Формирование молодежной политики в сфере науки, техники и инноваций

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Формирование молодежной политики в сфере науки, техники и инноваций

Фирсова И.А.

Аннотация

Ключевые слова: молодежная политика, сфера науки, техники и инноваций, государственная программа по развитию молодежи.

Annotatіon

Keywords: youth policy, science, technology and innovation, state program for youth development.

Современное российское общество как никогда испытывает объективную потребность в использовании своего интеллектуального потенциала в решении стоящих перед страной задач. По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат) за период с 2005 по 2019 годы наблюдается снижение доли молодых людей в общей численности населения (табл. 1).

Таблица 1 Численность населения Российской Федерации (на 1 января 2019 г, тыс. человек) (составлено автором на основе данных)

По статистическим прогнозам к 2025 году численность молодежи в России сократится до 25 млн. человек. Сокращение численности подростков и молодежи ведет к обострению проблемы формирования молодой рабочей силы, способной воспроизводить интеллектуальный, научный и технологический потенциал России, к сокращению числа высококвалифицированных кадров, изменению в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, что может привести к увеличению технологической зависимости России.

Развитие экономики стоит на пороге 5 уклада, поэтому поддержка молодых ученых и создание механизма стимулирования молодежной науки актуально в современных условиях. Число молодых ученых в российской науке составило в 2018 году - 42%, что свидетельствует о его уменьшении на 2,5 тыс. человек по сравнению с 2017 годом. На рис. 1 представлены показатели численности ученых с 2010 по 2018.

Рисунок 1 Показатели численности ученых с 2010 по 2018

Рисунок 2 Структура исследователей по годам (составлено автором по данным Росстата)

Как видно из рисунка 2, доля молодых исследователей (до 29 лет) в Российской Федерации составляет около 20% в общей численности исследователей, доля исследователей и число кандидатов наук в возрасте 30-39 лет увеличилась с 2010 по 2016 год

Проанализируем систему подготовки научных кадров в СССР. Ранний период (1920-1930-е гг.) развития советской науки характеризуется построением новой системы науки и высшего образования, включая вопросы кадровой политики. Положение о высших учебных заведениях (1922 г.) закрепило деление профессорско-преподавательского состава вузов на три категории: профессора (вели самостоятельные курсы); преподаватели (вели вспомогательные курсы) и научные сотрудники. В стране произошло выделение отдельной категории научных сотрудников, которое послужило толчком к развитию фундаментальной и прикладной науки. Вузы были призваны готовить научных работников для научных, научно-технических и производственных организаций и для самих высших учебных заведений.

С 1922 года произошло расширение полномочий студенческой молодежи в работе вузов. Теперь представители студенчества входили не только в состав правлений, но и предметных комиссий высших учебных заведений. Первым нормативно-правовым актом в создании государственной системы подготовки научных кадров стало принятое в 1923 г. Наркомпросом РСФСР «Положение о порядке оставления при высших учебных заведениях студентов для подготовки их к научной и педагогической деятельности». В 1925 году появилось официальное название «аспирант» для лиц, подготавливаемых к научно-педагогической деятельности.

В результате предпринятых мероприятий в 1925 г. численность профессорско-преподавательского состава в стране равнялась 12,5 тыс. человек, что вдвое больше их численности в 1916 году. Увеличилось почти в 7 раз и число научных учреждений (1928-1931 гг.) с 30 до 205.

Помимо развития вузовской науки немалое внимание уделялось популяризации научных знаний среди молодежи.

В стране массово создавались научно-технические объединения молодежи (кружки технического моделирования, студенческие конструкторские бюро и т.п.). С 1961 года были введены новые стимулы для научной работы: для соискателей учёных степеней полагались творческие отпуска, а докторанты приравнивались к должности старшего научного сотрудника. С 1967 года с целью усиления притока в науку молодёжи впервые разрешалось зачислять в аспирантуру лучших выпускников сразу после окончания вуза.

В результате проведенных мероприятий к 1979 году численность научных работников в СССР составила 1,3 млн. человек, в том числе 371 тыс. кандидатов наук и 36,6 тыс. докторов наук. В 1950-1980-е гг. в советской науке увеличение численности научных работников происходило во всех научных сферах, но было неодинаковым. За сорок лет наибольший рост произошел в технических науках (в 17,3 раза), наименьший рост Ї в гуманитарных науках (в 4,5 раза). Центральным звеном в популяризации науки, конечно, являлись научно-популярные журналы, ориентированные как на все возрастные группы, так и на читателей всех уровней образования. Перечень научно-популярных периодических изданий в основном сложился к концу 1960-х годов и просуществовал в неизменном виде до распада СССР. («Знание - сила», «Наука и жизнь», «Химия и жизнь», «Техника молодежи», «Юный техник», «Юный физик» и многие другие).

