Розвиток функціональної грамотності у дорослого населення: досвід Австралії

Размещено на http://www.allbest.ru/

Інститут педагогічної освіти і освіти дорослих НАПН України

Розвиток функціональної грамотності у дорослого населення: досвід Австралії

Авшенюк Наталія Миколаївна, доктор педагогічних наук, старший науковий співробітник

м. Київ

Анотація

У статті на підставі вивчення автентичних джерел, порівняльно-педагогічних праць та нормативних документів здійснено аналіз державної політики та змістово-процесуальних особливостей розвитку функціональної грамотності у різних категорій дорослого населення Австралії в системі безперервної освіти впродовж життя.

Ключові слова: освіта дорослих, функціональна грамотність, читання, письмо, арифметична грамотність, державна освітня політика, національна стратегія покращення грамотності дорослих, соціальне партнерство у розвитку грамотності дорослих, Австралія.

В статье на основании изучения аутентичных источников, сравнительно-педагогических трудов и нормативных документов осуществлен анализ государственной политики и содержательно-процессуальных особенностей развития функциональной грамотности среди разных категорий взрослого населения Австралии в системе непрерывного образования в течении жизни.

Ключевые слова: образование взрослых, функциональная грамотность, чтение, письмо, арифметическая грамотность, государственная политика в сфере образования, национальная стратегия улучшения грамотности взрослых, социальное партнерство в развитии грамостности взрослых, Австралия.

Based on the study of authentic sources, comparative-pedagogical works and normative documents, the article analyzes the state policy and main content and proceduralfeatures of functional literacy development in different categories ofadult Australian within life-long learning. An analysis ofgovernment documents shows that contemporary Australian educational policyfor the adult literacy development is based on a transformation of the phenomenon understanding: from the perception of it as a social and civic benefit to as a means of employment. This is evidenced, in particular, by the classification of "basic/fundamental skills", as outlined in the document "Core Skills for Work Developmental Framework - CSWDF ", in particular: 1) orientation in the field ofprofessional activity / employment; 2) interaction with others; 3) getting a job / employment. Most Australian government initiatives to develop functional literacy (English (listening, communication, reading, and writing); arithmetic literacy; digital literacy; job skills) have the ultimate goal of increasing participants ' access to employment rather than enhancing community participation or participation in itself. Leading Australian adult education organizations are: Adult Education and Community Education and the Australian Adult Education Association, which through involvement in government strategic initiatives (National Adult Skills Development Strategy, English Adult Learning Program, Adult Learning Program, Learning and employment skills; the Australian Apprenticeship Access Program) implement approaches to the functional literacy development in various categories of adult population, including Aboriginal people and Torres Strait Islands; young people; persons with disabilities; elderly people; the unemployed; migrants.

Key words: adult education, functional literacy, reading, writing, arithmetic literacy, state education policy, national adult literacy strategy, social partnership for adult literacy, Australia.

Постановка проблеми. В Австралії, на відміну від деяких інших країн, досі не існує офіційної політики навчання впродовж життя. З 80-х рр. ХХ ст. розроблення освітньої політики в Австралії обмежувався лише формальною інституційною освітою (шкільна, професійно-технічна, вища освіта), що спрямовувалася переважно на формування навичок для працевлаштування. Тобто, вона більшою мірою зосереджувалася на навчанні «знати і робити», ніж вчитися жити і вчитися вчитися. Австралійський дослідник E. Клеменс (A. Clemans) стверджує, що країна не потребує розроблення політики навчання впродовж життя, оскільки високий відсоток австралійських дорослих осіб залучений до освітніх послуг у закладах вищої та професійно-технічної освіти (7% людей віком 40-64 років, що значно вище, ніж у середньому по країнах-членах ОЕСР, де цей показник становить 2%) [13, 29].

