Система требований к оказанию образовательных услуг в России в области качества и их модификация

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система требований к оказанию образовательных услуг в России в области качества и их модификация



Введение

Система образования готовит целые поколения людей к самостоятельной жизни, формирует личность человека. Успех этого формирования, во многом обусловлен качеством предоставляемых услуг образовательных учреждений.

В настоящее время образовательные учреждения самостоятельны в выборе форм, средств и методов обучения и воспитания в пределах, определённых законами нашей страны. А потому становится весьма актуальным вопрос контроля и управления качеством оказания образовательных услуг, в том числе их соответствия предъявляемым требованиям государственных стандартов в сфере образования.

Контроль качества образования вызван необходимостью создания единого образовательного пространства в России, что позволит обеспечить равный уровень образования для всех выпускников образовательных учреждений. Кроме того, повышение качества образования, призвано обеспечить общекультурные, общечеловеческие, общегосударственные требования к образованию на основе самоопределения и саморазвития личности. Для этого и создаются системы требований, соответствие которым и будет обязательным при оказании образовательных услуг.

Таким образом объектом исследования данной курсовой работы является система требований к оказанию образовательных услуг в России, а её предметом - определение модификаций системы требований к оказанию образовательных услуг в России за последние десятилетия.

Цель работы - изучить современную систему требований к оказанию образовательных услуг в России и определить, как в настоящее время решаются проблемы обеспечения, контроля и управления качеством услуг в образовательных учреждениях.

Представленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- провести обзор литературных источников по теме стандартизации образования; изучить перечень стандартов, а также федеральные законы в области качества услуг в сфере образования и требования, которые обеспечивают качество услуг образовательных учреждений;

- проанализировать текущее состояние системы образования в области управления качеством

- отследить изменения в системе требований к оказанию образовательных услуг в России за последние несколько десятилетий.

Методы и средства разрешения поставленных задач:

- анализ научной литературы и нормативно-правовых актов;

- анализ и обработка статистических данных;

- обобщение полученных результатов.

Перед написанием данной работы для сбора материала и оформления результатов исследования были использованы материалы отечественных авторов, а именно Днепрова Э.Д., Лосевой Н.А., Петровой Н.П и других, которые внесли существенный вклад в исследование проблем образовательных стандартов. Курсовая работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка литературы. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты организации контроля качества предоставления образовательных услуг в России. А именно подробнее рассмотрены история становления современных Федеральных государственных образовательных стандартов, а также описано как осуществляется государственный надзор и контроль в сфере образования. Во второй главе со всех сторон рассмотрена существующая система требований к оказанию образовательных услуг в России. Представлены как стандарты ISO в образовании, так и некоторые международные и национальные стандарты системы менеджмента качества. В третьей главе описаны модификации федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования на основе профстандартов.



1. Теоретические аспекты организации контроля качества предоставления образовательных услуг в россии

1.1 История становления современных Федеральных государственных образовательных стандартов

образовательный качество услуга

Система образования Российской Федерации представляет собой сложный социально-экономический комплекс. Несмотря на разные периоды в развитии образования в России, государство сохранило свою роль регулятора этой социальной сферы.

Образование - многоаспектный сложный объект управления, который включает образовательные учреждения, образовательные программы, образовательный процесс и его результаты. Особенностью регулирования высшего образования является его общественно-государственный характер. Значительная часть государственных функций (лицензирование, аттестация и аккредитация, экспертиза работ и др.) выполняется с привлечением вузовской общественности.

А качество, в системе образования, - многокомпонентное явление, включающее в себя, по мнению экспертов, не только качество учебного процесса и педагогической деятельности или научно-педагогических кадров и образовательных программ, но и качество (уровень) материально-технической базы и информационно-образовательной среды, качество учащихся, качество управления и исследований. Требования к этим качествам в той или иной степени прописаны в стандартах, поскольку являются обязательным условием достижения результата образования, соответствующего социальным нормам и требованиям, что позволяет рассчитывать на адекватное отношение человека к внешнему миру.

Федеральный орган исполнительной власти в лице Министерства образования и науки РФ имеет право (в соответствии с Положением о Министерстве образования) привлекать для проработки вопросов его сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов, создавать координационные и совещательные органы. [6,c.74] Например, в работе диссертационных и экспертных советов участвуют известные ученые со всей страны; в состав комиссии по лицензированию включаются представители вузовской общественности и т.д. Это предусмотрено законодательством об образовании и иными нормативными актами: Типовым положением о совете ректоров вузов Российской Федерации [2], положениями о лицензировании и государственной аккредитации образовательной деятельности. [3]

С момента образования Российской Федерации и до 1996 года руководство образованием осуществляли: в области начального и среднего образования - Министерство образования РФ (1991 - 1996); в области высшего и послевузовского образования - Министерство науки, высшей школы и технической политики РФ (1991 - 1993) и Государственный комитет по высшему образованию РФ (1993 - 1996). После 1996 и до 2004 г. функции управления образованием были сосредоточены в Министерстве общего и профессионального образования (1996 - 1999), позже преобразованном в Министерство образования РФ (1999 - 2004).

