К вопросу о необходимости изучения дисциплины "Семейное право" в образовательных организациях МВД России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ростовский юридический институт МВД России

К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «СЕМЕЙНОЕ ПРАВО» В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

МВД РОССИИ

Рыбалка Елена Александровна

доктор философских наук, профессор.

Казанцева Екатерина Валентиновна

кандидат юридических наук

Аннотация

В статье анализируется роль и значения основных институтов семейного права в оперативно-служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Делаются выводы о необходимости изучения дисциплины «Семейное право» в образовательных организациях МВД России

Ключевые слова: семейное право, институты семейного законодательства, акты гражданского состояния, сотрудники ОВД.

Annotation

To the issue of necessity of studying the discipline «Family Law» in the educational organizations of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Kazantseva Ekaterina Valentinovna Senior Lecturer, the Department of State and Legal Disciplines, the Crimean Branch of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law.

Rybalka Elena Alexandrovna Professor, the Department of Civil and Legal Disciplines, the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Philosophy, Professor.

The article analyzes the role and significance of the main institutions of family law in the operational and official activities of employees of the internal affairs bodies. Conclusions about the necessity of studying the discipline «Family Law» in educational organizations of the Ministry of Internal Affairs of Russia are drawn.

Key words: family law, institutions of family law, acts of civil status, employees of the Department of Internal Affairs.

Основная часть

Профессиональная компетентность сотрудника органов внутренних дел (далее - ОВД) - это знания, умения, навыки, которые он [сотрудник] реализовывает при выполнении возложенных на него оперативно-служебных задач. Несомненно, что процесс формирования компетенции продолжается на протяжении всей деятельности сотрудника ОВД, ведь общественные отношения находятся в постоянной динамике, что, в свою очередь, влияет на формы и методы предупреждения, пресечения и раскрытия правонарушений, а потому сотрудникам ОВД необходимо повышать и усовершенствовать уровень своей профессиональной компетенции [1, с. 68]. Однако, сотруднику ОВД, как и любому специалисту, необходимо, прежде всего, сформировать первичный общекультурный уровень специалиста в юриспруденции (правоохранительной деятельности), а также заложить основы этих знаний, умений или навыков, с целью их применения в практической деятельности. Одним из таких направлений в обучении и повышении профессиональной компетенции, на наш взгляд, является дисциплина «Семейное право».

«Семейное право» - это дисциплина, которая изучается в учебных учреждениях, осуществляющих подготовку специалистов в области юриспруденции. В большинстве вузов она входит в перечень базовых дисциплин, а вот в вузах МВД России данная дисциплина является факультативной дисциплиной.

Сегодня семейное право является самостоятельной отраслью права, несмотря на то, что дискуссии по вопросу ее самостоятельности не утихают. Нормы семейного права, которые закреплены в Семейном кодексе Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (далее - СК РФ) [6], регулируют четко определенные институты правоотношений, которые входят в предмет семейного права и характеризуются взаимосвязью данных институтов. Сегодня семья и семейные ценности закреплены не только в Основном законе России, но также во многих международно-правовых актах. Семья - это неотъемлемая ячейка общества. Неоспорим тот факт, что каждый из нас как личность формируется прежде всего в семье, а заложенные семьей ценности влияют на реализацию и выполнение прав и обязанностей человека в обществе, что в свою очередь влияет на развитие государства в целом.

Общеизвестно, что система семейного права России является пандектной, то есть состоит из общей и особенной части. К общей части отрасли отнесены: задачи и принципы права, вопросы правоотношения в семейном праве (субъекты и объекты правоотношений), источники права, а также аналогии закона и/или права.

Проанализировав институты семейного права, закрепленные в общей части, следует отметить, что ее изучение и, соответственно, полученные знания позволят сотрудникам ОВД: во-первых, сформировать их общекультурный уровень; во-вторых, верно применять в оперативно-служебной деятельности нормы права, к тому же не только семейного права, но и связанные с ним нормы иных отраслей права, к примеру, гражданского, жилищного, трудового, договорного; в-третьих, избежать неверного толкования положений семейного права при выполнении оперативно-служебной деятельности.

