Технологии информационного общества

развитие и модернизация отечественной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры; системная задача, как в техническом решении, так и в социальном. Особых решений требует проблема связи в сельской местности. Важной организационной задачей при развитии инфраструктуры является создание комплекса информационных и телекоммуникационных услуг, представленных гражданам и организациям.

В настоящее время в России действуют: 4415 предприятий электросвязи и свыше 11 тыс. организаций занимающихся вопросами информатизации. Более 300 российских интернет-провайдеров предоставляют услуги по доступу в глобальные сети.

Динамично развивается российский сегмент сети Интернет. Количество пользователей сети ежегодно удваивается и превышает сегодня 5 млн. чел. По прогнозам Минсвязи России количество пользователей к 2010 году должно превысить 26 млн. чел. Однако, если учитывать темпы роста средств мобильного доступа и реализацию ФЦП «Электронная Россия» и «Создание единой образовательной информационной среды» может произойти скачкообразное увеличение пользователей. Уже сегодня число русскоязычных сайтов составляет около 40 тыс. и также динамично увеличивается.

По своей природе Интернет включает телекоммуникационные и информационные компоненты, объединенные общими протоколами обмена информацией и единым адресным пространством. Российское законодательство следуя традициям многих стран раздельно регулирует деятельность по оказанию информационных и телекоммуникационных услуг, что объясняется особым характером базовых телекоммуникаций. По своей природе эта отрасль представляет собой естественную монополию в отличие от рынка информационных услуг, доступ на который осуществляется на обычной конкурентной основе. Россия занимает уникальное положение: с одной стороны распространенность русского языка, а с другой имеющийся технический потенциал дают возможность занять ей в международном информационном пространстве достойное место.

Основными целями в сфере развития и использования российского сегмента Интернет являются:

создание и совершенствование законодательной и нормативной базы развития Интернет в Российской Федерации в интересах пользователей, хозяйствующих субъектов и органов власти и управления;

обеспечение прав и свобод граждан на доступ к информации и ее распространение;

формирование и развитие в России глобальной электронной информационной среды, отвечающей национальным интересам и использующей отечественные информационные ресурсы и технологии;

поддержка информационного единства регионов России и федерального центра, преодоление разрыва между информационно богатыми и информационно бедными регионами;

создание условий для доступности сети Интернет и имеющихся в ней информационных ресурсов широким кругом населения и субъектам хозяйственной деятельности, научным и учебным заведениям, органам государственной власти и местного самоуправления;

обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства при международном информационном обмене, защита прав владельцев и собственников информации от незаконного ее распространения и использования, а также контроль за распространением незаконной информации;

оказание государственной поддержки развитию новых отечественных сетевых информационных технологий, продуктов и услуг;

создание условий для ведения бизнеса, привлечения инвестиций частных отечественных и зарубежных компаний в развитие российского сегмента сети Интернет;

усиление роли России в глобальной сети Интернет путем существенного увеличения объемов и качества русскоязычных и многоязычных информационных ресурсов;

развитие международного информационного обмена и использования международных стандартов;

профессиональная адаптация граждан страны к условиям информационного общества.

Развитие отечественных информационных ресурсов и средств общественного доступа к сети Интернет.

Первоочередными мерами государственной политики по данному направлению являются:

формирование систем учета и каталогизации общественно значимых информационных ресурсов отечественного сегмента сети на основе международных стандартов и рекомендаций.

- формирование нормативно - правовой базы регулирующей предоставление и использование информационных ресурсов;

обеспечение условия для свободного доступа граждан независимо от социального положения и места жительства к открытой информации сети;

формирование национальной инфраструктуры доступа к сети Интернет, создание «точек» общественного доступа к ее ресурсам, обеспечивающих реализацию конституционных прав и свобод граждан на доступ к информации и ее использование;

разработка и поддержка национальных программ создания общедоступных сетевых государственных информационных ресурсов и электронных библиотек, информационных ресурсов системы образования и науки;

формирование государственных информационных ресурсов, их предоставление в открытый доступ;

развитие сегмента сети интернет федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

Совершенствование технической инфраструктуры сети Интернет.

