Формирование знаниевого пространства муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Формирование знаниевого пространства муниципального образования

Черноусов М.В.

Автор предлагает новую форму интеграции интеллектуальных ресурсов муниципального образования на основе формирования знаниевого пространства. Отмечаются преимущества корпоративного университета как механизма управления знаниями.

Ключевые слова: знаниевое пространство, интеллектуальный потенциал, местное сообщество, управление знаниями.

интеллектуальный потенциал корпоративный университет муниципалитет

Управление знаниями как самостоятельное направление в управленческой практике получило широкое распространение в коммерческих организациях, общественных объединениях, государственных и муниципальных органах власти, но, к сожалению, только за рубежом. Многие подходы к управлению знаниями, дающие положительный результат в коммерческих организациях, часто применимы и в сфере государственного и муниципального управления [1, c. 229]. Основу данных подходов составляет формирование необходимых условий для эффективного поиска, обмена, создания знаний, а так же выявление способов их использования в практической деятельности. Полученные при этом результаты позволяют говорить о решении целого комплекса задач, связанных с качеством управления персоналом, повышением эффективности работы организации, формированием корпоративной культуры, направленной на инновационное развитие.

Реформирование системы муниципального управления, инициированное в 90-х годах прошлого столетия, было направлено на увеличение роли местного сообщества в жизни муниципального образования. Присоединение Российской Федерации к Европейской хартии местного самоуправления [2] предопределило необходимость развития механизмов, способствующих вовлечению населения в функционирование системы муниципального управления, именно поэтому многие положения хартии нашли отражение в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3]. Однако, необходимо отметить, что в настоящее время местное сообщество проявляет низкую активность и незаинтересованность в решении проблем местного значения [4, с. 4]. Из-за этого на муниципальном уровне управления возникает определенная двойственность: с одной стороны существует закрепленная законодательством необходимость реализации принципов местного самоуправления, а с другой - апатия местного сообщества к участию в жизни муниципального образования.

Как показывает зарубежный опыт стран с демократическим вектором развития, эффективная работа на муниципальном уровне возможна тогда, когда местное сообщество принимает непосредственное участие в формировании и управлении органами муниципальной власти. Уровень развития местного самоуправления позволяет говорить о развитости всей социально-экономической системы страны, поэтому местное самоуправление является непременным атрибутом любого современного демократического государства. Реализация права граждан на самоуправление позволяет на управляемой территории наиболее полно решать актуальные для данной территории задачи силами самого местного сообщества.

Помимо реализации принципов местного самоуправления, система управления любого муниципального образования должна обеспечивать решение большого массива задач, обозначенных в виде вопросов местного значения, а так же переданных на муниципальный уровень государственных функций. Для этого, с позиции ресурсной теории организации, любое муниципальное образование интегрирует в своей деятельности материальные и нематериальные ресурсы. Основным нематериальным ресурсом в данном случае является интеллектуальный капитал, включающий человеческий капитал (знания, которыми обладают сотрудники организации), организационный капитал (знания, закрепленные в нормативных документах: регламентах, процедурах), клиентский капитал (знания, которыми обладают клиенты). По мнению автора, в системе муниципального управления данная модель претерпевает трансформацию: реализация принципов местного самоуправления заставляет пересмотреть возможности использования клиентского капитала.

Традиционно, организационными формами реализации клиентского капитала, представленного в виде местного сообщества, является выработка стратегических решений через муниципальные выборы, референдумы, сходы граждан. Однако, уже сейчас существует необходимость в выработке механизмов участия местного сообщества на оперативном уровне деятельности муниципалитета, что будет способствовать наиболее полной реализации интеллектуального потенциала местного сообщества. Под интеллектуальным потенциалом местного сообщества автор понимает те знания, которыми владеет или которые могут быть созданы местным сообществом для совершенствования деятельности муниципального образования. Таким образом, клиентский капитал в виде знаний местного сообщества переходит в новую форму -- особую часть человеческого капитала всего муниципального образования, в которой знания «клиентов» используются не только при принятии стратегических управленческих решений, но и в текущей деятельности муниципального образования.

Система муниципального управления, как и менеджмент знаний, ориентируется в первую очередь на человеческий капитал для достижения поставленных целей [5, с.109]. Относительно системы муниципального управления человеческий капитал представлен знаниями исполнителей - муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий и учреждений. Особенностью менеджмента знаний в рамках системы муниципального управления является необходимость интеграции знаний указанной категории работников и знаний местного сообщества. Вопрос в том: каким образом объединить процессы поиска, обмена, создания знаний, протекающие в органах муниципальной власти и местном сообществе?

С учетом обозначенных выше особенностей, автор считает необходимым формирование в рамках муниципального образования особого знаниевого пространства, аккумулирующего не только знания, но и объединяющего носителей знаний, заинтересованных в развитии муниципального образования.