В настоящее время руководство образованием в Российской Федерации на федеральном уровне осуществляют Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) и подчиненная ему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Эта система сложилась в ходе реформы исполнительной власти в 2004 г. С 2004 по 2010 г. существовало также подчиненное Минобрнауки Федеральное агентство по образованию (Рособразование), упраздненное в связи с передачей его функций в непосредственное ведение министерства.

Примером общественно-государственного регулирования в высшем образовании могут служить процедуры, связанные с разработкой и внедрением государственных образовательных стандартов.

Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. [1, ст. 2, п. 6]

К образовательным стандартам, принятым до 2009 г., применялось название «Государственные образовательные стандарты». До 2000 г., до принятия государственных стандартов по каждой ступени общего образования и специальности (направлению подготовки) профессионального образования, в рамках общего государственного образовательного стандарта применялись государственные требования к минимуму содержания уровня подготовки выпускника по каждой ступени образования и специальности.

Впервые понятие образовательного стандарта в России появилось в 1992 г. с введением Закона Российской Федерации «Об образовании», ст. 7 которого была посвящена государственным образовательным стандартам.

В редакции, предложенной разработчиками Закона «Об образовании» в 1992 г., федеральный компонент образовательного стандарта состоял из пяти элементов:

- цели образования на каждой ступени обучения;

- требования к базовому содержанию основных образовательных программ;

- предельно допустимый объем аудиторной учебной нагрузки;

- требования к уровню подготовки учащихся, оканчивающих различные ступени школы;

- требования к условиям образовательного процесса.

Позднее эта редакция была сокращена до трехсоставной формулы: «Обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников».

В результате этого из ст. 7 Закона, посвященной образовательным стандартам, исчез целевой блок; требования к базовому содержанию основных образовательных программ были заменены «обязательным минимумом»; исчезло понятие предельно допустимой аудиторной нагрузки; исчезли требования к условиям образовательного процесса. [21,c.19]

Оставшаяся в Законе трехмерность федерального компонента образовательного стандарта, по мнению некоторых ученых, уже вскоре оказалась недостаточной. И в 1996 г. при принятии Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» произошел частичный возврат к исходному замыслу Закона «Об образовании». В п. 2 ст. 5 Закона вновь появились требования к обязательному минимуму содержания основных образовательных программ и к условиям их реализации.

Обязательность принятия федерального государственного образовательного стандарта была установлена Конституцией Российской Федерации, принятой на всероссийском голосовании 12 декабря 1993 г.

В 1993 - 1999 гг. разрабатывались временные образовательные и федеральные компоненты государственного образовательного стандарта. С 2000 г. стали разрабатываться ГОС первого поколения (для общего образования) и первого, и второго поколений (для высшего образования). С принятием изменений в Закон «Об образовании» в 2009 г. стали разрабатываться стандарты нового поколения - федеральные государственные образовательные стандарты. Именно они стали федеральными. Стандарты предыдущих поколений по существу федеральными государственными образовательными стандартами не являлись, а были лишь его компонентами.

ФГОС высшего образования обязательны к применению всеми имеющими государственную аккредитацию вузами Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 10.11.2009 N 259-ФЗ «О государственном университете» и Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, образовательные организации высшего образования, в отношении которых установлена категория «федеральный университет» или «национальный исследовательский университет», а также федеральные государственные образовательные организации высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента РФ, вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования. Требования к условиям реализации и результатам освоения образовательных программ высшего образования, включенные в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов.

Федеральные государственные образовательные стандарты обеспечивают:

- единство образовательного пространства Российской Федерации;

- преемственность основных образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;

- духовно-нравственное развитие и воспитание.

Федеральными государственными образовательными стандартами устанавливаются сроки получения общего образования и профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся.

Стандарт является основой:

- разработки примерных основных образовательных программ;

- разработки программ учебных предметов, курсов, учебной литературы, контрольно-измерительных материалов;

- организации образовательного процесса в образовательных учреждениях, реализующих основную образовательную программу в соответствии со стандартом, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности;

- разработки нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности образовательных учреждений, реализующих основную образовательную программу, формирования государственного (муниципального) задания для образовательного учреждения;

- осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования;

- проведения государственной (итоговой) и промежуточной аттестации обучающихся;

- построения системы внутреннего мониторинга качества образования в образовательном учреждении;

- организации деятельности работы методических служб;

- аттестации педагогических работников и административно-управленческого персонала государственных и муниципальных образовательных учреждений;

- организации подготовки, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников образования.

