Сутність, структура й особливості змісту правової компетентності офіцерів-прикордонників

Размещено на http://www.allbest.ru/

СУТНІСТЬ, СТРУКТУРА Й ОСОБЛИВОСТІ ЗМІСТУ ПРАВОВОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ ОФІЦЕРІВ-ПРИКОРДОННИКІВ

Райко Сергій Валерійович

ад'юнкт ад'юнктури, Національна академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького

Анотація

У статті представлено визначення сутності, обгрунтовано структуру і охарактеризовано особливості змісту правової компетентності офіцерів-прикордонників. Результати аналізу наукових публікацій, нормативних документів з питань професійної підготовки офіцерів прикордонного відомства дозволили автору визначити правову компетентність офіцерів-прикордонників як складне особистісно-професійне утворення, що охоплює когнітивний, ціннісний, мотиваційний і професійно-особистісний компоненти. Йдеться про ціннісне ставлення до професійної діяльності в правоохоронному органі спеціального призначення, а також соціально-правові, професійні та культурно-правові компетенції, які стосуються знань, умінь, здатностей, властивостей, відповідності, готовності тощо. Глибина знань норм права, вміння і навички їх застосовувати характеризують професіоналізм офіцера-прикордонника загалом та забезпечують ефективне виконання Державною прикордонною службою України правоохоронної функції.

Summary: The article presents the definition of the essence, substantiation of the structure and characteristics of the content of the legal competence of border guard officers. The results of the analysis of scientific publications, regulatory documents on the issues of professional training of officers of the border guard agency have allowed the author to conclude that the legal competence of border guard officers is a complex personal and professional formation. Its structure consists of cognitive, axiological, motivational and professional-personal components. It is about the value attitude to professional activity in the special purpose law enforcement agency, as well as social and legal, professional and cultural and legal competences, outlined by knowledge, skills, abilities, properties, compliance, readiness, and the like. The depth of knowledge of the norms of law, skills and abilities of their application characterize the professionalism of a border guard officer in general and ensure the performance of the assigned law enforcement function of the State Border Guard Service of Ukraine.

Keywords: legal competence, border guard officers, magistracy, legal knowledge, professional skills, higher military educational institution.

Постановка проблеми у загальному вигляді. Одним із важливих завдань професійної підготовки офіцерів-прикордонників у магістратурі є формування і розвиток у них правової компетентності. Це складне особистісно- професійне утворення, що охоплює динамічну комбінацію юридичних професійних знань, умінь і практичних навичок щодо правового супроводу охорони та захисту державного кордону, а також професійно-правових, світоглядних, громадянських властивостей і професійних цінностей. Правова компетентність визначає спроможність офіцера-прикордонника успішно застосовувати нормативно-правові акти з питань охорони державного кордону у професійній діяльності, застосувати міжнародні документи щодо роботи з прикордонними представниками суміжних держав, міжнародними, іноземними організаціями для забезпечення державної безпеки та розвитку прикордонних відносин, а також уміння організовувати адміністративно- та кримінально-процесуальну діяльність відповідно до вимог чинного законодавства України.

Особливе значення розвиток правової компетентності набуває в магістратурі. Саме у цей період професійного становлення є можливість упорядкувати та розширити наявні знання, оновити алгоритми застосування набутих під час професійної діяльності уміння і навички, ознайомитися з новаціями юридичної практики та нормативно-правової бази.

Аналіз останніх досліджень і публікацій, в яких започатковано вирішення даної проблеми, та на які опирається автор. Проблема формування і розвитку правової компетентності, вдосконалення правових знань, умінь і навичок була предметом уваги В. Кухаря [1], В. Мірошніченко [2], В. Райка [3], В. Хоми [2], В. Царенка [2], Н. Логінової [4]. Ці вчені у своїх працях розкрили концептуальні, змістові й технологічні аспекти підвищення якості юридичної освіти та правового виховання у Державній прикордонній службі України та інших правоохоронних органах. Про необхідність розвитку правових якостей і компетенцій прикордонників наголошено в наукових публікаціях О. Діденка [5], С. Білявця [6], Д. Іщенка [7] та ін.