Знаниевое пространство закладывает в деятельность муниципалитета такие нормы как постоянное генерирование идей, инновационный подход к развитию, информационная открытость, готовность к переменам, самообучение в самом широком смысле. Подразумевается, что движимый знаниями муниципалитет для решения поставленных задач добывает информацию из самых разнообразных источников, трансформируя ее в знания для применения в практической плоскости. По сути, знаниевое пространство является совокупностью «узлов», взаимодействие которых в совокупности формирует совокупный интеллектуальный потенциал муниципального образования. Каждый из узлов уже обладает определенным набором знаний, а так же готов к обмену ими и созданию новых знаний. Характерной особенностью знаниевого пространства является то, что обмен знаниями происходит по принципу «каждый с каждым», что позволяет говорить о необходимости применения системного подхода при осуществлении управленческих воздействий. Результатом такого взаимодействия являются знания, необходимые для эффективной деятельности и развития муниципалитета.

Одним из перспективных механизмов менеджмента знаний, способного реализовать принципы знаниевого пространства в рамках, например, крупного муниципального образования, является создание корпоративного университета. Корпоративные университеты создаются, как правило, в средних и крупных коммерческих организациях для обучения персонала и распространении передового опыта внутри компании. Преимущество корпоративного университета заключается в интеграции теоретического опыта и практических разработок, направленных на реализацию стратегии организации. Деятельность корпоративного университета, как правило, направлена на обучение и развитие персонала с учетом стратегических целей компании. Это способствует тому, что сотрудники будут иметь необходимые знания, которые потребуются в будущем.

В закрепленной законодательством необходимости повышения квалификации муниципальных служащих, нередко привлекаются сторонние организации, преследующие краткосрочные цели. Корпоративный университет в данном случае сформирует последовательную программу обучения в долгосрочной перспективе. По мнению автора, корпоративный университет может предоставлять не только программы повышения квалификации, но и реализовывать политику целенаправленной подготовки специалистов для работы в муниципальном образовании. Учитывая присоединение России к Болонскому процессу и активное реформирование системы образования, нацеленное на тесную интеграцию с практической деятельностью выпускников, объединение теоретических и практических знаний на одной площадке будет способствовать совершенствованию всего образовательного процесса. По сути, муниципалитет будет готовить сотрудников, начиная со «студенческой скамьи». Принимая во внимание то, что квалифицированных муниципальных служащих с профильным образованием в современных муниципалитетах достаточно мало, такой подход напрямую повлияет на повышение качества работы органов муниципальной власти путем формирования пласта профессионалов, обладающих необходимыми знаниями для эффективной работы в условиях происходящих и будущих изменений.

Корпоративный университет сформирует единую площадку для работы со знаниями, позволяющую сделать обмен опытом, генерацию новых знаний, критическую оценку имеющихся знаний не просто случайным событием, а неотъемлемой частью деятельности организации в целом. Непрерывность и преемственность обучения позволит сотрудникам по-новому оценить то, как, с каким качеством они выполняют свою работу.

Одной из задач корпоративного университета может выступить углубление кооперационных связей между различными муниципальными образованиями. Создание единой площадки для обмена знаниями и повышения квалификации муниципальных служащих позволит использовать специфичные для каждого муниципалитета наработки в области решения вопросов местного значения. Так же это позволит находить точки соприкосновения, благодаря которым возможно создание взаимовыгодного межмуниципального сотрудничества.

Следующим важным направлением формирования эффективного муниципального образования становится принцип циркуляции знаний по цепочке «проблема -- исследование -- апробация -- учебный процесс». Использование принципа конкуренции и кооперации в корпоративном университете позволит добиться увеличения качества и снижения времени новых научных разработок, направленных на решение конкретных проблем муниципалитета.

Но всё же, приоритетным направлением деятельности корпоративного университета является стирание формальных границ между муниципальными служащими и местным сообществом. Помимо образовательной функции корпоративный университет может стать площадкой, где решаются наиболее острые вопросы муниципалитета, опираясь не только на оппортунизм отдельных личностей, а на знания, полученные от всех участников, участвующих в формировании знаниевого пространства. При этом корпоративный университет является хорошей площадкой, в которой интегрируются процессы поиска, оценки, создания знаний на основе взаимодействия участников. Поэтому представляется целесообразным утверждать о необходимости развития корпоративных университетов как основе знаниевого пространства муниципалитета.

Среди механизмов менеджмента знаний в рамках муниципального образования можно выделить определённые формы, которые показали особую эффективность в практической деятельности многих организаций и которые возможно использовать с привлечением корпоративного университета. Речь идет прежде всего о новых формах поиска и выбора оптимального управленческого решения на основе интеграции явных и неявных знаний задействованных участников. В настоящее время для развития, изменения и адаптации системы управления в организациях активно применяется игровое моделирование. Игровое моделирование предоставляет возможность решать текущие проблемы, строить стратегии и концепции в достаточно сжатые сроки, без необходимости привлечения дорогостоящих консультантов для анализа существующей системы управления.

