Образование как общественное благо в эпоху высоких технологий: миф или реальность?

Размещено на http://www.allbest.ru/

Образование как общественное благо в эпоху высоких технологий: миф или реальность?

Демин А.С.,

Демина С.А.

Важнейшим социальным правом человека является право на получение образования. Если подходить к осмыслению понятия "образование" в категориях прав собственности, то особый интерес представляет то, что в Законе "Об образовании в Российской Федерации" образование рассматривается как процесс, являющийся общественно значимым благом.

В статье второй Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее - Закон) дается следующее определение образования: "образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов" Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ (последняя редакция). - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/.

Значение образование как общественного блага трудно переоценить. Потребность в образовании имеется не у отдельной части, а у всего населения страны. В силу того, что практически невозможно исключить человека из круга потребителей данного блага образование характеризуется признаком неисключения. Признак несоперничества в потреблении образования проявляется в том, что получение образования одним человеком не уменьшает возможностей потребления его другим. В Законе прямо указаны потребители процесса обучения: человек, семья, общество и государство.

В комментируемом определении также выделен признак неделимости содержания образования. Благо нельзя разложить на отдельные единицы, поэтому образование предстает не как процесс получения бессистемных знаний, а совокупность знаний, умений, навыков и практического опыта. Таким образом, для получения законченного образования мало приобрести только теоретические знания, необходимы ещё практические навыки, на выработку которых и нацелено образование. Наконец, цель получения образования - формирование комплексно подготовленной, самодостаточной личности, способной применить свои знания на практике, в самостоятельной жизни и практической деятельности.

Вместе с тем, образование нельзя отнести к категории чистого общественного блага. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также доступность на конкурсной основе бесплатного высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (Пункт 3 статьи 5 Закона).

Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различного уровня и направленности в течение всей жизни (Пункт 4 статьи 5 Закона). В такой трактовке образование является скорее благом совместного потребления с такими характеристиками как избирательность, альтернативность использования и убывание потребления данного блага. Это значит, что образование как благо является в то же время объектом купли-продажи.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг (Пункт 1 статьи 101 Закона). Далее в 101 статье Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" утверждается понятие платных образовательных услуг: "Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями" Там же.. образование личность самодостаточный

Таким образом, сама терминология Закона вскрывает двойственную природу образования, являющегося одновременно благом и услугой. Таким образом, встает вопрос, что же все-таки собой должно представлять образование: социально значимое благо, гарантируемое государством, или современную высококачественную услугу, предоставляемую обществу и отдельным людям на конкурентной основе? Отвечая на этот вопрос важно определить место современных информационных технологий в процессе повышения открытости и доступности образования, поскольку именно информационно-образовательные технологии рассматриваются сегодня в качестве основного средства повышения образования.

По мнению Антоновой А.В. услуги высшего образования отличаются от услуг в целом высокой личностно-общественной значимостью, неопределённостью конечного результата, относительной продолжительностью по времени и коллективной формой оказания Антонова А.В. Рынок образовательных услуг: современные условия и тенденции развития: Автореф… дис. канд. экон. наук. - М., 2012. - 24 с..

Особой неоднозначностью характеризуются именно дистанционная образовательная услуга. С одной стороны, дистанционное образование является наиболее перспективным и быстро развивающимся направлением рынка образовательных услуг, и его роль в формировании интеллектуального потенциала общества в будущем достаточно велика, следовательно, отнесение его к категории насущных или даже общественных благ, очевидно. Следовательно, услуги дистанционного образования должны рассматриваться как общественные или специальные образовательные услуги. Однако, с другой стороны, дистанционные услуги сферы образования скорее являются особыми образовательными услугами и зачастую принимают вид частного блага Там же..

С представленной позиции услуги дистанционного образования могут выступать как общественные блага, в том случае если доступ к ним неограничен, а могут выступать средством удовлетворения конкретного индивидуума - частным благом, когда они предоставляются только тем, кто за них заплатил.