Каждый стандарт согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» [1] включает три вида требований:

- требования к структуре основных образовательных программ, в том числе к соотношению частей основной образовательной программы и ее объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;

- требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим условиям;

- требования к результатам освоения основных образовательных программ.

Сегодня российская система образования призвана решать следующие основные задачи:

- создавать для всех граждан условия для их широкой образованности, культуры и квалификации;

- обеспечить формирование культурного слоя широких слоев населения;

- обеспечить выявление, отбор и подготовку наиболее талантливых людей.

Для реализации каждого ФГОС образовательное учреждение должно разработать основную образовательную программу, включающую учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочные и методические материалы.

Стандарты могут разрабатываться по образовательным уровням, ступеням образования, профессиям, направлениям подготовки, специальностям и заменяются новыми не реже одного раза в 10 лет.

Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования разрабатываются по уровням образования, федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования могут разрабатываться также по профессиям, специальностям и направлениям подготовки по соответствующим уровням профессионального образования.

Разработка ФГОС осуществляется с учетом актуальных и перспективных потребностей личности, развития общества и государства, его обороны и безопасности, образования, науки, культуры, техники и технологий, экономики и социальной сферы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на постановку товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд. Порядок разработки и утверждения ФГОС утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.08.2013 N 661 «Об утверждении Правил разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений». [3]

Министерство образования и науки РФ обеспечивает разработку проектов стандартов и вносимых в стандарты изменений с привлечением учебно-методических объединений в системе образования, образовательных, научных и иных организаций, представителей работодателей, а также органов исполнительной власти и иных заинтересованных лиц. Проекты стандартов направляются в Министерство образования и науки РФ, которое размещает их на своем официальном сайте в сети Интернет для обсуждения с участием представителей заинтересованных органов исполнительной власти, государственно-общественных объединений, научно-педагогических сообществ, объединений работодателей, и направляет их на независимую экспертизу.

Министерство образования и науки РФ организует проведение независимой экспертизы проектов стандартов организациями, федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования.

Независимый эксперт проводит экспертизу проекта стандарта и направляет в Министерство экспертное заключение, подписанное руководителем или уполномоченным им должностным лицом, в течение 15 дней со дня получения проекта. Проекты ФГОС, замечания и экспертные заключения к ним обсуждаются Советом Министерства образования и науки РФ по федеральным государственным образовательным стандартам, который принимает решение рекомендовать проект стандарта к утверждению, доработке, либо к отклонению. Министерство образования и науки РФ принимает собственное решение относительно утверждения стандарта.

Кроме того, в целях обеспечения учета в стандартах профессионального образования положений соответствующих профессиональных стандартов в случае утверждения профессиональных стандартов Министерством труда и социальной защиты РФ последнее представляет в Министерство образования и науки РФ информацию об утвержденных профессиональных стандартах в течение 10 дней со дня их вступления в силу.

Министерство образования и науки РФ в течение 20 дней со дня получения этой информации направляет информацию о профессиональных стандартах разработчикам, которые в месячный срок проводят анализ указанной информации и направляют в Министерство образования и науки РФ сведения о том, что положения профессиональных стандартов учтены в стандартах профессионального образования. При необходимости разработчики проводят указанный анализ во взаимодействии друг с другом.

Министерство образования и науки РФ в месячный срок рассматривает указанные сведения, полученные от разработчиков, и при необходимости обеспечивает разработку и рассмотрение проектов стандартов профессионального образования не позднее года после утверждения соответствующих профессиональных стандартов. Проекты стандартов профессионального образования, доработанные в целях обеспечения учета положений соответствующих профессиональных стандартов, до их утверждения направляются Министерством образования и науки РФ в Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям.

Обновление государственных стандартов определяется системными изменениями, которые происходят в методологии профессионального образования. Эти изменения отражают сущность новой образовательной парадигмы, направленной на реализацию идеи «образование через всю жизнь». Методологической основой проектируемых ФГОС является модульно-компетентностный подход. В условиях поиска путей инновационного развития экономики и социальной сферы эта методологическая основа в большей степени ориентирована на реализацию потребности государства и общества в специалистах, имеющих не только качественную профессиональную подготовку, но и способных самостоятельно определять задачи личностного развития, планировать повышение своей квалификации. Актуальным представляется участие работодателей в формировании заданий производственной практики и т.п.

Таким образом основной эффект оценки качества образования заключается в создании условий, в которых все заинтересованные стороны находятся в режиме постоянного мониторинга и взаимодействия с учебными заведениями, чтобы выстраивать дальнейшую их работу самых эффективным способом.

1.2 Государственный надзор и контроль в сфере образования

Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые Рособрнадзором и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования. К последним могут относиться как отдельные самостоятельные службы по контролю (надзору), так и региональные министерства образования.