Особенная или специальная часть семейного права включает множество как самостоятельных, так и взаимосвязанных институтов, которые регулируют определенную разновидность семейных отношений, к ним относят:

1. брачные отношения;

2. права и обязанности супругов;

3. права и обязанности родителей и детей;

4. алиментные обязательства членов семьи (агнатского родства, основано на законе, к примеру, усыновление, и когнатского родства, основанного на «крови», к примеру, мама и рожденный ее сын, родные братья и сестры, и так далее);

5. акты гражданского состояния;

6. формы воспитания (устройства) несовершеннолетних, которые остались без попечения законных представителей;

7. правовое регулирование семейных правоотношений с участием иностранных лиц.

Остановимся более подробно на роли и значении изучения указанных институтов специальной части в деятельности органов внутренних дел.

Семейное законодательство Российской Федерации закрепляет, что на территории России признается только моногамный брак, который зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния, и только между мужчиной и женщиной. Для регистрации брака необходимо выполнить ряд закрепленных законодателем условий. Знания закрепленного порядка заключения брака будут полезны сотрудникам ОВД в противодействии незаконной миграции, так как одним из способов получения гражданства являются фиктивные браки между гражданами России и иностранными гражданами, заключаемые с целью получения гражданства России. Несомненно, что отсутствие знаний в области семейного законодательства, а также отсутствие «непосредственной» ответственности в действующем законодательстве (административной или уголовной ответственности) за фиктивный брак приводит к тому, что сотрудники ОВД не владеют достаточными знаниями о том, что такое фиктивный брак и как его отличить от законного брака.

Также многие сотрудники ОВД не знают, что правовое регулирования отношений в конкубинате (в сожительстве) в законодательстве России отсутствует. Поэтому, к примеру, при рассмотрении материалов проверки по заявлениям или сообщениям граждан, или при расследовании уголовных дел, в порядке уголовно-процессуального законодательства, знания данного института позволят верно реализовать закрепленные права и обязанности близких родственников, в частности, супругов в уголовно-процессуальном производстве.

Необходимо отметить, что регистрация брака между сотрудниками ОВД (и его последствия) вносит свои коррективы в ограничения, связанные непосредственно со службой в ОВД. Так, к примеру, согласно ст. 14 ФЗ № 342 от 30.11.2011 г., на сотрудников налагаются ограничения по нахождению на службе в ОВД, связанные непосредственной подчиненностью одного супруга над другим [8].

Анализируя следующий институт: права и обязанности супругов, следует отметить, что основные личные их права и обязанности, а также законный режим имущества супругов, законодателем закреплено в разделе 3 СК РФ. Пренебрегая закрепленными правами и обязанностями, один супруг позволяют себе различные формы семейного насилия в отношении другого супруга. По нашему мнению, к формам семейного насилия следует отнести: бытовое дебоширство, физическое, сексуальное, психологическое, экономическое насилие. Большинство преступлений и особенно с тяжкими последствиями начинаются непосредственно из взаимоотношений супругов в быту. Следовательно, знания правового регулирования прав и обязанностей супругов позволят сотрудникам ОВД вовремя выявлять первые признаки правонарушений и проводить в отношении лиц (допускающий любую форму насилия) профилактическую деятельность, в том числе и индивидуальную профилактику [4]. Как известно, одной из задач ОВД по предупреждению правонарушений является выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений и, соответственно, принятие мер по их устранению. На наш взгляд, невозможно анализировать причины и условия совершения правонарушений в сфере семейных правоотношений и принимать меры по их устранению без знаний норм семейного законодательства.

