типологизации коррупции // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2011. № 2 (15). С. 28-34.

3.Бачурин Д. Г. Современная коррупция в Российской Федерации // Вестник Тюменского государственного университета. 2010. № 2. С. 20-25. 4. Гладких В. И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Российский следователь. 2001. № 3. С. 31-36.

5.Дикаев С. У. Коррупция - вечная проблема России // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2011. № 23. С. 48-51.

6.Качкина Т. Б., Качкин А. В. Противодействие коррупции через образование: метод. рекомендации. Ульяновск: ОАО «Областная типография “Печатный двор”», 2010. 92 с.

Размещено на Allbest.ru