Управление развитием сферы детского отдыха в системе дополнительного образования в региональном разрезе

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Управление развитием сферы детского отдыха в системе дополнительного образования в региональном разрезе

Балынская Н.Р.,

Коптякова С.В.,

Зиновьева Е.Г.

Аннотация

Цель. Проведение исследования, позволяющего оценить сферу детского отдыха в муниципальных образованиях и в регионах для его жителей.

Методы. Исследование базируется на методах количественной, балльной оценки, анкетирования и интервьюирования.

Результаты и практическая значимость. Сфера детского отдыха в системе дополнительного образования обеспечивает развитие демографических, инвестиционных и общих экономических показателей, поднимает уровень жизни, как в регионе, так и в стране в целом.

Научная новизна. Выявлено отношение жителей к системе дополнительного образования через сферу детского отдыха как фактор привлекательности и показатель качества жизни населения.

Ключевые слова: государственно-частное партнёрство, маркетинговое исследование, детский отдых, дополнительное образование

качество жизни детский отдых население

В соответствии с Поручением президента Российской Федерации В.В. Путина развитие системы отдыха и оздоровления детей является приоритетным направлением государственной социальной политики [1-2].

Внедрение комплекса мер по улучшению ситуации с отдыхом и оздоровлением детей позволяет сделать детский организованный отдых неотъемлемой частью системы непрерывного образования, создающей возможности для духовного, творческого, интеллектуального и физического развития детей в летний период [3].

Но в последнее время мы видим обратную политику со стороны государственных, региональных и муниципальных властей по сокращению учреждений детского отдыха, доводя данную сферу до полной гибели и невозвратной точки. В стране осталось около 2000 тысяч загородных стационарных лагерей, но и их количество неуклонно снижается, тем самым не оставляя подрастающему поколению возможности для правильного оздоровления и развития в период школьных каникул.

Неоднократно поднималась тема для обсуждения на различных уровнях, но факт остается фактом и статистика показывает реальное положение дел. В 2017 г. в период летней оздоровительной компании на всей территории Российской Федерации работало 42 146 лагерей. В 2016 г. работало на две тысячи организаций больше. Такую тенденцию можно наблюдать каждый год [3].

Развитие малозатратных форм детского отдыха (туристические походы или туристические лагеря) не вызывают интереса у органов осуществляющих и регулирующих оздоровительные кампании. По данным статистики сокращается количество палаточных лагерей. Самое большое сокращение в г. Москва, на 150 лагерей. Также идет и обратная ситуация, когда в отдельных регионах идет развитие стационарных палаточных лагерей. В 2016 году в республике Бурятия появилось 15 лагерей, в Тульской области - 12, Астраханской области увеличилось на 7 лагерей, Ульяновской области на 9 лагерей, Алтайский край - 10. Самое большое количество новых палаточных городков для детей наблюдается в Камчатском крае - на 30 лагерей больше.

Наблюдается сокращение и лагерей с дневным пребыванием. Их сокращение зачастую связано с реорганизацией образовательного учреждения, где ранее базировался лагерь или с проведением ремонта в этих организациях.

Также уменьшение численности наблюдается среди загородных стационарных лагерей по всей стране на 2% ежегодно. Но есть субъекты Российской Федерации, где заново отстраиваются стационарные загородные комплексы, возвращают в работу законсервированные лагеря, которые не действовали в течение 15-20 лет [4].

В таблице 1 представлены статистические данные по количеству учреждений детского отдыха и оздоровления детей за 1990 - 2016 гг.

Таблица 1. Количество детских лагерей в Российской Федерации за 1990-2016 гг.

На сегодняшний день «лагерь» это целый сегмент образовательного пространства, который уже нельзя отделять от системы образования детей. Задействование «площадки» детского летнего лагеря в непрерывной образовательной системе поможет школе реализовывать федеральные государственные образовательные стандарты с наибольшим успехом. Во времена Советского союза детский лагерь являлся уникальным «институтом детства», который решал многие проблемы. В таких учреждениях дети приобретают умение решать задачи в команде, навыки лидерства, опыт взаимодействия со сверстниками и работе в коллективе [5].

Система детских лагерей является партнером школьного образования, помогая компенсировать воспитательную функцию, которая постепенно отходит на второй план [6].