Водночас, показники Австралії за результатами дослідження ОЕСР у Програмі міжнародного оцінювання компетентностей дорослих (Programme for the International Assessment of Adult Competencies - PIAAC) є середніми або вищими за середні [11]. Проте, обстеження функціональної грамотності, в межах цього вимірювання показало, що у порівнянні з іншими країнами, австралійське населення демонструє брак навичок грамотності, зокрема у письмі та читанні, що потребує додаткової уваги. Крім того, дезагреговані дані свідчать, що у певних регіонах країни рівень навичок грамотності населення вкрай низький. Результати дослідження за 2011-2012 рр. переконують, що Австралія набрала бали вище середнього по відношенню до навичок мовної грамотності та нижче середнього по відношенню до навичок рахування. Однак, відповідно до статистичних джерел, 14% австралійців мають дуже погані навички грамотності, а 30% населення країни перебувають на межі безробіття та соціального відчуження через низький рівень грамотності. До того ж Австралія отримала нижчу, ніж очікувалося, середню оцінку навичок рахування - 12/24, що розміщує Австралію приблизно на середньому рівні рейтингу по відношенню до інших опитаних країн [1].

Закцентуємо, що Міжнародне опитування щодо грамотності дорослих (International Adult Literacy Survey - IALS), опитування серед дорослого населення щодо грамотності та життєвих навичок (Adult Literacy and Life Skills survey - ALLS) та Програма міжнародного оцінювання компетентностей дорослих (PIAAC) - це великі міжнародні програми з вивчення навичок грамотності та рахування серед дорослого населення, які проводяться у країнах ОЕСР для надання даних з метою здійснення міжнародного порівняння. Австралія вже понад 20 років бере участь у таких міжнародних дослідженнях, адже міжнародне опитування щодо грамотності дорослих уперше здійснювалося у 1996 р.; опитування серед дорослого населення щодо грамотності та життєвих навичок - у 2006 р.; програма міжнародного оцінювання компетентностей дорослих - наприкінці 2011-2012 рр.

Крім того, згідно з результатами досліджень ОЕСР в Австралії є групи дорослих осіб, які мають погано сформовані навички функціональної грамотності. Наприклад, дані показують, що австралійські дорослі віком від 16 до 24 років мають вищі показники рівня грамотності та читання, ніж дорослі інших вікових груп. Однак у дорослих від 45 років значно нижчий рівень грамотності. Водночас, ті, хто працював на повній або частковій зайнятості, мали вищий рівень грамотності, ніж ті, що класифікувалися як «безробітні».

Дослідники наголошують, що низький рівень грамотності (1 або нижче), як правило, демонструють австралійці, для яких англійська мова не є рідною [1]. Варто зазначити, що рівень 1 PIAAC, означає, що дорослі здатні заповнювати прості форми, використовувати у повсякденному спілкуванні основний словниковий запас, визначати зміст пропозицій і вільно читати прості тексти. Закцентуємо також, що дослідження PIAAC враховує гендерний і рідномовний критерії, проте в Австралії не було зроблено відповідних критеріїв для корінних і некорінних громадян країни. Зокрема, за даними Фонду грамотності для життя (Literacy for Life Foundation - LFL) від 40% до 65% дорослих аборигенів є функціонально неграмотними у використанні англійської мови [10].

Як зазначалося вище, E. Клеменс та інші дослідники зауважують, що австралійська освіта дорослих зосереджується, здебільшого, на потребах зайнятості й працевлаштування населення [13]. Тобто, воно триває протягом періоду працездатності особи, але не впродовж життя. Відповідно, підхід Австралії щодо формування навичок грамотності та читання у дорослого населення безпосередньо зорієнтований на розвиток людського капіталу, і це викликає великий інтерес до освітньої політики, яка налагоджує зв'язок між розвиненими навичками функціональної грамотності та результатами працевлаштування на ринку праці. У звіті австралійської Комісії з продуктивності (Productivity Commission) вказано, що навички грамотності складають частину особистого «капіталу людини», і що посилення рівня грамотності на одному з рівнів кваліфікації асоціюється з приблизно 10% збільшенням заробітної плати як для чоловіків, так і для жінок [14, 43]. Зокрема, в 2010 р. Міністр освіти Австралії зазначив, що «грамотність вимірюється у доларах» [9].

