Формирование системы показателей для оценки состояния и уровня развития сферы образования в рамках создания единого информационного пространства муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

формирование системы показателей для оценки состояния и уровня развития сферы образования в рамках создания единого информационного пространства муниципального образования

Константинова О.В.,

Суркова Т.В.,

Переверзева М.Н.

The role and value of formation of system of a supply with information of uniform information space of sphere of education of Municipal Formation is determined. Existing approaches to a supply with information of formation of uniform information space of sphere of education of Municipal Formation are investigated. The system of parameters (indicators) for an estimation of a condition and development of the given sphere, being is offered by a basis of information system of uniform information monitoring of sphere of education of Municipal Formation.

мониторинг информационное обеспечение муниципальное образование

Исследования в сфере муниципального управления свидетельствуют о расхождении между потребностями в информации органов управления муниципальным образованием и возможностями действующих систем информационного обеспечения. Вследствие этого возникает необходимость создания новой, более полной и адекватной комплексной системы информационно-аналитической поддержки управления с применением современных средств обработки информации.

Одной их эффективных мер содействия развитию социальной сферы и, в частности, сферы образования, в настоящее время становится создание единого информационного пространства внутри отдельно взятого муниципального образования (МО). Реализация данного проекта позволяет не только приблизить органы власти к объекту управления, но принимать оптимальные управленческие решения в кратчайшие сроки с максимальным учетом местных особенностей и тем самым эффективно влиять на ситуацию в сфере образования как внутри отдельно взятого МО, так и в стране в целом.

В этих условиях актуальным становится владение полной, достоверной и своевременной информацией органами власти сферы образования МО как на этапе принятия адекватных и эффективных управленческих решений, так и на этапе их реализации. Возникающие новые информационные потребности органов муниципального управления, изменение содержания информационной составляющей в управленческой деятельности должны быть раскрыты через информационную структуру принятия и исполнения решений, реализуемых в результате выполнения функций замкнутого цикла управления, которая и должна составлять в совокупности единое информационное пространство сферы образования МО.

Проводимые в сфере социально-экономического развития муниципальных образований исследования показывают, что наряду с информацией об управляемых элементах необходимо создание системы показателей (индикаторов), которые будут использоваться для оценки содержания и характера происходящих в муниципальном образовании социальных процессов по направлениям (сферам) муниципальной деятельности. Они должны характеризовать выбранные факторы, влияющие на развитие социальной сферы муниципального образования. Таким образом, основой единой информационной системы мониторинга сферы образования МО будет являться система показателей (индикаторов), обеспечивающая своевременное принятие управленческих решений и установку обратной связи органов управления муниципального образования с объектами сферы образования. Перечень и содержание показателей (индикаторов) должны быть гибкими и варьироваться в зависимости от складывающейся ситуации и особенностей социально-экономического развития региона.

Информация об основных элементах каждой из подсистем сферы образования должна наполнять банки данных, которые наряду с системой социального мониторинга позволят решать задачи более эффективного управления сферой образования МО в целом. Речь идет о создании единого информационного пространства сферы образования МО, включении в него всех элементов на основе методов информационной логистики, предполагающей поставку необходимой информации в заданное место и время. Соответствующие базы данных и информационные сети должны стать информационно - обеспечивающей подсистемой как для прогнозно-аналитической работы, так и для взаимодействия органов управления МО с объектами сферы образования [1].

Сформированная по блокам и разделам информационная база данных является исходной базой для комплексного анализа текущего состояния сферы образования, на основе ранее сформированных тактических приоритетов, диагностики социальных проблем, выявления потенциала и ограничений развития сферы образования МО.

Нами предложена следующая последовательность действий при реализации программы создания единого информационного пространства сферы образования МО (рисунок 1).

Рисунок 1 - Принципиальная последовательность создания единого информационного пространства сферы образования МО

Таким образом, одним из основных этапов организации ЕИП сферы образования региона является формирование системы показателей (индикаторов) состояния и развития данной сферы. Показатели, характеризующие процессы развития сферы образования МО, должны быть сформированы в соответствующие базы данных, которые будут использоваться специалистами органов управления для выборки в нужных разрезах показателей, объединения их, выполнения необходимых расчетов, проведения социального мониторинга и прогнозирования развития ситуации в данной сфере. Статистическая база данных наряду с информацией, поступающей от объектов сферы образования МО, представленных также базами данных и сформированных в виде целостной системы информационных ресурсов сферы образования МО, позволит создать мощную информационную поддержку процесса управления.

