Диалектика объединений и разъединений, или застенчивый вальс французских университетов

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИАЛЕКТИКА ОБЪЕДИНЕНИЙ И РАЗЪЕДИНЕНИЙ, ИЛИ ЗАСТЕНЧИВЫЙ ВАЛЬС ФРАНЦУЗСКИХ УНИВЕРСИТЕТОВ

М. Дебренн, Д. Кроза

Аннотация

Подробно рассмотрены этапы кластеризации французского высшего образования. Данный процесс, начатый в 2006 г., привел к глубоким структурным изменениям: если после 1970 г. количество университетов было искусственно увеличено путем раздела крупных университетов на более мелкие, в 2006 и затем в 2013 г. осуществляется обратный процесс: слияния университетов и создания «полюсов» и «сообществ», объединяющих университеты, высшие школы, научные лаборатории и другие учреждения.

Ключевые слова: Франция, высшее образования, объединение университетов, повышение конкурентоспособности вузов.

Annotation

Michиle Debrenne, Novosibirsk State University (Novosibirsk Russian Federation).

Dominique Crozat, Montpellier-3 University (Montpellier, France).

HESITATION WALTZ AT FRENCH UNIVERSITIES: UNION AND DISUNION DIALECTICS

Keywords: France; higher education; universities cluster; attractiveness enhancement.

This article details the stages of clustering of the French higher education system in order to increase the visibility of French universities and their attractiveness among international students, which led to profound structural changes: if after 1970 the number of universities was artificially increased by dividing larger universities into smaller ones, in 2006 and then in 2013 the reverse process was carried out, the universities were merged and “Poles” and “communities” uniting universities, higher schools, research laboratories and other institutions were created. On the first stage, research units were merged into “Thematic Networks for Advanced Research” (RTR, Rйseaux thйmatiques de recherche avancйe) and universities founded “Research and Formation Clusters” (PRES, Pфles de recherche et d'enseignement supйrieur). By 2012 27 clusters were created, some of them received special financial support from the French government through the IDEX excellence program. In 2013 PRES had to become “Communities of Universities and Institutions” (COMUE, communautй d'universitйs et йtablissements), a different form of cluster, which can be taken into account as a higher educational institution (HEI) by international ranking agencies. In this article, using the example of Montpellier and Bordeaux, the authors retrace the difficulties of the union process. In Montpellier and Bordeaux, a unique university could not be afforded (University of Montpellier + Montpellier-3 University, University of Bordeaux + Bordeaux Montaigne University). In Paris, by 2006, when the process of clusterisation began, there where 17 universities and 143 engineering schools. For the moment one can determine about 10 clusters, representing form 2 to about 15 HEIs each. The process is not finished, and every year one can hear about the splitting of a cluster or the merging of two universities. The article tells further the history of the Sorbonne, the most well-known French university. On the one hand, it is by now only a building in which different HEI hold their lectures. On the other hand, different HEIs put the word “Sorbonne” in their name even if they are not located in this very building in the Latin Quarter in Paris. The authors warn international partners of French universities about the signification of some Parisian universities. “Paris University” (Universitй de Paris) is only “one of the universities in Paris” and “Sorbonne University” (Sorbonne Universitй) is not the only university in Paris having a link with the Sorbonne (one should not forget about Universitй Sorbonne Paris-Citй). In conclusion, one can hardly say that French universities have become more visible on the international market, which was the main objective of this campaign.

Высшее образование во Франции до 2006 г.

После создания университета в г. Болони, организованного по отдельной модели, постепенно стал формироваться Парижский университет. В те времена он представлял собой корпорацию отдельных колледжей со своей печатью (с 1255 г.), свободно распоряжающуюся своим имуществом, но подконтрольную римскому папе. Подобный статус университетов сохранялся до французской революции.

В 1793 г. были упразднены колледжи и факультеты - следовательно, и университеты, поскольку Конвент не поддерживал независимые от него могучие институты, владевшие собственным имуществом. На тот момент их существовало 22. В 1808 г. Наполеон Бонапарт создал академические округа (Acadйmies), существующие по сей день. В них высшее образование давалось на «факультетах», тогда как «имперским университетом» в то время называли совокупность всех учреждений образования (начального, среднего и высшего), т.е. своеобразное министерство. Название «министерство» было присвоено ему позднее, в 1848 г. С тех пор и надолго во французском языке слово «facultй» стало употребляться в значении «университет».