В популяризации науки сыграли немаловажную роль визуальные медиа (радио, кино и телевидение). Это и художественные фильмы, и научно-популярные передачи, и радиопередачи, и научно-популярные каналы. Долгое время три научно-познавательные программы «Клуб кинопутешествий», «В мире животных» и «Очевидное - невероятное» имели огромный успех у широкой телеаудитории, и охватывали такие области научных знаний, как география, биология и естественно- научные дисциплины. Была создана центральная студия научно-популярных и учебных фильмов («Центрнаучфильм»), которая снимала учебное кино для образовательных учреждений: школ, училищ и вузов.

Немаловажную роль в распространении научных знаний сыграли естественнонаучные и технические музеи. Для школьников и студентов в советские годы вход в музеи был бесплатным, что способствовало популяризации науки среди молодежи. Практически во всех музеях были организованы на регулярной основе детские кружки и занятия для детей в дни школьных каникул. Огромное количество бесплатных детских и подростковых кружков, студий работало при Дворцах пионеров, их деятельность была направлена на формирование научного мировоззрения. В целом на фоне информационной закрытости советской системы широкая сеть популяризации науки служила мощным стимулом к вовлечению в науку молодежи.

В настоящее время формирование государственной молодежной политики происходит в системе государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации и отражает целостную систему мер, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России.

Государственная программа РФ «Развитие науки и технологий» определяет задачи и целевые показатели развития молодежной науки. В подпрограмме «Институциональное развитие научно-исследовательского сектора» - создание конкурентной среды, открытой для привлечения к работе в России ученых мирового класса и молодых талантливых исследователей, имеющих научные результаты высокого уровня, а также создания новых исследовательских групп, ориентированных в том числе на конвергенцию областей знаний и сфер деятельности, в подпрограмме «Международное сотрудничество в сфере науки» - развитие инструментов и расширение масштабов международного сотрудничества на уровне как научных организаций, так и творческих коллективов (подразделений, лабораторий) и отдельных исследователей, в Федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» в качестве одного из целевых показателей определен рост доли исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей-участников Программы до 35 процентов. Данные рис. 3 показывают соотношение плановых и фактических объемов бюджетных ассигнований для реализации задач, поставленных в государственной программе «Развитие науки и технологий» за 2013-2020 гг.

Исходя из представленных данных, можно отметить, что в 2013, 2015, 2016 годы фактическое выполнение задач программы было меньше планового, и только в 2014 и в 2017 гг. плановые показатели были меньше фактических. На рис. 4 показана плановая и фактическая доля молодых исследователей. Видно, что начиная с 2015 года растет и удельный вес молодых исследователей.

Рисунок 3 Использование бюджетных ассигнований на государственную программу «Развитие науки и технологий»

Рисунок 4 Доля исследователей высшей научной квалификации (кандидаты и доктора наук) в общей численности исследователей в возрасте до 39 лет (включительно), в %

Показатели реализации этой подпрограммы можно увидеть на рис. 5 и 6, отражающих положительную динамику и прямую корреляцию между выделенными бюджетными средствами и изменением численности вовлеченных молодых людей.

Рисунок 5 Численность молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, получившей грантовую поддержку на реализацию проектов в сфере политики, экономики, науки и инноваций, гражданских инициатив, искусства и творчества, направленных на вовлечение молодых людей в социальную практику (человек) и объемы финансирования по годам, млрд. руб.

Рисунок 6 Численность молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченной в конкурсы, направленные на выявление и развитие молодых талантов, лидеров и инициативных молодых людей.

Отметим, что самый большой объем финансирования был выделен в 2017 году -15,66 млрд. руб. и начиная с 2015 года численность молодежи, получившей государственную поддержку, и численность молодежи, вовлеченной в конкурсы, направленные на выявление и развитие молодых талантов, лидеров увеличивается. Таким образом, можно сделать вывод о том, что молодежная наука преимущественно реализуется в вузах.

Начиная с 2013 года, в рамках совместного проекта Минобрнауки и Минпромторга, на базе вузов было создано 49 инженерных центров во всех федеральных округах. По итогам первого полугодия 2018 года эти центры сформировали портфель заказов, который превышает 3,2 млрд. руб. По итогам 2017 года по официальным данным совокупная прибыль превысила 4,5 млрд. руб. Кроме того, в рамках Постановления Правительства России № 218, за 7 лет было разработано 418 инновационных продуктов, одна треть из них направлена на производство импортозамещающей продукции.

Современная российская школа развивается и изменяется с каждым годом, меняя не только варианты ЕГЭ, но и саму суть школьного обучения. К способам формирования ценностных ориентаций учащихся в сфере науки можно отнести:

- проблемное и проектное обучение;

- научно-исследовательскую работу;

- участие в олимпиадах, интеллектуальных конкурсах и турнирах;

- проведение встреч с учеными из разных отраслей науки;

- сотрудничество с вузами по профориентационной работе;

- создание научного проекта.

