Ситуационный анализ развития системы образования в региональном уровне Республики Узбекистан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт прогнозирования и макроэкономических исследований при Министерстве экономики и промышленности Республики Узбекистан

СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Набибуллаева Р.З. с.н.с.

С изменением социально-экономических условий, появлением новых тенденций в развитии образования в Республике Узбекистан перед отечественными педагогами-исследователями и практиками встали новые практические задачи, связанные с разработкой методологических основ региональной политики в сфере образования и прикладных исследований, обеспечивающих качественное развитие региональных институтов образования на всех его ступенях.

В мониторинге развития образования на региональном уровне используются интегральные и частные индикаторы уровня и качества образования в регионах, которые представлены в таблице 1.

В свете предпринимаемых мер наибольшую актуальность приобретает аспект качественного развития образования населения в регионах, так как социальное развитие всегда пространственно неоднородно. Качество образования населения регионов позволяет судить об уровне человеческого потенциала, которым обладает данное территориальное образование.

При объективной оценке интеллектуального уровня населения в регионах учитывается специфика местоположения территорий, демографическая ситуация, наличие объектов инфраструктуры, уровень и структура экономического и социального развития. Для комплексной оценки перечисленных факторов и их влияния на уровень образования используется интегральный сводный индекс качества образования, рассчитывающийся для каждого региона путем определения среднеарифметического значения по частным индикаторам с учетом коэффициентов весомости каждого индикатора с точки зрения его важности в оценке качества данной сферы.

Данный методический подход позволяет не только рассчитать интегральный показатель интеллектуального развития территорий, но и выявлять диспропорции, складывающиеся в регионе и принимать своевременные меры по их устранению. Поэтому важное значение имеет учет демографических особенностей каждого из регионов.

Таблица 1

Система индикаторов (показателей) мониторинга уровня и качества образования в регионах Под регионом здесь подразумевается Республика Каракалпакстан, области и г. Ташкент.

Источник: разработано ИПМИ

образование региональный политика качество

Показатели половозрастной структуры среди регионов Узбекистана показывают, что в среднем по республике молодежь в возрасте до 15 лет составляет 30,2% от общей численности населения (рис. 1.). Доля населения в трудоспособном возрасте составляет 60,2% в среднем, а старше трудоспособного возраста составляет 9,6%.

Рисунок 1 Половозрастная структура в разрезе регионов на начало 2018 года, в % Источник: Госкомстат Республики Узбекистан.

Согласно официальной статистике за 2018 г. система образования Узбекистана охватывает 7464,6 тыс. учащихся и детей, из них в дошкольных учебных заведениях - 732,8 тыс. чел., c процентом 9,8, в общеобразовательных школах - 5271,3 тыс. чел., 70,6%, в средних специальных учебных заведениях - 1162,8 тыс. чел., 15,6%, в ВУЗах - 297,7 тыс. чел в процентах 4% (рис. 2.).

Рисунок 2 Структура обучающихся в системе образования Узбекистана на начало 2018 года (в %) Источник: Госкомстат Республики Узбекистан.

Начальным звеном в системе непрерывного национального образования являются учреждения дошкольного образования (ДОУ). Анализируя вовлеченность детей в ДОУ, необходимо подчеркнуть, что уровень охвата детей ДОУ влияет на дальнейшее качество образования, начиная с начальных классов. Имеется в виду, что чем меньше детей охвачено ДОУ, тем выше риск неподготовленности к школе. В дальнейшем это приводит к хронической неуспеваемости детей, получающих последующие виды образовательных услуг. При этом если ДОУ могут посещать не все дети дошкольного возраста, некоторые родители (более 30%) предпочитают другие формы ДОУ, то охват школьным образованием должен быть исключительно обязательным по достижении школьного возраста.