В последующем происходили минимальные изменения, вплоть до наступления Третьей, и особенно Пятой республик в середине ХХ в. [1. P. 79]. С середины ХХ в. было предложено большое количество реформ французского высшего образования, некоторые из них так и не были реализованы. Так, реформа Фушэ 1966 г., вводящая три цикла обучения и строгий контроль учебных программ, а также ограничивавшая свободу университетов и открывающая дорогу к отбору на входе в вузы, стала одной из причин «событий 1968 года» и была ими же сметена в небытие.

В связи с ростом населения и повышением среднего уровня образования количество студентов очень быстро росло, приходилось открывать все новые университеты, а старые были переполнены (табл. 1)

Этот взрыв особенно заметен в период с 1950 по 1970 г. (табл. 2).

Таблица 1

Рост количества студентов во Франции в ХХ в. [2. P. 121--122]

Таблица 2

Рост количества студентов во Франции за 1950-1970 гг. [3. P. 62]

После событий мая 1968 г. был принят закон Фор. Он сохранил введенные реформой Фушэ направления и циклы, но отменил жесткий контроль содержания учебных планов и ввел «учебные единицы» (UE, unitй d'enseignement) - отныне студент мог выбирать предметы из предложенного списка. Исчезло такое понятие, как «студенческая группа», повысилась студенческая мобильность. В результате реформы ведущая роль в организации учебного процесса отводилась не факультетам, а «единицам преподавания и науки» (UER - аналоги кафедр российских университетов, впоследствии названные UFR, enseignement вместо formation с тем же значением) в составе новых университетов, президентам которых были предоставлены большие полномочия. Во многих городах крупные университеты разделили на более мелкие, пронумерованные, например Лилль-1, Лилль-2, Лилль-3. Чуть позднее к цифрам стали добавлять имена, например созданный в 1971 г. университет Гренобль-1 был назван именем Жозефа Фурье в 1987 г. Ниже мы подробнее опишем, как этот процесс развернулся в Париже.

Следует также напомнить, что, как известно, высшее образование во Франции делится на две категории - университеты и высшие школы (Гранд Эколь - общее название всех высших школ Франции). Grandes Ecoles («большими», «великими» школами) называют вузы, которые, согласно определению Министерства образования Франции, «набирают студентов по конкурсу и предлагают образование высокого уровня». В официальных текстах данные учреждения называют также йcoles supйrieures (высшие школы). На данный момент их около 250. Помимо наличия конкурса высшие школы отличаются от университетов тем, что они находятся в подчинении разных министерств. Только высшие школы типа Эколь Нормаль, в которых готовят преподавателей для вузов, подчиняются министерству высшего образования и науки. Остальные, в зависимости от направления, могут входить в орбиту министерств обороны, промышленности, телекоммуникаций, сельского хозяйства или других; они также могут быть частными. Некоторые высшие школы объединяются по территориальному или отраслевому принципу, например Паритех, Парижский Политехнический институт, сети Мин- Телеком, INSA или Эколь Сантраль.

Процесс объединения французских университетов

Принятый в 2006 г. «Программный закон о науке» предусматривал создание различного рода объединений для лучшей организации научного сотрудничества и установления горизонтальных связей. Объединения могли быть по тематическому принципу (RTRA - Rйseaux thйmatiques de recherche avancйe - тематические сети передовой науки, или CTRS - Сєпйє thйmatiques de recherche et de soins - тематические центры для науки и лечения). Вузам же предлагалось участвовать в создании Pфles de recherche et d'enseignement supйrieur (PRES, центры - или «полюса» - науки и высшего образования). В PRES могло входить несколько учреждений, среди которых не менее одного «государственного учреждения научного, профессионального и культурного образования» Полное официальное название французских университетов, аналог российского ВГОУ ВПО. (EPCSCP - йtablissement public а caractиre scientifique, culturel et professionnel). Прочими членами PRES могли стать научные учреждения (EPST - Йtablissement Publics а caractиre Scientifique et Technologique, государственные учреждения научного и технологического назначения), университетские больницы (CHU), центр по борьбе с раком, частное образовательное и / или научное учреждение. Ассоциации, местные органы власти, предприятия, как французские, так и европейские, могли быть ассоциированными членами PRES. С точки зрения закона PRES мог не иметь отдельного юридического лица, но он также мог быть оформлен в виде государственного йtablissement public de coopйration scientifique (EPCS - государственное учреждение научного сотрудничества) или частного fondation de coopйration scientifique (FCS - фонд научного сотрудничества). В период с 2006 по 2012 г. было создано 27 PRES.

