Проблемы использования открытых данных при проведении мониторингов в системе дошкольного образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТКРЫТЫХ ДАННЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГОВ В СИСТЕМЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Москалев Артем Вадимович - генеральный директор,

Общество с ограниченной ответственностью «Альмира», г. Москва

Аннотация

Авторами отмечено, что в контексте актуализации процессов в системе дошкольного образования особого внимания заслуживает проблематика использования открытых данных для мониторингов различного назначения, выступающих ключевым инструментом повышения эффективности управления. Мониторинг концентрирует необходимую информацию, позволяя повышать уровень взаимодействия субъектов дошкольного образования, накапливать массивы данных и проводить четкие расчеты и прогнозы с целью сокращения образовательных рисков, однако его качество существенным образом зависит от особенностей используемых открытых данных. В статье проанализированы существующие источники открытых данных о системе дошкольного образования, их особенности и характеристики с акцентом на необходимость унификации и четкой нормативной регламентации формируемых о дошкольном образовании данных на федеральном уровне в соответствии с ключевыми идеями концепции открытых данных.

Ключевые слова: цифровизация, система дошкольного образования, открытые данные, концепция открытых данных, мониторинг, сбор данных, опрос, систематизация, эффективность управления.

Основополагающей задачей государственной образовательной политики Российской Федерации в части обеспечения глобальной конкурентоспособности российского образования и закрепления его высокого статуса в международном образовательном пространстве является повышение доступности качественного образования, в том числе дошкольного, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Инновационность при этом можно ассоциировать с цифровизацией. Цифровизация экономики является инновационным компонентом конкурентного развития и глобальных качественных изменений, а также выступает составляющей экономического суверенитета Российской Федерации.

Касательно системы образования цифровая трансформация преследует цели актуализации образовательного процесса в контексте мировых тенденций информатизации общества и увеличения качества профессиональной подготовки специалистов для формирующейся цифровой экономики.

Актуальным трендом цифровизации и одним из стратегических ориентиров развития цифрового пространства Российской Федерации к 2025 г. является качественное формирование, использование и развитие платформ открытых данных, выступающих фундаментом информационного обеспечения процесса принятия эффективных управленческих решений на разных уровнях управления.

Использование открытых данных позволяет снизить нагрузку по сбору необходимых сведений с объектов управления (организаций, учреждений, предприятий и др.), ускоряет и оптимизирует процессы сбора и анализа данных. Очевидно, что открытые данные могли бы стать универсальным информационным источником мониторинговых исследований, проводимых на федеральном уровне в различных сферах, и снизить чрезмерную «мониторинговую» нагрузку, а также обеспечить достоверность и точность источников данных.

Среди современных технологий управления мониторинг занимает особое место, его значение постоянно возрастает, а влияние на эффективность управления в значительной мере усиливается. Под мониторингом понимается процесс системно организованных действий, имеющих целью поддержание функционирования объекта мониторинга в заданном режиме или его развитие по заданной траектории путем выявления как негативных, так и позитивных отклонений параметров мониторинга от заданных значений [1]. Задачей мониторинга является предупреждение нежелательных отклонений в функционировании управляемых объектов и процессов и выявление позитивных отклонений для обобщения и использования положительного опыта в управлении.

В образовании мониторинговые исследования проводятся на федеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях, охватывая определенные уровни образования, решая конкретные исследовательские задачи и используя различные источники данных. Мониторинговая активность системы образования очень высока, её масштабы огромны как по количеству отдельно взятых мероприятий, так и по количеству участников. Поэтому в контексте цифровизации интересен опыт использования различных открытых данных при проведении мониторинговых мероприятий, в частности в дошкольном образовании.

Цель исследования. Проанализировать степень использования открытых данных при проведении различных мониторинговых исследований в системе дошкольного образования.

Материалы исследования. В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [2] Правительством Российской Федерации обеспечивается доступ в сети Интернет к содержащимся в информационных системах органов государственной власти Российской Федерации открытым данным.