В основу построения системы показателей (индикаторов) состояния и развития сферы образования МО должны быть положены следующие принципы:

- соответствие общей методологии и принципам построения статистической информации, официально используемой государственными органами статистики;

- обеспечение единства методологии построения основных, сквозных показателей и их сопоставимость с аналогичными показателями в системе государственной централизованной статистики;

- удовлетворение потребностей органов управления социальной сферой в качественной и оперативной информации;

- соответствие содержания и состава системы показателей (индикаторов) предметам ведения местного самоуправления.

Объем работ, связанных со сбором и анализом информации о состоянии и развитии сферы образования МО, предпочтительно осуществлять посредством системы социального мониторинга.

Наименее проработанным звеном в системе стратегического мониторинга развития сферы образования является построение системы планируемых и контролируемых показателей. Они (показатели) должны максимально адекватно характеризовать сферу образования МО, то есть должны быть сначала определены микрообъекты наблюдений, периодичность сбора и источники информации о них, способ обработки и расчета показателей.

При отборе частных показателей возникает необходимость учесть основные социально-демографические и другие характеристики муниципального образования. Система показателей должна быть сформирована с учетом особенностей сферы образования МО, как объекта статистического изучения и тех задач, которые ставит практика управления социальной сферой муниципального образования на основе общих принципов построения системы статистических показателей.

В настоящее время не существует четко определенной системы показателей, позволяющих полно охарактеризовать ситуацию в сфере образования МО.

Так, например, Абдувалиевым С.К. в рамках диссертационного исследования, посвященного проблемам управления социально-экономическим развитием МО, для оценки состояния сферы образования МО предложены следующие показатели:

- входные показатели (количество дошкольных, внешкольных, общеобразовательных школьных, средних специальных, профессионально-технических и высших учебных заведений; численность учащихся в учебных заведениях; численность воспитателей / учителей / преподавателей в учебных заведениях; численность студентов ВУЗов и ССУЗов на 10000 человек населения; средний размер компенсации за обучение на платной (коммерческой) основе)

- выходные показатели (доля лиц, окончивших ССУЗы и ВУЗы, в структуре безработных; доля лиц, получивших среднее образование и продолживших обучение в ВУЗах и ССУЗах; средняя учебная нагрузка на учителя / преподавателя).

В диссертационном исследовании Гуляевой Л.В., посвященном вопросам совершенствования управления устойчивым социально-экономическим развитием МО, для оценки состояния системы образования МО были предложены следующие критерии:

1) процент трудоспособного населения: с высшим образованием; со специальным техническим образованием; безграмотных и малограмотных (до 5 классов);

2) обеспеченность: общеобразовательными школами (начального, основного, среднего образования); школами-интернатами, детскими домами; средними специальными учебными заведениями; детскими музыкальными шкалами; библиотеками.

К основным недостаткам существующих систем можно отнести направленность оценки только на характеристику фактического состояния сферы образования МО, тогда как при анализе, проводимом для стратегического планирования развития данной сферы, необходим гораздо более широкий спектр данных.

Для проведения качественного мониторинга, обеспечивающего адекватное отражение развития сферы образования МО, система показателей должна соответствовать ряду требований: комплексность, универсальность, достаточность, реалистичность, адаптивность, открытость, однозначность, целенаправленность, научность, объективность, комплексность, системность.

Возникает необходимость создания системы показателей состояния и развития сферы образования МО, которая должна быть нацелена на статистическое сопровождение и обеспечение процессов планирования развития данной сферой, быть относительно несложной технически и, вместе с тем, решать поставленные задачи.

Одним из наиболее важных информационных ресурсов с точки зрения анализа и прогнозирования социальных процессов, разработки муниципальных программ развития, возможности сравнительной оценки является муниципальная статистика.

Муниципальная статистика - система статистической информации, характеризующая состояние массовых явлений и процессов, входящих в предмет ведения органов местного самоуправления. Центральным звеном содержания муниципальной статистики является разработка соответствующих статистических показателей.

