Оновлення змісту програм підготовки магістрів державної служби

Вивчення спеціальних вимог до рівня професійної компетентності особи у профілях професійної компетентності посад державної служби. Визначення рейтингу знань, умінь та навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків державними службовцями.

Рубрика Педагогика
Вид статья
Язык украинский
Дата добавления 08.02.2019
Размер файла 173,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОНОВЛЕННЯ ЗМІСТУ ПРОГРАМ ПІДГОТОВКИ МАГІСТРІВ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

Д.В. Неліпа, д-р політ. наук, доц., зав. каф. держ. управ

Анотація

професійний компетентність державний служба

У статті на основі аналізу спеціальних вимог до рівня професійної компетентності особи у профілях професійної компетентності посад державної служби визначено рейтинг знань, умінь та навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків. Запропоновано рекомендації щодо оновлення змісту програм підготовки магістрів державної служби.

Ключові слова: профіль професійної компетентності уміння, навички.

Аннотация

ОБНОВЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ПРОГРАММ ПОДГОТОВКИ МАГИСТРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

В статье на основе анализа специальных требований к уровню профессиональной компетентности лиц в профилях профессиональной компетентности должностей государственной службы определен рейтинг знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения должностных обязанностей. Предложены рекомендации относительно обновления содержания программ подготовки магистров государственной службы.

Ключевые слова: профиль профессиональной компетентности должностей государственной службы, профессиональная подготовка, знания, умения, навыки.

Annotation

D. V. Nelipa, department chairman, doctor of political science, associate professor Taras Shevchenko National University of Kyiv, Kyiv

RENOVATION THE CONTENT OF MASTER DEGREE PROGRAMS OF CIVIL SERVICE

The article based on analysis of specific requirements to the level of professional competence of persons in the profiles of professional competence of civil service positions are defined rating of knowledge and skills, necessary for the performance of official duties. Recommendations about content of master degree programs of public service are proposed.

Keywords: profile of professional competence of posts public service professional training, knowledge, skills.

Виклад основного матеріалу

Незважаючи на політичні зміни у країні, питання професійного навчання державних службовців залишається актуальним. Адже для забезпечення стабільного та ефективного функціонування державного апарату необхідні компетентні фахівці. Тому на навчальні заклади системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб посад державної служби, професійна підготовка, знання, місцевого самоврядування покладається важливе завдання - підготовка нової генерації працівників органів влади, здатних якісно та ефективно забезпечувати потреби суспільства, надавати адміністративні послуги громадянам. Для цього необхідно зміст навчання орієнтувати на вимоги органів державної влади до рівня професійної компетентності державних службовців, які можна визначити через профілі професійної компетентності посад державної служби.

Питання підготовки магістрів державної служби в Україні розглядають Ахромкін Є. [1], Дзвінчук Д., Малімон В. [5], Ковбасюк Ю., Ващенко К. [4], Серьогін C., Гончарук Н., Липовська Н. [6], Сурмін Ю., Крушельницька Т., Науменко Р. [10] та ін. Запровадження підходу щодо компетентності під час підготовки магістрів державного управління висвітлювали Білинська М. [2], Болюбаш Н. [3], Луговий В. [7], Лукашев С. [8], Мельников О. [9] та ін.

Проте серед невирішених частин загальної проблеми залишаються питання щодо спеціальних вимог до рівня професійної компетентності державного службовця, які мають враховуватися у формуванні змісту професійної підготовки державних службовців.

Метою статті є розробка рекомендацій щодо оновлення змісту програм підготовки магістрів державної служби. Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання: проаналізувати профілі професійної компетентності посад державної служби слухачів; визначити рейтинг знань, умінь, навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків; сформувати рекомендації щодо оновлення змісту програм підготовки магістрів державної служби.