Государственный контроль и надзор в отношении образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства, осуществляется Рособрнадзором. По остальным организациям надзор осуществляют региональные органы управления образованием.

Федеральный государственный контроль качества образования -- оценка соответствия образовательной деятельность и подготовки, учащихся по аккредитованным образовательным программам в организациях образования федеральным государственным образовательным стандартам. Во время контроля качества образования проводится контроль знаний. Поскольку не все программы подлежат аккредитации, то, например, контроль качества образования не проводится в отношении реализации дополнительных общеобразовательных программ или основных общеобразовательных программ дошкольного образования. [16, с. 72-76]

Федеральный государственный надзор в сфере образования -- работа по предупреждению, выявлению и пресечению нарушения органами государственного управление субъектов федерации в сфере образования, органами местного самоуправления в сфере образования и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок этих органов и организаций вне зависимости от государственной аккредитации образовательной организации. [16]

От государственного контроля (надзора) в сфере образования стоит отличать лицензионный контроль в отношении образовательных организаций, который осуществляется в порядке лицензирования образовательной деятельности.

Можно сделать вывод о том, что в нашей стране разработана достаточно эффективная и разветвленная система государственного надзора и контроля в сфере образования, что позволяет вовремя выявлять несоответствия существующим стандартам и принимать меры по их восстановлению.



2. Система требований к оказанию образовательных услуг в России

2.1 Стандарты ISO в образовании

Востребованность стандартизации системы менеджмента предприятий сегодня в большинстве стран мира находится на очень высоком уровне. Руководство современных компаний, в какой бы сфере интересов не находилась их деятельность, понимают, насколько важно и выгодно соответствовать общепризнанным мировым стандартам качества, принимать на себя ответственность за экологию и состояние окружающей среды, а также создавать коллективу условия, обеспечивающие производительный труд и профессиональную безопасность.

Что такое стандарты ИСО? Стандарты ИСО - это стандарты, выпускаемые Международной организацией по стандартизации, образованной в 1947 году. Стандарт - это нормативно-технический документ по стандартизации, устанавливающий комплекс правил, норм, требований к объекту стандартизации и утвержденный компетентным органом.

Данные добровольные стандарты (ISO-9001, ISO-14001, ISO-45001, соответственно) были разработаны International Organization for Standardization (международная организация по стандартизации, ИСО) и за время своего действия помогли многим внедрившим их компаниям добиться успеха.

Теперь аналогичное руководство к действию, основанное на принципе PDCA (Plan-Do-Check-Act или план, исполнение, проверка и оценка), выпущено и для образовательных учреждений.

Новый нормативный документ, ИСО-21001/2018, содержит требования и руководящие принципы, которым надлежит следовать при создании и внедрении системы менеджмента (СМК) в сфере образования.

Все мы понимаем, что качественное образование является той основой, которая обеспечивает продуктивность и эффективность общества. Поэтому, то продолжительное время, которое граждане затрачивают на обучение, должно не только снабдить их всем объемом необходимых накопленных знаний из теории и практики человечества в различных областях, но также развить способности в конструктивном анализе полученной информации. В связи с этим, надо стремиться к тому, чтобы и образовательные организации, и представители этой благородной и архиважной профессии оправдывали ожидания учащихся.

При том, что в настоящий момент качество образовательного процесса может заметно различаться в зависимости от конкретного учебного заведения, выбирая его, многие уделяют особое внимание независимой оценке эффективности оказываемых услуг.

Такую оценку незаинтересованным органом дает получение сертификата, показывающего соответствие предприятия требованиям международного стандарта ISO-21001:2018.

Данный нормативный сборник является действенным управленческим инструментом для учреждений образования любого уровня: детсадов, школ, вузов, центров повышения квалификации, профессионального и дистанционного обучения, которые чувствуют свою социальную ответственность и нацелены на удовлетворение запросов обучающихся в них людей, а также предоставление им максимально качественных продуктов/услуг в области просвещения.

Разработчики стандарта указывают на важные преимущества, получаемые в результате его внедрения. Стандартизация системы менеджмента дает возможность: лучше согласовывать стандартные задачи с внутренними принципами конкретного учебного заведения; повысить доверие со стороны пользователей; оптимально персонифицировать учебу; углубить вовлеченность в образовательный процесс и сопутствующие мероприятия всех заинтересованных лиц. А также - точно оценивать успешность своей деятельности, достижение целей и уровень удовлетворения качеством предоставляемых продуктов и услуг со стороны вовлеченных участников.

Таким образом, при регулировании образовательной деятельности в России федеральные государственные образовательные стандарты рассматриваются как элементы регулирования образовательных услуг, требования законодательства об образовании и образовательных стандартов.

2.2 Международные и национальные стандарты системы менеджмента качества

Для объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся по каждому уровню общего образования и каждому уровню, и направлению подготовки (специальности, профессии) профессионального образования принимаются федеральные государственные образовательные стандарты. МГУ им. М. В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, федеральные университеты, национальные исследовательские университеты и федеральные государственные вузы, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации, вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования.