В контексте концепции открытых данных «открытые данные» - это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами либо поступившая в указанные органы и организации, а также информационно-аналитическими организациями, участвующими в публикации собственных открытых данных на территории Российской Федерации, которая подлежит размещению в сети Интернет в формате, обеспечивающем её автоматическую обработку в целях повторного использования без предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат), и может свободно использоваться в любых соответствующих закону целях любыми лицами независимо от формы её размещения (простая совокупность сведений, база данных и т. д.) [3-6].

В статье 97 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [7] определено, что органы государственной власти, местного самоуправления и организации, осуществляющие образовательную деятельность, должны обеспечивать открытость и доступность информации о системе образования, которая включает данные официального статистического учета, мониторинга системы образования и иные данные, получаемые при осуществлении функций управления органами исполнительной власти и организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования.

В системе дошкольного образования первоисточником сведений выступают сами образовательные организации, а все остальные источники транслируют и (или) интерпретируют первичную информацию. Следует учесть, что интерпретированная (вторичная) информация субъективна и зависит от профессиональной компетентности и степени социальной ответственности авторов её содержания. Так, опубликованные данные государственной статистики (например, в форме № 85-К «Сведения о деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми» [8]) служат примером трансляции информации о процессах в дошкольных образовательных организациях, а информация, полученная путем реализации оценочных процедур (анализ документации, наблюдения, опросы, проверки деятельности организации, снятие замеров), является интерпретированной теми или иными субъектами оценивания и может быть представлена в форме актов, справок, отчетов или докладов.

В соответствии с Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обновления информации о ней [9], образовательная организация публикует на своем официальном сайте большой объем обязательной информации, в т. ч. отчет о результатах ежегодного самообследования, а формат представления такой информации регулируется соответствующим приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации [10].

Частично сведения о системе дошкольного образования представлены на федеральном портале bus.gov.ru - официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях, информация на который поступает непосредственно от организаций в порядке, установленном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н [11]. Например, на портале доступны сведения о фактических показателях, характеризующих объем и качество услуги, о нормативно-правовых актах, регулирующих порядок оказания государственной (муниципальной) услуги, о ценах (тарифах) на услугу и др.

Большой массив актуальной информации о дошкольных образовательных организациях консолидируется в федеральной государственной информационной системе доступности дошкольного образования, в которой представлены данные о доступности дошкольного образования как в целом по стране, так и в разрезе субъектов Российской Федерации, в частности данные о численности детей, охваченных дошкольным образованием, не обеспеченных местом в дошкольных образовательных организациях, поставленных на учет для предоставления места в дошкольных образовательных организациях и др. Аналогичная информация доступна на информационном ресурсе https://www.doshkol-edu.ru/: статистические и аналитические данные о состоянии региональных систем дошкольного образования (доступность, контингент, материально-технические условия, кадровый потенциал и др.).

Перечисленные ресурсы являются источниками информации о системе дошкольного образования, информации, доступ к которой полностью или частично открыт заинтересованным лицам, субъектам мониторинговых исследований. Однако эта информация не является открытыми данными с позиции представления её в машиночитаемых форматах.

По заказу Министерства просвещения России в 2019 году ООО «Альмира» был проведен анализ использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, открытых данных в региональных мониторинговых исследованиях. Целью анализа было получение сведений о региональных системах сбора данных о состоянии дошкольного образования и о существующей системе открытых данных в субъектах Российской Федерации.