Відповідно до нового Закону України "Про державну службу" профіль професійної компетентності посади державної служби (далі - Профіль) - це комплексна характеристика посади державної служби, що містить визначення змісту виконуваної за посадою роботи та перелік спеціальних знань, умінь і навичок, необхідних державному службовцю для виконання посадових обов'язків [11]. Зрозуміло, що профіль професійної компетентності посади є "ідеальною картинкою", тим зразком для державного службовця якого необхідно досягнути, який дозволяє визначити особисті потреби у навчанні.

З метою вивчення вимог до рівня професійної компетентності слухачів - державних службовців кафедрою державного управління філософського факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка було здійснено аналіз їх Профілів, зокрема "спеціальні вимоги: знання, уміння, навички, необхідні для виконання посадових обов'язків". Усього було проаналізовано 140 Профілів (95 % від загальної кількості слухачів спеціальності "Державна служба"), які представляли дві фокус-групи: головні спеціалісти та керівники. Основним критерієм поділу Профілів на групи була займана посада.

Серед знань, необхідних для виконання посадових обов'язків, перші позиції у загальному рейтингу займають знання Конституції України; законодавства України у сфері державного управління, зокрема Закони України "Про державну службу", "Про засади запобігання і протидії корупції", "Про правила етичної поведінки", "Про доступ до публічної інформації"; знання державної мови, комп'ютерної техніки та програмного забезпечення (Табл. 1, Рис. 1). Другу позицію загального рейтингу займають знання основ управління, організації праці (44% Профілів). У 38% Профілів вимагаються знання основ управління персоналом, що дає змогу зайняти третю позицію загального рейтингу. Четверта позиція - "Основи архівної справи" (28% Профілів). П'яту позицію займають знання основ державного управління, охорона праці (25% Профілів).

Таблиця 1

Рейтинг знань, необхідних для виконання посадових обов'язків

Знання

Загальний рейтинг

Спеціалісти

Керівники

Позиція в рейтингу

%

Позиція в рейтингу

%

Позиція в рейтингу

%

Конституція України

1

100

1

100

1

100

НПА

1

100

1

100

1

100

державна мова

1

100

1

100

1

100

програмне забезпечення

1

100

1

100

1

100

основи управління, організація праці

2

44

3

23

3

47

управління персоналом

3

38

5

8

2

58

архівна справа

4

28

4

15

4

37

основи державного управління

5

25

5

8

4

37

охорона праці

5

25

2

31

6

21

основи економіки

6

19

5

8

5

26

правила ділового етикету

6

19

4

15

6

21

система органів влади

6

19

5

8

5

26

аналіз державної політики

7

13

-

0

6

21

основи права

7

13

5

8

7

16

формування заробітної плати

7

13

-

0

6

21

інформаційна безпека

7

13

4

15

8

11

Знання основ економіки, правил ділового етикету, системи органів влади та внутрішньої організації їх діяльності знаходяться на шостій позиції загального рейтингу (вимагається у 19 % Профілів). Сьома позиція - знання з аналізу державної політики, права, інформаційної безпеки, формування заробітної плати (13% Профілів).

Якщо розглядати рейтинг знань, необхідних для виконання посадових обов'язків спеціалістів, то після знань нормативно-правової бази, програмного забезпечення та державної мови, другу позицію рейтингу займають знання з охорони праці (31% Профілів спеціалістів). На третьому місці - знання основ управління, організації праці (23% Профілів спеціалістів). Знання архівної справи, правил ділового етикету, інформаційної безпеки займають четверту позицію, оскільки вимагається у 15% Профілів спеціалістів. На п'ятій позиції рейтингу - знання основ економіки, права, системи органів влади та внутрішньої організації їх діяльності (8% Профілів спеціалістів).

Другу позицію рейтингу знань, необхідних для виконання посадових обов'язків керівників займають знання основ управління персоналом, так як вимагаються у 58% Профілях керівників. Знання основ управління, організації праці і діловодства займають третє місце (47% Профілів керівників). Четверта позиція - "Основи державного управління", "Архівна справа" (37% Профілів керівників). Знання основ економіки, системи органів влади та внутрішньої організації їх діяльності - на п'ятій позиції рейтингу (26% Профілів керівників). Знання аналізу державної політики, основ формування заробітної плати, охорони праці, правил ділового етикету вимагається від 21% керівників, що дозволяє посісти шосту позицію рейтингу. "Основи права" на сьомій позиції (16% Профілів керівників). Знання основ інформаційної безпеки - на останньому восьмому місці рейтингу керівників (11% Профілів керівників).