Виділення невирішених раніше частин проблеми, що розглядається у статті. Водночас у працях науковців проблему розвитку правової компетентності офіцерів вирішено лише частково як окремий компонент усієї системи освітнього процесу. Вчені не ставили перед собою завдання всебічного й ґрунтовного дослідження розвитку правової компетентності офіцерів-прикордонників у магістратурі. Важливе значення на сьогодні має визначення сутності, структури й особливостей змісту правової компетентності офіцерів-прикордонників.

Метою статті є визначення сутності, обґрунтування структури і характеристика особливостей змісту правової компетентності офіцерів-прикордонників.

Виклад основного матеріалу дослідження

Результати узагальнення наукової періодики, а також наукових досліджень, зокрема праць О. Діденка [8], Дж. Равена [9], С. Сисоєвої [10], В. Ягупова [11] та ін., дозволяють зробити висновок, що у структурі правової компетентності офіцерів-прикордонників доцільно виокремити декілька складових, зокрема когнітивний (знання), ціннісний (цінності, ціннісні орієнтації), мотиваційний (інтереси, мотиви), професійно-особистісний (професійно значимі властивості) та діяльнісно-результативний (навички, уміння, результати діяльності). Обґрунтуємо свою точку зору.

Важливою складовою правової компетентності офіцера-прикордонника за результатами навчання на другому (магістерському) рівні освіти є когнітивний компонент, який охоплює знання з історії і теорії держави і права, теорії і практики правових наукових досліджень, знання теоретико-правових засад забезпечення оперативно-розшукової діяльності, правових особливостей забезпечення національної безпеки України у прикордонній сфері, актуальних проблем міжнародного права, знання кримінально-процесуальної діяльності органів охорони державного кордону, знання адміністративно-правових проблем діяльності державної прикордонної служби України, актуальних проблем адміністративно-господарської діяльності органів ДПСУ, теоретико - правових засад інформаційного права, правового статусу персоналу ДПСУ, судової медицини та судової психіатрії, знання основ нормотворчої діяльності, а також міжнародних стандартів правоохоронної діяльності.

Отже, когнітивний компонент правової компетентності охоплює системні знання міжнародних правових актів та національного законодавства з прикордонних питань, забезпечення прав людини, порядку їх застосування для вирішення складних завдань і проблем у сфері безпеки державного кордону.

Що стосується ціннісного (ціннісні орієнтації і професійні цінності) та професійно-особистісного (професійно значимі властивості) компонентів, то слід зазначити, що для успішного виконання завдань професійної діяльності офіцер-прикордонник повинен володіти низкою ціннісних орієнтацій, професійно-особистісних характеристик, які мають суттєве значення для виконання службових обов'язків. Насамперед йдеться про патріотизм, відданість і вірність Військовій присязі.

Патріотизм В. Сухомлинський зараховував до сфери духовного життя, «що проникає в усе, що пізнає, уміє, робить, до чого прагне, що любить і ненавидить людина. Особливо сильно і яскраво, - зазначає визначний педагог, - патріотичні почуття і переконання виражаються в силі духу, у волі людській тоді, коли Батьківщина в небезпеці, в годину найтяжчих випробувань» [12, с. 131]. В. Сухомлинський підкреслював, що те, як людина поведеться на полі бою, насамперед визначається її патріотизмом. До цінностей, які спрямовують, за В. Сухомлинським, поведінку людини на полі бою, належать також національні цінності, обов'язок і відповідальність перед співвітчизниками, Батьківщиною, державою, віра в духовні сили своєї нації, упевненість у своїй спроможності впливати на її майбутнє, любов до України та рідного краю, повага до національної історії, культури, мови, традицій та одночасно і повага до інтересів, прав, самобутності інших народів.