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования:

- к структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объёму,

- условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям,

- результатам освоения основных образовательных программ.

Образовательными стандартами устанавливаются сроки получения общего образования и профессионального образования с учётом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся.

Но важно отметить, что все российские законы и стандарты принимаются в таком виде, чтобы они не противоречили стандартам международным. Так в середине 80-х годов Международной организацией по стандартизации (International Standard Organization - ISO) были разработаны международные стандарты на системы качества, включающие следующие стандарты:

Таблица 1- Международные стандарты на системы качества

ИСО 9000	«Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества»;
ИСО 9001	«Системы качества. Модель для обеспечения качества при проектировании и/или разработке, производстве, монтаже и обслуживании»;
ИСО 9002	«Системы качества. Модель для обеспечения качества при производстве и монтаже»;
ИСО 9003	«Системы качества. Модель для об. качества при оконч. контроле и испытаниях»;
ИСО 9004	«Общее руководство качеством и элементы системы качества. Руководящие указания», а также терминологический стандарт ИСО 8402.

Рассмотрим подробнее. В 1994 г. вышла новая версия этих стандартов, которая расширила в основном стандарт ИСО 9004-1,2,3,4, уделив в нем большее внимание вопросам обеспечения качества интеллектуальным продуктам, продуктам переработки и услугам.

Важно отметить, что стандарт ИСО 9001 предназначен для внешних целей - создание уверенности у потребителя в получении продукции определенного качества, а стандарт ИСО 9004 - для внутренних целей -повышения эффективности внутреннего менеджмента качества. Поэтому наблюдается небольшое различие между стандартами, касающимися главных образом акцентов на применение стандартов.

Новый стандарт QS-9000, появившейся в 1994 г., развивает основную идею стандартов ИСО серии 9000 - построить новые отношения с поставщиками, но не на базе многократных проверок продукции (приемочный, входной контроль, сертификация), а на основе проверок процессов производства и систем качества, которые должны предотвращать выпуск некачественной продукции. Поэтому в стандарт QS-9000 кроме пунктов, соответствующих ИСО серии 9000, добавлены следующие разделы: оценка удовлетворенности потребителей и сотрудничество с поставщиками;

развитие статистического мышления и принципа решений на основе анализа фактов;

система управления процессами с точки зрения их стабильности и робастности (устойчивости).

Далее размещена подборка некоторых национальных стандартов менеджмента качества в сфере образования и информационно-коммуникационных технологий в образовании.

- ГОСТ Р 52614.2-2006 - «Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001:2001 в сфере образования». - Национальный стандарт России, перевод международного стандарта ISO/IWA2 первой редакции 2003 г.

- ГОСТ Р ИСО/МЭК 90003-2014 Разработка программных продуктов. Руководящие указания по применению ИСО 9001:2008 при разработке программных продуктов

- ГОСТ Р ИСО/ТО 10017-2005 Статистические методы. Руководство по применению в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9001

- ГОСТ Р 52614.2-2006 - «Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001:2001 в сфере образования»

- ГОСТ Р 52652-2006 Информационно-коммуникационные технологии в образовании. Общие положения

- ГОСТ Р 52653-2006 Информационно-коммуникационные технологии в образовании. Термины и определения

- ГОСТ Р 52656-2006 Образовательные интернет-порталы федерального уровня. Общие требования

- ГОСТ Р 52657-2006 Образовательные интернет-порталы федерального уровня. Рубрикация информационных ресурсов

- ГОСТ Р 53620-2009 Электронные образовательные ресурсы

- ГОСТ Р 55750-2013 Информационно-коммуникационные технологии в образовании. Метаданные электронных образовательных ресурсов. Общие положения

Таким образом, применение стандартов носит универсальный характер, причем смысл этой универсальности двоякий - с одной стороны, они достаточно универсальны для предприятий различных отраслей, форм и специализаций; с другой стороны - они универсальны для различных стран, с различным государственным устройством и вероисповеданием.

3. Модификации федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования на основе профессиональных стандартов

Одной из актуальных проблем реализации программ высшего образования выступает их содержательное соответствие требованиям федеральных государственных образовательных и профессиональных стандартов (далее - ФГОС, ПС). Государство активно занимается этой проблемой, будучи заинтересовано в увеличении количества высококвалифицированных кадров в стране и повышении конкурентоспособности национальной экономики, науки, культуры за счет компетентных работников. Ещё в 2006 г. была достигнута договоренность с объединениями предпринимателей о создании системы профессиональных квалификаций.