Рис. 1 Рейтинг знань, необхідних для виконання посадових обов'язків

Як бачимо, знання нормативно-правової бази, програмного забезпечення та державної мови займають високі позиції рейтингів. Однакові позиції у рейтингах як спеціалістів, так і керівників мають знання основ управління та організації праці, знання архівної справи, основ економіки, системи органів влади. Далі рейтинги знань керівників та спеціалістів відрізняються. Крім того, перелік знань, необхідних для виконання посадових обов'язків керівників більший, ніж для спеціалістів. Варто зазначити, що на діаграмі представлений невичерпний перелік знань. Залежно від сфери діяльності, специфіки посади кожен Профіль містить й інші вимоги до знань, умінь та навичок, які є індивідуальними.

Розглядаючи уміння та навички, необхідні для виконання посадових обов'язків, можна визначити, що найбільш рейтинговими для всіх Профілів є уміння ефективно організовувати роботу (планування, виставлення пріоритетів, розподіл зусиль, контроль) (Табл. 2, Рис. 2). Наступну позицію загального рейтингу займають уміння застосовувати програмне забезпечення (72% усіх Профілів). Уміння обґрунтовувати свою позицію, власний погляд займають третє місце загального рейтингу (59% Профілів). На четвертій позиції - уміння проводити наради, зустрічі, переговори та вміння безперервно підвищувати рівень професійної компетентності, самовдосконалюватися (56% Профілів). Уміння управляти персоналом, мотивувати працівників до досягнення ними найвищих результатів - на п'ятій позиції загального рейтингу (53% Профілів). Аналітичні навички (систематизація та узагальнення інформації, підготовка пропозицій) займають шосту позицію (50% Профілів). Вимога до наявності комунікативних навичок висувається у 44% Профілів і займає сьоме місце загального рейтингу. "Підготовка документів" - на восьмому місці (38% Профілів). "Прийняття управлінських рішень" - дев'ята позиція рейтингу (31%). Десята позиція - "Робота із законодавчою базою", "Ведення загального діловодства" (28%). Одинадцяту - тринадцяту позиції рейтингу займають відповідно уміння роботи в інформаційних системах е-урядування (25%), публічно виступати (19% Профілів), управляти конфліктами (16%). Уміти шукати та ефективно використовувати ресурси необхідно 13% державних службовців - чотирнадцята позиція. І останнє місце загального рейтингу займає уміння ставити завдання (9% Профілів). Зазначаємо, що у таблиці та на діаграмі, аналогічно попереднім, представлений невичерпний перелік умінь та навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків.

