Управление школьным делом в Тобольской губернии в конце XVIII — начале XX вв.

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Управление школьным делом в Тобольской губернии в конце XVIII -- начале XX вв.

Неупокоев И.В.

Статья посвящена возникновению и развитию институтов, специализирующихся на управлении и контроле за системой школьного образования в одной из самых больших губерний Западной Сибири. Показана региональная специфика этой системы.

Ключевые слова: губернский и уездный училищный советы, директор народных училищ, епархиальный и уездный училищные советы, инспекция народных училищ, штатный смотритель уездных училищ.

губерния школьное образование училищный совет

Первой системной попыткой создать сеть общеобразовательных учебных заведений явилась школьная реформа Екатерины II. Ее подготовительный этап начался с создания в 1782 г. всероссийского органа управления народным образованием - Комиссии об учреждении училищ под председательством П.В. Завадовского. Комиссию консультировал приехавший из Австрии сербский педагог Янкович де Мириево. В 1786 г. Комиссия разработала Устав народных училищ, который законодательно оформил систему начальных и средних школ в рамках государства. Согласно Уставу в каждом губернском городе должны создаваться главные четырехклассные училища (станут предшественниками гимназий), а в уездном - малые двухклассные училища. Народные училища поступали в ведение приказов общественного призрения, которые возникли еще на основании областной реформы 1775 г. (Тобольский приказ общественного призрения создан в 1782 г.). Губернатор, как председатель приказа, был вместе с тем попечителем училищ во всей губернии. Учебная часть была вверена в каждой губернии особому директору народных училищ, который имел право участвовать в заседаниях приказа и был обязан два раза в год представлять отчеты по училищам. Никаких средств для открытия и содержания училищ дано не было. Первые итоги в деле развития народного образования были отражены в докладе Комиссии от 1788 г. на имя императрицы Екатерины II. Положительный опыт массового устройства училищ позволил распространить реформу еще на 15 губерний, в число которых и вошла Тобольская губерния. 11 марта 1789 г. можно считать началом реализации школьной реформы Екатерины II в Тобольской губернии, когда в Тобольске было создано главное народное училище, а в Тюмени, Таре и Туринске -- малые училища. На начало 1800 г. в губернии было 8 училищ с 12 учителями и 316 учащимися.

При Александре I школьная реформа будет продолжена созданием в 1802 г. Министерства Народного Просвещения во главе с П.В. Завадовским (Комиссия об учреждении училищ была включена в состав министерства, а в январе 1803 г. преобразована в Главное правление училищ -- высший совещательный орган при МНП) и изданием в 1803 г. «Предварительных правил народного просвещения». В развитие этих «Правил» Министерство разработало Устав учебных заведений 1804 г. На основании «Правил» и Устава империя была поделена на шесть учебных округов с университетами во главе, все учебные заведения были разделены на четыре разряда: университеты (по одному в каждом учебном округе), организованные из главных народных училищ гимназии (по одной в каждом губернском городе), организованные из малых - уездные училища (в каждом уезде) и приходские училища (в городах и селах). Все эти школы были бессословными. Училища низшего разряда служили ступенью для перехода в училища следующего разряда. Университет заведовал гимназиями округа, директор гимназии ведал училищами губернии, а смотритель уездного училища надзирал за приходскими школами уезда. Обучение вводилось бесплатное. Реализацию этой реформы стоит отнести к 1817 г., когда городах Тобольской губернии - Кургане, Ишиме, Тюмени появятся двухклассные уездные училища, а в Таре, Туринске, Тюкалинске и Березове - в 1818 г. Главное народное училище в Тобольске в 1810 было преобразовано в мужскую гимназию.