Многие государственные и частные компании давно ввели у себя подобные системы для оценки качества работы сотрудников, но исключительно в своих собственных интересах, поэтому они не могут применяться при переходе работников на аналогичные вакантные должности в других компаниях, различаясь по требованиям, критериям и функционалу. Сходная ситуация сложилась для выпускников высших учебных заведений, программы обучения в которых сильно разнятся, хотя названия специальностей, направлений подготовки и присвоенных квалификаций в дипломах государственного образца идентичны. В аналитических материалах Агентства стратегических инициатив критическую оценку получила деятельность профессиональных сообществ, потому что они не смогли осуществить взаимодействие между работодателями и образовательными структурами. В свою очередь, и отечественный бизнес оказался не готов к созданию корпоративных и отраслевых платформ, объединяющих профессиональные, организационные и персональные компетенции в единую систему. Без этих платформ квалификационные системы оказались оторванными от рынка труда, поскольку они ориентировались на практики и стандарты образовательных систем, а не на интересы потребителей образовательных услуг. В статье «Строительство справедливости. Социальная политика для России», опубликованной в «Комсомольской правде» 13.02.2012 г., решение указанных проблем В.В. Путин назвал общенациональной задачей, выполнение которой возможно только с подключением ресурсов государства.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» было намечено создание «Национальной системы компетенций и квалификаций» с разработкой и утверждением к 2015 г. не менее 800 профессиональных стандартов. Цель государственного проекта состоит в построении системы, описывающей и формирующей отношения граждан, бизнес-структур и государственных организаций по созданию, развитию, накоплению, воспроизводству, оценке и защите компетенций в целях повышения конкурентоспособности на национальном и мировом рынке труда. Время реализации 122 проекта - 2013-2020 гг. Ответственными за формирование Национальной системы компетенций и квалификаций стали Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Агентство стратегических инициатив. За Агентством закрепили разработку дорожной карты, которая рассматривается в качестве основы плана подготовки ПС. По мнению разработчиков, их фонд, охватывающий не менее 40 % населения, позволит сформулировать актуальные требования работодателей к системе начального, среднего и высшего профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации кадров, дополнительного (в том числе неформального) образования взрослых, а также привлечения высококвалифицированных и квалифицированных мигрантов.

Министерством труда и социальной защиты РФ 12.04.2013 г. утвержден приказ № 148н «Уровни квалификации в целях разработки профессиональных стандартов». Уровни квалификации применяются для описания в ПС трудовых функций, требований к образованию и обучению работников, их практическому опыту. Описание каждого уровня квалификации содержит следующие показатели: «Полномочия и ответственность», «Характер умений», «Характер знаний» и «Основные пути достижения уровня квалификации». Из девяти уровней 6, 7, 8 и 9 построены на образовательных программах высшего образования, а именно бакалавриата (6 уровень), магистратуры или специалитета (7, 8 уровни), аспирантуры, ассистентуры-стажировки (8, 9 уровни). Уровни квалификации определяют требования к умениям, знаниям, образованию в зависимости от полномочий и ответственности работника. Реестр профессиональных стандартов формируется по областям и видам профессиональной деятельности.

Области профессиональной деятельности определены приказом Минтруда РФ от 29.09.2014  г. №  667н «О реестре профессиональных стандартов (перечне видов профессиональной деятельности)». В настоящий момент их 34. Соисполнителем этого подпроекта выступает Министерство образования и науки Российской Федерации. В перечне его мероприятий со сроком исполнения в 2015 г. запланировано приведение образовательных программ в соответствие с отраслевыми ПС. Доля образовательных программ, содержащих компетенции из профессиональных стандартов, должна составлять не менее 50% от общего количества образовательных программ высшего и среднего профессионального образования. Таким образом, перед высшей школой поставлена очередная сложная задача. С появлением государственных образовательных стандартов высшего образования первого поколения (ГОС) в 1994 г., введением ГОС-2 в 2000 г., принятием стандартов третьего поколения (ФГОС) в 2011 г. с их версиями ФГОС-3+ и ФГОС-3++ число таких задач постоянно нарастало. Обратим внимание на тот факт, что при каждом переходе на новые образовательные стандарты неизменно поднимался вопрос о необходимости предшествующей разработки ПС с целью замены устаревших квалификационных справочников и отраслевых квалификационных рамок. Согласование национальной системы квалификаций и образовательной системы подготовки кадров ориентировано на «актуализацию» («модернизацию», «модификацию») ФГОС на основе принимаемых ПС. Как отмечают авторы статьи «Профессиональные стандарты: от разработки к применению», ведущие сотрудники Федерального института развития образования (далее - ФИРО), «вопросы сопряжения ПС, образовательных стандартов и программ вызывают некоторую напряженность в профессиональном сообществе». [2, с. 7]