Многие родители задают себе вопрос: а почему мой ребенок во время длительных летних каникул ничему не учится? Значит, запрос общества очевиден, что родителям интересно чему ребенок может научиться в лагере. Благодаря качественным образовательным программам проходит активизация и развитие творческих и познавательных умений у детей. Беря во внимание интересы каждого ребенка и их потребности можно выделить следующие виды программ отдыха, реализующие в детском лагере (рис. 1).

Рис.1. Виды программ детского отдыха

Кризис социальной сферы, начавшийся в 90-е года затронул и систему летнего отдыха детей, как Челябинской области, так и в стране в целом. В области заметно уменьшилось количество детей, получавших возможность отдохнуть в ЛОУ. Практически везде снизилось качество детского оздоровительного отдыха, за счет вытеснения загородных «здравниц» городскими лагерями. г. Магнитогорск всегда являлся примером по организации отдыха детей в летний период, но по причине слабого финансирования количество детских загородных лагерей сократилось с 19 до 4 вне зависимости от принадлежности будь то ведомственные или муниципальные. Город не в силах оздоровить всех детей в возрасте от 6-18 лет, хотя численность детей охваченных организованным отдыхом в летний период становится больше. Проведенный мониторинг показал, что существует популярность и необходимость загородного отдыха. Правильно подобранная и ориентированная воспитательная программа помогает детям приобретать новые знания и умения.

С целью получения первичной информации был проведен опрос родителей различных сословий муниципального образования г. Магнитогорска в форме структурированного интервью. Цели проведения интервью - уточнение гипотез, выявление наиболее проблемных зон и болевых точек в отношении родителей к организации детского отдыха на территории Российской Федерации и выделение наиболее значимых переменных для последующей разработки инструментов социологического опроса.

Сбор данных проводился методом анкетного онлайн-опроса в период с апреля по сентябрь 2017 года. В опросе приняли участие более 2000 человек, у которых есть дети в возрасте от 6 до 18 лет.

В первом блоке спрашивалось у респондентов: «Отправите ли вы своего ребенка в лагерь?» 33% опрошенных ответили «да», 61% ответили «нет», 6% воздержались (рис. 2):

Рис. 2. Распределение ответов респондентов на вопрос, отправите ли вы своего ребенка в лагерь, %

Во втором блоке спрашивалось: «В какой лагерь отправите ребенка?» 18% ответили, что отправят в загородный лагерь, 30% ответили, что выберут лагерь с дневным пребыванием (пришкольный) и лишь 3% выбрали туристический лагерь (рис. 3):

Рис. 3. Распределение ответов респондентов на вопрос, в какой лагерь отправите ребенка, %

В третьем блоке родители отвечали на вопрос: «Каким главным критерием вы определяете выбор лагеря?» 57% ответили, что главным для них является стоимость путевки, для 14% это профиль лагеря, тематика смен, образовательная программа, 18% главным обозначило репутацию лагеря (рис. 4):

Рис. 4. Распределение ответов респондентов на вопрос, каким главным критерием вы определяете выбор лагеря, %

В четвертом блоке спрашивалось: «Какая приемлемая стоимость путевки в загородный лагерь на 21 день?» Для 80% опрошенных это от 10 000 - 25 000 руб., 20% выбрали от 6000 - 10000 руб. (рис. 5):

Рис. 5. Распределение ответов респондентов на вопрос, какая приемлемая стоимость путевки в загородный лагерь на 21 день, %

В пятом блоке был задан вопрос: «Устраивает ли вас качество предоставляемых услуг в лагере?» 55% ответили «Да», 45% ответили «Нет» (рис. 6):

Рис. 6. Распределение ответов респондентов на вопрос, устраивает ли вас качество предоставляемых услуг в лагере, %

В шестом блоке родители давали ответ на вопрос: «Нравится ли вашему ребенку отдыхать в лагере?» 90% ответили «Да», 10% ответили «Нет» (рис. 7):

Рис. 7. Распределение ответов респондентов на вопрос, нравится ли вашему ребенку отдыхать в лагере, %

В седьмом блоке родитель мог свободно описать ту тему, которая его интересует больше всего. Было выделено пять тем: питание, работа вожатых, организация досуга, комфорт в спальных помещениях и удобства в гигиенических комнатах.