Сибирь должна была составить особый учебный округ во главе с университетом в Тобольске. Но из-за беспрерывных войн начала царствования Александра I университет открыть не смогли и Сибирь присоединили к учебному округу ближайшего Казанского университета. А как из Казани руководить учебным делом в Сибири? Для начала в 1819 г. Училищный комитет Казанского университета командировал для обозрения училищ Тобольской губернии адъюнкта А.И. Лобачевского [1, л.15]. А с 1821 г. по предложению сибирского генерал-губернатора М.М. Сперанского при Казанском университете была учреждена особая должность визитатора сибирских училищ, на которую был назначен П.А Словцов, впоследствии автор “Исторического обозрения Сибири”. Словцов был первым и последним визитатором училищ. Вполне естественно, что при такой обширности сибирских территорий и специфике путей сообщения эта должность не могла оправдать возлагавшихся на нее надежд. Рассматривая события 14 декабря 1825 г. как «пагубное последствие ложной системы воспитания», Николай I при вступлении на престол отдал министру народного просвещения А.С. Шишкову распоряжение о пересмотре Уставов учебных заведений. В мае 1826 г. был создан Комитет по устройству учебных заведений, благодаря деятельности которого 8 декабря 1828 г. был принят новый школьный Устав. Он упразднил должность визитатора и снял с Казанского учебного округа обязанность управления сибирскими учебными заведениями. Таким образом, первым этапом в развитии управления школьным делом можно считать период с 1789 по 1802 гг., а вторым -- с 1802 по 1828 гг., когда немногочисленные учебные заведения Тобольской губернии находились в административном подчинении Совета Казанского университета и контролировались, в том числе и через институт визитатора.

Устав 1828 г. подчинил учебные заведения сибирских губерний гражданским губернаторам на правах попечителей округов. Известно, что в 30-е гг. ряд училищ посетил тобольский губернатор Х.Х. Повало-Швейковский. 12 апреля 1859 г. Александр II утвердил составленное под руководством министра народного просвещения Е.П. Ковалевского «Положение об управлении гражданскими учебными заведениями Западной Сибири». С этого времени все учебные заведения Западной Сибири вверялись в управление генерал-губернатору Западной Сибири, при котором учреждалась должность главного инспектора училищ. Именно по распоряжению генерал-губернатора Западной Сибири от 1862 г., позднее утвержденного Министерством Государственных Имуществ, из-за невозможности приходских священников полноценно выполнять еще и функции учителя к преподаванию в школах были допущены светские учителя (за священниками было оставлено преподавание только Закона Божия) [2, л.20-об]. В 1882 г. должность генерал-губернатора Западной Сибири была упразднена и управление учебной частью Западной Сибири поручалось во временное заведование главному инспектору училищ Западной Сибири на правах попечителя учебного округа. Весьма негативно такую систему управления школами оценил обер-прокурор Св. Синода К.П. Победоносцев: «... нельзя не обратить внимания на великое училищное многоначалие при полной неопределенности обязанностей каждого из начальствующих. Настоящего начальства не было. Главный инспектор, один на две сибирские губернии, не в силах что-либо сделать по надзору, особливо при сибирских расстояниях и таких помощниках, как директоры училищ и штатные смотрители, занятые своими прямыми служебными обязанностями по управлению вверенными им учебными заведениями. Губернаторы обременены делами по управлению и не всегда могут и желают заниматься школьным делом. Тем менее мог заниматься им сам генерал-губернатор» [3, л.31-об].

Необходимость учреждения отдельного Западно-Сибирского учебного округа впервые была озвучена в Особой Комиссии при МНП во исполнение Высочайшего повеления от 16 мая 1877 г., обсуждавшей вопрос о том, в каком из городов Западной Сибири предпочтительнее открыть университет. Комиссия пришла к выводу о необходимости освобождения генерал-губернатора Западной Сибири от обязанностей заведования учебными заведениями в случае создания университета. В 1884 г., когда работы по постройке зданий Томского университета были близки к завершению, министр народного просвещения И.Д. Делянов вынес на Государственный Совет предложение о создании Западно-Сибирского учебного округа. 17 января 1885 г. решением Государственного Совета учреждался Западно-Сибирский учебный округ, в который вошли Тобольская и Томская губернии, а также Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области [4, с.221-224]. Местом пребывания попечителя округа стал Томск. Первым попечителем округа был назначен доктор медицины В.М. Флоринский. Самый продолжительный срок с 1899 по 1914 гг. в этой должности занимал тайный советник Л.И. Лаврентьев. Сохранила существование и система внешнего контроля из центра. Так, в январе 1893 г. тобольский губернатор уведомил курганского окружного исправника, что министром народного просвещения «для обозрения сельских начальных училищ в Тобольской губернии командирован директор Череповецкой учительской семинарии стат. сов. Сциборский» [5, л.1].