Дискуссии вокруг образования, его содержания и функций носят острый характер среди научного сообщества. Во многом это обусловлено тем, что сама категория "образование" не позволяет выделить специфические особенности действий или деятельности по оказанию услуги образования. К настоящему времени разработаны и накоплены литературные, социологические и статистические материалы, позволяющие вскрыть суть рассматриваемой проблемы.

Проблематика исследования по различным направлениям развития рынка образовательных услуг раскрывается в работах А.В. Антоновой, В.П. Щетинина, С.А. Зайчиковой, А.А. Стрижова, К.В. Величковича, В.В. Чекмарева, А.Б. Вифлеемского, Т.Н. Сыроваткиной, Ю.А. Скоробогатова, С.Д. Еникеева и др.

В зарубежной литературе проблемы рынка образовательных услуг рассматриваются в работах О. Кивенен, Р. Рияне и др.

Приведем мнения авторов по вопросу определения понятия "образовательная услуга".

О. Кивенен и Р. Рияне характеризуют образовательную услугу как "тот или иной объем учебной или научной информации, передаваемой субъекту в виде суммы знаний общеобразовательного и специального характера, а также практических навыков для последующего применения" Лукашенко К.М. Высшее учебное заведение на рынке образовательных услуг: актуальные проблемы управления. - М.: Маркет ДС, 2012. - 45 с..

Этот подход был отражен в первоначальной редакции Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", где в узком значении сохранялось понятие образовательной услуги: "Образовательная услуга - объем учебной и научной информации, передаваемой гражданину в виде суммы знаний общеобразовательного и специального характера и практических навыков для последующего применения" Загайнова А.А. Основные проблемы рынка образовательных услуг в современной России // Научный журнал КубГАУ. 2013. - № 91(07). - С. 2-10..

Системный характер знаний и информации отражен в определениях В.П. Щетинина и С.А. Зайчиковой. Щетинин В.П. Дает следующее определение образовательной услуги: "образовательная услуга - система знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества, государства Щетинин В.П. Экономика образования: учебное пособие / В.П. Щетинин, Н.А. Хроменков, Б.С. Рябушкин. - М.: Российское педагогическое агентство, 1998. - 305 с.. Зайчикова С.А. подчеркивает, что образовательные услуги как система знаний, умений и навыков, используются в целях удовлетворения потребностей индивида, общества и государства и направлены на приращение человеческого капитала Хроменков Н.А. Экономика образования / Н.А. Хроменков, Б.Г. Рябушкин. - М.: Российское педагогическое агентство, 1998. - 269 с..

По мнению К.В. Величковича образовательная услуга является прежде всего экономической категорией и выражает отношения, которые складываются между ее субъектами - школой, учащимися, государством и работодателем - по поводу воспроизводства системы знаний, умений, навыков и компетенций, необходимых для нормального функционирования рабочей силы Величкович К.В. Экономическое содержание образовательной услуги сравнительный анализ концептуальных подходов // Вестник БДУ. Сер.3. 2007. - № 3. - С. 79-84..

А.А. Стрижов характеризует образовательную услугу как целенаправленную деятельность, характеризуемую взаимодействием участников образовательного процесса и направленную на удовлетворение образовательных потребностей личности Стрижов А. А Понятие качества образовательной услуги в условиях рыночных отношений // Стандарты и мониторинг в образовании. 1999. - № 3. - С. 47-50.. Данная характеристика созвучна понятию услуги, которое можно обнаружить в п. 5 ст. 38 Налогового кодекса РФ, где услугой признаётся деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе этой деятельности Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/.

В.В. Чекмарев определяет образовательную услугу как: продукт образовательного производства; процесс, в котором создается человеческий капитал через индивидуальное потребление трудового потенциала производителя и индивидуальное производство трудового потенциала потребителя Чекмарев В.В. Система экономических отношений в сфере образования: Научная монография. - Кострома: Издательство Костромского госпедуниверситета им. Н.А. Некрасова, 1998. - 400 с..