По результатам сбора данных от представителей региональных органов власти 50 субъектов Российской Федерации были сделаны такие обобщения:

- информация о системе дошкольного образования собирается исключительно в формате документарной отчетности (16,36 %), исключительно в формате электронной отчетности (47,27 %), в документарном и электронном форматах (36,36 %);

- ежемесячно сбор данных о системе дошкольного образования проводят почти 50 % регионов - участников опроса, а 22,81 % опрошенных отметили иную периодичность: 2 раза в год, ежедневно, еженедельно, ситуационно, по запросу, по мере необходимости;

- информацию о системе дошкольного образования в разрезе дошкольных образовательных организаций собирают 26,79 % регионов - участников опроса, в разрезе муниципальных образований - 19,64 %, а 53,57 % из числа опрошенных собирают информацию как в разрезе дошкольных образовательных организаций, так и в разрезе муниципальных образований;

- открытые данные о системе дошкольного образования формируют 41,07 % регионов-участников, при этом около 14 % только планируют создать систему открытых данных (рис. 1). Открытые данные формируются с периодичностью один раз в год (46 %), ежемесячно (20 %), ежеквартально (4 %), по мере необходимости или дважды в год (30 %).

Рис. 1. Наличие открытых данных о системе дошкольного образования

Одним из направлений исследования, проведенного специалистами ООО «Альмира», стало изучение особенностей сбора сведений о процессах цифровизации в дошкольном образовании. Данные об использовании цифровых технологий в бизнес- процессах дошкольных образовательных организаций (в среднем по региону, в разрезе муниципалитетов и образовательных организаций) собирают менее чем в 2 % регионов. Отсутствие данных об использовании цифровых технологий в бизнес- процессах дошкольных образовательных организаций отметили почти 90 % регионов - участников опроса.

В регионах созданы следующие условия для цифровой трансформации в дошкольном образовании:

- доступ к сети Интернет имеют 87,1 % дошкольных образовательных организаций;

- систему электронного документооборота используют 26,04 % дошкольных образовательных организаций, а 18,71 % - информационную систему управления хозяйственной деятельностью;

- официальный сайт в сети Интернет имеют 92,55 % дошкольных образовательных организаций, а 11,12 % - имеют внутренний портал для использования сотрудниками, в том числе педагогическими работниками, при этом создали официальные группы в социальных сетях 25,36 % дошкольных образовательных организаций;

- физический сервер есть у 2,76 % дошкольных образовательных организаций, многофункциональные центры и (или) принтеры, и (или) сканеры - у 62,81 %;

- в 20,8 % дошкольных образовательных организаций есть Wi-Fi. - Обобщенные результаты анализа особенностей сбора открытых данных о системе дошкольного образования в формате инфографики представлены на рис. 2.

Рис. 2. Обобщенные данные мониторингового исследования

Поводя итоги исследования, среди проблем формирования и использования открытых данных при проведении мониторингов системы дошкольного образования можно выделить следующие: отсутствие единой периодичности сбора данных в разных субъектах Российской Федерации, отличия в степени детализации и форматов собираемых данных. При этом в дошкольных образовательных организациях имеется ресурсный потенциал для цифровой трансформации в контексте условий формирования и расширения системы открытых данных.

Подходы к созданию открытых данных о дошкольном образовании требуют унификации и нормативной регламентации в соответствии с ключевыми идеями концепции открытых данных.

Текущая ситуация с предоставлением информации о системе дошкольного образования в формате открытых данных не позволяет в полной мере использовать их при проведении мониторингов: данные либо не формируются, либо формируются по крайне ограниченному числу показателей, набор показателей в разрезе регионов значительно варьируется. Например, в систему показателей, представляемых в машиночитаемом формате, целесообразно было бы включить сведения о состоянии дошкольного образования, собираемые в рамках федерального статистического наблюдения (форма 85-К), обеспечив их систематизацию не только на региональном и федеральном уровнях, но и на муниципальном уровне. дошкольный образование статистический мониторинг

Для эффективного мониторинга система обязательно формируемых открытых данных о дошкольном образовании должна иметь четко заданную структуру, формат, сроки и периодичность формирования, чтобы обеспечить легкость и простоту диагностических процедур, упростить процесс сбора данных, обеспечить прозрачность мониторинга, репрезентативность выборки в исследованиях.

Список литературы