Обеспечение качества подготовки оценщиков в условиях действующего законодательства об оценочной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Обеспечение качества подготовки оценщиков в условиях действующего законодательства об оценочной деятельности

Балтин В.Э., канд. экон. наук, доцент ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный университет»

В настоящее время подготовка специалистов в области оценочной деятельности (оценщиков) осуществляется в системе дополнительного профессионального образования и магистратуре. По данным Минэкономразвития РФ доля лиц, закончивших профильную магистерскую программу и реализующих свое право на осуществление оценочной деятельности, составляет не более трех процентов от общего числа практикующих оценщиков. Оценочная деятельность относится к профессиональному виду деятельности, отнесена к числу видов деятельности, регулируемых государством посредством утвержденных постановлениями правительства РФ федеральных стандартов оценки. На ежегодно проводимых симпозиумах оценщиков и других официальных мероприятиях с участиям представителей Минэкономразвития, Минфина, Центробанка, Росреестра подчеркивается междисциплинарный характер оценочной деятельности и важность обеспечения высокого качества процессов определения стоимости прав в отношении объектов государственной собственности, вовлекаемых в хозяйственный оборот на различных условиях.

Важная роль оценочной деятельности как института защиты прав собственности и гаранта справедливого распределения дефицитных ресурсов в экономике очевидна и представителям российского бизнеса. Вместе с тем, такая важная, базовая составляющая качества и результативности оценки, как подготовка для нее высококвалифицированных кадров остается без должного внимания с даты отмены лицензирования оценочной деятельности (1 июля 2007 года), то есть более 10 лет. Переход к саморегулированию, создание саморегулируемых организаций оценщиков ни как не затронули подготовку оценщиков, которая осталась и продолжает оставаться фактически без какого либо контроля со стороны государства, органов регулирования, рынка труда. Аргументируем этот вывод результатами анализа условий функционирования системы подготовки оценщиков.

Система подготовки оценщиков получила юридическое оформление с принятием ФЗ от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и утверждения Программ подготовки оценщиков по четырем направлениям оценочной деятельности. В течение года был создан реестр вузов, которые согласовали свои учебные планы в составе образовательных программ специалитета и профессиональной переподготовке в Минимуществе РФ. С 2008 года реестр указанных вузов упразднен и в настоящее время неизвестны ни количество, ни перечень вузов, осуществляющих подготовку оценщиков.

С переходом на двухуровневую систему высшего образования в России подготовка оценщиков может осуществляться по программам магистратуры. Какие либо рекомендации Минобрнауки или Минэкономразвития по наименованиям таких магистерских программ, минимальному объему часов, отводимых для преподавания профессиональных (оценочных) дисциплин, примерному содержанию учебного материала дисциплин, формам итоговой аттестации, содержанию практик и иных формам самостоятельной работы студентов отсутствуют. Кроме общих, не предъявляются специальные требования к образованию и квалификации преподавателей, читающих оценочные дисциплины и руководящие курсовыми и выпускными квалификационными работами студентов.

Для повышения привлекательности магистерской программы «Оценка и управление стоимостью бизнеса и инноваций», реализуемой в Оренбургском государственном университете на кафедре финансов, и избежание каких-либо недоразумений в будущем, учебный план указанной программы подготовки магистров был согласован с саморегулируемыми организациями оценщиков «Союз «Федерация специалистов-оценщиков» (г. Москва) и «Свободный оценочный департамент» (г. Екатеринбург), направлялся в Совет по оценочной деятельности при Минэкономразвития РФ.

В 2017 году при Совете по оценочной деятельности при Минэкономразвития РФ была образована Комиссия по квалификации, которая поставила в качестве одной из целей своей деятельности актуализацию программы профессиональной переподготовки оценщиков «Оценка стоимости предприятия (бизнеса)», утвержденной в составе соответствующих программ в 2000 году и получившей статус единственной (интегральной) программы в 2007 году. Результатом работы Комиссии явилась лишь констатация сложившейся ситуации. Ею выявлено, что количество аудиторных часов программы профессиональной переподготовки оценщиков «Оценка стоимости предприятия (бизнеса)» колеблется в разных вузах (комиссией их выявлено 40, но это, по нашему мнению, это не окончательная цифра) от 270 часов до 803 часа [1]. К сожалению, никаких организационных выводов по этому поводу не последовало, образовательная программа не актуализирована.