Естественно, что для рынка труда приоритетной является модель профессионального образования, которая сфокусирована на его запросах и подготовке отвечающих его потребностям квалифицированных работников. Для сферы высшего образования взаимосвязь профессиональных и образовательных стандартов, образовательных программ не так однозначна и не линейна, поскольку у высшего образования, кроме подготовки кадров, есть и другие функции: социализация молодежи, повышение 124 возможности населения страны участвовать в социально-экономической, научной и культурной жизни общества, расширение необходимых пакетов компетенций. В последнем случае речь идет о широко распространенной за рубежом модели обучения Liberal arts - «свободные искусства», базирующейся на преподавании гуманитарных, общественных и точных наук с комбинацией нескольких профилей образования. Согласимся с оценкой А.В. Белоцерковского относительно того, что «использование профессиональных стандартов как целевой функции для всех стандартов высшего образования, особенно новых, далеко не столь очевидно и в ряде случаев может не улучшить ситуацию, а наоборот, существенно её ухудшить». [11, с.  28]

Ревизия образовательных программ на основе согласования их с профессиональными стандартами предполагает обсуждение проблем преемственности системы профессионального образования и рынка труда, институционального оформления ПС, доведение их содержания до современных требований, синхронизацию ФГОС, примерных основных образовательных программ и ПС. Модификация образовательных программ высшего образования требует четких действий и подразумевает выполнение некоего алгоритма. В упомянутой статье сотрудников ФИРО обозначены его основные шаги, рассмотрение которых свидетельствует о многократном усложнении деятельности вузов. «Важно понимать, - отмечают авторы, - что профессиональный стандарт содержит общеотраслевые требования, которые могут быть уточнены, конкретизированы или дополнены работодателями в соответствии с особенностями производства на конкретном предприятии, потребностями регионального рынка труда.

При разработке образовательной программы недостаточно использовать только текст утвержденного на федеральном уровне профессионального стандарта, необходимо изучить требования регионального рынка труда, работодателей, с которыми взаимодействует организация, осуществляющая образовательную деятельность. Разработанная на основе ПС образовательная программа становится отправной точкой для проведения самообследования, анализа соответствия между имеющимися в организации, осуществляющей образовательную деятельность, материально-техническими, методическими, кадровыми ресурсами и условиями, объективно необходимыми для реализации образовательной программы. Выявленные несоответствия должны стать основой для 125 планирования повышения квалификации педагогических кадров, наставников на производстве, решения вопросов поставки или модернизации учебного оборудования, для определения баз практик, закупки или разработки учебно-методических пособий, учебников и т.  д. Работа по сопряжению ПС, образовательных стандартов и программ, - завершают свои рассуждения авторы, - требует вдумчивого, взвешенного анализа, дополнительных методических компетенций всех экспертов, вовлеченных в процесс. Однако главным фактором является мотивированность всех участников образовательных отношений на неформальное обновление представлений о результатах и содержании профессионального образования». [2, c. 8-9, 13]

Первый шаг в алгоритме модернизации образовательной программы предусматривает формирование рабочей группы по разработке самой программы, программ учебных курсов и дисциплин. Рабочая группа должна включать преподавателей, представителей работодателей, специалистов в области методик обучения. Она определяет направленность (профиль) программы и устанавливает требования к результатам её освоения, дополняя общеотраслевые установки профессиональных стандартов требованиями регионального рынка труда. Безусловно, что методически грамотно составленный учебный план, формирующий перечисленные в ФГОС компетенции, влияет на качество подготовленности выпускника. В педагогической среде существует мнение, что выполнение этой задачи выходит за рамки компетентности потенциального работодателя и не позволяет «рассчитывать на конструктивное участие этой категории специалистов в решении столь сложных дидактических и методических проблем высшего образования». [4, с. 33]

Второй шаг связан с выбором профессионального стандарта или стандартов. Реализуя поиск ПС для модернизации образовательной программы, приходится учитывать, что направлению подготовки и специальности высшего образования может соответствовать один профессиональный стандарт, имеющий одинаковое с программой или синонимичное ей название. В отобранных профессиональных стандартах анализируется функциональная карта вида профессиональной деятельности (раздел 2) и производится отбор обобщенных трудовых или трудовых функций, которые отвечают профилю образовательной программы и не выходят за рамки её возможностей. В значительной степени эти возможности устанавливаются путем отграничения в видах профессиональной деятельности выпускников по отдельной образовательной программе конкретной сферы приложения сил. В таком сопряжении образовательной программы с несколькими ПС присутствует некая конструктивная неуверенность в решении 127 задачи подготовки выпускника высшей школы с исчерпывающим набором компетенций, т. е. «под ключ».