Про важливість цих категорій зазначено у документах, які регламентують службову діяльність ДПСУ. Зокрема в Освітньо-професійній програмі підготовки магістрів у галузі знань «Воєнні науки, національна безпека, безпека державного кордону» спеціальності «Безпека державного кордону» зазначається, що, організовуючи роботу з персоналом підрозділів органів охорони державного кордону, офіцер повинен формувати у персоналу почуття національної гідності, патріотизму, вірності Військовій присязі, Бойовому Прапорові, традиціям дружби і військового товариства, гордість за свою належність до Державної прикордонної служби України. У Статуті Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького також зазначено, що одним з важливих завдань цього навчального закладу є формування у курсантів громадянської позиції, патріотизму, власної гідності, відповідальності за свою долю, долю суспільства, держави і людства.

Окрім цих особистісних характеристик, офіцер-прикордонник повинен також володіти низкою властивостей, необхідних для дій у сучасних військово-політичних умовах. Сучасний офіцер повинен швидко орієнтуватися у будь-якій обстановці, логічно мислити, чітко викладати свої рішення. Він повинен володіти розвинутим тактичним мисленням, знати закони і принципи збройної боротьби, щоб максимально використати бойові можливості підпорядкованих йому сил і засобів, знаходити і впроваджувати в практику управління передове і сучасне. Офіцер повинен також швидко оцінювати обстановку і творчо застосовувати знання для прийняття рішень. Важливе значення відіграє фактор часу - рішення потрібно приймати швидко, постійно знаходити шляхи для подолання труднощів. Усі ці властивості повною мірою стосуються правової компетентності офіцера-прикордонника. Не менш важливими є також творчі здібності - властивості, що забезпечують пошук нових, більш ефективних шляхів вирішення професійних завдань. На це вказує О. Діденко: «Військова діяльність у всій її складності і різноманітті завжди вимагала від командирів максимуму творчих здібностей» [8, с. 136]. Саме тому тільки офіцер, здатний творчо мислити і творчо застосовувати свої знання, навіть у найскладнішій ситуації знайде оригінальне і нешаблонне рішення, яке забезпечить виконання поставленого завдання.

Важливе значення для ефективної правової діяльності офіцера має також комунікабельність, здатність налагоджувати ефективну комунікацію, ділові контакти з підлеглими, місцевим населенням та керівництвом. Для ефективного налагодження ділової взаємодії офіцер-прикордонник повинен мати такі особистісні якості, як повага до інших, готовність їх зрозуміти та підтримати, доброзичливість, терпимість. Правда, при цьому має бути розумна міра, одночасно і вимогливість, готовність власним прикладом показувати приклад належного виконання професійного обов'язку. Керівник прикордонного підрозділу повинен знати ділові якості та морально-психологічний стан підлеглих, подавати приклад сили духу та належного виконання військового обов'язку.

Отже, збільшення професійних функцій і завдань, зростання ризиків і загроз, розвиток теорії управління підрозділом ускладнили діяльність офіцера-прикордонника. У ній поєднується керівництво, виховання та навчання. Ось чому ціннісно-особистісний компонент правової компетентності охоплює цілий комплекс цінностей, мотивів, професійно значущих якостей, необхідних для виконання службової діяльності з охорони кордону.

Ще однією складовою правової компетентності офіцера-прикордонника є діяльнісно-результативний компонент, тобто вміння і навички правового супроводу діяльності прикордонного підрозділу. Результати аналізу документів, що регламентують діяльність органів охорони державного кордону, дозволили виокремити декілька груп умінь - складових діяльнісно-результативного компонента правової компетентності офіцера-прикордонника.

Насамперед слід вказати на вміння, необхідні керівникам органів (підрозділів) охорони державного кордону для запобігання та протидії корупції і злочинності на державному кордоні, правового супроводу управління силами та засобами органів (підрозділів) охорони державного кордону під час ускладнення обстановки на державному кордоні. Важливе значення мають уміння здійснювати керівництво оперативно-службовою та службово-бойовою діяльністю відділом прикордонної служби (оперативно - бойової прикордонної комендатури) в різних формах оперативно-службових та службово-бойових дій відповідно до вимог нормативно - правових документів; керувати діями органів охорони кордону під час проведення прикордонних операцій, спеціальних заходів; організовувати взаємодію, всебічне забезпечення і управління під час бойових та спеціальних дій для припинення (локалізації) прикордонного збройного конфлікту.

