Государственное управление наукоградами Российской Федерации как основной показатель повышения качества университетского образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное управление наукоградами Российской Федерации как основной показатель повышения качества университетского образования

Черепанова Олеся Дмитриевна,

студентка Оренбургского института (филиала) Университета имени

О.Е. Кутафина (МГЮА), г. Оренбург

В условиях развития гражданского общества и правового государства научный, производственный и интеллектуальный уровень развития Российской Федерации, а также её обороноспособность и суверенитет зависят, прежде всего, от эффективности государственного управления деятельностью наукограда как основополагающего и государствообразующего элемента.

Институционально-обособленные, имеющие особый юридический статус города-образования, призванные обеспечить достижения прикладного и фундаментального результата, называются наукоградом.

Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» от 7 апреля 1999 (с изменениями на 20 апреля 2015 года), в ст.1 закрепляет наиболее точную и обоснованную трактовку понятия наукограда как муниципального образования со статусом городского округа, имеющего высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом, т.е совокупностью организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

Наукограды не являются абсолютно новой формой организации научно-производственной деятельности, поскольку их становление и развитие берет свое начало в СССР в период острой необходимости обеспечения высокого уровня развития военно-промышленного и наукоемкого комплекса, которая привела к созданию градостроительных образований- закрытых городов с особым статусом. Правительство СССР создавало наукоемкие города-производства, в первую очередь, для оборонных целей с обеспечением прямой государственной поддержкой, что обуславливало лишь неформальное существования наукоградов как таковых.

В развитие наукоградов выделяют два основных этапа: период образования и развития поселений с высокой концентрацией интеллектуального и научно-технического потенциала (середина 30-тых - конец 80-тых) и период развития наукоградов в постсоветских условиях (с начала 90-тых годов ХХ в. по настоящее время) .

Строительство наукоградов началось в середине 30-х годов. В период Великой отечественной войны строительство новых наукоградов было приостановлено и возобновилось в 1950-е годы. Закладка новых наукоградов продолжалась до 1970-х годов. Решение о строительстве очередного наукограда принималось высшими органами политической власти страны в целях обеспечения решения приоритетной государственной задачи.

Однако формальное обособление наукоградов как институтов, закрепленное на законодательном уровне, произошло в 1990-1999 гг. Именно с этого периода считается первый этап истории наукоградов.

В 1991 году был создан «Союз развития наукоградов России», цель которого определялась следующим образом: «…содействие объединению усилий органов местного самоуправления городов с высокой концентрацией интеллектуального и научно-технического потенциала для обеспечения устойчивого развития этих городов и поселений, формирование и реализации их роли как точек роста российской экономики на локальном, региональном и федеральном уровнях на базе науки, образования и высоких технологий, содействие расширению цивилизованных интеграционных процессов России со странами ближнего и дальнего зарубежья» . В этот же период С.Никаноровым и Н.Никитиной был впервые введен термин «наукоград».

Окончание первого этапа именуется принятием 7 апреля 1999 г. Федерального закона №70-ФЗ «О статусе наукограда РФ». Второй же этап характеризуется принятием пяти поправок в данный закон, которые произошли в 2004, 2007, 2009, 2013 и 2015 годах.

Актуальным и в настоящее время остается то, что в начале развития наукоградов их цели, задачи и основные функции не были закреплены на законодательном уровне и лишь на основе анализа социально-экономического развития наукоградов следует выделить их следующие функции и задачи .

В экономической области:

-создание благоприятных условий для привлечения ринвестиций, повышения деловой активности;

-достижение устойчивого бездотационного социально-экономического развития;

-повышение эффективности системы маркетинга и продаж путем создание условий для проведения международных выставок высокотехнологичной промышленной продукции, прежде всего, продукции военного назначения, роста объемов производства продукции, услуг и работ, привлечения налоговых поступлений в бюджетную систему страны из наукоградов, а также разработки эффективных программ финансовой поддержки наукоградов;

-коммерционализация высокотехнологичных производств.

В инновационной области:

-создание продукции в интересах обороны, экономики, внешней политики и других сфер национальной безопасности;

-создание условий для инновационного бизнеса, разработки новых технологий и производства конкурентоспособной, в том числе импортозамещающей, высокотехнологичной наукоемкой продукции;

-создание и развитие эффективной инновационной среды, обеспечивающей продвижение научных идей и разработок в производство;

-обеспечение высокого уровня фундаментальных научных исследований и внедрения инновационной продукции;

-создание системы непрерывного образования естественно-научного и гуманитарного профиля в сфере инновационной деятельности и наукоемких производств;

-развитие инфраструктуры инновационной деятельности, ее модернизация.