Внутри губернии учебно-воспитательный надзор за учебными заведениями был сосредоточен в руках директора народных училищ (он же директор гимназии), внутри уездов -- в руках штатных смотрителей уездных училищ. И хотя штатные смотрители находились в подчинении директоров народных училищ, тем не менее, возникали «управленческие накладки». Так, в 1836 г. из Санкт-Петербурга через Курган с целью инспектирования Тобольской гимназии проезжал некто Качурин, который потребовал от штатного смотрителя курганского уездного училища Каренгина представить подробные сведения об училище. Каренгин отказался это сделать потому, что «от г. директора не имеет на это предписания» [6, л.35-об]. В период с 1814 по 1900 гг. в должности директора училищ Тобольской губернии состояли 10 человек. Наиболее известные среди них - это И.П. Менделеев (отец знаменитого химика) и П.П. Ершов (автор сказки “Конек-горбунок”). После выхода Положения о начальных училищах 1874 г. директорам полагалось «содержания по 2500 руб. каждому (1000 руб. жалованья, 800 руб. на наем квартиры и канцелярские издержки, 700 руб. на разъезды, V класс по должности, V разряд по шитью на мундир, право на пенсию по положению по учебной службе и права по чинопроизводству...» [7, л.22]. В 1915 г. директор Г.Я. Маляревский получал жалованья - 1440 руб., столовых - 1440 руб., квартирных - 720 руб., за сибирскую службу - 324 руб., итого - 3924 руб. [8, л.43].

Под надзором директора оказались и школы при церквах и монастырях, начальную точку создания которых следует считать с издания в 1836 г. Синодом “Правил для первоначального обучения поселянских, в том числе и раскольничьих детей” [9, с.93], хотя безуспешные попытки их создавать были предприняты еще в 1827 г. [10, л.18-об]. Регламентация взаимоотношения церковных школ с директором осуществлялась указом Синода от 27 сентября 1836 г., по которому благочинные епархии обязывались доставлять сведения о всех учащихся церковных школ в Консисторию, которая, в свою очередь, передавала эти сведения директору [11, л.213-об]. А с 1847 г. к осмотру училищ при церквах и монастырях были допущены штатные смотрители [12, л.362]. Однако здесь возникли определенные несостыковки между ведомствами. В одном случае, миссионер березовского края игумен Арсений вовсе не допустил смотрителя училищ Абрамова к проверке остяцких училищ. В другом случае, когда штатный смотритель курганского округа 22 мая 1848 г. прибыл в село Кривинское ревизовать церковное училище, то учащихся не обнаружил по причине их роспуска на полевые работы. После этого директор предписал всем заведующим сельским училищами единообразно распускать учащихся на вакационное время. Мало того, от священников потребовали представить подписки, обязывающие их «учение поселянских детей продолжать каждогодно с 1 сентября по 1 мая неупустительно» [13, л.86-87, 93]. Чтобы визит штатного смотрителя не был неожиданным, церковные школы стали об этом извещать заранее. Так, например, благочинный священник Н.Наумов в октябре 1848 г. рекомендовал причту села Чинеевского: «...вызвать учеников поселянских детей в училище при церкви, так как Г. смотритель курганских уездных училищ в 1-х числах ноября обещался прибыть для испытания учеников» [14, л.176-176-об]; или благочинный священник Н. Розанов в октябре 1856 г. сообщал священникам своего благочиния, что смотритель М.Костя собирается «отправиться для ревизования сельских училищ. Поэтому предписываю Вам немедленно собрать мальчиков и девочек для обучения грамоте, если до сих пор еще не собраны» [15, л.454]. По мере увеличения числа церковных училищ штатные смотрители для сбора информации о них непосредственно контактировали с институтами духовного ведомства. Например, в ноябре 1863 г. курганское духовное правление предписало благочинному священнику А. Преображенскому доставить штатному смотрителю «нужные сведения о числе сельских церковных училищ, с обозначением в них числа учащихся и преподавателей отдельно по каждому училищу» [16, л.270]. В другом примере штатный смотритель курганских училищ 6 октября 1872 г. сам напрямую потребовал от Черемуховского церковного училища доставлять к 15 января полугодовые, а к 1 июня годовые сведения об успехах учеников [17, л.424].