Аналіз актуальних досліджень і публікацій. У II Глобальному звіті ЮНЕСКО з освіти дорослих (2013 р.) відзначаються труднощі, пов'язані з узгодженням універсального поняття грамотності та читання. Грамотність багатогранна: вона існує як право, як інструмент розширення прав і можливостей [8, 3]. Проте, аналіз автентичних джерел з теми дослідження показав, що Австралійську концепцію грамотності можна вважати дещо вужчою. Так, на запит ЮНЕСКО у 2009 р. уряд Австралії підготував звіт, в якому стверджується, що «грамотність полягає не лише в набутті навичок, але й застосуванні цих навичок у різних контекстах з різними цілями. Мовна грамотність та рахування - це найважливіші підвалини для формування загальних навичок у австралійського населення. Адекватні навички дозволяють дорослим брати повноцінну участь у життєдіяльності суспільства, використовувати навички грамотності на роботі, у процесі освіти і професійної підготовки для дорослих та у повсякденному житті вдома та в громаді [6, 27].

Більш глибоке розуміння австралійського підходу до мовної та арифметичної грамотності можна отримати, аналізуючи інструменти оцінювання грамотності, до яких належить Австралійська рамка основних навичок (Australian Core Skills Framework - ACSF). Це інструмент для оцінювання п'яти основних навичок особи, зокрема: мовлення, читання, письма, усного спілкування, рахування. Окрім зазначених, також вимірюються навички стосовно здатності особи: виражати свою ідентичність; взаємодіяти в групі; виконувати завдання; використовувати інструменти та технології; комунікувати з організаціями; взаємодіяти з широкою спільнотою [5].

Мета статті: аналіз особливостей розвитку функціональної грамотності у різних категорій дорослого населення Австралії.

Результати дослідження. Освіта дорослих у країні, що досліджується, належить до сектору післясередньої (третичної) освіти, куди також входить вища освіта (ВО), професійно-технічна освіта (ПТО) та громадська освіта. Відповідно до документів асоціації «Освіта дорослих в Австралії» за правилами австралійської освітньої політики, освіта дорослих має дві відмінні ознаки. Це стосується програм навчання дорослих, які відносяться до неформального сектору освіти, але є непрофесійними за профілем підготовки та, як правило, не потребують ніяких передумов. Це також стосується неприбуткових місцевих громадських організації, які пропонують програми навчання дорослих. ВО та ПТО є акредитованими і, таким чином, розглядаються як формальна освіта, тоді як сектор освіти дорослих надає переважно неакредитовані, неформальні курси із поступовим збільшенням числа акредитованих курсів.

Оскільки Австралія - це федерація, закони та підзаконні акти, що регулюють функціонування освіти дорослих, законодавчо встановлені як на рівні штатів, так і на рівні федерального парламенту. До них відноситься, зокрема, Національний закон про професійно-технічну освіту й навчання (2011 р.) (The National Vocational and Education Training Regulator Act 2011 (зі змінами від 2015 р.), відповідно до якого створено Австралійське агентство забезпечення якості навичок (Australian Skills Quality Authority - ASQA), що регулює діяльність практично всіх організацій, які проводять тренінги на загальнонаціональному рівні, або зареєстрованих навчальних організації (Registered Training Organisations - RTO) [8, 5].

Зазначимо, що у штатах Вікторія та Західна Австралія функціонує власне законодавче забезпечення, а відтак уряди цих штатів ухвалили Закон про освіту та реформування освіти в штаті Вікторія (2006 р.) (Victoria's Education Training and Reform Act), згідно з яким створено Комітет з питань освіти дорослих громад та подальшої освіти (Adult Community and Further Education Board - ACFE). Це статутний орган, який здійснює планування, просування та розвиток освітньої політики в галузі навчання дорослих, а також надає кошти організаціям, пов'язаним з розвитком освіти дорослих [8, 6].

Опрацювання автентичних джерел дає підстави стверджувати, що розвиток функціональної грамотності дорослого населення в Австралії є одним із пріоритетів у діяльності профільних органів державного управління. Так, у Звіті Уряду Австралії за 2015 р., охарактеризовано урядові ініціативи щодо досягнення мети 4 Національної стратегії розвитку освіти: покращення грамотності серед дорослих, зокрема, запровадження:

Національної стратегії розвитку навичок для дорослих

Програми вивчення англійської мови для дорослих мігрантів (AMEP)

Програми розвитку навичок навчання та зайнятості (SEE)

Програми Австралії з доступу до учнівства (AAAP)

- Включення нових елементів мовної та цифрової грамотності у сертифікати професійного навчання для тренерів з професійно-технічної освіти [7, 22].

Розглянемо їх основні положення.

