Создание правовой базы общего образовательного пространства Содружества Независимых Государств

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 327

СОЗДАНИЕ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА СНГ

Э.А. Ибраева

А.А. Ибраев

Успешное решение задачи формирования общего образовательного пространства государств - участников СНГ во многом зависело от сознания современной законодательной базы этого нового межгосударственного объединения. Как уже отмечалось, развитие любого законодательства, процесс, хотя и непрерывный, тем не менее, требует творчества, внимания и времени. Он проходит определенные этапы, объективно обусловленные как внутренним состоянием любого государства, так и влиянием межгосударственных условий. В процессе создания Содружества - пишет Ю.А. Тихомиров, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ - не была основательно продумана стратегия развития этого межгосударственного объединения. Надо отметить, что мы попали в парадоксальную историческую ситуацию, когда с одной стороны, на территории бывшего Союза оформлялись суверенные государства, создавалось устойчивое настроение своеобразной изоляции, но, с другой стороны, столь сильны были общие юридические корни, что они не позволяли нам сразу порвать отношения. Наши же попытки сблизить правовой массив не были особенно успешными, поскольку часто наблюдалось желание создать свой, непохожий опыт не столько по соображениям реальным, сколько по соображениям оформления суверенитета». правовой образовательный академический мобильность

Нормативно-правовой массив в сфере образования в странах СНГ имел пять направлений и развивался довольно сложно. Первое направление - это базовые, учредительные документы, которые сопутствовали образованию СНГ, где наряду с другими положениями были и нормативные акты в области создания единого образовательного пространства. Второе - это модельные законы, принимаемые Межпарламентской Ассамблеей и направленные на использование в национальном законодательстве каждой из стран Содружества. Третье направление создания правовых отношений составляли соглашения в рамках Содружества в области образования. Четвертое направление представляло двусторонние соглашения. Пятое направление, которое обычно легко воспринимается в странах Содружества, это нормы международного права.

В исследуемый период правовые отношения и нормы СНГ только формировались, пытаясь сочетать элементы европейских и азиатских правовых систем и при этом, безусловно, было разновекторное тяготение государств СНГ к разным правовым системам. В результате правовая система СНГ, с точки зрения качества и достаточной основы правовых документов, не была решена в достаточной степени. В юридическом отношении обязательными являлись только нормы международных договоров и соглашений, заключенных в рамках СНГ и нормативные акты Исполнительного Комитета (ранее МЭК СНГ); остальные органы Содружества имели право принимать только правовые документы, рекомендательные по своему характеру. То есть органам СНГ государства Содружества не передали минимальных полномочий наднационального характера, для того, чтобы межгосударственные органы международной организации могли бы формировать устойчивую региональную правовую систему в целях эффективной интеграции, в том числе и в области образования. Именно поэтому большинство государств - участников СНГ, игнорируя право Содружества, напрямую, и в первую очередь применяли нормы международного права, не признавая авторитета норм права СНГ по отношению к нормам международного права и своему собственному национальному праву.

Проблема эффективности международных договоров, заключаемых в СНГ, углублялась сложной практикой заявления оговорок со стороны участников таких договоров. Уставом СНГ предоставлялось право любому государству содружества заявить о своей незаинтересованности при принятии какого-либо правового акта, что не являлось препятствием для принятия решения остальными участниками путем голосования.

Рассмотрение основных подходов к практике осуществления интеграционных процессов в СНГ, в том числе и в области образования, оформленных соответствующими межгосударственными договорами, не может быть полным без упоминания того, что отношения между суверенными государствами фактически регулировались не самими правовыми договорами, а подписанными на их основании двусторонними и многосторонними соглашениями, нормами международного права и национальным законодательством.

Конституции стран Содружества предусматривали в частности, что все подписанные договоры, соглашения подлежат ратификации высшими законодательными органами власти этих государств. Между тем ни в одной из них не было четкой процедуры ратифицирования соглашений, договоров, не были оговорены ее порядок и сроки. Все это, безусловно, сказывалось на действенности соглашений, договоров, подписанных главами государств и правительств, не ратифицированных национальными парламентами.

К 1999 году были приняты сотни двусторонних и многосторонних соглашений, которые не были ратифицированы парламентами государств, но были подписаны их руководителями. Показательна в этом смысле была ситуация с ратификацией или выполнением внутригосударственных процедур по документам, принятым советами глав государств и правительств СНГ. Так, из 157 документов, подписанных за период с декабря 1991 года по декабрь 1999 года и требующих выполнения указанных процедур (всего за это время принято 1019 документов), в силу вступило 111, что, на первый взгляд, не так уж и плохо - 70%. Однако надо отметить, что для вступления в силу многих договоров и соглашений было необходимо представление соответствующих документов в Исполнительный секретариат СНГ лишь тремя государствами, при том, что указанные договоры и соглашения подписывались, как правило, не менее чем 9-10 государствами.