Штатные смотрители итоги своей ревизии заносили в журналы обозрения, и затем эти данные анализировались в Тобольской духовной Консистории, которая, в свою очередь, тем или иным образом реагировала на действия причта. Так, в 1853 г. на основании такого журнала штатного смотрителя курганских училищ Каренгина было принято решение «наградить некоторых наставников за усердие их в обучении крестьянских мальчиков» [18, л.341]; или в 1859 г., Консистория предписала благочинным, что они «озаботились об устройстве при церквах приличных помещений для учеников и должного порядка между учащими и учащимися» [19, л.113]. В данном случае мы видим межведомственное взаимодействие между светскими и церковными структурами в сфере по контролю за начальными школами. С другой стороны, это взаимодействие имело определенные границы. Так, в марте 1868 г. со стороны МВД сделано распоряжение, чтобы должностные лица волостного сельского управления «устранили себя от вмешательства как в управление церковно-приходскими школами, так и в занятия духовных лиц по преподаванию в сельских училищах» [20, л.572-об-573].

Директор и штатные смотрители были обязаны осматривать и создаваемые в казенных селениях на основе указа Николая I от 27 июня 1842 г. сельские приходские училища Министерства Государственных Имуществ. Результат своих осмотров директор обязывался сообщать в местную Палату Государственных Имуществ, а штатные смотрители - окружным правлениям. В свою очередь, и Палаты обязаны были сообщать местному директору о закрытии или открытии каждого сельского училища и доставлять ему ведомости о числе училищ, учителей и учащихся. Но так как в Сибири не было Палат Государственных Имуществ, то все дела по устройству таких школ сосредоточились в Казенных Палатах.

Право осматривать эти сельские (министерские) училища (с записью замечаний в книги при училище) получили также и благочинные над церквами, однако «не один из них со времени открытия училищ не сообщал Палате замечаний своих...» [21, л.70], и поэтому в 1868 г. архиепископ Тобольский и Сибирский сделал предписание: «чтобы благочинные официально обозревали эти училища в ноябре, в конце декабря и в другое время когда будут в тех краях», представляли отчет и «чтобы от сих обозрений не выходило разноречий с ревизорами с гражданской стороны» [22, л.7-7-об]. После выхода Положения о начальных училищах 1874 г. благочинных обязали и «наблюдать за наставниками и наставницами, определенными Казенной Палатою, и если при этом окажется, что кто-либо из них по поведению и нравственности не соответствует своему званию, о таковых сразу же доносить епархиальному начальству, для надлежащего с его стороны распоряжения» [23, л.72].

«Положение об управлении гражданскими учебными заведениями Западной Сибири» 12 апреля 1859 г. уточнило, что директоры училищ «заведывают как подведомственными им ныне гимназиями, уездными и приходскими училищами МНП, так и приходскими и сельскими училищами и школами ведомства МВД и Государственных Имуществ, равно пансионами и школами, учрежденными частными лицами. Надзору штатных смотрителей подчиняются все означенные училища, пансионы и школы, состоящие в черте вверенных им округов» [24, л.3-3-об]. Однако директору народных училищ и штатным смотрителям уездных училищ посвящать достаточное время надзору за начальными училищами можно было лишь при их небольшом количестве на начальной стадии. На директоре лежали еще обязанности по управлению гимназией, а на штатных смотрителях -- уездными училищами. Увеличение числа народных училищ и таким образом, увеличение расстояний между ними, еще более затрудняли задачу надзора. В августе 1880 г. штатный смотритель училищ курганского уезда писал: «По штатам уездных училищ Высочайше утвержденных в 1859 году, штатному смотрителю уездного училища назначено на разъезды … для обозрения сельских училищ 60 руб. в год. В это время … сельских училищ в сибирских губерниях почти совсем не было или же было самое ничтожное количество …, а стоимость всех необходимых в жизни продуктов была по крайней мере в 4 раза меньше... для осмотра сельских училищ курганского округа предстоит следовать 1303 версты вперед и столько же обратно, а всего около 2606 верст» [25, л.13-14]. В 90-е годы тобольский смотритель заведовал 23 школами, из которых между крайней северной и крайней южной было расстояние в 633 версты, ишимский смотритель заведовал 58 школами, курганский -- 57 [26, с.32]. С 1888 г. штатным смотрителям при посещении уездных городов вменялось в обязанность представляться епархиальному архиерею и губернатору [27, с.62]. На время своих поездок по сельским училищам свои функции по досмотру учебных заведений города штатные смотрители возлагали на законоучителей уездных училищ [28, л.6]. Недостаток надзора за школами побудил генерал-губернатора Казнакова в 1874 г. возбудить ходатайство об учреждении в Сибири должности инспекторов, в дальнейшем этот же вопрос поднимал и попечитель Западно-Сибирского учебного округа. Сам же этот институт был создан еще в 1869 г. по инициативе министра народного просвещения Д. Толстого. В соседней Пермской губернии надзор за школами каждого уезда также уже осуществлялся через инспекторов, которых на 1897 г. было одиннадцать [29, л.154]. По представлению МНП решением Государственного Совета в Тобольской губернии с 1 января 1900 г. учреждалась должность инспектора народных училищ и директора народных училищ (теперь уже не директора гимназии). Директор Тобольской гимназии и штатные смотрители уездных училищ освобождались от обязанностей по надзору за народными училищами [30, с.197]. Первоначально на Тобольскую губернию было три инспектора, с 1906 г. - пять, в дальнейшем их число возросло до 11. Инспектора подчинялись губернскому директору народных училищ, на должность которого первым был назначен статский советник Н.К. Рамзевич. Но более всего известен в этой должности действительный статский советник Г.Я Маляревский, занимавший ее с 1906 по 1917 гг.

