Европейский опыт развития гражданского образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Европейский опыт развития гражданского образования

Суслов А.Б.

В статье рассматривается европейский опыт развития гражданского образования. Анализируются европейские подходы к формированию демократической гражданственности и опыт ряда европейских стран по включению гражданского образования в государственные образовательные программы.

Ключевые слова: гражданское образование, демократическая гражданственность, образование.

демократическая гражданственность образовательная программа

Особенности современного мира делают развитие гражданского образования важной составляющей образовательной политики большинства государств. В Российской Федерации ведомства, занимающиеся управлением образованием на федеральном и региональном уровнях, также обращают определенное внимание на гражданское образование. В этом контексте представляется значимым изучение европейского опыта развития гражданского образования.

Гражданское образование в большинстве европейских стран рассматривается в контексте формирования демократической гражданственности. Под воспитанием демократической гражданственности (Education for democratic citizenship) понимается проведение обучения, тренингов, распространение информации, организация практической деятельности с целью дать обучающимся знания, умения и понимание, а также сформировать их отношение и поведение для того, чтобы дать им возможность реализовывать и защищать их демократические права и ответственность в обществе, ценить разнообразие и играть активную роль в демократической жизни, понимать, как продвигать и защищать демократию и верховенство права [1].

По мнению Дэвида Керра (David Kerr), руководителя проекта долгосрочных исследований гражданского образования Национального фонда исследований образования (Великобритания), растущий интерес к гражданскому образованию и обучению гражданственности в Европе обусловливается такими факторами, как дефицит демократии, падение советских режимов, рост экстремизма, сосуществование интересов мультикультурности и безопасности, экономический спад и быстрое перемещение людей, расширение Евросоюза, революция средств связи и создание социальных сетей [2].

Карлхайнц Дьюэр (Dr. Karlheinz Duerr) выделяет следующие вызовы для современного гражданского образования: европеизация и глобализация, растворение национальных государств, переход к информационному обществу, быстрые технологические изменения, глубокие социальные изменения, кризис рынка труда, возрастание роли медийных технологий, усиление политических взаимозависимостей, развлекательность в ущерб образованию, концепция долгосрочного образования [3].

Понимание важности проблематики гражданского образования и образования в сфере прав человека побуждает правительства европейских стран и органы Совета Европы разрабатывать концепции, программы и планы действий. В начале XXI века Совет Европы разворачивает широкомасштабную программу по обучению демократической гражданственности и правам человека (Education for Democratic Citizenship and Human Rights). Руководящими органами Совета Европы принимается ряд рекомендательных документов. В числе наиболее значимых рекомендаций: Рекомендация 1346 (1997 г.) по образованию в сфере прав человека, Рекомендации 1401 (1999 г.) по формированию персональной ответственности, Рекомендации 59 (1999 г.) "Европа 2000 - молодежное участие: роль молодых людей как граждан", Резолюция 1193 (1999 г.) по образованию в школах для взрослых, Рекомендации Комитета министров Совета Европы 12 (2002 г.) по воспитанию демократической гражданственности, Декларация европейских министров образования по интеллектуальному образованию в новом европейском контексте (2003 г.), Рекомендации 1849 (2008 г.) по продвижению культуры демократии и прав человека через образование учителей и другие [4].

Следует иметь в виду, что европейская концепция гражданственности за последние три десятилетия несколько изменилась. Изменения можно представить следующими парами ключевых понятий:

^*Гражданское образование (Civics education) понимается более как обществоведческое образование, то есть предоставление знаний в сфере истории, политологии, права и т.п., в отличие от образования в сфере гражданственности (Citizenship education), которое понимается как формирование гражданских качеств.

В качестве характерного примера можно взять ориентиры, заданные Британской Национальной программой обучения гражданственности, принятой в 2007 г.: «Гражданственность дает учащимся знания и умения, необходимые для эффективного и демократического участия в общественной жизни. Она помогает ученикам становиться информированными, критически мыслящими, активными гражданами, которые имеют веру и убеждения, чтобы работать совместно, действовать и пытаться видеть различия в своих сообществах и в более широком мире» [5].