В рассматриваемый период в межгосударственных договорах и соглашениях об интеграции государств - участников СНГ так и не появились положения, четко определяющие порядок проведения национального законодательства в соответствие с подписанными документами, не были определены порядок и предельные сроки их ратификации, хотя после 90-х годов определенные положительные сдвиги в разработке и принятии реальных законодательных актов и соглашений СНГ по основным задачам его деятельности были.

Что касается системы образования в странах СНГ в исследуемый период, то она претерпела в значительной части радикальные изменения, ибо переходный период предполагал не только принятие новых законов, но и приведение всей системы законодательства, в том числе и в сфере образования, в соответствие с требованиями международно-правовых норм. В то же время руководители СНГ не могли отрицать того факта, что характер национально-правового регулирования отношений в области образования в постсоветском пространстве во многом являлся прогрессивным и оказал заметное влияние на международную договорную практику, а посредством этого - и на системы образования других государств. В условиях формирования новых правовых систем им важно было установить учтен ли и положительный и негативный опыт прошлого национально-государственного развития, соблюдены ли международные стандарты в области образования, которые являются исходной базой для развития новой системы образования.

Проводимая самостоятельная образовательная политика неизбежно поставила перед независимыми государствами задачу обеспечения академической мобильности студентов на территории СНГ, признания дипломов и других документов, выдаваемых учебными заведениями стран Содружества, обеспечения эквивалентности требований государственных образовательных стандартов, подготовки и переподготовки научно-педагогических кадров. Для этого требовалось сформировать общее образовательное пространство государств - участников СНГ, функционирование которого было возможно только на адекватной правовой основе. При этом следует подчеркнуть, что преобразования, осуществленные в этой сфере в государствах Содружества, имели, в целом прогрессивный характер и оказывали определенное влияние на международную договорную практику, а через нее и на национальные системы образования. Конституционное регулирование отношений в сфере образования в государствах СНГ обнаружило много общих черт. Прежде всего, соответствующие вопросы были включены в разделы конституций, посвященные правам и свободам человека ст. 49 Конституции Республики Беларусь, ст. 24 Конституции Республики Казахстан, ст. 32 Конституции Кыргызской Республики, ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст. 41 Конституции Республики Узбекистан и т.д. Закрепленное в них право на образование международное сообщество относит к числу основных прав человека. Соответственно в конституционных нормах о праве на образование был закреплен и целый ряд международно-правовых стандартов: бесплатность на начальных его стадиях, доступность образования, возможность альтернативных его видов.

В некоторых международно-правовых актах за родителями и лицами, заменяющими их, признавалась свобода обеспечения религиозного и нравственного воспитания детей в соответствии с собственными убеждениями. В странах Содружества, однако, в новых законах об образовании, как правило, отсутствовали нормы, регулирующие возможность религиозного обучения. В законах о свободе совести, принятых, например, Украиной и Россией, есть разделы, посвященные отдельным вопросам образования.

Вместе с тем, основные принципы, сформированные в международно-правовых актах, в частности в Конвенции ООН 1989 года, такие, как гуманизм и демократизм образования, поступательность и системность, равенство граждан, недопустимость дискриминации, свобода выбора языка и характера обучения, вида учебного заведения, хотя и не зафиксированы в конституционных нормах, в той или иной мере нашли отражение в национальных законах об образовании.

В заключение отметим, в современных условиях усиления влияния процессов глобализации правовая основа и тенденции развития образования в пространстве СНГ должны быть гармонизированы с передовым опытом наиболее развитых стран, а также постоянно находиться в режиме эволюционного совершенствования.

Аннотация

В этой статье авторы исследовали особенности и основные проблемы формирования правовой базы общего образовательного пространства стран Содружества Независимых Государств.

Б?л ма?алада авторлар Т?уелсіз Мемлекеттер Достасты?ына ?атысушы мемлекеттерді? білім беруді? орта? ке?істігіні? ???ы?ты? негізін ??руда?ы ерекшеліктері мен басты м?селелерін зерттеген.

The authors in this article research features and the basic problems of formation of legal base of the general educational space of the countries of the Commonwealth of Independent States.

Размещено на Allbest.ru