Первоочередными мерами государственной политики по данному направлению являются:

определение основных направлений поддержки отечественных производителей программного, компьютерного и телекоммуникационного оборудования, используемого в сети Интернет;

обеспечение технических и технологических возможностей для высокосортной передачи по телекоммуникационным сетям в масштабах страны различных видов информации с высокой степенью надежности, защиты и обработки информации в реальном масштабе времени;

государственная поддержка научных исследований и разработок Интернет-технологий, исследовательской информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в научно-технической сфере в целях обеспечения развития сети Интернет нового поколения;

участие в работах по международной стандартизации в области Интернет-технологий;

осуществление контроля за уровнем защиты информации в процессе использования сети Интернет в федеральных округах исполнительной власти, экономически значимых структур и образовательных учреждений всех уровней;

осуществление контроля за использованием криптографических средств защиты информации.

Приоритетным направлением при решении указанных задач является развитие отечественных информационных ресурсов и средств общественного доступа к сети Интернет, а также совершенствование технической инфраструктуры сети Интернет на достижение доступного на обозримый период времени уровня реализации гарантированных конституций прав и обязанностей всех субъектов общества в сфере информационных отношений. С позиций стратегии развития сетей общественного доступа важно государственное обеспечение норм статьи №29 Конституции, которая устанавливает гарантии свободы мысли, слова и массовой информации. В настоящее время нормы статьи 29 нашли развитие в ряде федеральных законов:

закон Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.91 «О средствах массовой информации» (редакция от 05.08.2000);

федеральный закон № 125-ФЗ от 01.12.95 «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации»;

федеральный закон № от 26.09.97 «О свободе совести и религиозных объединениях» (редакция от 26.03.2000);

закон РСФСР № 1807-1 от 25.10.91 «О языках народов Российской Федерации» (редакция от 24.07.98);

федеральный закон № 108 ФЗ от 18.07.95 «О рекламе».

К сожалению, в настоящее время нормы указанных законов не всегда могут оказать какую либо поддержку процессам информатизации.

При решении вопросов информатизации важное значение необходимо придавать созданию базы правоприменения для норм статьи 44 Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу творчества и охраны интеллектуальной собственности отражены в следующих законах Российской Федерации:

№ 5351-1 от 09.07.93 «Об авторском праве и смежных правах» (редакция от 19.07.95);

№ 3517-1 от 23.09.92 «Патентный закон»;

№ 3523-1 от 23.09.92 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»;

№ 3526-1 от 23.09.92 «О правовой охране технологий интегральных микросхем».

Проблема законодательной защиты прав создателей информационных продуктов, не обладающих признаками интеллектуальных продуктов, являются в настоящее время предметом усилий всего мирового сообщества. В законодательстве Российской Федерации она также ждет своего решения.

На реализацию положений четвертого пункта статьи 29 Конституции, гарантирующих каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также положений второго пункта статьи 24, обязывающих органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечить каждому возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, направлены многие федеральные законы.

Эти законы имеют фундаментальное значение для развития единого информационного пространства России и для формирования и эффективного использования информационных ресурсов для реализации права каждого на доступ к информации.

Закон № 24-ФЗ от 20.02.95 «Об информации, информатизации и защите информации» является базовым при формировании и использовании информационных ресурсов. В законе даны определения информации и информационных ресурсов, а также установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления формировать информационные ресурсы, отражающие результаты их деятельности.

Закон № 85-ФЗ от 04.07.96 «Об участии в международном информационном обмене» определены права субъектов общества на свободный вывоз из Российской Федерации информационных продуктов, доступ к которым не ограничен законами, а также на свободный ввоз и на неограниченное распространение в Российской Федерации информационных продуктов, распространение которых не ограничено законами.

Нормы указанных законов положены в основу 15 федеральных законов, важны прежде всего те, которые регламентируют формирование конкретных видов информационных ресурсов:

федеральный закон № 78-ФЗ от 29.12.94 «О библиотечном деле»;

федеральный закон № 24-ФЗ от 20.02.95 «Об обязательном экземпляре документов»;

основы законодательства РФ № 5341-1 от 07.07.93 «Об архивном фонде Российской Федерации и архивах»;

«Патентный закон Российской Федерации» № 3517-1 от 23.09.92;

закон РФ № 5154-1 от 10.06.93 «О стандартизации».

федеральный закон № 127-ФЗ от 23.08.96 «О науке и государственной научно-технической политике» (редакция от 03.01.2000);

федеральный закон № 54-ФЗ от 26.05.96 «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»;

закон РФ № 1032-1 от 19.04.91 «О занятости населения в Российской Федерации» (редакция от 20.11.99) и др.