Игровое моделирование отражает концепцию объединения людей с людьми. В игру могут быть интегрированы и другие механизмы менеджмента знаний, например, «разбор полетов». В общем виде применение игровых ситуаций позволяет реализовывать образовательные цели, одновременно вовлекая людей в творческий поиск для решения актуальных или прогнозируемых проблем, с которыми они могут столкнуться в своей деятельности как на бытовом, так и на профессиональном уровне. При этом достигается задача участия местного сообщества в передаче знаний муниципалитету.

Отличительной особенностью применения игровых методов в муниципальном образовании может являться привлечение к качестве участников нескольких коалиций:

a. Коалиция «функционеров», включающая формальных членов системы управления муниципальным образованием -- руководители высшего звена (глава поселения, мэр или сити -- менеджер, глава представительного органа, руководители департаментов или других функциональных подразделений), среднего и низшего звена (руководители муниципальных предприятий, управлений, отделов), исполнители и муниципальные служащие (главные и ведущие специалисты, консультанты). Характерной особенностью данной коалиции являются знания о возможностях и ресурсах, правовой базы, процессах, протекающих в муниципалитете. Коалиция «функционеров» проводит, как правило, осторожную консервативную политику, так как на данную группу в первую очередь сказывается влияние принимаемых решений.

b. Коалиция «местных жителей», представляющая активную часть местного сообщества. Данная часть жителей наиболее заинтересована в решении насущных городских проблем, развитии и изменении своего муниципального образования. Данную группу характеризует различие как в возрасте, так и уровне профессиональной подготовке, однако все участники коалиции характеризуется тем, что занимают активную гражданскую позицию, выражающуюся в желании изменить устоявшуюся систему управления или отдельные процессы, протекающие в муниципалитете. В распоряжении коалиции могут быть различные варианты решений наиболее острых проблем муниципального образования. Но, как правило, отсутствует целостность во взглядах и детальное понимание специфики муниципального управления. Коалиция ведет политику инноваций и изменений, слабо представляя реальные возможности муниципалитета. Резонно заметить, что данная коалиция представляет собой пример особой часть интеллектуального потенциала муниципального образования, которую наиболее легко можно использовать в силу личной заинтересованности ее участников.

c. Коалиция «экспертов» включает в себя людей, обладающих так называемым экспертным знанием. Экспертное знание является благом (или ресурсом) в том смысле, что его использование позволяет принять более рациональное (продуманное) решение с точки зрения тех, кто является потребителем знания [6, с. 87]. Иными словами, люди из этой коалиции являются обладателями профессиональных знаний. Чаще всего это представители общественности, научная или образовательная деятельность которых прямо или косвенно пересекается с вопросами функционирования муниципального образования. Автор считает, что данная группа должна быть представлена преимущественно представителями корпоративного университета муниципального образования, занимая тем самым промежуточное положение между «функционерами» и «местными жителями» в вопросах проводимой политики.

Перед участниками игрового моделирования ставится задача диагностики системы управления муниципальным образованием или отдельной ее сферы. Включая в рабочие группы по различным вопросам представителей из разных коалиций, достигается интеграция неявных и явных знаний участников, представляющих различные коалиции, а именно -- разные подходы к ситуации. Важным фактором является создание неформальной обстановки, которая возникает во время проведения игры. Работая внутри групп, представители коалиций свободно обмениваются информацией между собой, анализируют и сопоставляют ее с имеющимися явными и неявными знаниями участников, тем самым формируя условия для генерации новых знаний.

Обобщая вышесказанное, хочется отметить, что формирование знаниевого пространства является необходимым элементом эффективной системы управления современным муниципальным образованием. Механизмы работы со знаниями могут и будут разниться, в зависимости от величины и специфики муниципалитета, однако едина главная цель -- реализация интеллектуального потенциала как граждан, так и служащих, применительно к совершенствованию деятельности органов муниципальной власти.

Литература

1.Гапоненко А. Л., Орлова Т. М. Управление знаниями. Как превратить знания в капитал. М.: ЭКСМО, 2008. 400 с.

2.Европейская хартия местного самоуправления [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

3.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (с изм. и доп. от 5 января 2012) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

4.Бурова Л. С. Модель муниципального управления в России // Труды российских ученых. 2009. № 3. С. 2-7.

5.4. Черноусов М. В. Менеджмент знаний в системе муниципального управления // Государственная служба. 2011. №2 (70). С. 108-110.

6.Шаститко А. Е. Проблемы использования экспертного знания в реализации государственных функций // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 1. С. 85-108.

Размещено на Allbest.ru