Охват детей возрастной группы 1-6 лет детскими садами в республике достиг наивысшего уровня в 1991 году, когда он составлял свыше 35%, в том числе в городской и сельской местности этот показатель составил 51,3% и 27%, соответственно. Показатели охвата ДОУ в сельской местности традиционно ниже, чем в городских поселениях. В 2000 г. показатель охвата сократился до 18,2%, в том числе в городских поселениях до 35,3%, в сельских - до 10,6% и к началу 2018 г. значение показателя установилось на отметке 34%.

Если судить по уровню демографического всплеска в 90-е гг., то и число детских садов составляло 9,8 тыс., к 2018 г. - 5,2 тыс., в то время как численность детей соответствующей возрастной группы сократилась на 0,7 п.п, число ДОУ уменьшилось почти в два раза.

Республика Каракалпакстан, Кашкадарьинская, Самаркандская, Сурхандарьинская, Сырдарьинская и Хорезмская области, при высокой доле детей от 3 до 6 лет имеют относительно низкое значение данного показателя (ниже республиканского уровня). Следует отметить Навоийскую, Ташкентскую области и г. Ташкент, где при относительно невысокой доле детей от 3 до 6 лет показатель посещаемости ДОУ имеет самое высокое значение. В целом, межрегиональная дифференциация по данному показателю без учета г. Ташкента с 2005 г. сокращается, что является позитивной тенденцией. При анализе охвата детей дошкольными учреждениями региональном разрезе, на начало 2018 года город Ташкент имеет удельный вес с процентом 76,8 (рис. 3). Среди районов самый низкий уровень в Сурхандарьинской (13.1%) и Джизакской (19.1%) областях. Таким образом, анализ показателей деятельности ДОУ подтверждает тот факт, что Навоийская и Ташкентская области при относительно высокой плотности детей соответствующего возраста имеют высокие показатели их охвата.

Рисунок 3 Охват детей воспитанием в ДОУ в разрезе регионов на начало 2018 года, в % Источник: Госкомстат Республики Узбекистан.

Регионы с высокой долей населения от 3-6 лет, такие как Республика Каракалпакстан, Кашкадарьинская, Сурхандарьинская, Хорезмская и Самаркандская области имеют относительно невысокие показатели охвата услугами ДОУ и обеспеченностью местами детей в ДОУ. В этой связи можно сделать вывод о нежелании или финансовой неспособности родителей отдавать детей в дошкольные учреждения.

Тенденция сокращения обеспеченности населения услугами ДОУ может быть объяснена также несовершенством их финансирования, сокращением государственных субсидий на содержание детей в них, что влечет за собой снижение качества дошкольного образования, снижением спроса населения на данный вид услуг из-за высокого уровня оплаты.

В настоящее время размер родительской платы в отдельно взятых дошкольных учреждениях (в основном в г. Ташкенте и областных центрах) полностью покрывает расходы на питание, а в остальных нет. Существует проблема укрепления материально-технической базы ДОУ. Из их общего числа только 43,4% имеют все виды благоустройства (на селе - 29,3%), более трети - требуют капитального ремонта, во многих учреждениях, в первую очередь на селе, нет канализации, централизованного отопления и водоснабжения.

Высокий охват детей услугами ДОУ в Навоийской области и г.Ташкенте может быть объяснен рядом объективных факторов, таких, как высокая экономическая развитость данных регионов и занятость населения.

Анализ показывает, что недостаточно оценен вклад дошкольного образования в качественную подготовку будущего специалиста. Мировой опыт свидетельствует о наличии зависимости между охватом дошкольным образованием детей соответствующего возраста и уровнем благосостояния страны. В США охват детей дошкольным образованием составляет 70%, в Германии - 89%, во Франции - 83%, в Нидерландах - 100%, в России 57,3%. Именно в период дошкольного образования закладываются основы знаний, благодаря которым формируются личностные характеристики человека, его заинтересованность и способность к обучению в будущем.

Анализ мирового опыта показывает, что в странах с высокой долей населения со средним образованием наблюдаются более высокие темпы развития, чем в странах с более низким охватом населения образовательным процессом. Республика Узбекистан по охвату населения общим средним образованием, в частности начальным, находится в одном ряду с развитыми странами Источник: Государственный Комитет Республики Узбекистан по статистике (2016г) и институт статистики ЮНЕСКО (2015-2016 годы). В Узбекистане этот показатель составляет 98,1%, в Казахстане 87,4% в Беларуси 95,4%, в России 96,5%.

В 2016/2017 учебном году в 9719 общеобразовательных школах обучались 4825,0 тыс. учащихся, из которых 2252,9 тысяч обучались в 6015 общеобразовательных школах в сельской местности. Количество общеобразовательных школ по сравнению с 1991 годом увеличилось на 13,6 процентов (8557). Однако из них 67,2 процента работают в две смены и 0,1 процента в три смены. При анализе этого показателя по регионам наибольший процент наблюдается в Джизакской (81,0%), Республике Каракалпакстан (78,1%), Сурхандарьинской (74,9%) и Ташкентской (69,3%) областях. В общеобразовательных учреждениях 1314,8 тыс. учеников обучаются во второй и третьей сменах.

Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев 25 января подписал указ "О мерах по коренному совершенствованию системы общего среднего, среднего специального и профессионального образования" Указ Президента республики Узбекистан “О мерах по коренному совершенствованию системы общего среднего, среднего специального и профессионального образования” № УП-5313 25.01.2018..

Указом предусмотрено, что с 2018-2019 учебного года обязательное общее среднее и среднее специальное образование осуществляются в общеобразовательных школах, в том числе специализированных школах и школах-интернатах искусств и культуры, специализированных школах-интернатах олимпийского резерва, а также академических лицеях на основе непрерывного и 11-летнего цикла. С 2019-2020 учебного года прием в профессиональные колледжи будет осуществляться из числа выпускников 11-х классов общеобразовательных учреждений на добровольной основе для получения соответствующей специальности (профессии) со сроком обучения от шести месяцев до двух лет. Важнейшими задачами системы подготовки кадров в сфере профессионального образования определены подготовка по востребованным профессиям с учетом приоритетов и перспектив развития экономики, современных технических и технологических тенденций квалифицированных специалистов среднего звена, обладающих практическими профессиональными навыками работы, в том числе с использованием современных информационных технологий.

Переход страны к 11-летнему циклу образования привел к увеличению контингента средних общеобразовательных школ. Важным индикатором развития образования является показатель обеспеченности населения общеобразовательными школами из расчета числа обучающихся в 1 смену (табл. 2.). Среди регионов город Ташкент с показателем 103,1% занимает первое место.

Таблица 2

Обеспеченность населения общеобразовательными школами, охват обучающихся в 1 смену (в % к республиканскому уровню)

Источник: Госкомстат Республики Узбекистан

Относительно высокий уровень обеспеченности населения общеобразовательными школами, охват обучающихся в 1 смену в 2018 г. наблюдался в г. Ташкенте (свыше 100%). В остальных регионах обеспеченность образовательными школами ниже 100%, данный факт может влиять на уровень и качество образования в них, что требует строительства новых и расширения уже существующих школ.

К главным направлениям повышения эффективности системы образования относится также повышение качества и доступности среднего профессионального образования. На начало 2017/2018 гг. действует 1576 единиц специальных профессиональных образовательных заведений, что на 10 единицы больше, чем в предыдущем году. Из них 143 академических лицеев и 1433 профессиональных колледжей. Все учебные заведения оснащены самым современным учебным и лабораторным оборудованием. В настоящее время в средних специальных профессиональных образовательных учреждениях страны обучаются 1163,2 тыс. учащихся.

Высшие учебные заведения

Высшее образование призвано обеспечить подготовку квалифицированных, конкурентоспособных кадров, отвечающих современным требованиям, способных обеспечить научно-техническое, экономическое, социальное и культурное развитие страны и обладающих высокими духовными, культурными и нравственными качествами.

Анализ мировых систем образования позволяет выделить Азиатскую модель как наиболее результативную в плане обеспечения этими странами (Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Гонконг) мощного прорыва на мировом рынке благодаря выбранным приоритетам. Создавая культ образования, азиатские страны имеют высокие показатели наличия высокообразованного населения. К примеру, в Корее 97% людей в возрасте 25-34 лет имеют высшее образование. Это самый высокий показатель среди высокоразвитых стран. В Японии 42% трудоспособного населения 25-65 лет имеют высшее образование.

Число учреждений высшего образования в Узбекистане в 2018 г. достигло 72 Источник: Госкомстат Республики Узбекистан., из которых 33 размещены в регионах, что позволяет повысить доступность этого вида образования для многих выпускников школ и учреждений среднего специального профессионального образования. Основная часть вузов сосредоточена в столичном городе (49,9%), наименьшая же часть приходится на Ташкентскую, Сурхандарьинскую, Кашкадарьинскую и Наманганскую области (рис. 4). Мировой опыт свидетельствует, что такая раскладка приводит к задержке развития высокотехнологичных производств в отстающих регионах, а также накоплению населения в городах с высокой концентрацией вузов.

Среди вузов страны 27 ведут подготовку для сферы просвещения, 15 - для промышленности, строительства, транспорта и связи, 6 - для медицины, 4 - для сельского хозяйства, 6 - для экономики и права.

Рисунок 4 Охват высшем образованием в разрезе регионов на начало 2018 года, в %

В 2000-2018 гг. контингент, ежегодно принимаемый в вузы, имел стабильную динамику роста. Выпуск в 2018 г. составил 67,4 тыс. человек. Количество студентов на 10 тыс. населения в стране остается на относительно низком уровне - 103 специалиста (в основном очного обучения). Причем наблюдается снижение данного показателя за последние 3 года с 110 до 103 специалистов. Это происходит вследствие сокращения приема на обучение, сохранения жестких норм квотирования на определенные виды специальностей и платно-контрактной формы обучения, не достаточной гибкости образовательного процесса. В Казахстане данный показатель равен - 497, Кыргызстане - 426, Молдове - 338, Грузии - 355 человек (с учетом заочного и вечернего обучения, а также частных вузов).

Таким образом, можно выделить следующие наиболее важные направления реформ в системе образования:

- расширение охвата детей ДОУ путем строительства новых учреждений и повышения качества их услуг, в том числе на основе проектов государственно-частного партнерства;

- реконструкция и техническое переоснащение ДОУ, включая развитие сети без осуществления нового строительства, в том числе надомных, в сельской местности, а также негосударственных ДОУ в небольших городах и поселках на базе передаваемых зданий, находящихся в государственной собственности;

- развитие альтернативных форм ДОУ с гибким графиком работы и широким спектром развивающих, корректирующих, оздоровительных услуг и мероприятий;

- модернизация содержания образования с учетом практики передовых стран с высокой долей высокотехнологических производств;

- структурные изменения системы образования, позволяющее развитие индивидуальности, коммуникативных способностей ребенка, детской одаренности; привитие первоначальных навыков по наиболее востребованным на современном рынке профессиям в области прикладных ремесел, искусств, музыки, IT и т.д.

- обеспечение доступности качественного образования во всех регионах республики и для всех;

- совершенствование классификатора специальностей в соответствии с потребностями рынка труда и перспективами развития общества;

- обеспечение преемственности среднего профессионального образования с другими уровнями образования с обязательным включением основ предпринимательства;

- модернизация содержания высшего образования в соответствии с требованиями экономики и задачами формирования интеллектуальной элиты страны;

- совершенствование и подготовка преподавательского состава через магистратуру, целевую аспирантуру, PhD и систему ПК;

- поддержка и развитие инновационных профессиональных образовательных программ и технологий, развитие дистанционных форм обучения на базе высших учебных заведений.

Размещено на Allbest.ru