Процесс создания PRES был усилен принятием в 2008 г. проекта, названного «План Кампус» (иногда - «операция Кампус»). Цель данной операции состояла в том, чтобы создать во Франции двенадцать престижных центров международного класса, способных выдерживать конкуренцию с ведущими мировыми университетами. Как было объявлено, на финансирование этих новых учреждений будут направлены средства, полученные государством за счет продажи государственной компании «Электрисите де Франс» в частные руки. В первой волне из 46 проектов были отобраны шесть (Бордо, Лион, Страсбург, Монпелье, Гренобль и Тулуза), во второй волне еще четыре (из 20): Экс-Марсель, Кондорсе, Саклэ и Париж. Отдельно были отобраны проекты Мец-Нанси и Лилль. Некоторые проекты операции Кампус совпадали с PRES, например Экс-Марсель, Бордо, Лион, Тулуза. В других случаях они касались отдельных университетов, не объединившиеся в PRES (например, в Гренобле или Саклэ), или, наоборот, нескольких PRES, как в Париже. Как отмечают критики, операция Кампус во многом входила в противоречие с процессом создания PRES, что особенно видно на примере Парижа: университет Париж-1 вошел в новый «план Кондорсе», а Париж-3 и Париж-4 - в проект «Латинский квартал».

Весомым аргументом для объединения вузов также послужило появление дополнительного (с 2010 г.) финансирования по проектам IDEX и I-SITE. За 10 лет среди получателей подобного финансирования только университет г. По выиграл конкурс «в индивидуальном порядке». Остальными лауреатами были либо объединенные университеты, либо объединения университетов. Наконец, следует помнить о растущей конкуренции на международном рынке высшего образования, в которой Франция стала терять позиции: доля иностранных студентов практически не увеличивается (рис. 1).

Рис. 1 Процент иностранных студентов в различных типах подготовки: университеты, в том числе годовые программы типа DUT, коммерческие школы, препа, инженерные школы, всего [4]

При президенте Франсуа Олланде PRES и проект Кампус стали критиковать за отсутствие гибкости, прозрачности и демократичности. И новый закон об образовании и науке 2013 г. закрыл все объединения (PRES, RTRA, CTRS). При этом любой университет должен был либо стать частью объединенного вуза или ассоциации вузов, либо участвовать в объединении нового типа (communautй d'universitйs et йtablissements - COMUE, сообщество университетов и учреждений). Все ранее сформированные PRES автоматически становились COMUE. Главное отличие состояло в том, что COMUE имели статус «государственного учреждения научного, профессионального и культурного образования», а не «государственного учреждения научного сотрудничества». В таком качестве они попадают в международные рейтинги вузов, что было одной из главных целей подобной реформы. Поскольку COMUE является полноценным вузом, он имеет право выдавать дипломы любого уровня (бакалавр, магистр, доктор наук), что, однако, не препятствует вузам, входящим в его состав, также выдавать свои дипломы. За период 2009- 2018 гг. было произведено восемь слияний университетов, создано 5 ассоциаций вузов и 19 COMUE.