Основной общероссийской общественной организацией является Российский союз молодых ученых (РоСМУ), учрежденный в 2005 году на Съезде молодых ученых России. Региональные отделения РоСМУ созданы в 58 субъектах Российской Федерации. В своей деятельности РоСМУ взаимодействует с Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, региональными властями, научными организациями и образовательными учреждениями, бизнес-структурами, благотворительными фондами и др. В частности, представители Российского союза молодых ученых включены в состав Координационного совета по делам молодежи в научной и образовательной сферах при Совете при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию, в общественные советы при Председателе Совета Федерации. Представители организации привлекаются для участия в различных совещательных органах федерального, регионального и международного уровней.

Достаточно важным решением в реализации молодежной политики стало развитие мер материального стимулирования и поощрения научной деятельности. В Основах государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года в качестве одной из задач молодежной политики закреплено создание условий для реализации потенциала молодежи в социально-экономической сфере, а также внедрение технологии «социального лифта». Для реализации поставленной задачи предусматривается развитие системы поддержки молодых ученых, включающей меры содействия их участию в научных обменах, а также создание условий для развития деятельности советов молодых ученых, студенческих научных обществ и клубов молодых исследователей

В настоящее время для поддержки молодых ученых в России используются следующие меры:

- установление премий, стипендий;

- предоставление образовательных грантов и реализация грантовых программ, например, программа «Участник молодежного научно-инновационного конкурса» (УМНИК) Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, программы государственной поддержки молодых российских ученых-кандидатов и докторов наук и др.;

- организация работы центров по выявлению особо одаренных и талантливых школьников и студентов;

- организация и проведение фестивалей, конкурсов, олимпиад, симпозиумов, конференций и семинаров с целью выявления и распространения творческих достижений молодежи;

- организация и проведение молодежных форумов с целью выявления талантов, обмена опытом, увеличения активности, раскрытия творческого потенциала;

- программа «Мобильность молодых ученых», направленная на увеличение доступности для талантливой молодежи программ обучения, переподготовки и стажировки в образовательных и научно-исследовательских организациях зарубежных стран;

- оформление и выдача жилищных сертификатов молодым ученым организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования (ранее Федеральному агентству научных организаций), в рамках государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Выводы

Одним из мировых организационных трендов развития науки и технологий является усиление поддержки научных исследований, проводимых в вузах. В развитых странах исследовательские университеты являются ядром интегрированного научно-образовательного комплекса, который обеспечивает выполнение значительной доли фундаментальных и прикладных исследований. Развивается целый комплекс мер, направленных на поддержку и постепенную концентрацию научных исследований в вузах (усиление кадровой составляющей вузовской науки, обновление оборудования, участие вузов в технологических платформах, в создании малых предприятий, поддержка их кооперации с предприятиями и др.). Наблюдается сильная интеграция научного комплекса с академическими и другими организациями, наука в мировых вузах является их конкурентным преимуществом.

научный учебный молодежь

Литература

1. Федеральная служба государственной статистики. Демография. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#

2. Составлено автором на основе данных Росстата. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#

3. Индикаторы науки: 2018: статистический сборник / Н. В. Городникова, Л. М. Гохберг, К. А. Дитковский и др. - М.: НИУ ВШЭ, 2018. - 320 с.

4. Декрет СНК РСФСР от 03.07.1922 Положение о Высших Учебных Заведениях. - http://www.bestpravo.ru/sssr/gn-pravila/q7g.htm

5. Донченко А.С., Самоловова Т.Н. Реформирование высшей школы советского государства в декретах и постановлениях партии и Правительства (1917-1938 гг.) // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2014. - № 10. - С. 229-235.

6. Аллахвердян А.Г. Динамика научных кадров в советской и российской науке: сравнительно-историческое исследование (середина ХХ - начало ХХI вв.).: автореф. дис. на соиск. учен. степ. доктора исторических наук. - М., 2016. - С. 26.

7. Филатова А.В. Исторический опыт подготовки научных кадров в СССР в 1964-1985 гг.: автореф. дис. на соиск. учен. степ. кандидата исторических наук. - Астрахань, 2011. - С. 6.

8. Левинсон К.А. Опыт или молодость: смена возрастных ориентиров в кадровой политике советской науки 1945-1991 гг. // Новое прошлое. 2017. - № 4. - С. 159.

9. Декрет СНК РСФСР от 03.07.1922 Положение о Высших Учебных Заведениях. - http://www.bestpravo.ru/sssr/gn-pravila/q7g.htm

10. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 301 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы. - http://programs.gov.ru/Portal/programs/passport/14

11. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. № 1642 Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования». - http://programs.gov.ru/Portal/programs/passport/02

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2016 г. № 854 «Об утверждении Положения о назначении и выплате стипендий Президента Российской Федерации обучающимся по образовательным программам высшего образования, имеющим государственную аккредитацию, по очной форме обучения по специальностям или направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики» // Справочно-правовая система "Консультант Плюс".

13. Официальный сайт Координационного совета по делам молодежи в научной и образовательной сферах при Совете при Президенте Российской Федерации по науке и образованию. - http://youngscience.gov.ru/

Размещено на Allbest.ru