Одной из причин бездействия органов государственного регулирования оценочной деятельности представляется сложившаяся по их вине ситуация правого парадокса в условиях конфликта интересов Минэкономразвития и Минтруда. Поясним наше мнение ниже.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и последующим Распоряжением Правительства РФ от 29 ноября 2012 г. № 2204, утвердившем План разработки профессиональных стандартов на 2012-2015 годы, был создан и утвержден Приказом Минтруда России от 04.08.2015 № 539н профессиональный стандарт «Специалист в оценочной деятельности» [2]. Профессиональный стандарт вводит уровни квалификации универсального оценщика, задавая для них состав трудовых функций, трудовых действий, профессиональных знаний, умений и навыков. Оценку профессиональных квалификаций оценщиков с выдачей соответствующего документа планировалось проводить в созданной в стране в соответствии с ФЗ от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификаций» системе независимой оценки квалификаций в форме экзаменационных испытаний. Для указанной цели в каждом субъекте РФ были созданы центры независимой оценки квалификаций, подготовлены эксперты (автор настоящего доклада прошел специальную подготовку и аккредитован в качестве эксперта).

Если деятельность относится к числу профессиональных видов деятельности, то субъекты этой деятельности обязаны строго руководствоваться положениями профессионального стандарта и соответствовать указанным в нем требованиям. Минэкономразвития РФ внесением изменений в ФЗ от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» [3] обусловило невозможность исполнения оценщиками положений профессионального стандарта, так как упразднила универсального оценщика и ввело направления оценки. Теперь оценщик, имеющий соответствующее образование, должен выбрать направление оценки, в рамках которого он будет осуществлять оценочную деятельность, и сдать квалификационный экзамен в тестовой форме, проводимый по поручению Минэкономразвития федеральным бюджетным учреждением «Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров» (www.pprog.ru). В связи с тем, что указанное учреждение не обладало компьютерной техникой в необходимом количестве, первые месяцы экзаменующиеся вынуждены были использовать настольные калькуляторы.

Решения Минэкономразвития поставили вузы, оказывающие образовательные услуги в области дополнительного профессионального образования оценщиков, в сложное положение. В соответствие со ст.73 ФЗ от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» продолжительность профессионального обучения определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой на основе профессиональных стандартов (при наличии). В настоящее время вузами по объективной причине это требование не выполняется.

Оценочные материалы, используемые на квалификационном экзамене, включают два блока:

-теоретические тесты по вопросам применения законодательства об оценочной деятельности и смежного законодательства;

-расчетные задачи, требующие использования для их решения формульного обеспечения методов оценки.

Учебные задачи существенно отличаются от тех фрагментов оценочных технологий, которые осваивают оценщики в процессе профессиональной подготовки и вызывают у экзаменующихся недоумение. В такой ситуации вузы вынуждены уделять в процессе реализации программы «Оценка стоимости предприятия (бизнеса)» время на решение учебных расчетных задач в ущерб процессу освоения оценочных технологий.

Считаю необходимым безотлагательно провести гармонизацию профессионального стандарта «Специалист в оценочной деятельности» с положениями ФЗ от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в части обучения оценщиков. Не менее важным является наведение порядка в содержании профессиональной подготовки оценщиков. Для этой цели необходимы консолидированные усилия саморегулируемых организаций оценщиков и всего оценочного сообщества для выработки единой позиции по содержанию образовательной программы «Оценка стоимости предприятия (бизнеса)», которая, на наш взгляд, должна иметь модульную структуру и, представлять возможность реализовать одну из образовательных траекторий, соответствующих четырем направлениям оценочной деятельности. В таком случае не будут нарушаться права лиц, которые планируют осуществлять оценочную деятельность не по всем направлениям, так как им не будут навязаны избыточные платные образовательные услуги.

оценщик квалификационный экзамен

Список литературы

1. Косорукова И.В. Обучение оценщиков в России: проблемы и перспективы. Презентация доклада на заседании Комиссии по квалификации Совета по оценочной деятельности при Минэкономразвития РФ

2. Приказ Минтруда России от 04.08.2015 N 539н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в оценочной деятельности"

3. ФЗ от 02.06.2016г. №172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Размещено на Allbest.ru