Проблемы объединения университетов

В некоторых случаях воссоединение разобщенных в 1971 г. университетов одного города не обошлось без курьезов. Так, например, в г. Монпелье на данный момент сосуществуют два университета: университет Монпелье, результат слияния появившихся после мая 1968 г. Монпелье-1 и Монпелье-2, и университет Монпелье-3 им. Поля Валери. Оба вуза входят в состав COMUE Лангедок-Русийона, в который, помимо них, входят еще 2 университета (в городах Ним и Перпиньян), 3 научных учреждения и 5 высших школ. В целом COMUE Лангедок-Русийон - это 80 тыс. студентов, в том числе 13 тыс. иностранных, 4 500 преподавателей, чуть побольше - административных работников, 182 лаборатории. В совместном коммюнике, подписанного четырьмя президентами университетов-основателей COMUE Лангедок- Русийон было объявлено о его распаде: «COMUE Лангедок-Русийон не удается удовлетворять требованиям университетов, вошедших в него. Его функционирование слишком громоздко, слишком дорого обходится, и оно воспринимается как не приносящая никакой пользы надстройка. Оно, по- видимому, не способно стимулировать развитие высшего образования региона и затеняет имидж и проекты вузов, вошедших в него». Причины распада COMUE несложно понять, если обратиться к цифрам иностранных студентов в г. Монпелье (табл. 3).

Таблица 3

Распределение иностранных студентов в вузах Монпелье

В качестве иллюстрации обратимся к ситуации в Париже. «Новый парижский университет» было создан в 1896 г. на базе объединения существовавших пять факультетов: гуманитарного факультета, расположенного в здании Сорбонны в Латинском квартале, факультета (точных) наук в здании Сорбонны, затем Жюссье (с 1959 г.) в г. Орсэ (с 1956 г.), факультета права в здании на площади Пантеона, факультета медицины на ул. Сен-Пер и бул. Сен-Жермен, а также факультета протестантской теологии (ставшего частным вузом в 1901 г.) и факультета фармакологии. Постепенно количество студентов росло, были построены новые здания, отдельные подразделения присоединялись к университету, например Национальная школа восточных языков. Параллельно с этим в Париже действовало большое количество высших школ, среди которых самые престижные - Эколь Политекник, Эколь Нормаль сюперьер, Эколь де Мин, Эколь де Пон э Шоссе, Эколь де Ар э Метье, Сьанс По и др.

После событий мая 1968 г. и принятия закона Фор в Париже стало 13 университетов. В отличие от старых «факультетов», новые «университеты» должны были иметь полидисциплинарный характер и представлять собой то, что принято называть «классическим университетом». Однако не все новые университеты последовали этому примеру: так, Париж-2 сохраняет свою юридическую специализацию, а в Париже-6 представлены только точные науки. В табл. 4 приведены названия вузов, как они были записаны в приказах об их создании между 28 октября и 24 декабря 1970 г. [5]. Отметим наличие римских цифр, от которых впоследствии постепенно откажутся все парижские университеты, кроме Парижа-IV. Указание на месторасположение учебных корпусов дано лишь условно: на самом деле данные университеты разбросаны по всему городу и распологаются в зданиях, не всегда приспособленных для учебных целей или для ведения административной работы. Это особенно верно для «старых» парижских университетов, расположенных в центре, для которых не было построено новых корпусов. Так, на пл. Пантеона расположено руководство университета Париж-1, но большинство занятий проводятся в 20 различных местах. В 2010 г. у этого университета была самая низкая удельная площадь на студента - 2,02 м² - среди парижских вузов [6].

Как видно, некоторые университеты соответствуют бывшим «факультетам» старого парижского университета: Париж-1 и Париж-TV - гуманитарному факультету, Париж-2 - факультету права, Париж 5 - факультету медицины, Париж-6 и Париж-11 - факультету (точных) наук. Интерес представляет университет в г. Венсенне (юго-восточный пригород Парижа), открытый в 1968 г. как экспериментальный университетский центр, в котором преподавали самые известные в то время философы и мыслители. Методы были инновационными, лекции - открыты всем слушателям, велись политические дебаты. Учебный центр терпели, но не поддерживали, и к 1980 г. здания пришли в полную негодность. Университет был переведен в г. Сан-Дени (северный пригород), к всеобщему возмущению преподавателей и студентов. В настоящее время «Венсенн» в названии вуза звучит лишь как воспоминание.

Таблица 4

Вузы, созданные в Париже после реформы министра Фор в 1970 г.