Анализ опроса показал, что родители заинтересованы в организации детского отдыха и оздоровления детей на всей территории Российской Федерации. Большинство опрошенных рады тому, что их ребенок активно проводит дни в лагере, занимаясь всесторонним развитием проявляя себя в той или иной области, которая станет для него наиболее интересна. Родители замечают в своих детях, что после посещения лагеря они меняют отношение к своим сверстникам, к старшему поколению, отстаивают свою личную позицию по ряду вопросов.

Таким образом, проведенное исследование подтвердило, что сфера детского отдыха не теряет свою популярность ни среди родителей, ни среди детей. Популярность отдыха в загородных лагерях остается стабильна.

Сфера детского отдыха и оздоровления очень хрупкая и деликатная, со стороны государства должна быть правильная поддержка. В дальнейшем это сотрудничество даст хорошие результаты, но чиновники и граждане видят эту сферу опасной и делают все возможное, чтобы она стала до невозможности безопасная [7]. Данная ситуация четко показала, что сегодня в стране отсутствуют единые требования к организации детского отдыха. Это побудило чиновников в срочном порядке заняться разработкой законодательства в этой сфере [8].

Возникает вопрос: как создать такой механизм, чтобы взаимодействие государственных органов и организаторов отдыха детей было плодотворным. Возможно, решением проблемы было бы создание федерального агентства детского отдыха и туризма [9]. Сегодня на федеральном уровне, да и в ряде субъектов отсутствует единая структура, которая отвечает за функционирование и развитие сферы детского отдыха и оздоровления детей и подростков. На сегодняшний день частичный диалог предоставляет Общественная палата. Также в 2014 году создан Координационный совет по развитию детского туризма под председательством О.Ю. Голодец, за счет него уже решено множество проблем, которые возникали у организаторов лагерей и детских походов, но его недостаточно. Нужна единая государственная структура, может даже и общественная, в которую бы входили люди занимающиеся организацией детского отдыха [10-11].

Множество лагерей закрываются из-за устаревшей материально-технической базы, по причине неправильного распределения денежный средств, ведь на чем-то можно и экономить, для того чтобы проводить ремонт в лагере. Поэтому нужно проводить обучающие школы для руководителей детских оздоровительных учреждений, где они смогут научиться финансовой грамотности, правильной организации персонала, развитию своего лагеря и т.п.

Правительство предложило создать сеть образовательный центров по всей стране, чтобы в каждом федеральном округе были учреждения типу «Сириуса» (Сочи), но каждый такой центр уникален, потому что именно в них работают уникальные педагоги и ученные. Их нельзя копировать, как супермаркет. Им можно создавать только подобие, учитывая местные климатические и образовательные особенности. Данные учреждения бесценны, не только потому, что они в единственном экземпляре, но и потому что именно там способные дети могут развить и закрепить свои знания в определенной области.

Для формирования развития сферы детского отдыха необходимо создать следующие условия:

· приравнять загородные лагеря к объектам сельской местности. Раньше детские лагеря имели льготы на землю и налог на имущество, теперь они приравнены к крупным предприятиям и платят налоги наравне с ними. За электроэнергию лагеря платят как промышленный объект, хотя никакую продукцию они не выпускают;

· финансовая помощь лагерям, путем выделения денежных грантов для проведения капитального ремонта зданий;

· достаточное финансирование из федерального бюджета для покрытия регионами стоимости путевок и обеспечение отдыхом льготных категорий детей.

· недопущение закрытия и перепрофилирования загородных лагерей на территории РФ;

· уменьшение штрафов, наложенных на организации детского отдыха, которые зачастую не могут их выплатить;

· помощь местных властей при организации детского отдыха частным учреждениям.

Ввиду того, что при организации качественного детского отдыха требуются колоссальные инвестиции, то для финансирования модернизации и оказания услуг необходимо привлечение частного капитала путем работы по схеме государственно-частного партнерства (ГЧП). Регулирует такой вид отношения Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 224-ФЗ.