У Національній стратегії розвитку навичок для дорослих (National Foundation Skills Strategy for Adults) зазначено про розроблення урядових програм щодо підтримки формування навичок грамотності та читання у дорослого населення протягом наступних 10 років з метою, що до 2022 року дві третини австралійців працездатного віку повинні досягнути 3 або вищого рівня грамотності. Рада Урядів штатів Австралії (Council of Australian Governments) розглядає 3 рівень шкали ALLS як необхідний для задоволення комплексу вимог для успішної роботи і життя в умовах сучасної економіки країни [12, 4]. Ця стратегія зосереджена на числовій та мовній грамотності як засобу для підвищення можливостей зайнятості населення. З цієї причини австралійські науковці висловлюють певні критичні зауваження, що зазначений документ не розглядає цілі освіти дорослих за межами сфери працевлаштування [3, 45].

Зауважимо, що сучасна австралійська освітня політика (відповідні закони та акти) стосовно грамотності дорослих передбачає трансформацію розуміння цього явища: від сприйняття його як соціального та громадянського блага до більш прагматичного - як засобу зайнятості в дусі формування людського капіталу. Це можна прослідкувати в концепції «базових навичок», які визначаються як фундаментальні або базові. Базові навички стосуються 5 основних навичок, визначених у «Рамці основних навичок для роботи (Core Skills for Work Developmental Framework - CSWDF)». У цьому документі усі навички розподілено за трьома кластерами:

орієнтація у сфері професійної діяльності/зайнятості;

взаємодія з іншими;

отримання роботи/працевлаштування.

У кожному кластері передбачено 10 груп кваліфікації, що визначаються як комбінація: знання - те, про що хтось знає у теоретичному або абстрактному сенсі; розуміння - зв'язок знання з власним досвідом; навичок - уміння застосовувати свої знання та розуміння на практиці в робочих умовах [7].

Національна стратегія розвитку навичок у дорослих (National Foundation Skills Strategy for Adults), яка є 10-літньою стратегією, спрямованою на покращення базових навичок, визначає їх як такі: англійська мова; грамотність та рахування, що передбачає: слухання, спілкування, читання, письмо, цифрову грамотність, використання математичних ідей; навички працевлаштування [12, 2].

Програма з вивчення англійської мови для дорослих мігрантів (Adult Migrant English Program - AMEP) - офіційна державна програма, призначена для надання 510 годин безкоштовних освітніх програм з вивчення англійської мови для мігрантів та учасників гуманітарних проектів. Ця Програма реалізується в 250 центрах на території Австралії державними і приватними зареєстрованими навчальними організаціями - постачальниками освітніх послуг для дорослих. Не всі мігранти мають право на участь у цій Програмі. Зокрема, до неї залучаються мігранти віком від 18 років, які: мають постійну чи тимчасову візу; не володіють англійською мовою на функціональному рівні.

Деякі випускники Програми з вивчення англійської мови для дорослих мігрантів беруть участь у Програмі з розвитку навичок навчання та зайнятості (Skills for Education and Employment Program), яка надає працевлаштованим дорослим учням до 800 годин навчання за акредитованими програмами мовної й числової грамотності з метою сприяння пошуку курсів з подальшого навчання або підвищення ефективності професійної діяльності. Навчання здійснюється на основі диференційованого підходу, а саме: усі дорослі учні розподіляються на 3 потоки, відповідно до результатів попереднього тестування. До цільових груп навчання за цією Програмою Департамент освіти і підготовки зараховує такі категорії дорослих осіб: аборигени та жителі островів

Торресової Протоки; молодь; люди з обмеженими можливостями; люди похилого віку; безробітні особи з різних прошарків культурного й лінгвістичного маргінесу [7].

Однак для того, щоб мати право на доступ до Програми, необхідно відповідати віковому критерію від 15 до 64 років та стояти на обліку служб зайнятості. До відомств з реєстрації та обліку працездатного населення в Австралії відносяться: департамент соціальних служб (Department of Human Services - DHS), служби послуг з працевлаштування Австралії (Job Services Australia), служба зайнятості для людей з обмеженими можливостями (Disability Employment Services), провайдери з працевлаштування за дистанційною формою роботи та провайдери місцевих компаній (Remote Jobs and Communities providers). Програма реалізується зареєстрованими освітніми інституціями, у тому числі: громадськими організаціями, державними закладами освіти (технічні коледжі, університети), приватними постачальниками освітніх послуг.