Законодательное регулирование прав и обязанностей родителей и детей направлено, прежде всего, на защиту прав и интересов несовершеннолетних от неправомерного негативного воздействия законных представителей. Считаем, что знания прав и обязанностей родителей и детей позволит сотрудникам ОВД, во-первых, разграничить права и обязанности законных представителей несовершеннолетнего от прав и обязанностей лиц, которые проживают в одном помещении с несовершеннолетним (к примеру, отношения отчима или мачехи с пасынком), в том числе при совершении ими правонарушений. А, во-вторых, правильно применять нормы административного или уголовного законодательства к лицам, виновным в нарушении указанных прав и обязанностей. Так, к примеру, за ненадлежащее воспитание несовершеннолетних к административной ответственности по ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) можно привлечь к ответственности только законных представителей [2]. Отметим, что в действующем законодательстве отсутствует понятие «законные представители», его понятие необходимо рассматривать через призму норм семейного законодательства, согласно которому законными представителями являются родители, усыновитель (усыновители), опекуны или попечители (в зависимости от возраста несовершеннолетнего). Также в случае служебной необходимости допроса несовершеннолетнего в качестве свидетеля, он [ребенок] может быть вызван сотрудниками ОВД только через законных представителей несовершеннолетнего.

Одним из основных направлений правового регулирования прав и обязанностей родителей и детей в семейном законодательстве является порядок ограничения или лишения родительских прав, в случаи непосредственной угрозы их жизни или здоровью. Несомненно, что ст. 77 СК РФ закрепляет право отобрания несовершеннолетнего при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка только за органами опеки и попечительства. Однако рассматривая вопрос правового регулирования изъятия несовершеннолетнего из семьи сотрудниками ОВД, нами установлено, что такое право возникает у сотрудников ОВД только при наличии реальной, непосредственной угрозы жизни и(или) здоровью ребенка, и предоставлено сотрудникам ПДН. Иные сотрудники ОВД также имеют такое право, но только в случаи применение таких институтов, как «необходимая оборона» и «крайняя необходимость» [5, с. 21-23]. Следует отметить, что реализация сотрудниками ОВД указанного права невозможна без знаний семейного и гражданского законодательства, а также законодательства, регулирующего деятельность ОВД.

Также следует отметить, что практически всегда орган опеки и попечительства в случае необходимости отобрания ребенка, при непосредственной угрозе его жизни или здоровья, производит процедуру отобрания или совместно с сотрудниками ОВД (ПДН или УУП, закрепленный за территориальным участком, на котором происходит отобрание ребенка) или в их присутствии, потому знание положений семейного права позволят не допустить нарушений законодательства как самими сотрудниками ОВД, так и другими лицами при осуществлении отобрания ребенка.

Правоотношения, регулирующие алиментные обязательства членов семьи характеризуются тем, что сотрудники ОВД могут взаимодействовать с иными органами исполнительной власти для розыска лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов.

Семейное законодательство (СК РФ и ФЗ № 143 от 15.11.1997 г. [9]) закрепляет семь основных актов гражданского состояния: рождение, смерть, заключение или расторжение брака, перемена имени, усыновление (удочерение), установление отцовства. Каждый из указанных актов имеет свое существенное значение в реализации правоспособности и дееспособности человека. Что же касается значения указанных актов в реализации оперативно-служебных задач ОВД, то каждый из них также имеет значения, однако в большей или меньшей степени. Рассмотрим некоторые акты гражданского состояния в деятельности ОВД.

«Регистрация смерти человека» - анализируя данный акт, следует отметить, что, во-первых, где-бы не был выявлен факт смерти лица (с признаками насильственной смерти или без них, дома или в иных зданиях или сооружениях, или же в общественных местах) на место происшествия, в обязательном порядке, прибывают представители медицинской организации, имеющие право зафиксировать смерть лица и сотрудники ОВД.

Во-вторых, согласно п. 1 ст. 66 ФЗ № 143 от 15.11.1997 г., ОВД является субъектом, который имеет право заявить о смерти лиц, но только: 1) когда личность лица не установлена; 2) когда смерть наступила в местах лишения свободы; 3) вследствие приведения в исполнение смертной казни (несмотря на то, что данный вид наказания в законодательстве России отсутствует, законодательство содержит данную норму (абз. 5 п. 1 ст. 66 ФЗ № 143 от 15.11.1997 г.)) [9]. Таким образом, знания порядка регистрации смерти человека будут способствовать выполнению сотрудником ОВД возложенных на него служебных обязанностей по заявлению о факте смерти лица, а также ввиду выполнения установленных действий на месте, где выявлен факт смерти человека.

