Автономный университет

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 551

Автономный университет

Профессор

Уркумбаев М.Ф.

Сначала немного истории. Первого октября 1989 года первому в СССР была предоставлена автономия Джамбульскому гидромелиоративно-строительному институту, затем 15 октября Указом Президента Горбачева М.С. была предоставлена автономия МГУ имени Ломоносова. Указом Президента Назарбаева Н.А. в 1993 году была предоставлена автономия КазГУ и Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан №873 от 14 сентября 1993 года утверждено «Положение об аккредитации вузов и автономии вузов». Но (!) 7 мая 1996 года оно было отменено!

В условиях рыночной экономики вузы являются субъектами рыночных экономических отношений и нередко рассматриваются с противоположных позиций. В большей степени поляризация взглядов на вузы обуславливаются противоречивой в определенной степени природой образования. С одной стороны образование - это нематериальное благо, с другой стороны оно рассматривается как экономический процесс, продукт, частично общественное благо и услуга. Одни заявляют, что вуз - это предприятие, а ректор - его менеджер, другие, что вузу необходимо придать форму государственного унитарного образовательного учреждения, третьи, что вуз - это предприятие, производящее специфический товар - молодых специалистов, и т.п. автономия университет экономический

Саму структуру вуза можно рассматривать на трех уровнях:

Первый - учебно-производственный комплекс, включающий в себя собственно вуз с его подразделениями, а также учреждениями и организациями при нем, имеющими статус юридического лица. Устойчивость и целостность такого комплекса определяется уставами и договорами юридических лиц - его участников. Такая система неустойчива, поскольку различные экономические интересы и функции участников порождают разного рода противоречия и усложняют процессы управления.

Второй уровень - это высшее учебное заведение как единое юридическое лицо, не содержащее в своем составе филиалов, отделений и иных подразделений с правами юридического лица, то есть унитарное учреждение. Все права по управлению вузом принадлежит исключительно ректору, а все договорные отношения на рынке работ и услуг осуществляются самим вузом. Структура управления таким высшим учебным заведением строится по административному принципу. Такая система устойчива, но не эффективна в условиях рыночной экономики, поскольку отсутствие каких-либо автономных прав у руководителей структурных подразделений лишает их инициативы, а сотрудников мотивации в улучшении работы.

Третий уровень - это государственный вуз как единое юридическое лицо, но имеющее в своем составе все возможные варианты обособленных структурных подразделений: филиалы, представительства отделения и тому подобные. Статус и функции таких подразделений определяются Положениями, утверждаемыми в порядке, предусмотренном уставом вуза. Наличие структурных подразделений различных уровней внутри вуза предполагает развитие отношений между ними по двум направлениям: горизонтальному и вертикальному. Горизонтальные экономические связи развиваются между структурными подразделениями одного уровня. Они обусловлены тем, что главным результатом деятельности всех структурных подразделений является подготовка квалифицированных кадров, которая является итогом их совместного труда. Вертикальные связи складываются между уровнями вертикальной интеграции и обусловлены централизацией финансовых ресурсов и дальнейшим их распределением структурным подразделениям. При организации системы внутривузовских экономических отношений необходимо определить конкретные функции структурных подразделений в деятельности вуза и индивидуальные условия их экономического функционирования. Главной целью при организации экономических связей является стимулирование отдельных звеньев к повышению эффективности их функционирования в качестве составных частей вуза. Именно такая форма организации вуза, по нашему мнению, является наиболее прогрессивной.

Придание весьма ограниченной имущественной самостоятельности вузам было вызвано стремлением властей обеспечить экономическое выживание системы образования в условиях жесточайшего бюджетного дефицита. Недостаточно полноценная поддержка властью вузов обуславливает необходимость «свободного плавания» в рынке, т.е. автономии.

Под автономией университета понимается его самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научно, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом высшего учебного заведения, утвержденным в установленном порядке.

Автономный университет несет ответственность за свою деятельность перед личностью, обществом и государством. Контроль за соответствием деятельности автономного университета целям, предусмотренным его уставом, осуществляют в пределах своей компетенции учредитель высшего учебного заведения и орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования и выдавший лицензию на ведение образовательной деятельности.

Педагогическим работникам из числа профессорско-преподавательского состава, научным работникам и студентам университета предоставляются академические свободы, в том числе свобода педагогического работника высшего учебного заведения излагать учебный предмет по своему усмотрению, выбирать темы для научных исследований и проводить их своими методами, а также свобода студента получать знания согласно своим склонностям и потребностям. Предоставляемые академические свободы влекут за собой академическую ответственность за создание оптимальных условий для свободного поиска истины, ее свободного изложения и распространения.

Пути и формы осуществления вузом экономической деятельности достаточно многообразны: осуществлять платную образовательную деятельность, предоставлять платные услуги и т.д. При этом самостоятельная образовательная и исследовательская деятельность приносит определенный доход на рыночной основе и позволяет вузу по собственному усмотрению распоряжаться этими средствами.