Эти федеральные законы устанавливают необходимость формирования, ведения и использования в пределах отрасли различного назначения регистров, реестров и кадастров.

Закон № 5485-1 от 21.07.93 «О государственной тайне» (редакция от 06.10.97) определяет порядок отнесения сведений к государственной тайне и ответственность лиц за её разглашение.

Федеральный закон от 16.02.95 «О связи» (редакция от 17.07.99) и закон № 4524-1 от 19.02.93 «О федеральных органах правительственной связи и информации» (редакция от 24.12.93) определяет развитие информационной инфраструктуры.Кроме того необходимо отметить Федеральные законы «Об электронном документе» и «Об электронной цифровой подписи» и ряд других. т

Если говорить о сложившейся в настоящее время методологии учета информационных ресурсов интегрирующей разные информационные традиции «бумажные», «микронасители», «электронные», то единого подхода на сегодня не существует и проблема требует своего решения.

По различным оценкам, число документов обращающихся в России в год составляет около 300 млрд. единиц, число респондентов 3-5 млн. юридических лиц и 15-20 млн. физических. Критерии регистрации изложены во «Временном положении о государственном учете и регистрации баз и банков данных», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 226 от 28.02.96 года. Это постановление ограничивает объекты учета и регистрации по двум критериям: в технологическом плане - только базами данных, а в аспекте собственности - только федеральной собственностью.

При сложившейся ситуации в стране с организацией и учетом государственных информационных ресурсов наиболее очевидная цель государственной регистрации - это навигационная обеспеченность всех пользователей - юридических и физических лиц, органов государственного управления и минимальный уровень доступа к государственным информационным ресурсам хотя бы на уровне метаданных --до последнего времени считалась целью, которую необходимо финансировать из бюджетных средств. В нынешних условиях обычная база метаданных не обеспечивает необходимый сервис по сравнению с каталогами Интернет, которые позволяют сразу выйти на нужную информацию. Кроме того, Интернет-каталоги, создаваемые автоматическими программами, включают значительно большие объемы информации по сравнению с несетевыми базами данных. Создаваемая в настоящее время система информационных порталов во многом решает задачу организации и доступа к общедоступной информации.

Работа по учету баз данных организована на достаточно приемлемом уровне в ряде отраслей: существует ответственная организация или должностное лицо, ведется отраслевой реестр и т.д.

Одной из важнейших задач для системы среднего и высшего профессионального образования России является проблема информационного обеспечения управления системой образования России

В настоящее время в общем годовом бюджете высших учебных заведений (ВУЗов) доля федеральных средств составляет около 27%, остальные средства ВУЗы зарабатывают сами. Организация управления в такой ситуации уже не может опираться на существующие методы. Естественным выходом является автоматизация процессов управления, однако «лобовое» решение проблемы автоматизации управления чревато целым рядом негативных последствий. Возможные негативные последствия связаны с неизбежностью жизни общества в цифровом мире. Да, мы обречены жить в цифровом мире и формировать постиндустриальное информационное общество. Доминирующей тенденцией дальнейшего развития современного общества и перехода к информационному является смена объектов и результаты труда подавляющей части занятого населения, т.к. ими станут информационные ресурсы и научные знания. В этих условиях системы управления должны включать в себя объекты управления информационные ресурсы общества, его информационный потенциал, информационные аспекты творчества, развивающего образования и многое другое.

На наш взгляд необходимо рассмотреть две взаимосвязанные проблемы информационного обеспечения управления системой среднего и высшего профессионального образования России:

1. проблема автоматизации управления вуза, колледжа, техникума;

2. проблема аналитической поддержки управления развитием системой среднего и высшего профессионального образования России.

информационное общество обучение

Задача и проблемы автоматизации управления вузом

В настоящее время стало достаточно очевидно, что управление современным вузом как сложным образовательно-научным комплексом, невозможно без построения развитой вузовской информационной системы (далее - АСУ «ВУЗ»). АСУ «ВУЗ» должна включать в себя такие компоненты как внешний и внутренний порталы, электронная почта и система групповой работы, планово-финансовая и бухгалтерская система, система делопроизводства, система управления кадрами, система планирования и организации учебного процесса, система управления научными проектами и исследованиями, аналитическая система.