На сегодня уже по всей стране можно наблюдать первые реализованные проекты в форме такого партнерства. При реализации частному инвестору передаются земельные участки и имущество на долгосрочный период. Имущественные комплексы находятся в государственной или муниципальной собственности. При помощи данного механизма сотрудничества появляется возможность возрождать лагеря закрытые на консервацию. Причиной такого сотрудничества между государством и инвестором зачастую становится нехватка финансовых средств для реконструкции лагеря и поддержания его материально-технической базы. Основной целью ГЧП является привлечение частного сектора для более эффективного и качественного выполнения задач, относящихся к публичному сектору на условии компенсации затрат, разделения рисков, обязательств и компетенций [12].

Для того, чтобы инвестор смог принять участие в программе государственно-частного партнерства необходимо:

· иметь денежные ресурсы для разработки строительной документации, реализации строительства, эксплуатации сооружений и предоставлению качественных услуг потребителю, то есть детям;

· предоставлять часть путевок для отдыха и оздоровления детей по социальной стоимости.

Таким образом, отличие механизма государственно-частного партнерства от других является обязанность инвестора обеспечить выполнение государственного заказа на летний отдых детей. Частному инвестору дается возможность строительства новых корпусов в лагере и круглогодичная их эксплуатация. Бизнес постепенно начинает интересоваться такими проектами. Заинтересованность в эффективном использовании собственности при сохранении профиля учреждения, это то, что хочет видеть государство от частного инвестора.

Преимущества использования механизмов ГЧП для развития инфраструктуры отдыха и оздоровления детей представлены в таблице 2.

Таблица 2. Преимущества использования инфраструктуры детского отдыха для государства и частного инвестора

Таким образом, изменение нормативно-правовой базы на благо развития сферы детского отдыха и создание единой государственной структуры, которая поможет в решении многих проблем, одни верных решений по развитию огромной системы отдыха детей. Использование механизма государственно-частного партнерства позволит увеличить инвестиции в сферу детских лагерей, а так же создать условия для развития детей и получения ими качественного отдыха.

Литература

1.Зиновьева Е.Г., Мехоношина И.П. Социальные программы как инструмент повышения мотивации персонала в организации / Психолого-социальная работа в современном обществе: проблемы и решения: материалы межд. научно-практ. конф. 2010. С. 54 - 57.

2.Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства: Указ Президента РФ от 29 мая 2017 года № 240. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3.Данилков А.А., Данилкова Н.С. Детский оздоровительный лагерь: организация и деятельность, личность и коллектив: монография. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 2010. 221 с.

4.Кателина А.А. Воспитательный потенциал детского лагеря // Вестник Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина, 2016. [электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/vospitatelnyy-potentsial-detskogo-lagerya (дата обращения 15.10.2018).

5.Юров А.А. Совершенствование государственных механизмов развития системы детского оздоровления // Terra Economicus. 2011. Т.9. №3(2). С. 69 - 73.

6.Майорова-Щеглова С.Н. Детский центр отдыха на рынке: лоббирование и продвижение программ // Народное образование. 2015. №2. С. 18 - 21.

7.Акулова И.С., Балынская Н.Р., Гафурова В.М. и др. Государственное и муниципальное управление: социально-экономические аспекты. СПб: Инфо-да, 2017. 230 с.

8.Ганаева Е.А., Таскина Е.А., Порошина, Т.П. Организация летнего отдыха в соответствии с новым образовательным законодательством // Народное образование. 2014. № 2. С. 71 - 76.

9.Зоричева Н.М. Управление развитием сферы услуг детского отдыха: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Санкт-Петербург, 2014. 17 с.

10.Об организации загородного отдыха детей в каникулярный период: Постановление администрации города Магнитогорска Челябинской области от 06 мая 2014 года № 6062-П. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

11.Об утверждении новой редакции муниципальной программы «Развитие образования в городе Магнитогорске» на 2016 - 2018 годы»: Постановление администрации города Магнитогорска Челябинской области от 21 декабря 2015 года № 16872-П. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

12.Королев Н.В. Взаимодействие органов государственной власти и бизнеса в развитии государственно-частного партнерства в туризме // Вестник национальной академии туризма. 2009. №2 (10). С. 9 - 11.

13.Об утверждении Основ государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей: Распоряжение Правительства РФ от 22 мая 2017 года № 978-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Размещено на Allbest.ru