Таблиця 2

Рейтинг умінь та навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків

Уміння, навички

Загальний рейтинг

Спеціалісти

Керівники

Позиція в рейтингу

%

Позиція в рейтингу

%

Позиція в рейтингу

%

ефективна організація роботи

1

100

1

100

1

100

застосування програмного забезпечення

2

72

3

69

4

74

обґрунтування своєї позиції, власного погляду

3

59

4

54

5

63

проведення нарад, зустрічей, переговорів

4

56

8

15

3

84

самовдосконалення

4

56

5

46

5

63

управління персоналом

5

53

-

0

2

90

аналітичні навички

6

50

4

54

6

47

комунікативні навички

7

44

2

77

10

21

підготовка документів

8

38

5

46

8

32

прийняття управлінських рішень

9

31

9

8

6

47

робота із законодавчою базою

10

28

6

31

9

26

ведення загального діловодства

10

28

7

23

8

32

робота в інформаційних системах е-урядування

11

25

-

0

7

42

виступати публічно

12

19

-

0

8

32

управління конфліктами

13

16

-

0

9

26

пошук та ефективне використання ресурсів

14

13

-

0

10

21

постановка завдань

15

9

-

0

11

16

Якщо розглянути уміння та навички за фокусгрупами, то позиції рейтингу спеціалістів та керівників різняться. У рейтингу спеціалістів всього дев'ять позицій, оскільки є уміння та навички, які вимагаються лише від керівників, зокрема це уміння роботи в інформаційних системах електронного урядування, виступати публічно, управляти конфліктами, уміння пошуку та використання ресурсів, ставити завдання. "Застосування програмного забезпечення" знаходиться на третій позиції рейтингу спеціалістів і на четвертій позиції рейтингу керівників. Четверте місце рейтингу спеціалістів і п'яте місце рейтингу керівників займають уміння обґрунтовувати свою позицію та власний погляд. Уміння без перервно підвищувати рівень професійної компетентності та самовдосконалюватися займають п'яті позиції рейтингів спеціалістів та керівників. "Ведення загального діловодства" - сьоме та восьме місце у рейтингах відповідно спеціалістів, керівників. Далі уміння та навички мають суттєву різницю у зайнятті позицій відповідних рейтингів спеціалістів та керівників. На відміну від рейтингу керівників, для спеціалістів на другому місці стоять комунікативні навички, у керівників - це десята позиція рейтингу. Уміння проводити наради, зустрічі, переговори займають третє місце у рейтингу керівників і лише восьме у рейтингу спеціалістів.

Рис. 2 Рейтинг умінь і навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків

Таким чином, найбільш рейтинговими знаннями є знання Конституції України; законодавства України у сфері державного управління, зокрема Закони України "Про державну службу", "Про засади запобігання і протидії корупції", "Про правила етичної поведінки", "Про доступ до публічної інформації"; знання державної мови, комп'ютерної техніки та програмного забезпечення. Високі позиції в рейтингу мають знання основ управління, організації та охорони праці, управління персоналом, архівної справи та основ державного управління. Серед умінь та навичок найвищі позиції зайняли уміння та навички ефективної організації роботи, застосування програмного забезпечення, обґрунтування власної позиції та власного погляду, проведення нарад, зустрічей, переговорів, а також уміння безперервно підвищувати рівень своєї професійної компетентності та самовдосконалюватися.

Змістовне оновлення освітньо-професійних програм підготовки магістрів державної служби забезпечить посилення практичної підготовки слухачів, досягнення високої якості освіти. Для оновлення змісту програм підготовки магістрів державної служби знання, уміння, навички, які займають найбільш високі позиції рейтингів, слід включити до дисциплін нормативної частини магістерської програми. Решту знань, умінь та навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків, визначених у Профілях, мають забезпечувати вибіркові дисципліни. До того ж у варіативній компоненті освітньо-професійної програми підготовки магістрів державної служби необхідно запропонувати такі дисципліни, які б не лише задовольнили сьогоденні потреби слухачів у навчанні, а й забезпечили б перспективу професійного зростання на державній службі. У розробку програм дисциплін для очікуваних навчальних результатів треба включати знання, уміння, навички, які зазначаються у Профілях. Для розвитку уміння безперервно підвищувати рівень своєї професійної компетентності та самовдосконалюватися необхідно навчальний процес перебудовувати так, щоб посилити роль самостійної роботи слухачів.

Висновки

Орієнтація навчального процесу на потреби органів влади сприяє розвитку у слухачів компетентностей, необхідних для якісного виконання ними посадових обов'язків та кар'єрного зростання. Аналіз профілів професійної компетентності посад державної служби слухачів дає змогу визначити вимоги до рівня їх професійної компетентності та ефективно оновити зміст навчальних програм, правильно розставити акценти у формуванні та розвитку професійної компетентності слухачів, оптимально задовольнити потреби органів влади у підготовці державних службовців.