В 1996 г. на основании Постановления Правительства РФ ''О развитии системы муниципальной статистики'' с целью оказания методической помощи в организации муниципальной статистики Госкомстатом РФ был разработан и утверждён ''Примерный Перечень статистических показателей социально-экономического положения муниципальных образований''. Однако по поручению Президента РФ от 17.12.1997 г. № ПР-2104 Госкомстат РФ заменил данный Перечень Унифицированной системой показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования. 09.01.1998 Постановлением Госкомстата этот Перечень был переутверждён с учетом замечаний региональных органов статистики. [3] Этот Перечень рекомендован к использованию местными органами управления с учётом специфики муниципальных образований, закреплённых их уставом и полномочиями муниципальных органов управления, муниципальных программ развития.

Для оценки организации, содержания и развития муниципальных учреждений сферы образования вышеупомянутым Перечнем предусмотрены следующие показатели (см. табл.1).

Система показателей муниципальной статистики должна характеризовать развитие сферы образования МО наиболее полным образом. Для этого система показателей (индикаторов) должна носить уникальный характер, присущий данному муниципальному образованию.

Однако с другой стороны муниципальная статистика должна соответствовать требованиям Федерального законодательства, (Закон ''Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ'') [4].

Для этого она должна строить свою систему в первую очередь на показателях, обязательных для учета в органах государственной статистики. В связи с этим в качестве базовых показателей (индикаторов) состояния и развития сферы образования МО предлагается использовать перечисленные выше показатели, утвержденные Постановлением Госкомстата РФ от 09.01.98 N 2.

Однако, учитывая направленность оценки с помощью данных показателей только на характеристику фактического состояния муниципального образования, необходимо признать, что использование только этих индикаторов не способно решить поставленные перед органами управления социальной сферой МО задачи, поскольку при анализе, проводимом для стратегического планирования социального развития, необходим гораздо более широкий спектр данных.

Поэтому рекомендуется дополнить данную систему следующими показателями.

Таблица 1 - Унифицированная система показателей, характеризующих уровень развития сферы образования МО

1. Показатели, характеризующие обеспеченность объектов сферы образования МО ресурсами, необходимыми для организации единого информационного пространства данной сферы (компьютерные сети общего пользования (корпоративные), служащие каналами передачи данных ЕИП, средства коммутации и управления информационными потоками). Это позволит определить, в какой степени каждый из субъектов сферы образования МО готов к интеграции в ЕИП и передаче информации.

2. Показатели, характеризующие обеспеченность населения услугами, например:

- обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях (количество детей на 100 мест);

- обеспеченность детей и подростков в возрасте 6-18 лет местами в школах при односменной учебе, мест/чел;

- обеспеченность молодежи в возрасте 18-30 лет местами в системе профессионального образования, мест/чел.

3. Показатели, характеризующие качество, предоставляемых населению образовательных услуг (показатели, характеризующие уровень квалификации работников образовательных, учреждений, уровень успеваемости учащихся по отдельным дисциплинам, доля населения с высшим образованием, результаты выпускных экзаменов в школах (ЕГЭ), число студентов высших учебных заведений на 1000 населения и др. показатели).

4. Прогнозные значения отдельных показателей. Статистическое прогнозирование показателей состояния объектов сферы образования МО и анализ динамики их развития на основе прикладных математических моделей (моделей авторегрессии, корелляционно-регрессионного анализа, спектрального анализа динамических рядов) будет способствовать выработке обоснованных и эффективных управленческих решений на долгосрочную перспективу, например, решений об определении потребности в финансировании объектов сферы образования МО, а также определении приоритетности и направлений финансирования. К примеру, прогнозные данные о снижении уровня рождаемости могут стать основой для принятия решения о перераспределении средств финансирования в сторону качественного (повышение уровня квалификации педагогических работников, развитие материально-технической базы), а не количественного развития учреждений дошкольного среднего образования.

ЛИТЕРАТУРА

1Постановление Госкомстата РФ «Об утверждении унифицированной системы показателей, характеризующих социально-экономическое положение Муниципального образования» [Текст] / 09.01.1998 г. №2

2Абдувалиев, С.К. Управление социально-экономическим развитием Муниципальных образований: обобщение опыта России и республики Узбекистан [Текст]: дис. канд. экон. наук. - 080005. - Иркутск, 2006. - 201с.

3Гуляева, Л.В. Совершенствование системы планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований [Текст]: дис. канд. экон. наук.- 080005. - Барнаул, 2006. - 216с.

Размещено на Allbest.ru