Однако большинство вузов России в силу объективных причин прежде всего финансового характера, отсутствия опыта и высокопрофессиональных специалистов не смогут в обозримом будущем построить такие современные системы. Процесс их построения может растянуться на многие годы. В результате чего система морально устаревает еще до момента ее полномасштабного развертывания.

Задача и проблемы внешней отчетности и текущие

Кроме задачи информационного обеспечения внутреннего функционирования вуза, АСУ «ВУЗ» должна обладать развитыми возможностями формирование различных форм отчетности для внешних организаций (налоговая инспекция, Госкомстат, Пенсионный фонд, фонд социального страхования, Министерство экономического развития и торговли, Министерство образования и науки.

Сегодня же подавляющее число вузов тратят колоссальные усилия и ручной труд высококвалифицированных специалистов на подготовку подобных отчетов.

Задача и проблемы мониторинга развития системы высшего образования

Одновременно федеральные задачи управления профессиональным образованием России требуют сбора и консолидации информации о ключевых параметрах развития вузов страны и ее аналитической обработки с целью выявления тенденций и выработки адекватных управляющих воздействий по ее развитию. Основные первичные данные для такой аналитической системы должны поступать с уровня АСУ вузов.

Отсутствие подобной аналитической системы затрудняют выработку научно-обоснованных мер регулирования образовательного комплекса.

Предложения по созданию федерального аналитического хостинг-центра АСУ «ВУЗ»

Для устранения обозначенных проблем предлагается пойти не по пути «лоскутного одеяла», когда каждый вуз, исходя из собственных возможностей и понимания вопросов автоматизации управления, пытается построить свою АСУ, не располагая, как правило, ни необходимыми финансовыми ресурсами, ни высококвалифицированным персоналом проектировщиков, разработчиков и эксплуатационников.

Альтернативной такому пути является создание федерального аналитического хостинг-центра АСУ «ВУЗ», который призван реализовать следующие функции:

1. Предоставление вузам страны платных консалтинговых услуг по настройке АСУ «ВУЗ» на конкретные их задачи.

2. Хостинг услуг АСУ «ВУЗ», т.е. предоставление набора платных услуг АСУ «ВУЗ» по информационному обслуживанию вузов страны, включая формирование необходимых внутренних и внешних отчетов по их деятельности. При этом юридически и технически обеспечивается защищенность и конфиденциальность всей информации вуза.

3. Мониторинг ключевых показателей деятельности вузов, по которым можно оценивать качество обучения.

4. Сбор и консолидации информации в хранилище АСУ «ВУЗ» по ключевым показателям деятельности вузов.

5. Аналитическая обработка накапливаемой в хранилище информации для выявления тенденций развития среднего и высшего профессионального образования страны для выработки адекватных мер.

Реализация аналитического центра Высшей школы России

В центре создается также хранилище данных и система их аналитической обработки. Исходные данные о ключевых параметрах деятельности вузов поступают в хранилище из распределенной АСУ «ВУЗ» по каждому из вузов. Подобная аналитическая система позволит получать объективную аналитику по различным информационным срезам (типам образования, специальностям, регионам, размерам вузов и т.п.). Тем самым система позволит осуществлять мониторинг системы среднего и высшего профессионального образования России, выявлять положительные и негативные тенденции ее развития и обеспечивать процесс выработки правильных мер по ее управлению.

Подчеркнем, что в основе деятельности хостинг-центра должен лежать прежде всего принцип финансовой выгоды вузов в использовании его услуг.

Однако необходимо иметь в виду, что, если услуги хостинга являются для вузов опциональными, и они могут использовать свои собственные АСУ, то для аналитического центра абсолютно необходимо, чтобы все вузы подключили свои АСУ к нему. В противном случае аналитика будет формироваться не по всей системе среднего и высшего профессионального образования России. В качестве меры по устранению данной проблемы для тех вузов, которые избрали путь развития собственных АСУ, должны быть выставлены требования интеграции их систем в федеральную аналитическую систему. Такие требования можно связывать с вопросами лицензирования и аккредитации вузов.

В заключении отметим, что как перспективным развитием федерального аналитического хостинг- центра АСУ «ВУЗ» может стать обслуживание школ через соответствующие местные органы управления образованием (РУНО, ГУНО).

Размещено на Allbest.ru