При этом права человека рассматриваются в качестве одной из основополагающих ценностей обучения гражданственности [6, p.6]. Например, в требованиях к программам гражданского образования в Северной Ирландии минимальное содержание концепта «Права человека и социальная ответственность» описывается следующим образом: «Учащиеся должны иметь возможности

1. для изучения, почему важно поддерживать стандарты прав человека в современных демократических обществах, включая удовлетворение базовых потребностей людей, защиту отдельных лиц и групп людей;

2. для изучения основных прав человека, закрепленных, к примеру, во Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции прав человека и основных свобод, Конвенции о правах ребенка ООН;

3. для изучения, почему различные права человека могут ограничиваться в нашем обществе, например, свобода выражения мнения, передвижения, способы протеста и т.д.;

4. для изучения местных и глобальных примеров серьезных нарушений прав человека, например, детский труд, узники совести, ситуаций, в которых действия государства были оспорены или изменены;

5. для изучения принципов социальной ответственности и роли индивидов, общества и правительства в их продвижении. Изучение прав человека и социальной ответственности, - утверждается в Требованиях, - открывает возможности для понимания, что существующие общепризнанные ценности отражаются в правах и как общий контур международных инструментов прав человека, и как ответственность индивидов и групп в демократическом обществе» [6, p.96].

В Англии программа для начальной школы, принятая в 1999 г., предусматривала овладение учащимися не только навыками грамотности, счета, основ наук, но и духовный, нравственный, культурный, общественный и физический рост, а также подготовку учащихся к возможностям и ответственности в практической жизни. В Шотландии программа для начальной школы 1993 г. была также сориентирована не только на обучение школьников грамоте, счету, наукам, но и на развитие способностей общаться, выражать чувства и идеи, критически мыслить, решать проблемы, вести здоровый образ жизни [7, p.8].

В целом европейских странах с конца 1990-х гг. формирование гражданственности включается в школьные образовательные программы. В качестве примера возьмем гражданское образование в Германии по описанию Карлхайнца Дьюэра. Систему институтов гражданского образования в Германии он представил в виде следующей схемы.

К. Дьюэр выделяет целый ряд проблем в развитии гражданского образования в современной Германии: неопределенный статус в школьной программе при наличии тенденции детального урегулирования программ, чрезмерный академизм, стремление к самоизоляции, а также особые проблемы для Восточной Германии. К ним можно добавить и другие проблемы, присущие для всех европейских стран: недостаток ресурсов, поведение политических элит, снижение активности избирателей, дефицит инновационных подходов, разрывы с повседневной жизнью и т.п. К особенностям современной ситуации он также относит хорошую систему организации образования, участие в гражданском образовании широкого круга неправительственных организаций (далее - НПО) и непрекращающиеся дебаты по поводу приоритетности использования терминов: политическое образование (для Германии этот термин, в сущности, включал в себя всё, что присуще для гражданского образования) или обучение демократии. Но, несмотря на имеющиеся трудности, культивируемые в Германии методологические принципы гражданского образования можно признать вполне современными и состоятельными для формирования ответственных граждан: обучение на примерах, ориентированный на учащихся подход (Learner-oriented approach), проблемный подход, использование противоречивых данных, деятельностный подход, опора на гуманистические ценности, на преимущества «зрелой» демократии (Democractic „maturity“).

Любопытен опыт развития гражданского образования и образования в сфере прав человека некоторых постсоветских государств.

В Литве с начала 1990-х гг. поэтапно проводилась модернизация концепции гражданского воспитания. В течение двух последних десятилетий проводилась целенаправленная политика гражданского образования, определенная на государственном уровне политическими документами, выделяялось адекватное, по экспертным оценкам, финансирование. Важность гражданского воспитания и образования в сфере прав человека подчеркивается всеми основными документами, регламентирующими политику образования (Законом об образовании, Стратегией образования, Долгосрочной программой национального и гражданского воспитания, Программой правового образования, Программой социализации детей и молодежи и т.д.).

Первоначально гражданское воспитание было в большей степени ориентировано на формальное обучение. После утверждения в 2006 г. новой долгосрочной программы гражданского и национального воспитания акцент перенесен в область гражданского воспитания как внеклассной деятельности в различных организациях. Эта программа и предусмотренные ею конкретные меры на 2007-2011 гг. - один из важнейших инструментов развития системы гражданского воспитания. В 2007 г. Министерство образования и науки на реализацию различных проектов в контексте программы выделило 5 млн. литов (1,448 млн. евро). В деятельности в рамках программы участвовало 132 289 детей и 39 283 взрослых. Было осуществлено около 800 проектов. В 2008 г. было выделено 5,5 млн. литов (1,593 млн. евро). В различных проектах участвовало 361 748 детей и 76 052 взрослых. Реализовано около 1000 проектов [8, с.5].