А.Б. Вифлеемский полагает, что сущность образовательных услуг состоит в передаче знаний новым индивидам, причем "объем знаний, как продукт деятельности образовательного комплекса, потенциально безграничен" Вифлеемский А.Б. Роль образовательного комплекса в постиндустриальном обществе // Вопросы экономики. - М., 2002. - № 8. - С. 115-121..

В исследованиях Сыроваткиной Т.Н. образовательная услуга выступает как продукт специфического интеллектуального труда. При этом автор подчеркивает, что образовательная услуга выступает как объект коммерческих отношений с позиции интеграции в мировое рыночное пространство, а возрастающая стоимость образовательной услуги не исчезает в момент потребления и не зависит от времени потребления Сыроваткина Т.Н. Основы экономики образования: учебное пособие. - Оренбург: ООО ИПК "Университет", 2013. - 152 с..

Рассмотренные определения с разных сторон характеризуют образовательные услуги. Ряд авторов представляет это понятие как определенный объем информации, другая часть научного сообщества - как систему знаний, третья часть авторов определяет образовательную услугу как особый вид деятельности, четвертные - как систему отношений, пятые определяют образовательную услугу как продукт образовательного производства.

В соответствии с главным аспектом, на котором был сделан акцент, сведем определения понятия "образовательная услуга" в таблицу 1.

Таблица 1

Различные аспекты в определении понятия "образовательная услуга"

Несмотря на различия во взглядах авторов на предмет изучения, общим является то, что в условиях рыночной экономики образовательная услуга является специфическим товаром. Однако в отличие от обычного товара, представленного на рынке, она имеет свои отличительные особенности.

Во-первых, образовательная услуга характеризуется усвоенным объемом знаний, умений, навыком и компетенций отвечающих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов и требованиям рынка труда. При этом, получение высшего образования является способом удовлетворения разнообразных потребностей самой личности обучающегося: в самореализации, профессиональном росте и т.д. Эти потребности обладают определенным уровнем стабильности вне зависимости от изменений конъюнктуры рынка труда и уровня его развития. Поэтому потребность в образовательных услугах отличается своей стабильностью.

Во-вторых, эффективность процесса предоставления образовательных услуг обусловлена как качеством деятельности образовательного учреждения, так и качеством деятельности ее обучающегося, то есть потребителя услуги. Это существенным образом отличает образовательную услугу от других услуг, качество предоставления которых не зависит от деятельности объекта оказания этих услуг. Поэтому процесс обучения представляет не столько процесс накопления самих услуг, сколько их результатов, а характер отношений, складывающихся в процессе обучения, носит субъект-субъектный характер.

В своих исследованиях Скоробогатова Ю.А. приходит к выводу о том, что образовательные услуги обладают общими свойствами, характерными для всех услуг. При этом применительно к образовательным услугам автор выделяет следующие специфические черты: возможность потребления образовательной услуги только в процессе ее оказания; неэквивалентный характер услуги и результата ее потребления; творческий характер процесса потребления; возможность коллективного потребления; способность изменять потребителя; эридитарность Скоробогатова Ю.А. Об определении понятия "образовательная услуга" // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2010. - № 5. - С. 254-257..

Еникеева С.Д. подчеркивает, что образовательные услуги обладают специфическими чертами, которые обусловлены особенностями экономики образования как отрасли социальной сферы. Среди специфических особенностей образовательной услуги автор выделяет социальную значимость; крупномасштабность; уникальность сферы образования; дифференциацию образовательных услуг по видам подготовки; специфику государственного регулирования в сфере образования, определяющую особенности образовательных услуг Еникеева С.Д. Рынок образовательных услуг и методы его регулирования: учебное пособие. - М.: МАКС Пресс, 2011. - 108 с..