Незважаючи на те, що у звіті Уряду Австралії за 2015 р. зазначено, що Програма сприяння доступу до учнівства є однією із стратегічних для підвищення показників грамотності серед дорослих, її закриття вже було оголошено в рамках федерального бюджету 2014 року. Це пов'язано з передбачуваним досягненням мети програми, відповідно до якої 40% учасників досягли результатів у навчанні й працевлаштуванні. Програма передбачає допрофесійну підготовку (включаючи мовну грамотність та читання) для безробітних [7].

Річ у тім, що один із пунктів стратегій поліпшення грамотності дорослих у звіті Уряду Австралії за 2015 р., полягав у включенні курсу з функціональної грамотності до сертифікатів про професійну підготовку для тренерів з професійно-технічної освіти. У 2010 р. результати дослідження «Навички Австралії» засвідчили, що низький рівень грамотності й навичок рахування (Literacy, Language and Numeracy - LLN) є суттєвою перешкодою для отримання певної кваліфікації у системі професійно-технічної освіти. Як наслідок, навчальний план для отримання Сертифікату IV в галузі професійної підготовки і оцінювання (кваліфікація для тренерів з професійно-технічної освіти) було змінено за рахунок додавання модулю, пов'язаного з розвитком грамотності й навичок рахування, як базової одиниці кваліфікації [4].

Дослідження показало, що сектор освіти дорослих і громадської освіти безпосередньо не згадується у звіті Уряду Австралії 2015 р. і, хоча Національна стратегія розвитку базових навичок дорослих стосується цього сектору освіти, на практиці це сприймається як «м'який вступ» до професійно-технічної освіти. Як зазначалося, освіта дорослих і громадська освіта може забезпечуватися в межах конкретної програми і надаватися державними, громадськими або комунальними організаціями на комерційних чи некомерційний засадах. Більшість штатів визнають неприбуткові організації освіти дорослих та надають їм фінансування для забезпечення конкретних освітніх програм. Деякі з цих програм професійно орієнтовані. Частина організацій з освіти дорослих зареєстровані у федерального або регіонального регулятора професійно-технічної освіти для надання акредитованих курсів, а інші - ні. Національна рада з досліджень професійно- технічної освіти (National Council for Vocational Educational Research) визначає організації освіти дорослих як: «[а] неприбуткові організації, орієнтовані на громаду, основна увага в яких приділяється освіті дорослих. Освіта дорослих на рівні громади передбачає курси, пов'язані з дозвіллям, розвитком особистості та громади, навичками зайнятості, підготовкою до професійно- технічної освіти та національно визнаних програм навчання» [2, 6].

Вивчення стратегічних і концептуальних документів з теми дослідження засвідчив, що організації освіти дорослих залучають до навчання значну частку дорослих з маргіналізованих груп населення, до яких належать: представники корінних народів; дорослі з культурної і мовної меншин; люди з обмеженими можливостями; громадяни Австралії з віддалених регіонів; а також дорослі з низьким рівнем мовної грамотності та читання [2, 10-12]. Незважаючи на це, статистичні документи засвідчують нестачу державного фінансування сектору освіти дорослих у порівнянні з іншими країнами ОЕСР, такими як Нова Зеландія, Ірландія та Велика Британія [2, 5].

У межах предмету дослідження додатково звернемо увагу на той факт, що рівень грамотності серед дорослих корінних жителів Австралії вимірювався у межах національної кампанії Фонду грамотності для життя (Literacy for Life Foundation - LfLF), який створений завдяки партнерству Національного інституту досліджень здоров'я (National Health Research Institute - The Lowitja Institute), активіста з числа корінного населення Джека Бетсона та австралійської будівельної компанії Brookfield Multiplex. Фонд засновано у травні 2013 р. з метою продовження та розширення кампанії «Грамотність для життя». Кампанія застосовує кубинський метод «Yo Si Puedo» або «Так, я можу» в громадах корінних народів, виконуючи 3 етапний проект: 1 етап - консультування громади; 2 етап - навчання грамотності; 3 етап - консолідаційний, під час якого учні використовують свої навички у процесі пошуку роботи, курсів подальшого навчання, громадської роботи [10]. грамотність освіта стратегія навичка