Примечательно, что гражданское воспитание теперь понимается и как формирующее навыки гражданского действия, традиций, а также определенного «гражданского мышления». В настоящее время гражданское воспитание, которое является ключевой образовательной платформой для прав человека в Литве, осуществляется в следующих формах. В сфере формального образования в 9 и 10 классах общеобразовательной школы преподается обязательный предмет «Основы гражданского воспитания». Кроме того, гражданское воспитание и образование в сфере прав человека интегрируется в содержание других общеобразовательных предметов, например, истории, правовой грамотности, этики. Издается разнообразная методическая литература по вопросам гражданского воспитания и прав человека, проводятся курсы повышения квалификации для педагогов. Успешно адаптированна и используется в процессе обучения детей и взрослых программа Street Law, в рамках которой было издано учебное пособие «Право для каждого», организовано обучение для учителей. Для преподавания прав человека используются подготовленный в сотрудничестве с UNESCO «Путеводитель обучения правам человека», пособие Л. Дявейкис, Н. Лятукене «Обучение правам человека в школе» и издание Совета Европы «Задачи обучения в сфере прав человека». Кроме того, гражданское воспитание и образование в сфере прав человека осуществляется посредством широкомасштабной и разнообразной неформальной образовательной деятельности для детей и взрослых (школьное самоуправление и сообщество школы, участие в общественных организациях, занятия спортом, кружки и т.д.). Педагогам предлагаются различные семинары и другие формы проектной деятельности в рамках различных проектов и инициатив с участием неправительственных организаций. В целом, можно утверждать, что развитие гражданского образования и образования в сфере прав человека, несомненно, имело значение для укрепления демократических ценностей и для усиления демократической системы управления государством в Литве [8, с.5].

В Польше процесс образования детей и молодежи в сфере прав и свобод человека развивался в девяностых годах двадцатого века, одновременно с происходящими общественно-политическими изменениями. Первоначально это были инициативы организаций и людей, которые в таких действиях видели возможность ускорения структурных изменений и основы строительства гражданского общества. Действовала в сфере гражданского образования и государственная администрация, в то время монополизирующая польскую систему образования. Однако пальма первенства в области гражданского образования осталась у организаций «третьего сектора», которые в различных формах и различными способами внедряли знания о правах и свободах человека в молодежной среде, готовили преподавателей прав человека. Значительная часть школьного сообщества была вовлечена в дебаты по проблематике прав человека, в конкурс на лучшую школьную конституцию, в различные проекты развития школьного самоуправления, защиты прав учащихся и т.д. В 1995 г. Центр гражданского образования в Варшаве подготовил курс Гражданского образования для учащихся начальных школ (ныне гимназий). Программа содержала вопросы, касающиеся функционирования различных сфер правового демократического государства, проблем конституционализма, прав и свобод человека, механизмов их защиты, а также практики их использования. Она впервые использовала интерактивные и вовлекающие в работу методы обучения. В последующие пять лет было подготовлено более 1500 преподавателей для работы по этой программе, издана учебная и методическая литература. Преподавание по этой программе достаточно широко распространено и сейчас. В конце 1990-х гг. Центр гражданского образования подготовил программу правового и гражданского образования для учащихся средней школы, разработал учебники [9].

В настоящее время в Польше как государственными учреждениями, так и неправительственными организациями издается значительное количество учебной и методической литературы по гражданскому образованию и образованию в сфере прав человека. Обучение преподавателей ведут как неправительственные организации, так и Главный Центр усовершенствования учителей. При этом последний часто реализует программы обучения педагогов по программам НПО и совместно с НПО. На республиканском и местном уровнях постоянно организуются разнообразные конкурсы, фестивали, олимпиады по правам человека.

На государственном уровне поддержан ряд широкомасштабных программ по гражданскому образованию и образованию в сфере прав человека. В рамках выполнения Всемирной программы образования в сфере прав человека Министерство Народного Образования инициировало разработку программы глобального образования в сфере прав человека в разных типах школ, определение типов занятий и курсов, посвященных правовым проблемам для разных адресатов, организовало тренинги для инспекторов в области защиты прав, анализа уставов школ, разрешения конфликтов, правового вмешательства, мониторинга соблюдения прав детей и молодежи в школах, были разработаны принципы исследования прав учеников в школе и проведено исследование в 320 школах (в частности, определены четыре категории чаще всего нарушаемых прав: право на получение информации, право на частную жизнь, свободу высказывания и право на свободу), проведен цикл тренингов для учителей с целью повышения их знаний в области защиты прав детей и мониторинга этой проблемы.