Законом от 7 июня 1913 г. предписывалось назначать на должности инспекторов народных училищ только лиц имеющих высшее образование или звание учителя высшего начального училища, а также при условии практического знакомства с начальным народным образованием [31, с.350]. В 1915 г. директор народных училищ Г.Я. Маляревский давал инспекторскому корпусу такую характеристику: инспектор 1-го района Соколов «очень любит школьное дело, гуманно относится к учащимся, весьма исполнителен и в не слишком сложных вопросах разбирается хорошо. Проходит службу с пользой дела»; инспектор 2-го района Осипов: «Большой любитель внешнего порядка и показной стороны в училищах, умеет заставит работать своих подчиненных. Очень горяч и легко выходит из себя без особенной надобности; очень далеко держит от себя учащих, доступ которых к нему крайне затруднителен. … При оценке подчиненных руководится не столько их действительными достоинствами сколько повидимому личными симпатиями и степенью их угодливости. Замечается недостаток чувства меры и справедливости; через-чур угодлив со старшими и высокомерен с младшими»; инспектор 3-го района Куминов «Бдительно следит за нравственностью и благонадежностью учащих, но сам далеко заходит в этом, прибегая к таким приемам как поощрение одних учащих и доносам на других, неосторожное выспрашивание об учащих посторонних лиц: ямщиков, содержателей земских квартир и т.п., переодевание в простонародный костюм для хождения инкогнито по улицам города о чем, впрочем, всем известно. Сам большой любитель доносов и иногда по делам, не имеющим прямого отношения к его должности»; инспектор 8-го района Давыдов «Производит впечатление человека преклонных лет, одряхлевшего со слабой памятью и притупившейся восприимчивостью. С канцелярским делопроизводством и денежной частью совершенно незнаком, равно, как незнаком с условиями и нуждами начальной школы»; инспектор 10-го района Головин «Очень хорошо знает учебное дело, канцелярскую и денежную часть, сам хороший преподаватель, может самостоятельно руководить педагогическими курсами. Обладая большой энергией проявляет много деятельности по осмотру училищ и руководству учащими. В короткое время он прекрасно ознакомился с положением и нуждами всех училищ своего равно, а равно и с личным составом учащих, к которым относится гуманно, но без попустительства» [32, л.74-76].