Имущественное положение автономного вуза отличается от бюджетного или частного образовательного учреждения. Автономный вуз вправе без согласия собственника распоряжаться самостоятельно движимым имуществом, закрепленным за ним или приобретенным им за счет средств, выделенных собственником для их приобретения. С согласия собственника автономный вуз вправе производить отчуждение недвижимого или особо ценного движимого имущества переданного собственником или приобретенным на его средства. Нормы, регулирующие право оперативного управления имуществом автономного вуза, приближают его по объему правомочий к праву хозяйственного ведения унитарного предприятия Автономный вуз, с согласия собственника, может участвовать в уставном капитале других юридических лиц, передавать имущество и денежные средства, закрепленные за ним, другим юридическим лицам в качестве участника или учредителя.

Такое расширение самостоятельности предоставляют вузу широкие возможности использовать имущество для осуществления экономической деятельности в целях самообеспечения и самофинансирования. Обозначенная имущественная самостоятельность автономного вуза обуславливает также более широкую, по сравнению с другими учреждениями, имущественную ответственность по своим обязательствам. Доходы автономного вуза должны использоваться в основных уставных целях.

Экономическая и финансовая компетентность автономного вуза детально фиксируется в его уставе, который согласовывается (а не утверждается!) с органом управления образованием. Автономный вуз вправе делать банковские вклады, инвестиции, управлять имуществом, приобретать акции осуществлять вклады в фонды, продавать, покупать и сдавать в аренду имущество. Конечно, потребуется решить проблемы, связанные с передачей особо ценного имущества, спецификой определения госзаданий, системой управления, технические и даже технологические вопросы и т.д.

Первой задачей автономного университета является разработка концептуальной модели гармонизированных стандартов. Основная цель концептуальной модели - не унификация стандартов, а на основе возможных различных систем высшего образования выработка принципов их сопоставимости, соответствия. В основу модели следует положить принцип компетентностного подхода, характеризующийся следующими основными признаками:

- ориентация на конечный результат;

- конечный результат, заявляемый в виде общих и профессиональных компетенций выпускников и формируется исходя из современных и будущих требования рынка труда;

- заявляемые компетенции формируются при активном участии ученых и преподавателей университета и специалистов - практиков, с учетом усиления фундаментального образования и практической подготовки;

- в процессе обучения ориентация осуществляется на инновационные технологии образования;

- ориентация на усиление роли различных форм самостоятельной работы студентов;

- введение научно-исследовательской работы студента как обязательного компонента в процессе обучения;

- оценка достижений студента не только по времени (в часах), отводимого на изучение соответствующей дисциплины, но и по трудоемкости изучения дисциплины, выраженной в зачетных единицах;

- выработка эффективных средств диагностики достижений студента, обеспечивающих количественную оценку компетенций студента и выпускника.

Основу рамочной модели стандартов автономного университета могут составить:

- количество образовательных стандартов по одному направлению (специальности) с учетом различных ступеней (уровней) подготовки;

- нормативные сроки, трудоемкость освоения основной образовательной программы и система расчета зачетных единиц и их соответствия в различных образовательных стандартах;

- квалификационная характеристика направления (специальности) образования: сфера (области), объекты, виды; задачи профессиональной деятельности;

- основные компетенции образования по соответствующей образовательной программе (требования к результатам освоения основных образовательных программ подготовки): универсальные (общенаучные и инструментальные, или академические), социально-личностные и общекультурные, профессиональные (по видам деятельности);

- система оценки и сопоставимости профессиональных компетенций, приобретаемых выпускником в результате освоения вариативной (видоизмененной частности при сохранении основного) части дисциплин учебного плана;

- требования к образовательным программам и их реализации: максимальный недельный объем учебной нагрузки студентов и система его подсчета, объем аудиторных занятий, объем самостоятельной работы и виды ее; наличие типового учебного-плана; структура учебного года (семестры, триместры и т.п.); продолжительность обучения по видам деятельности (теоретическое обучение, экзаменационные сессии, практики, дипломное проектирование, итоговая государственная аттестация, каникулы); требования к обязательному минимуму содержания учебных программ (программные модули); требования к компетенции по дисциплинам (по блокам дисциплин и результаты освоения дисциплин); объем вариативной части дисциплин учебного плана, устанавливаемого вузом;

- требования к условиям реализации основных образовательных программ подготовки (требования к обеспечению качества образовательного процесса): требования к кадровому обеспечению; требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса; требования к материально-техническому обеспечению учебного процесса; требования к организации самостоятельной работы студентов; требования к организации воспитательной работы студентов; требования к организации практик;

- требования к аттестационным процедурам.

Предлагаемая модель стандартов автономного университета не предполагает создание унифицированного макета, а предлагает лишь рамки, в которых возможно их создание, что значительно облегчит сопоставление и оценку эквивалентности выдаваемого документа о высшем образовании в других странах.

Сегодня в России Южный и Сибирский федеральные университеты переведены в статус автономных (Постановление правительства подписал В.В. Путин). По сути это первые российские вузы нового времени, получившие экономическую самостоятельность. Теперь эти вузы будут получать госфинансирование не по смете, как все бюджетные учреждения, а в виде субсидий, объем которых зависит от решаемых университетами задач. При этом важно, что эти университеты получили значительные экономические свободы в распоряжении своими средствами: по своему усмотрению они могут минимизировать расходы по одним направлениям и увеличивать по другим, в том числе по зарплате. Университеты освобождаются от участия в конкурсах по закупкам, которые окружены большим количеством формальностей, что не позволяет оперативно реагировать на требование времени, на развитие инновационной деятельности.

Размещено на Allbest.ru