Уроки, посвященные правам человека, проводятся в настоящий момент на уровне гимназий и послегимназических школ в рамках предмета обществоведение с разным количеством часов. Программа обществоведения, преподающегося в польских школах, содержит широкий круг вопросов, объединенных в тематические блоки, которые изучаются в пределах ограниченного количества учебных часов. При этом именно учитель определяет объем времени, отводимого той или иной проблеме в рамках тематического блока. Общественный анализ преподавания обществоведения показал, что на занятия, посвященные образованию в сфере прав человека, учителя в цикле обучения посвящают не более десяти-двадцати уроков. Это оценивается как серьезная угроза для качества образования в сфере прав человека в польских школах.

Эксперты выделяют и ряд других проблем в рассматриваемой области, актуальных для Польши. Но, так или иначе, можно утверждать, что в настоящее время гражданское образование и образование в сфере прав и свобод человека стало одной из важнейших областей работы с молодыми людьми как в формальном виде, проводимом школами, так и неформальном, проводимом чаще всего организациями третьего сектора, вне процесса школьного обучения [9].

Таким образом, можно констатировать, что в управлении образованием ряда стран как Западной, так и Восточной Европы, развитию гражданского образования уделяется пристальное внимание. С формированием демократической гражданственности всерьез связывают устойчивое демократиическое развитие. Во многом поэтому гражданское образование является неотъемлемой составляющей государственных программ начального, среднего и высшего образования, которые постоянно модернизируются, с учетом вызовов современности.

В контексте представленного европейского опыта российские практики развития гражданского образования заслуживают особого, отдельного, анализа.

Литература

1.What is Education for Democratic Citizenship and Human Rights? [электронный ресурс]. Официальный сайт Совета Европы // Режим доступа: URL: http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/1_What_is_EDC_HRE/What_%20is_EDC_en.asp. (дата обращения 19.08.2011)

2.Kerr D. Education for Active Citizenship [электронный ресурс]. Образовательный сайт «education2010.be» // Режим доступа: URL: http://www.education2010.be/wp-content/uploads/David-Kerr_Education-for-Active-Citizenship-Defi-nitions-Developments-and.pdf (дата обращения 19.08.2011)

3.Duerr K. Concepts of Citizenship Education in Europe [электронный ресурс]. Официальный сайт университета Биелефелда (Bielefeld University) // Режим доступа: URL: http://www.uni-bielefeld.de/soz/ag/hedtke/pdf/Concepts-of-CE-in-Europe_Karlheinz-Duerr.pdf (дата обращения 19.08.2011)

4.Recommendation 1346 (1997) on human rights education; Recommendation 1401(1999) on Education in the responsibilities of the individual; Recommendation 59 (1999)1 on "Europe 2000 - Youth participation: the role of young people as citizens"; Resolution 1193 (1999) on Second-chance schools - or how to combat unemployment and exclusion by means of education and training; Recommendation (2002) 12 of the Committee of Ministers to member states on education for democratic citizenship; Declaration by the European Ministers of Education on intercultural education in the new European context (2003); Recommendation 1849 (2008) For the promotion of a culture of democracy and human rights through teacher education. [электронный ресурс]. Официальный сайт Совета Европы // Режим доступа: URL: http://www.coe.int. (дата обращения 19.08.2011)

5.Citizenship: Programme of study for key stage 3 and attainment target (extract from National Curriculum 2007) [электронный ресурс]. Сайт начального и среднего образования Великобритании // Режим доступа: URL: http://curriculum.qcda.gov.uk/uploads/QCA-07-3329-pCitizenship3_tcm8-396.pdf (дата обращения 19.08.2011)

6.Kerr D., Keating A. and Ireland E. Pupil Assessment in Citizenship Education: Purposes, Practices and Possibilities. Report of a CIDREE Collaborative Project. NFER/CIDREE. 2009.

7.Aims and Values in Primary Education: England and Other Countries. Primary Review Research Survey 1/2. The University of Cambridge. 2008.

8.Образование в сфере прав человека в Литве. Краткий обзор /Составители: Т. Тамошюнас, И. Тарасевич. ОБСЕ/БДИПЧ. 2009.

9.Образование детей и молодежи правам человека в Польше: достижения, выводы и перспективы. Краткий обзор и анализ отдельных проблем / Составитель: З. Колодзей. ОБСЕ/БДИПЧ. 2009.

Размещено на Allbest.ru