Серед організаційних умінь - складових діяльнісно-результативного компонента правової компетентності офіцера-прикордонника слід вказати на уміння кваліфікувати кримінальні правопорушення, збирати докази та здійснювати доказування у адміністративному і кримінальному судочинстві, оперативно протидіяти злочинності на державному кордоні, організовувати оперативно-службову діяльність під час прикордонних операцій, спеціальних заходів щодо припинення провокацій на державному кордоні; застосовувати законодавчі та інші нормативно-правові акти з питань організації та запобігання правопорушенням, протидію яким віднесено до компетенції Державної прикордонної служби України; організовувати кримінально-процесуальну діяльність за компетенцією Державної прикордонної служби України.

Важливе значення для керівників органів (підрозділів) охорони державного кордону мають також інформаційно-аналітичні та дослідницькі уміння, зокрема вміння тлумачити основні положення міжнародного та національного права щодо охорони державного кордону; організовувати збір, обробку даних обстановки, застосовувати методичний апарат інформаційно-аналітичної діяльності, зокрема методи оцінки інформації, моніторингу обстановки на державному кордоні, її прогнозування та розвитку; застосовувати методики виявлення загроз та викликів безпеці України в прикордонній сфері, використовувати вітчизняний та зарубіжний досвід для гарантування прикордонної безпеки держави; аналізувати і систематизовувати інформацію щодо стану і можливостей органів та підрозділів Державної прикордонної служби здійснювати надійну охорону державного кордону в особливий період.

Далі слід вказати на проектувальні уміння, необхідні керівникам органів (підрозділів) охорони державного кордону: вміння застосовувати нормативно-правову базу щодо основних принципів функціонування прикордонного загону, його сил та засобів, форм оперативно-службової діяльності в особливий період та під час спецоперацій; будувати моделі охорони державного кордону на ділянці органів (підрозділів) охорони державного кордону під час ускладненя обстановки та в особливий період.

Насамкінець необхідно підкреслити значення комунікативних умінь керівника прикордонного підрозділу. Для ефективного виконання завдань професійної діяльності офіцери-прикордонники повинні здійснювати постійну координацію зусиль прикордонних підрозділів і персоналу. Важливим засобом такої координації є різноманітні контакти персоналу ДПСУ, тобто комунікація, а також здатність офіцера навчати підлеглих. З огляду на це комунікативні та педагогічні уміння офіцерів- прикордонників можна вважати важливим чинником успішного виконання ними службових завдань з охорони кордону.

Висновки. Результати узагальнення наукової літератури та врахування особливостей професійної діяльності офіцера-прикордонника дозволяють визначити його правову компетентність як професійно важливу інтегративну властивість, що є результатом професійної підготовки у вищому навчальному закладі. Вона охоплює ціннісне ставлення до професійної діяльності в правоохоронному органі спеціального призначення, а також соціально-правові, професійні та культурно-правові компетенції, які виявляються у знаннях, вміннях, здатностях, властивостях, відповідності, готовності тощо.

Зміст, особливості й структура правової компетентності офіцерів-прикордонників визначаються характером їх діяльності та обсягом завдань, що їх вирішують органи охорони державного кордону. Глибина знань норм права, уміння і навички їх застосовувати характеризують професіоналізм офіцера-прикордонника загалом та забезпечують ефективне виконання покладеної на Державну прикордонну службу України правоохоронної функції. Структурними складовими правової компетентності офіцера- прикордонника є когнітивний, ціннісний, мотиваційний, професійно-особистісний і діяльнісно-результативний компоненти.

Перспективами подальших розвідок у цьому напрямку є обґрунтування педагогічних умов розвитку правової компетентності, а також визначення діагностичного апарату для оцінювання рівня розвиненості правової компетентності офіцерів-прикордонників у магістратурі.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ: