Система британского высшего образования XX столетия

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Система британского высшего образования XX столетия

Кананыкина Елена Сергеевна

кандидат юридических наук

помощник депутата

Аннотация

Система обучения Великобритании отличается от других европейских моделей, включая российскую систему. В сравнении с британской, германская система профессионального обучения характеризуется наличием хорошо согласованных программ, разработанных в соответствии с определенными государственными программами. Одним из последствий данного подхода являются более ограниченные возможности индивидуального выбора в обучении по сравнению с британской системой, хотя она и дает более определенные результаты. Кроме того, количество курсов относительно ограничено, а процесс обучения является менее гибким в плане учета способностей обучающихся. Начиная с середины 1980-х г процесс профессионального обучения в Британии претерпел значительные изменения, вызванные его слабостью в необходимости реагировать на изменения в экономике и занятости. В частности, введена национальная система профессиональной квалификации, базирующейся в большей степени на установлении уровня компетенции в той или иной работе, чем на обладании определенными знаниями. Таким образом, было определено около 600 специальностей из предполагаемых 900. Были приняты новые правила о займах, позволяющих правительству стимулировать мелкие формы, осуществлять обучение сотрудников, а отдельным лицам - пройти дневные или вечерние курсы в соответствии с системой служебных займов. Кроме того, было образовано свыше 80 советов по обучению и советов предприятий в Англии и Уэльсе.В настоящее время существует широкий спектр возможностей в области дальнейшего обучения и высшего образования, как для организаций, так и для отдельных лиц. Компаниям и отдельным лицам предоставляется больше возможностей для выбора, как при формальном обучении, так и при обучении на производстве.

Ключевые слова: профессиональное обучение, высшее образование, системы обучения, Великобритания, британские университеты

Abstract

The education system of Britain differs from other European models, including the Russian system. In comparison with the British system, the German system of professional education may be characterized by a presence of well-interrelated programs developed in accordance with the specific state programs One of the consequences of such an approach is a more limited personal choice in education in comparison with the British system, while it achieves some results. Additionally, the number of courses is comparatively limited, and a process of studies is less flexible in respect of taking into account the abilities of the students. From the middle of 1980s the process of professional education in Britain was changed considerably due to its weakness and the need to react to the changes in economics and employment. In particular, the national system of professional qualification was introduced based mostly upon the level of competence in some specific work, rather than having certain knowledge. It allowed to single out 600 professions out of supposed 900. The new rules on loans were passed, allowing the government to stimulate small-scale forms, education of staff and daytime or evening courses for some persons in accordance with the work loans system. Additionally, over 80 councils on education and enterprise councils were formed in England and Wales. Currently there is a wide range of possibilities for advanced training and higher education both for the organizations and to persons. Both companies and persons are provided for more opportunities to choose form, both in formal education and in the workplace training.

Keywords:

professional education, higher education, education system, the Great Britain, the British Universities

Создание Департамента народного просвещения, ответственного перед Парламентом стало возможным в результате вступления в силу Закона Королевы Виктории 1856 г ., а также на основании Акта Короны ( ordonance ), который в отличие от статута имел срочный характер и мог быть отменен королем, но не Короной. Акт Короны (указ) не записывается в списки статутов; он излагается в виде патента или Хартии [2]. Введение в силу достаточно общего Закона «О высшем (послевузовском) образовании» , не изменило акценты в управлении системой высшего обучения. Здесь по-прежнему большую роль играют текущие решения правительства в лице Департамента образования и Государственного совета по финансированию высшего образования .

Высший государственный орган управления образования - Департамент образования и науки, является основным органом финансирования деятельности университетов и иных высших учебных заведений. Он не осуществляет непосредственного руководства университетами, однако в силу своих функций по их финансированию, за последнее время его влияние на развитие университетского сектора высшего образования значительно возросло. Финансовые ресурсы, выделенные Правительством, распределяются между высшими учебными заведениями Советом по финансированию.

Департамент образования работает в тесном контакте с Королевской инспекцией , непосредственно осуществляющей контроль за деятельностью университетов и учебных заведений системы дальнейшего образования, включая политехнические колледжи. Инспекторы Королевской инспекции по своему статусу не являются государственными служащими, поскольку их деятельность независима от Департамента образования и науки.

Органом, координирующим деятельность британских университетов, является Комитет вице-канцлеров и ректоров университетов , ведающий вопросами:

1. представления всех университетов страны,

2. выработки стратегии и тактики взаимоотношений университетов с правительственными учреждениями,

3. уведомления правительственных органов, общественности и других заинтересованных организаций о мнении представителей университетов относительно проводимой политики в области образования.

Комитет не получает финансовой поддержки от государства и существует в основном на средства, выделяемые университетами.

Британские университеты являются автономными институтами, создаваемыми в соответствии с королевской хартией или парламентским актом. При этом каждый из них имеет собственную структуру управления. Здесь не существует, как в большинстве стран Европы, национального закона об университетах, придающего всем институтам единую структуру. Тем не менее, большинство университетов выбрали очень схожую схему управления. Исключение составляют лишь университеты Лондона и Уэльса, обладающие собственной системой управления по принципу федерации, а также Кембридж и Оксфорд, работающие по принципу самоуправления. В большинстве университетов Великобритании управление возложено на общественный совет (в Шотландии на суд), члены которого в основном не являются членами университета.

Внешняя экспертиза вуза осуществляется Государственным Советом по финансированию высшего образования , который формально не подчиняется министерству образования.Его эксперты не реже одного раза в пять лет посещают вузы и путем опросов студентов и преподавателей по формализованной методике, а также проверки конкретныx результатов учебной и научной работы выносят свои рекомендации. Формой внешней экспертизы являются также экспертные советы работодателей.

Государственные стандарты в области образования, утвержденные на правительственном уровне, в Англии не существуют. Содержание образования определяется потребностями работодателей. Вузы сами принимают решения о содержании образования и несут за него ответственность. Содержание одной дисциплины может отличаться в различных вузах. Однако существует общая система внешней рейтинговой оценки качества преподавания основных предметов по вузам Великобритании.

Одной из важнейших сторон оценки качества вуза является получение им аккредитации со стороны профессионального сообщества или ассоциации по направлениям подготовки специалистов. Получение аккредитации вузом является обязательным условием при трудоустройстве его выпускников.

Все университеты Великобритании разделены на три группы. Первая - «Оксбридж» - включает старейшие в стране Оксфордский (XI в.) и Кебриджский (XIII в.) университеты. Ко второй группе причисляют несколько десятков более молодых университетов, основанных в XIV-XIX вв., их называют «краснокирпичными». К третьей группе относят политехнические институты, реорганизованные в 1991-1992 гг. так называемые, «стеклянные» университеты [1]. Имя университета является гарантией продвижения выпускников по должностной лестнице.

В вузах страны доминирует дуальная система, сочетающая исполнительские и законотворческие управленческие подразделения. Основными органами коллективного управления являются Сенат, Попечительский и Административный Советы.

Высшим академическим органом управления является Сенат , состоящий из профессорско-преподавательского состава и небольшого числа студентов. Часть мест в Сенате, законодательном органе, занимают по должности руководители вуза, а часть избирается из штата его подразделений. Сенат отвечает за все вопросы, связанные с приемом, программой обучения, экзаменами, исследованиями, развитием университета и условиями жизни студентов, а также с подбором и продвижением преподавателей по службе. Такая двухступенчатая структура управления, характерная для Великобритании и всего Британского Содружества, гарантирует, что академическая политика определяется наиболее квалифицированными людьми - профессорами и другими преподавателями, в то время как, чисто финансовые вопросы решаются с привлечением широкого круга представителей.

Во главе университета обычно стоит канцлер , избираемый по персональным качествам и опыту работы. Его обязанности чаще всего являются чисто церемониальными - председательствовать на собрании профессоров или же на очередном заседании совета. В то же время он может оказаться неоценимым для университета своими советами и влиянием в высших сферах английского общества, поскольку в ведущих британских университетах Канцлерами являются обычно члены королевской фамилии.

Исполнительную власть университета представляют вице-канцлер или ректор . В отличие от многих других европейских университетов он назначается, а не выбирается, и работает на этом посту не три или пять лет, а пожизненно, до своего ухода на пенсию. Вице-канцлер назначается Советом обычно по рекомендации объединенного Комитета Совета и Сената , возглавляемого председателем Совета. Как правило, но не обязательно, вице-канцлером становится один из ведущих профессоров из другого университета. Он является главным академическим и административным лицом университета, отвечающим перед Советом за сохранение и повышение престижа и эффективности вуза. Хотя, формально вице-канцлер обладает небольшой властью, так как решения, определяющие долгосрочную политику университета, принимаются коллегиально Сенатом или Советом, но как Председатель Сената и, как правило, его планового Комитета он играет решающую роль в определении академической программы университета. Кроме того, в качестве председателя Комиссии по отбору профессоров и других преподавателей вице-канцлер имеет решающий голос в подборе кадров. Таким образом, предоставленные вице-канцлеру полномочия предлагают большие возможности для эффективного управления университетом.

Административный совет состоит из руководителей общевузовских служб (проректоров). Проректоры университета являются старшими членами академического штата и выполняют обязанности по организации учебного процесса в течение ограниченного промежутка времени (три, четыре, пять лет). При этом они продолжают свою исследовательскую работу, а также часто и преподавательскую, а после завершения своих административных функций возвращаются к полной академической нагрузке.

При сенате создается ряд комиссий и комитетов, возглавляемых проректорами (вице-канцлерами) . Их деятельность опирается на специальные департаменты (отделы) управления качеством, учебных ресурсов (библиотека и компьютерные сети), подбора кадров, финансовых вопросов (текущий бухгалтерский учет, контроль хода выполнения планового бюджета подразделениями, учет платежей студентами, оплата труда и счетов), университетского сервиса, международной деятельности. Важную роль играют департаменты по планированию и стратегии развития, также департамент по стандартам и качеству. Последние контролирует основные курсы и программы, следит за соблюдением кодексов деятельности, за посещением студентами занятий, за квалификацией преподавателей, оценкой их деятельности. Департаменты выполняют весь объем работы по взаимодействию с внешними организациями и государственными органами. Особое подразделение помогает студентам сформировать индивидуальный план обучения на очередной семестр, консультирует их по возникающим проблемам, помогает в поиске места работы завершающем семестре обучения.

Профсоюзные и иные общественные организации сотрудников в вузах отсутствуют, но существует Студенческий совет,функционирующий на инициативных началах, но деятельность которого поддерживается ректоратом. Его роль - поддержка студентов, консультирование их по вопросам учебы и проживания, организация спортивных и культурных студенческих мероприятий.

Деканы факультетов, имеют административный статус, близкий к про-вице-канцлеру. Декан избирается на 2-3 года. Учебной нагрузки декан, как правило, не имеет и руководит учебной и исследовательской деятельности факультета, разрабатывает план деятельности факультета (как составную часть вузовского общего плана), согласует направления развития факультета с руководством вуза, отстаивает плановый бюджет факультета, контролирует учебный процесс, содействует привлечению дополнительных финансовых средств и становлению новых курсов, взаимодействует с предприятиями - потребителями выпускников. У декана могут быть два-три помощника, которые имеют минимальную учебную нагрузку и координируют одну из областей учебной деятельности факультета. Внутри факультета выделяются руководители направлений - опытные преподаватели, координирующие два-три взаимосвязанных учебных курса.

Преподавательские должности представляют ассистенты, лекторы, старшие лекторы. В состав факультета входят также научные работники и обеспечивающий персонал. Подбор новых преподавателей осуществляет специальный Комитет по заявкам деканов, используя для этого систему объявлений. Преподаватели занимаются только процессом обучения (лекции, семинарские занятия, курсовые работы, подготовка раздаточного материала, проверка студенческих работ). Участие в конференциях, публикация статей и учебников является инициативной деятельностью и в рамках факультета не регламентируется и не учитывается. Более того, она допускается только при выполнении в полном объеме преподавателем своей учебной деятельности. Однако дополнительная деятельность преподавателя важна при переходе в более престижный университет или при повышении в должности.

Содержание преподаваемого материала в значительной степени определяется лектором. Прямого индивидуального контроля со стороны декана или руководителя направлений за конкретным преподавателем практически нет. Контроль работы преподавателей осуществляется косвенным путем через мнение студентов и коллег, а также через достигаемые результаты и планируемые преподавателем мероприятия (по обновлению преподаваемого материала, разработке новых курсов, анализу результатов своей деятельности). Широко практикуется взаимодействие преподавателей одного уровня с целью выявления и исправления недостатков в преподавании.

Британские университеты имеют достаточно высокую степень автономии, решая самостоятельно вопросы подбора преподавательских кадров, отбора и приема студентов; определения содержания и методов обучения, программ исследовательских работ; распределения финансовых средств между программами по обучению и исследованиями. В то же время университеты строго ограничены в своем развитии, например, в размерах финансирования. Как правило, вузы и их руководители понимают, что их собственные планы должны укладываться в рамки национальных потребностей и возможностей правительственных структур [3].

Базовым документом управления вузом является Стратегический план, разрабатываемый на пять лет и уточняемый в ежегодно составляемых двухлетних текущих планах. В плане конкретизируются цели, кадровая стратегия, развитие информационных ресурсов, финансовая стратегия подразделений (плановые бюджеты), стратегия поддержки студентов, контроль качества. Специальный помощник ректора отвечает за подготовку Стратегического плана, контроль хода его выполнения, поддержку взаимодействияфакультетов и департаментов, согласование целей вуза и отдельных подразделений, стимулирование взаимодействия преподавателей и студентов.

Обсуждаются задачи факультета и достигаемые результаты на ежеквартальных совещаниях декана с преподавателями, совещаниях ректора проректорами и деканами, заседаниях попечительского совета, сената и административного совета. Анализу результатов деятельности в вузе уделяется значительное внимание. Это касается областей привлекаемых финансов, выполнения Стратегического плана, привлечения студентов, работы и трудоустройства выпускников, оценок деятельности групп сотрудников, уровня успеваемости студентов.

Внутривузовскую деятельность регламентирует большое число нормативных документов: положений о сдаче экзаменов, об обучении в течение семестра, отчетности, правил посещения занятий, o наборе баллов (кредитов), контроле качества обучения и др.

Финансированием деятельности вузов занимается Совет по финансированию высшей школы, подчиняющийся правительству страны. Этот же совет осуществляет оценку качества подготовки специалистов. При этом учитываются: трудоустройство выпускников, отзывы о качестве подготовки специалистов со стороны работодателей, результаты научной деятельности, организация и условия проведения учебного процесса, организация и результаты промежуточной аттестации, социальные условия проживания преподавателей и студентов, экономическое состояние вузов, качество административного управления вузом. Из государственного бюджета расходы вузовпокрываются на 80 процентов, при этом размер субсидии зависит от того, в какой степени университет следует рекомендациям государственных органов, в частности, Департамента образования и науки.

Другим источником финансирования являются исследовательские советы , которые финансируют обучение и исследования, проводимые студентами и преподавателями. Поощряются исследования, совместные с предприятиями, и гранты из различных фондов, приносящие университету доход. Плановый и отчетный бюджеты вуза составляются на каждый месяц с детализацией по факультетам и административным департаментам. Определяющая доля бюджета - это оплата труда (около 50 процентов), 10-15 процентов составляет оплата коммунальных услуг. Соотношение расходов факультетов и прочих обеспечивающих структур вуза примерно половину бюджета.

Как правило, профессора классических университетов получают дополнительный заработок к базовой заработной плате из различных научных фондов, а профессора технических университетов - от выполняемых прикладных работ с промышленностью.

Первоначально, с целью создания конкуренции между высшими учебными заведениями была введена плата за получение образования по системе «деньги следуют за студентом». Размер платы заобучение значительно возрастает в условияхпользования лабораториями, библиотеками (каждая выдаваемая книга имеет временной лимит, превышение которого наказывается значительным штрафом), проживания в общежитиях. Размножение материалов, печать информации с компьютера допускаются в пределах небольших выделяемых студенту лимитов, превышение их требует дополнительной оплаты. Доля платы за обучение составляет около 20 процентов бюджета вуза. Размер индивидуальной платы за обучение для граждан Великобритании регламентируется правительством.

С 1998 г., в связи с возрастающей нехваткой средств в секторе высшего образования была введена плата в размере 1000 фунтов стерлингов за год обучения независимо от типа и направления образовательной программы. Иностранные граждане при этом (для среднего вуза Великобритании) платят 5-6 тыс. фунтов, чем и объясняется активная работа вузов по привлечению иностранных граждан. Вузы страны активно ориентированы на привлечение к обучению граждан Южной Африки, Австралии, Индии, Китая, Греции, стран Азии. Государственные фонды, поддерживая эту деятельность, выделяют средства под программы развития международной кооперации вузов.

В 1990 г. в Великобритании введены финансовые кредиты студентам-гражданам Европейского союза на получение высшего образования. Одновременно были ликвидированы некоторые государственные льготы для студентов (в частности, льготы при оплате проезда на транспорте). Кредит предоставляется муниципальными государственными органами, которые проверяют знания студента, оценивая возможности его обучения, и запрашивают кредит в специальных фондах. Эти же органы контролируют целевое использование кредита. Выдается кредит частями (обычно 500 фунтов в месяц) и регламентируется общей суммой стоимости обучения в вузе. Возврат кредита возможен не ранее девяти месяцев после окончания вуза, равными долями ежемесячно с учетом инфляции, но без выплаты банковских процентов. Обязательным условием для возврата кредита считается достижение минимального уровня заработной платы, что позволяет начинать возврат кредита через несколько лет после окончания вуза. Однако наличие образовательного кредита является блокирующим условием для получения последующего банковского кредита, поэтому работающие граждане стремятся ликвидировать образовательный кредит как можно скорее.

Поступление в вуз осуществляется на основании заявления студента и анализа оценок знаний по окончании школы. Каждый вуз, с учетом сложившегося национального рейтинга, определяет минимально допустимый уровень интегральной оценки для лиц, поступающих на первый курс.

Интенсивность образовательного процесса достаточно невысокая. Объем изучаемых студентом дисциплин составляет четыре в семестр. Каждая дисциплина включает два лекционных занятия в неделю, продолжительность одной лекции 45 минут, одно семинарское занятие и одну-две курсовые индивидуальные работы. Продолжительность семестра 15 недель. Перед началом курса каждый студент получает краткий конспект лекций и рекомендации по использованию учебников. В процессе обучения преподаватель выдает дополнительные материалы в виде собственных разработок, копий статей или копий отдельных материалов из монографий. Индивидуальные студенческие задания жестко лимитируются сроком выполнения и минимально допустимым объемом. Более позднее выполнение и представление работы является основанием для существенного снижения оценки. Экзамен по окончании семестра сдается по каждому предмету только письменно. британский образование обучение

Лекционные курсы являются общевузовскими, на которые могут записываться студенты всех факультетов, для которых он может быть обязательным, одним из рекомендуемых или свободно выбираемым), а семинарские занятая организуются для групп (10-50 чел.) студентов внутри факультетов. Лимитируется количество студентов в лекционном потоке и в группе для семинарских занятий только размером предоставляемых аудиторий. Формируются лекционные потоки до начала семестра в жестко заданный интервал времени при формировании студентами своих планов обучения, а группы для семинарских занятий составляются по специальностям обучения. Посещаемость занятий и активность работы студента в аудитории учитываются при его итоговой аттестации, хотя в явном виде не контролируются [5].

На последнем семестре параллельно с обучением студент готовит выпускную работу, которая проверяется группой экспертов, включающей работников вуза и представителей работодателей. Структура и минимально допустимый объем выпускной работы регламентируются нормативными внутривузовскими документами. Публичные защиты выпускных работ вузами не практикуются. Материал для выпускной работы собирается студентом в конкретных фирмах и литературе. Учебная практика в ходе обучения обычно отсутствует, но многие студенты стремятся найти работу с неполной занятостью на период каникул или на свободные от учебы дни.

При трудоустройстве выпускников вузов значительную роль играет опыт работы, который как определяющий фактор более важен, чем успеваемость в вузе. Следствием этого являются специфические ориентации студентов. Во-первых, одной из задач студентов после окончания вуза оказывается поиск первого места работы, где набирается один-два года стажа, после чего появляется возможность поступить на работу в престижную компанию. Во-вторых, во время обучения небольшая доля студентов имеет высшие оценки, не считая их главным условием для последующих успехов. В третьих, студенты стремятся после школы получить в вузе только первый уровень образования и начать трудовую деятельность, так как последующее обучение после двух-трех лет работы частично может оплачивать фирма, а профессиональный рост в последующем гарантирован [4].

Размещено на Allbest.ru