У результаті аналізу Профілів слухачів визначено рейтинг знань, умінь, навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків. Найбільш рейтинговими виявилися знання законодавства України, державної мови, програмного забезпечення, основ управління, охорони праці, архівної справи. Серед умінь та навичок найвищі позиції зайняли уміння та навички ефективної організації роботи, застосування програмного забезпечення, обґрунтування власної позиції та власного погляду, проведення нарад, зустрічей, переговорів та уміння самовдосконалюватися.

Сформовано рекомендації щодо оновлення змісту програм підготовки магістрів державної служби, зокрема пропонується найбільш рейтингові знання, уміння, навички формувати під час вивчення нормативних дисциплін, решту - під час вивчення вибіркових дисциплін.

Одним із перспективних і практично спрямованих напрямів подальшого дослідження проблеми може бути вивчення потреб державних службовців у підвищенні їх рівня компетентності.

Список використаних джерел

1. Ахромкін Є. Оновлення програми підготовки магістрів за спеціальністю "державна служба" [Текст] / Є. Ахромкін, В. Філіпповський // Вісник державної служби України: наук. вид. для держ. службовців України. 2010. № 4. С. 45 - 51.

2. Білинська М. Концептуальні засади побудови освітніх програм у галузі знань "Державне управління" / М. Білинська: [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://212.111.196.8:8081/dlc/24_25102013/bilinska.pdf.

3. Болюбаш Н. Формування професійної компетентності державних службовців у вищих навчальних закладах Н. Болюбаш: [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://lib.chdu.edu.ua/pdf/naukpraci/govermgmt/2012/194-182-6.pdf.

4. Державне управління [Текст]: підручник. У 2 т. / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України ; редкол.: Ю. В. Ковбасюк (голова), К. О. Ващенко (заст. голови), Ю. П. Сурмін (заст. голови) [та ін.]. К.: НАДУ ; Дніпропетровськ: [б. в.], 2012. Т. 1. 564 с.

5. Дзвінчук Д. І. Вступ до спеціальності [Текст]: курс лекцій / Д. І. Дзвінчук, В. І. Малімон ; М-во освіти і науки, молоді та спорту України, Нац. агентство України з питань держ. служби, Івано-Франків. нац. техн. ун-т нафти і газу. Івано-Франківськ: Місто НВ, 2012. 172 с.

6. Кадрова політика і державна служба [Текст]: навч. посіб. / С. М. Серьогін, Н. Т. Гончарук, Н. А. Липовська [та ін.] ; за заг. ред. С. М. Серьогіна ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Дніпропетр. регіон. ін-т держ. упр. Дніпропетровськ: ДРІДУ НАДУ, 2011. 352 с.

7. Луговий В. Запровадження компетентнісного підходу в галузі освіти "Державне управління" (концептуальний, нормативний і методичний аспекти) / В. Луговий: [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.tempus.org.ua/uk/korysna-informacija/publikaciji/624-nqf-luhovyi-/download.html.

8. Лукашев С. В. Стандарти підготовки магістрів державного управління в Україні в умовах активізації євроінтеграційних ініціатив / С. В. Лукашев // Модернізація галузевих стандартів вищої освіти та розвиток магістерських програм у галузі знань "Державне управління": матеріали щоріч. наук.-практ. конф. за міжнар. участю (Київ, 24 - 25 жовтня 2013 р.). К.: НАДУ, 2013. С. 135 - 137.

9. Мельников О. Проблеми професійної підготовки державних службовців та перспективи їх вирішення / О. Мельников: [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/putp/ 2011-2/doc/1/07.pdf.

10. Підготовка магістрів за спеціальністю "Державна служба" в освітній галузі "Державне управління" у вищих навчальних закладах України у 2007 - 2008 навчальному році: сучасний стан та основні проблеми [Текст] / Ю. П. Сурмін, Т. П. Крушельницька, Р. А. Науменко та ін. // Аналітика і влада: журн. експертно-аналіт. матеріалів і наук. праць. 2010. № 2. С. 83 - 109.

11. Про державну службу: Закон України від 17.11.2011 № 4050-VI: [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/4050-17.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.