Важливо зазначити, що модель «Так, я можу» передбачає, щоб навчанням керував місцевий фасилітатор, який фактично передає громаді власність на освітню програму. Пілотний етап програми розпочався у 2011 р. у місті Вілкенія штату Новий Південний Уельс, і з тих пір проводиться ще в трьох містах Нового Південного Уельсу. Початкове фінансування проекту забезпечувалося програмою WELL, подальші програми були профінансовані Університетом Нової Англії, Департаментом Співдружності Прем'єр-міністра, Кабінетом Міністрів, Міністерством промисловості та Управлінням житлового будівництва для аборигенів. Програма не передбачає офіційної акредитації, хоча рівень грамотності учасників має відповідати Сертифікату I та II рівнів Австралійської рамки основних навичок ACSF.

Висновки і перспективи подальших досліджень. Отже, аналіз державних документів засвідчує, що сучасна австралійська освітня політика розвитку функціональної грамотності дорослих базується на трансформації розуміння цього явища: від сприйняття його як соціального та громадянського блага до засобу працевлаштування. Про це свідчить, зокрема, класифікація «базових/фундаментальних навичок», наведена у документі «Рамки основних навичок для роботи»: орієнтація у сфері професійної діяльності/зайнятості; взаємодія з іншими; отримання роботи/працевлаштування. Більшість державних ініціатив Австралії з підвищення рівня функціональної грамотності (англійська мова (слухання, спілкування, читання, письмо); арифметична грамотність; цифрова грамотність; навички працевлаштування) визначає кінцевою метою збільшення доступу учасників до працевлаштування, а не посилення громадянської участі у розвитку суспільства або впевненості у собі.

Провідними організаціями у галузі освіти дорослих Австралії є: «Освіта дорослих та громадська освіта» і Асоціація «Освіта дорослих в Австралії», які через залучення до урядових стратегічних ініціатив (Національна стратегія розвитку навичок для дорослих, Програма вивчення англійської мови для дорослих мігрантів, Програми розвитку навичок навчання та зайнятості; Програма Австралії з доступу до учнівства) зреалізовують підходи до розвитку функціональної грамотності у різних категорій дорослого населення країни, зокрема: аборигенів та жителів островів Торресової Протоки; молоді; осіб з інвалідністю; осіб похилого віку; безробітних; мігрантів.

Список використаних джерел

1. ABS. Program for the International Assessment of Adult Competencies 2013.

2. ALA. Adult and Community Education in Australia. - Footscray, Victoria: Adult Learning Australia, 2015. - 27 p.

3. Black S., Yasukawa K. Time for National Renewal: Australian literacy and numeracy as Foundation Skills /S. Black, K. Yasukawa// Literacy and Numeracy Studies. - 2010. - Vol. 18 (2). - P. 42-57.

4. DEER. What's happening with language, literacy and numeracy in vocational education and training? 2011.

5. DEEWR. Australian Core Skills Framework: A summary. 2008.

6. DEEWR. The Development and State of the Art of Adult Learning and Education (ALE): National Report of Australia. 2009.

7. Department of Education and Training. Education for All: Australia's National 2015 Review.

8. Forbes O. Country profiles of formal and nonformal adult education opportunities in literacy, numeracy and other skills: Australia. Paper commissioned for the Global Education Monitoring Report 2016 `Education for people and planet: Creating sustainable futures for all' / Orlando Forbes. - Global Education Monitoring Report, 2016. - 18 p.

9. Gillard. Address to CEDA Leaders in Adelaide. 2010.

10. Literacy for Life Foundation. A different model for literacy. 2015.

11. SCOTESE. National Foundation Skills Strategy for Adults. 2013.

12. Seddon T., Clemans A., Billett S. Social partnerships: Practices, paradoxes and prospects of Local Learning Networks / T. Seddon, A. Clemans, S. Billett // The Australian Educational Researcher. - 2005. - Volume 32 (1). - P. 25-48.

13. Shomos A., Forbes M. Literacy and Numeracy Skills and Labour Market Outcomes in Australia. Productivity Commission Staff Working Paper /A. Shomos, M. Forbes. - 2014, Canberra. - 83 p.

Размещено на Allbest.ru