Следующий шаг представляет собой определение требований к результатам освоения программы с учетом профессиональных стандартов. Сложность данной процедуры заключается в том, что наличествуют терминологические различия в профессиональных и образовательных стандартах, связанные с предметом описания. Эти различия носят не формальный, а сущностный характер, вытекающий из природы рассматриваемых социальных институтов. [4] С принятием 29.12.2012 г. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» применительно к высшему образованию опушено определение «профессиональное». В педагогической среде это изменение оценивается как абсолютно правильное и более современное концептуальное уточнение. [2] Основная идея многоуровневой структуры образовательных программ высшей школы, базой которых являются универсальность, фундаментальность и научность знаний студентов, противоречит узкопрофессиональной направленности специалистов, заложенной в профессиональных стандартах и отвечающей текущим потребностям работодателей. Эта ситуация таит в себе опасность превращения высшего образования в обучение определенному ремеслу. [4] Отсутствие во многих профессиональных стандартах 7-9 уровней квалификации, сконструированных с учетом образования, приобретенного в магистратуре или аспирантуре, лишний раз подтверждает ориентацию работодателей на образовательные программы преимущественно прикладного бакалавриата.

Профессиональные стандарты описывают деятельность в терминах «вид профессиональной деятельности», «обобщенная трудовая функция», «трудовая функция», «трудовое действие». В образовательных же стандартах дается характеристика выпускника на основе ключевого термина «компетенция». В статье «Профессиональные стандарты: от разработки к применению» специалисты ФИРО оперируют совсем новым понятием - «профессиональная квалификация (совокупность компетенций)». [9, с. 11] Оно не встречается в федеральных государственных образовательных стандартах и диссонирует с закрепленным в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определением: «квалификация - уровень знаний, умений, навыков и компетенций, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности». [1] Представители высшей школы не отрицают, что профессиональные стандарты нужны высшим учебным заведениям, но исключительно для формирования компетентностных моделей в структуре образовательных программ, приближенных к сфере труда. Они полагают, что основное применение профессиональных стандартов должно найти себя в создании моделей профессиональной среды каждой специальности или группы специальностей. «На основании модели профессиональной среды можно построить паспорт профессиональной подготовленности выпускника в компетентностном формате», т. е. продемонстрировать раскрытие компетенций в практической деятельности. По сути - это проявление трудовых действий профессионального стандарта. Одновременно многие преподаватели акцентируют внимание на принципиальной разнице образовательных и профессиональных стандартов, живущих в разных временных измерениях. Образовательные стандарты высшего образования ориентированы на будущее, на 10-15 лет вперед. Они задают такую федеральную норму качества образования, чтобы выпускники были готовы успешно работать на рынке труда с учетом его изменчивости. Профессиональные стандарты фиксируют настоящий момент и являются очень конкретным и детальным описанием трудовых функций сегодняшней профессиональной деятельности и необходимых для её выполнения квалификаций. [11, с. 29] Радикальная позиция изложена автором статьи «Дело о стандартах» О.А. Донских. Он объективно считает, что сложная процедура модификации образовательных стандартов и программ на основе ПС принципиально не может дать положительного результата. Эта процедура лишь нарастит объем «методической макулатуры и никак не будет способствовать повышению качества профессионального образования, не говоря уже об общем повышении интеллектуального и культурного уровня нации». [3, с.  41-42]

Таким образом, можно отметить, что проблема предоставления качественных образовательных услуг в надлежащем виде, а это предполагает, чтобы выпускающиеся с ВУЗов кадры были востребованы на рынке труда, очень актуально. На этот счёт есть несколько альтернативных точек зрения, которые в теории достаточно аргументированы, но для получения конкретных и измеримых результатов требуется все же предпринимать какие-то шаги для улучшения ситуации, что сейчас и наблюдается в стране с принятием новых проектов, стандартов и дополнительных модификаций.



Заключение

В данной работе была рассмотрена существующая система требований к оказанию образовательных услуг в нашей стране в области качества предоставляемых услуг.

Путем последовательного и качественного выполнения поставленных задач, была достигнута цель данной работы- была изучена современная система требований к оказанию образовательных услуг в России и определено, как в настоящее время решаются проблемы обеспечения, контроля и управления качеством услуг в образовательных учреждениях.

Итоговые мысли по работе:

Происходящие в мировом экономическом и образовательном сообществе процессы требуют формирования конкурентной среды образовательного учреждения. Для такой среды характерны повышенные требования к предоставляемым образовательным услугам и управлению качеством образовательного процесса. От того, как будет решаться проблема управления, зависит не только судьба образовательного учреждения, но и развитие человека, поэтому необходимы целенаправленные и скоординированные усилия государства, общества и каждого образовательного учреждения. В Российской Федерации на государственном уровне приняты стандарты и директивы для гарантии качества, внедрение которых в деятельность образовательного учреждения позволяет достичь необходимого уровня качества образования, удовлетворяющего требованиям всех заинтересованных сторон, что обеспечивает его высокую конкурентоспособность на рынке образовательных услуг. Поэтому в образовательном учреждении весь учебный процесс должен выстраиваться в соответствии с данными стандартами и директивами.

...