В своих воспоминаниях и публицистике учителя практически единодушно выразили отрицательное отношение к институту инспекторов. Несмотря на то, что закон предписывал избирать их «из лиц, известных педагогическим опытом», на эту должность, по мнению критиков, попадал «народ самый разнокалиберный, большей частью без надлежащего образования и опыта педагогической работы. Во-вторых, учителей оскорбляло презрительно-покровительственное отношение к ним инспекторов, стремившихся, по выражению одного из учителей, продемонстрировать им, «мелким людям», «всю высоту и недосягаемость своего инспекторского величия». Каждый из инспекторов приезжал к учителю «со своим уставом, и, по отзывам учителей, ничего кроме вреда их приезд не приносил. «Они все делают шумно, напоказ, им нужно кричать о себе, так как нужно составить о себе положение для дальнейшей карьеры» - писал учитель. В-третьих, учителя считали, что надзор инспекторов над их деятельностью преследовал фискальную цель, а на руководство работой учителей в педагогическом отношении у инспекторов не было ни времени, ни соответствующих знаний [33, с.26-27]. Особенно после февральской революции 1917 г. институт инспекторов и директоров подвергнется острой критике как выступавший «в роли угнетателей по отношению к личности народного учителя» [34, с.1]. В мае 1917 г. состоялись уездные съезды учителей начальной школы Тобольской губернии, которые обратились к комиссару Тобольской губернии от Временного правительства с просьбой немедленного устранения Г.Я. Маляревского с должности директора народных училищ «ввиду вредной деятельности... вносившего в школьную жизнь мрак и неуважение к личности учащих», из-за подавления «свободного духа и инициативы учащих» [35, л.91]. Сначала директор Г.Я. Маляревский писал оправдательные письма губернскому комиссару, а потом был вынужден в октябре 1917 г. подать в отставку.

В результате утверждения Александром III 13 июня 1884 г. «Правил о церковноприходских школах» и 4 мая 1891 г. «Правил о школах грамоты» из числа начальных школ были особо выделены церковные школы. Высшее управление ими принадлежало Св. Синоду. Так будет продолжатся до постановления Временного правительства от 20 июня 1917 г., согласно которому начнется процесс передачи церковных школ под начало МНП [36, л.193-об]. На местах управление принадлежало епархиальным архиереям, которые посещали их при обозрении епархии. Так, курганский наблюдатель священник А. Коровин писал 8 января 1901 г. заведующему Шепотковской школы священнику А. Дьяконову, что 25 января архиепископ будет в селе Сычево и поэтому необходимо «собрать учащихся Шепотковской школы в церковь и выстроить их там рядами. Желательно, чтобы школьники участвовали в пении храмового тропаря и многолетия при встрече Владыки и были достаточно подготовлены к испытанию из пройденного в особенности по Закону Божию...» [37, л.7]. Кроме епархиального архиерея церковные школы осматривал и губернатор. Например, курганское уездное отделение в срочном письме заведующему Зюзинской школы священнику В. Карпову от 29 ноября 1910 г. просит принять зависящие меры к встрече губернатора, который по пути следования будет осматривать церковно-приходские школы [38, л.87]. В 1908 г. школы Тобольской епархии ревизовал также и помощник имперского наблюдателя церковных школ д. ст. сов. В.Т. Георгиевский [39, л.5-об].

Органом власти по заведованию церковными школами становился епархиальный училищный совет. Председатель совета и его члены избирались епархиальным архиереем из духовных и светских лиц. Членом совета становились также и местный директор народных училищ [40, с.162-163], чиновник по крестьянским делам. На местах создавались уездные отделения тобольского епархиального училищного совета, деятельность которых регламентировалась специальными «Правилами» [41, с.221]. В 1885 г. было создано курганское отделение, которое до 1902 г. не имело своего помещения и «вынуждено скитаться по разным местам. Заседания членов отделения происходят либо в небольшой каморке, пристроенной к лавке купца Дерягина, которое настолько мало, что в нем нельзя делать собраний членов отделения, либо в школьном здании, которое не успевает достаточно проветриваться после школных занятий... приходится выносить школьную мебель, а вместо не вносить стулья, столы, стоящие в другом здании» [42, л.70-70-об].