Можно сделать вывод о том, что образовательная услуга как социально-экономическая категория, представляет собой специфический вид товара, представленный в виде структурированной совокупности информации и знаний, а также направленный на приобретение профессиональных знаний, умений и навыков для их последующего применения в практической деятельности, на всестороннее, в том числе и интеллектуальное, развитие личности. При этом любая образовательная услуга может быть предоставлена только в присутствии заказчика и при его участии, а качество ее предоставления будет зависеть, в том числе, от активности потребителя в процессе ее получения.

В этой связи, хотелось бы отметить, что в текущей редакции Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в статье второй представлено тридцать четыре понятия, характеризующих отношения в сфере образования. Однако среди них нет такого понятия как образовательная услуга.

Возможно именно из-за этой коллизии, в нарушение всякой логики, в Законе конфликт интересов педагогического работника (п. 33) определяется как "ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся". В такой трактовке складывается впечатление, что качество обучения не зависит от размера и формы оплаты труда педагога.

Вместе с тем, педагог является таким же субъектом социально-трудовых отношений как и любой работник, а само по себе наличие рынка платных образовательных услуг автоматически делает педагога полноценным участником этого рынка.

Так, А.В. Антонова в своей работе отмечает, что введение понятия "образовательные услуги" в развитие образовательного законодательства позволило узаконить платные формы образования и расширить тем самым возможности финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений. Автор подчеркивает, что именно появление платного образования способствует развитию конкуренции услуг в сфере образования и повышению его качества Антонова А.В. Рынок образовательных услуг: современные условия и тенденции развития: Автореф… дис. канд. экон. наук. - М., 2012. - 24 с..

Кроме образовательных услуг, в полной мере соответствующих образовательным программам и государственным образовательным стандартам, а также дополнительных образовательных услуг, не предусмотренных соответствующими образовательными программами и государственными стандартами, Антонова выделяет сопутствующие услуги. Сопутствующие услуги не сопряжены непосредственно с образовательным процессом, но способствуют удовлетворению бытовых и культурных потребностей студентов и профессорско-преподавательского состава и тем самым влияют на качество обучения в целом Там же..

Важно отметить, что в соответствии с действующим законодательством, образовательные учреждения могут быть созданы только в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций, а полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации. Платные образовательные услуги оказываются по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг, доход от оказания которых должен использоваться указанным учреждением в соответствии с уставными целями.

Это означает, что труд преподавателя является, не столько статьей расходов, сколько целью оказания платных образовательных услуг, потому что именно деятельность преподавателя опосредует учебный процесс.

Преподаватель является носителем тех знаний, которые реализуются в ходе образовательного процесса. Именно труд преподавателя опосредует образовательную услугу, определяет ее качество и способствует достижению уставных целей образовательной организации. С такой позиции некорректно говорить о конфликте интересов педагогического работника как о личной заинтересованности преподавателя в получении материальной выгоды, поскольку затраты на оплату труда педагога выступают как инвестиция в капитал данной образовательной организации.

Важно обратить внимание еще на один аспект образовательной деятельности - это воспитание. Еще раз обратимся к новой редакции Закона об образовании. Принципиальное отличие новой редакции закона от редакции 2012 года стоит в том, что образование раскрыто как целенаправленный процесс воспитания и обучения. Таким образом, функция преподавателя в образовательном процессе состоит не только в обучении, но и воспитании. Соответственно, статус преподавателя не может быть сведен до служащего, оказывающего определенный набор услуг заказчику.

По определению академика И.П. Павлова, воспитание - это формирование общественно-необходимых отношений к миру, стране, обществу, самому себе. По определению А.С. Макаренко, воспитание - это создание (выработка) устойчивых привычек поведения. Как в дошкольном и общем, так и среднем и высшем образовании можно выделить воспитательную функцию преподавателя.

В высшей школе (так же как и в общеобразовательной) реализуются элементы физического, нравственного, политического, трудового и эстетического воспитания. В зависимости от направленности образовательного учреждения превалируют те или иные виды воспитательной работы. Без этих составляющих образовательная деятельность будет носить характер подготовки, а не образования.