Еще одним аргументом в пользу необходимости знаний анализируемого порядка являются постоянные обращения граждан в ОВД с вопросами: «куда им следует общаться, в связи со смертью близких людей», и(или) «какие необходимо подготовить документы» и так далее. Согласно требованиям законодательства, в том числе и ФЗ № 324 от 21.11.2011 г., сотрудник ОВД должен объяснить порядок действий родственников умершего по регистрации факта смерти (при условии, что он его знает), то есть оказать юридическую помощь (бесплатную) [7].

Следующий акт гражданского состояния - изменение имени и(или) отчества и(или) фамилии человека. Законодатель закрепляет, что каждый совершеннолетний, дееспособный человек имеет возможность реализовать свое право на изменение имени и(или) отчества и(или) фамилии, при этом мотивы изменения (к примеру, вступление в брак или это фамилия прапрапрабабушки-дворянки, которой человек восхищается) значения не имеют. Однако отсутствие в законодательстве перечня оснований, закрепляющих реализацию права человека на изменение имени и(или) отчества и(или) фамилии, как и оснований для отказа в принятии такого заявления об изменении имени и(или) отчества и(или) фамилии, приводит к тому, что лица (правонарушители), скрывающиеся от правоохранительных органов, используют это право в преступных намереньях неоднократно, что в свою очередь приводит к длительным поискам разыскиваемых лиц. Считаем, что знание порядка изменения имени, отчества и(или) фамилии может помочь сотрудникам ОВД в организации розыска скрывающихся лиц.

Пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ закрепляет перечень норм, предусматривающих ответственность за административные правонарушения, по которым право административного производства (в том числе по составлению административного протокола) предоставлено сотрудникам ОВД [2]. В указанном перечне закреплены нормы, которые предусматривают ответственность за нарушения в сфере семейных правоотношений. Среде них отметим ст. 5.37 КоАП РФ - ответственность за правонарушения, выразившиеся в незаконных действиях лиц по усыновлению или удочерению [2]. Усыновление (удочерение) - это одни из актов гражданского состояния. Осуществляя административное производство по указанной категории дел, и, соответственно, привлекая к административной ответственности виновных лиц, сотрудник ОВД должен знать не только административное право, но и семейное право, которое закрепляет порядок усыновления (удочерения).

Таким образом, акты гражданского состояния имеют определенное значение при выполнении сотрудниками ОВД оперативно-служебных задач.

Воспитание (устройство) детей оставшихся без попечения родителей и его формы как самостоятельный институт семейного права является реализацией такой конституционной ценности, как «право жить и воспитываться в семье», которое находится под защитой государства. Действующее семейное законодательство выделяет шесть форм устройства детей: усыновление (удочерение), опека, попечительство, приемная семья, патронатная семья, передача в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

Следует отметить, что устройство детей возникает в отношении только тех несовершеннолетних, у которых родители ограничены или лишены родительских прав или в случае смерти законных представителей. Устройство детей возникает также и в случае, если контроль за несовершеннолетним со стороны законных представителей отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и(или) содержанию. Отметим, что законодатель таких детей называет «безнадзорный» или «беспризорный». Одной из основных задач ОВД по предупреждению правонарушения является предупреждение безнадзорности несовершеннолетних [3], к тому же, согласно ФЗ № 120 от 24.06.1999, органы внутренних дел являются одним из субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Следует отметить, что основой ФЗ № 120 от 24.06.1999 является семейное законодательство, данный закон закрепляет существенную компетенцию, а также права и обязанности сотрудников ОВД в сфере профилактики безнадзорности несовершеннолетних, что в свою очередь требует необходимых знаний законодательства в указанной сфере [10].