Контроль за ходом преподавания на первых порах было поручено благочинным, которые по своей должности итак были обязаны объезжать все приходы своего округа два раза в год. Но из-за обширного круга обязанностей наблюдение поручили особым священникам-наблюдателям. Так, 28 мая 1890 г. в Тобольской епархии учреждена должность епархиального наблюдателя церковных школ, а 30 апреля 1893 г. - должности окружных наблюдателей, с назначением им особого вознаграждения. Наблюдатели руководствовались особой инструкцией епархиального совета, были обязаны два раза в год посещать все школы своего округа, делать нужные указания и представлять подробные отчеты уездному отделению. Один округ обслуживало несколько наблюдателей, так, на 1895-96 уч. г. в курганском округе их было шесть [43, л.3]. Согласно путевого журнала епархиального наблюдателя следует, что он за 1890-1891 учебный год посетил 106 школ: 92 церковно-приходские и 14 школ грамоты. А для этого он выехал из Тобольска 28 сентября 1890 г. и вернулся только в конце декабря, затем 14 января 1891 г. поехал опять (9 марта «дорога вследствие наступивших оттепелей совсем попортилась: нельзя ехать ни на санях, ни на телеге») и 22 марта вернулся обратно, после чего «долгое время был болен лихорадкою» [44, л.1-83]. Таким образом, у наблюдателя, в любую погоду переезжавшего от школы к школе, каждый раз ночующего на новом месте, была нелегкая, в прямом смысле слова «кочевая» служба. С 1894 г. на должность епархиального наблюдателя был назначен Г.Я. Маляревский.

Кроме епархиального и окружных наблюдателей, церковные школы обозревали и штатные смотрители [45, л.133]. Они были назначены членами уездных отделений от МНП в Тюмени, Ишиме, Таре, Ялуторовске, Туринске, Кургане, Березове и Тобольске, а в Тюкалинске - заведующий Тюкалинским двухклассным городским училищем Н. Кулигин и в Сургуте - учитель местного приходского училища Ф. Зобнин [46, с.237]. 26 февраля 1896 г. Николай II утвердил «Положение об управлении школами церковно-приходскими и грамоты ведомства православного исповедания», которое более уточнило структуру советов. Епархиальный училищный совет состоял из председателя, 9 постоянных членов, епархиального наблюдателя и местного чиновника от МНП. Уездное отделение состояло из председателя, восьми постоянных членов, уездного наблюдателя и местных благочинных [47, с.7-12]. Производить заседания епархиального училищного совета в полном составе из-за занятости прямыми обязанностями его членов было затруднительно, и поэтому в дальнейшем при совете возникла школьная комиссия, которая рассматривала большую часть дел, поступающих в совет. В течение 1907 г. было 12 заседаний епархиального училищного совета и 42 -- школьной комиссии [48, л.7].

Еще по «Положению о начальных народных училищах» 14 июля 1864 г. учебные заведения ставились под контроль уездных и губернских училищных советов, статус которых в дальнейшем корректировался «Положением о начальных народных училищах» 25 мая 1874 г. В каждом уезде "попечение об удовлетворении потребностей населения в начальном образовании и о надлежащем нравственном его направлении" возлагалось на уездного предводителя дворянства и уездный училищный совет, а в целой губернии -- на губернского предводителя дворянства и губернский училищный совет. Но эти условия Положения не могли быть применены к Тобольской губернии, так как в ней не было поместного дворянства. В 1887 г. тобольский губернатор ходатайствовал перед МНП об учреждении в губернии таких училищных советов. Но предварительно, поскольку большинство начальных училищ губернии состояло в ведении Министерства Государственных Имуществ, в 1892 г. Комитет Министров передал их в ведение МНП, хотя обер-прокурор Св. Синода К.П. Победоносцев настаивал на передаче всех начальных школ Сибири в ведение церковного ведомства [49, л.1-5]. Наконец, только 20 февраля 1904 г. был создан тобольский губернский училищный совет, а затем и уездные советы. В ведении тобольского уездного училищного совета оказались училища Сургутского и Березовского уездов [50, с.238]. В дальнейшем, вплоть до 1917 г. существенных изменений в структуре управления школьным делом больше не происходило.

Таким образом, в период с конца XVIII по начало XX в. В Тобольской губернии вместе с ростом школ различных ведомств шел активный процесс создания и развития системы школьного управления. На него существенно влияла региональная специфика этой административно-территориальной еденицы империи: ее огромные размеры, отсутствие земства и крепостного права, преобладание большого количества раскольников. Возникновение многих управленческих институтов (попечитель учебного округа, инспектор, училищный совет), по сравнению европейской частью, носило асинхронный, запаздывающий характер.

Литература

1.Государственный архив Курганской области. Ф.И.-147. Оп.1. Д.1.

2.ГАКО. Ф.И-201. Оп.1. Д.12.