Без своей воспитательной функции высшее образование превратится в процесс приобретения конкретных навыков, ремесла. Между тем, именно высшее образование отличается от подготовки наличием определенного образа мышления, широких знаний о мире, способности понимать и интерпретировать действительность и преобразовывать её исходя и в соответствии с морально-этическими взглядами человека.

Принцип такого образования лучше всего определил Д.И. Менделеев, писавший, что задача высшего образования научить человека различать и употреблять "конкректы" и "абстракты". "Конкректы" - это то, чем занято рабочее время - те или иные задачи. Образованность же определяется умением размышлять и использовать научные знания для решения задач - работать с "абстрактами". Если нет пространства абстрактов - нет и образования, одна подготовка, навык Инновационное образовательное учреждение: опыт тольяттинской академии управления / Под ред. С.Б. Крайчинской. - Тольятти, 2006. - 220 с..

Конечно, в образовании есть тенденция, которую можно назвать предоставлением услуг. Человека надо научить писать, считать, то есть предоставить ему некий набор знаний. Однако, "делая образование предметом потребления, мы исключаем из него очень важный элемент - принудительность, требовательность. Потребитель больше всего ценит свой комфорт. Подлинное же образование, как и любая ситуация настоящего развития личности, во многом дискомфортно. Так же, как внутренне дискомфортен разрыв между наличным и должным, между тем, что я знаю и понимаю, и тем, как я должен знать и понимать. Этот элемент долженствования неустраним из образования без разрушения его сути" Тамыр А.Х. Образование между служением и услугой // Высшее образование в России. - М., 2011. - № 4. - С. 47-57..

Услуги продаются и покупаются на рынке на конкурентной основе (иначе исчезает понятие рынка), эти услуги могут быть разного качества и стоимости. Следовательно, не может быть равенства в покупке услуг - возникает естественная для рынка ценовая сегментация. Если обратиться к ст. 779 ГК РФ, то в определении договора возмездного оказания услуг можно обнаружить указание на услуги как действия или деятельность. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/. Одновременно с этим, общественно значимое благо, напротив, гарантируется государством на началах равенства и исключает ценовую конкуренцию.

Обобщая сказанное, можно сделать следующие выводы.

1. Образование это - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом. Общественно значимым благом образование является в силу следующих причин: практически невозможно исключить человека из круга потребителей данного блага; получение образования одним человеком не должно уменьшать возможностей потребления его другим; данное благо нельзя реализовать как отдельные единицы, поэтому образование выступает как процесс получения системы знаний, умений, навыков и практического опыта.

2. В процессе реализации образования оказывается комплекс образовательных услуг. Под образовательной услугой следует понимать тот или иной объем учебной или научной информации, передаваемой субъекту в виде суммы знаний, умений и практических навыков для последующего применения. Кроме образовательных услуг и дополнительных образовательных услуг необходимо выделять сопутствующие услуги, которые не сопряжены непосредственно с образовательным процессом, но влияют на качество образования в целом.

3. Системный характер образования предопределяет тот факт, что образовательные услуги опосредуют, но не заменяют собой образование. Неделимость содержания образования, в том числе, неделимость физического, нравственного, политического, трудового и эстетического воспитания, не позволяет говорить о том, что повышение доступности учебной информации с помощью дистанционных образовательных технологий является процессом обобществления образования как блага.

4. Содержание образовательного процесса как комплекса услуг и как процесса воспитания и обучения, являющегося общественно значимым благом должно в полной мере найти отражение в формах и средствах оценки качества образования. В частности, должны быть пересмотрены взгляды на систему применения в образовательной сфере такого управленческого инструментария как процессный менеджмент, Total Quality Management, миссия, SWOT-анализ и сертификация по стандартам серии ISO-9001.

Размещено на Allbest.ru