В социальной области:

-организация эффективного взаимодействия между субъектами научно-производственного комплекса, расположенными на территории наукоградов;

-выработка эффективных планов по развитию наукоградов;

-модернизация инфраструктуры наукоградов;

-формирование гибкой системы привлечения, развития и удержания квалифицированных кадров, включая создание лучших условий для их работы и проживания;

-подготовка высококвалифицированных специалистов в области наукоемких технологий, приоритетных направлений науки и техники;

-увеличение занятости населения, обеспечение рабочими местами и достойной заработной платой;

-создание условий для актуализации знаний и реализации творческих идей и проектов молодых научно-технических кадров (студентов, аспирантов, выпускников вузов), формирование у студентов и специалистов инновационного мышления, а также необходимых умений и навыков работы путем привлечения к участию в инновационных проектах.

В области экологии:

-формирование системы экологического мониторинга в городе;

-создание системы особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Исходя из вышеперечисленного следует заключить, что общей целью деятельности наукоградов в условиях современного развития является их преобразования в центры коммерциализации местных высокотехнологичных достижений, опирающихся на научный потенциал университетов и научных организаций, а также решение важных оборонных, социально-экономических и промышленных задач. Но, несмотря на это, каждый наукоград имеет свою непосредственную цель. Например, основными направлениями реализации научно-технического потенциала Королёва, статус наукограда Российской Федерации для которого был присвоен Указом Президента Российской Федерации от 12 апреля 2001 года №416, являются авиации, космос, энергетика, машиностроение, приборостроение, а также экология и охрана окружающей среды

Федеральное законодательство предусматривает двойственную правовую природу наукограда: с одной стороны, он является муниципальным образованием - городским округом с присущими ему территориальными, экономическими и организационно-правовыми основами; с другой - является научно-инновационным центром, с профильными приоритетными направлениями науки, технологий и техники, организационно оформленным в виде градообразующего научно-производственного комплекса . Данная проблема заключается в особенностях правового регулирования наукограда, которые определяются спецификой субъектов, участвующих в отношениях, возникающих при организации жизнедеятельности наукоградов, которые входят в общую систему муниципальных образований Российской Федерации.

Правовой статус участников, входящих в состав научно-производственного комплекса наукограда различен, поскольку правовая регламентация данных отношений регулируется комплексом правовых актов, способных обеспечить эффективность деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. №70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами об общих принципах местного самоуправление, о науке и государственной научно-технической политике, иными федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признал наукограды как муниципальными образованиями со статусом городского округа и установил за ними право на осуществление местного самоуправления, которые регулируются федеральными законом. Однако закон не предусматривает содержание требований осуществления местного самоуправления в наукоградах, что говорит о потребности принятия нового федерального закона, в котором нашло бы место закрепление особенностей осуществления местного самоуправления.

Органы муниципальной власти наукограда осуществляют стратегическое управление социально-экономическим и научно-техническим развитием города на основе трех принципов:

* принцип корректировки целей и направлений развития города;

* принцип общественного партнерства и взаимодействия органов городского самоуправления с жителями города, общественными организациями, наукой;

* принцип трансформации стратегии в конкретные программы и текущие планы мероприятий.

Для каждого наукограда Российской Федерации характерна определенная национальная инновационная система (НИС), которая представляет собой комплекс институтов правого, финансового и социального характера, обеспечивающих взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских некоммерческих структур во всех сферах экономики и общественной жизни граждан Российской Федерации .

К элементам НИС относятся: образовательный сектор, включающий в себя среднее профессиональное образование, высшее и послевузовское образование; сектор исследований и разработок, базирующийся на правительственном секторе из Академии наук (Российская академия наук, Российская академия медицинских наук), научных центров и некоммерческих исследовательских организаций; предпринимательский сектор, в который входят промышленные компании (представители среднего и малого бизнеса инновационно-активных предприятий, крупного бизнеса) и отраслевые и научные организации; сектор услуг, состоящий из бытовых, транспортных, жилищных, коммунальных, медицинских, правовых и туристических услуг, а также услуг связи и гостиниц; инновационная структура, образующая в совокупности из информационной, организационной и финансовой инфраструктуры.

Например, в структуре города Обнинска имеются: Городской научно-технический совет; Ассоциация научно- исследовательских институтов; Международный фонд «Обнинск-наукоград»; Обнинский центр естественных наук и технологий; Торгово-промышленная палата; Бизнес- инновационный центр; Научно- технологический парк «Интегро»; Учебно-деловой центр Морозовского проекта; Фирма «Артель» и Обнинский городской фонд поддержки малого предпринимательства.

Каждая структура НИС должна регулироваться самостоятельным нормативно-правовым актам, поскольку развитием наукограда как такового заинтересовано не только население определенного города, но и государство в целом.