3.ГАКО. Ф.И-201. Оп.1. Д.12.

4.Юрцовский Н.С. Очерки по истории просвещения в Сибири. Ново-Николаевск, 1923.

5.ГАКО. Ф.И-187. Оп.1. Д.35.

6.ГАКО. Ф.И-147. Оп.1. Д.1.

7.ГАКО. Ф.И-25. Оп.1. Д.10.

8.ГУТО ГА в Тобольске. Ф.5. Оп.1. Д.10.

9.Чехов Н.В. Народное образование в России с 60-х гг. XIX в. М.1912.

10.ГАКО. Ф.И-201. Оп.1. Д.12.

11.ГАКО. Ф.И-75. Оп.1. Д.8.

12.ГАКО. Ф.И-13. Оп.1. Д.31.

13.ГАКО. Ф.И-26. Оп.1. Д.17.

14.ГАКО. Ф.И-112. Оп.1. Д.20.

15.ГАКО. Ф.И-33. Оп.1. Д.1.

16.ГАКО. Ф.И-33. Оп.1. Д.3.

17.ГАКО. Ф.И-78. Оп.1. Д.41.

18.ГАКО. Ф.И-33. Оп.1. Д.1.

19.ГАКО. Ф.И-31. Оп.1. Д.16.

20.ГАКО. Ф.И-34. Оп.1. Д.22.

21.ГАКО. Ф.И-101. Оп.1. Д.12.

22.ГАКО. Ф.И-32. Оп.1. Д.81.

23.ГАКО. Ф.И-31. Оп.1. Д.31.

24.ГАКО. Ф.И-201. Оп.1. Д.12.

25.ГАКО. Ф.И-91. Оп.1. Д.2.

26.Маляревский Г.Я. Очерк истории и соременного состояния народного образования в Сибири // Народное образование. 1896. №6.

27.Циркулярные распоряжения Попечителя округа // Циркуляр по Западно-Сибирскому учебному округу. 1888. №3.

28.ГАКО. Ф.И-203. Оп.1. Д.136.

29.Заметка о народном образовании в Пермской губернии // Русская школа. №10. 1898.

30.Об учреждении в Томской и Тобольской губерниях должностей инспекторов народных училищ // Циркуляр по Западно-Сибирскому учебному округу. 1899. №6-7.

31.О назначении на должности инспекторов народных училищ лиц, в достаточной мере подготовленных теоретически и практически к исполнению обязанностей инспектора народных училищ // Циркуляр по Западно-Сибирскому учебному округу. 1913. №9-10.

32.ГУТО ГА в Тобольске. Ф.5. Оп.1. Д.10.

33.Зубков И.В. Учительская интеллигенция России в конце XIX -- начале XX вв.: дис. ...канд. истор. наук. М., 2007.

34.Суходеев И. Начальная ступень просвещения // Учитель. №3. 1918.

35.ГУТО ГА в Тобольске. Ф.5. Оп.1. Д.10.

36.ГАКО. Ф.И-201. Оп.1. Д.56.

37.ГАКО. Ф.И-34. Оп.1. Д.68.

38.ГАКО. Ф.И-31. Оп.1. Д.58.

39.ГАКО. Ф.И-201. Оп.1. Д.33.

40.Правила о церковно-приходских школах // Тобольские епархиальные ведомости. 1884. №19.

41.Правила об уездных отделениях Епархиальных училищных советов // Циркуляр по Западно-Сибирскому учебному округу. 1888. №9.

42.ГАКО. Ф.И-25. Оп.1. Д.46.

43.ГАКО. Ф.И-201. Оп.1. Д.17.

44.ГАКО. Ф.И-201. Оп.1. Д.13.

45.ГАКО. Ф.И-201. Оп.1. Д.17.

46.Высочайшие повеления // Циркуляр по Западно-Сибирскому округу. Томск. 1888. №9.

47.Положение об управлении школами церковно-приходскими и грамоты ведомства православного исповедания // Русская школа. №7-8. 1898.

48.ГАКО. Ф.И-201. Оп.1. Д.34.

49.ГАКО. Ф.И-201. Оп.1. Д.12.

50.Высочайшие повеления // Циркуляр по Западно-Сибирскому учебному округу. 1906. №5-6.

Размещено на Allbest.ru