С этой целью будет существенным, если система управления наукоградом станет объединенной непосредственным механизмом, т.е. единой программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования как наукограда Российской Федерации. Программа функционирования закрепит создание определенных органов и специфические функции их управления.

Высшим органом управления предлагается назначить Правительство Российской Федерации как высший орган исполнительной власти.

В целях обеспечения контроля над деятельностью наукоградов создать Наблюдательный Совет, право возглавить который предоставится главе субъекта РФ. В состав данного органа так же войдут члены Правительства Российской Федерации, т.е. Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры, а также представители региональной исполнительной власти. Основная функция данного органа будет заключена в управлении, контроле и отчете перед Правительством РФ.

Руководящим органом назначить Совет Программы развития наукограда. Состав данного органа будет утверждаться Правительством РФ.

В предлагаемой формирующейся модели управления наукоградом следует иметь в виду достижение цели развития города как отдельно-взятой социально-экономической системы, т.е. органы управления наукоградом должны не только сохранить в максимальной степени накопленный научно-технический потенциал, но и обеспечить условия для развития необходимой инфраструктуры.

На территории Оренбургского государственного университета 7-11 сентября 2016 года, согласно Поручению Президента РФ от 09.09.2015 г. № Пр-1851, Распоряжения Губернатора Оренбургской области от 12.02.2016 г. №-29р, а также Приказа Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 20.07.2016 г. №264, проводился Международный молодежный образовательный форум «Евразия», где приняло участие около 800 молодых людей из 92 стран мира.

В рамках форума функционировала площадка «молодежный наукоград «Евразия», которая способствовала углублению международного гуманитарного сотрудничества по линии молодежных обменов и проектов с целью продвижения позитивного образа нашей страны и регионов.

Для наиболее прогрессивного развития науки и инновационной деятельности Российской Федерации, в частности Оренбургской области, предлагается внести изменения в п.1 ст. 3 Федерального закона от 7 апреля 1999 г. №70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 20 апреля 2015 г.). С этой целью будет целесообразным Оренбургскую область как многонациональный и приграничный регион рассматривать в качестве постоянной площадки для построения и проведения молодежного наукограда «Евразия». Основная цель которого будет заключена в том, чтобы создать стабильную площадку для студентов, магистров, аспирантов, молодых ученых, преподавателей общественных наук и представителей научной общественности стран Евразийского региона, на которой они смогут приумножать социальный и человеческий капитал, разрабатывать совместные проекты, направленные на развитие как внутриевразийского, так и евразийского научного взаимодействия с получением общественной и межгосударственной поддержки.

Таким образом, наукограды Российской Федерации в настоящее время имеют неопределенное положение с точки зрения права, поэтому в условиях достижений и успехов сегодняшней науки, новых технологий, уровня развития отдельных отраслей научной деятельности, вызвали ряд новых проблем, которые связаны с их особой правовой регламентацией и требующих своего законодательного регулирования, что свидетельствует о необходимости принятия нормативно-правового акта, определяющего систему управления наукоградами и дающего ответ на многие спорные вопросы.

государственный наукоград российский университетский

Список литературы

1. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ « О статусе наукограда Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // РГ. 2003. 8 окт. № 202.

3. Закон Оренбургской области от 27 июля 1998 г. № 87/14-ОЗ "Об инновационной деятельности в Оренбургской области" (принят Законодательным Собранием Оренбургской области 15 июля 1998 г.), ( с изменениями от 16.12.2015 г.).

4. Антонец, В.А. Основы инновационной деятельности. Н. Новгород: Нижегородский гос. ун-т им. Н.И. Лобачевского, 2014. 303 с.

5. Базовый доклад к обзору ОЭСР Национальной Инновационной Системы Российской Федерации «Национальная инновационная системы и государственная инновационная политика Российской Федерации», Министерство образования и науки Российской Федерации, Москва. 2009.

6. Доклад "О состоянии государственной политики о наукоградах и направлениях ее развития" / Рабочая группа Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления по изучению и совершенствованию законодательства о наукоградах; Под общ. ред. Г. К. Сафаралиева; Подгот. доклада В. А. Лапина при орг. поддержке Т. А. Сенаторовой. //Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7. С. 17-25.

7. Кузнецов М. И. Наукограды новый этап развития или бег на средние дистанции с бюрократическими барьерами? // Бюджет. 2006. № 1. С. 44-47.

8. Мокрый В. Как расти наукоградам? // Парламентская газета. 2006. 28 июня.

9. Милькина И.В. Формирование стратегии инновационного. развития наукоградов //Актуальные проблемы управления. 2006. Материалы междунар. науч.практ. конф. М. 2006.

Размещено на Allbest.ru