Анализируя преступления в отношении детей в семьях, в том числе приемных, патронатных или находящихся под опекой или попечительством, следует отметить, что статистические данные преступлений против детей в открытом доступе отсутствуют. Однако анализируя различную информацию, озвученную в СМИ представителями различных органов исполнительной власти и должностных лиц государственных органов (к примеру, ОВД, следственным комитетом, прокуратурой, уполномоченными по правам ребенка и так далее), можем отметить, что таких преступлений и правонарушений множество, а большинство из них [правонарушений] совершаются в приемных семьях. Поэтому считаем, что с целью эффективной профилактики безнадзорности несовершеннолетних и совершения в отношении них правонарушений со стороны усыновителей, опекунов или попечителей, сотрудники ОВД должны знать порядок воспитания (устройства) детей.

Правовое регулирование семейных правоотношений с участием иностранных лиц как самостоятельный институт семейного права характеризуется наличием значительного количества международно-правовых актов, которые являются составной частью данных семейных правоотношений. О фиктивных браках, которые совершаются иностранцами с целью получения гражданства России, мы говорили выше. Следующим вопросом, который на сегодняшний день становится все более актуальным и требующим внимания как со стороны ученых, так и со стороны правоохранительных органов, является суррогатное материнство.

Суррогатное материнство - это вынашивание и рождение женщиной ребенка от биологических родителей и для них (биологические родители станут родителями после его рождения и регистрации). Регулируется данный институт семейным и гражданским законодательством и разрешен в России с 1996 года. Сегодня услугами суррогатных матерей России все больше пользуются иностранные граждане, так как это не запрещено законодательством России. Несовершенство нашего законодательства в вопросе правового регулирования предоставления услуг по суррогатному материнству приводит к тому, что указанные услуги приобретают признаки преступления, в том числе торговлей младенцами, так как с суррогатными матерями сотрудничают, в большинстве случаев, посредники (через юридических или физических лиц), и данная деятельность рассматривается как торговля несовершеннолетними [11].

Общественные организации указывают не только на несовершенство нашего законодательства, но и на отсутствие деятельности по предотвращению незаконного сотрудничества, связанного с суррогатным материнством, со стороны правоохранительных органов, в том числе и со стороны ОВД. Как нами уже было отмечено, любая профилактическая деятельность правонарушений предусматривает, прежде всего, выявление причин и условий его совершения, которые в свою очередь требуют знаний правового регулирования правоотношений, в данном случае семейного законодательства.

На основании изложенного выше можем сделать следующие выводы:

Во-первых, знание и применения институтов семейного законодательства каждым человеком будет способствовать положительному развитию человека в обществе и в государстве в целом.

Во-вторых, знания основных институтов семейного законодательства имеет существенное значение в реализации оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, так как позволит на высоком уровне выполнять возложенные государством задачи по охране и защите прав и свобод человека, общества, государства.

В-третьих, дисциплина «Семейное право» должна быть включена в перечень дисциплин, необходимых при подготовке сотрудников ОВД в образовательных организациях системы МВД России, так как получить достаточные знания семейного законодательства возможно только при изучении данной дисциплины.

Литература

1. Казанцева Е.В. К вопросу о необходимости изучения дисциплины «Ювенальное право» в образовательных организациях МВД России // В сборнике: VIII Балтийский юридический форум «Закон и правопорядок в третьем тысячелетии». Материалы Международной научно-практической конференции. Калининград, 2020.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.02.2021). СПС «КонсультантПлюс».

3. Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 (ред. от 28.11.2017) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»). СПС «КонсультантПлюс».

4. Приказ МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» (вместе с «Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке», «Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции»). СПС «КонсультантПлюс».

5. Рыбалка Е.А., Казанцева Е.В. Правовое регулирование изъятия детей из семьи сотрудниками органов внутренних дел: проблемы теории и практики // Юристъ-Правоведъ. 2020. № 2 (93).

6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021). СПС «КонсультантПлюс».

7. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». СПС «КонсультантПлюс».

8. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». СПС «КонсультантПлюс».

9. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об актах гражданского состояния» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021). СПС «КонсультантПлюс».

10. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». СПС «КонсультантПлюс».

11. Иностранцам могут запретить пользоваться в России услугами суррогатного материнства. URL: https://www.pnp.ru/politics/inostrancam-mogut-zapretit-polzovatsya-v-rossiiuslugami-surrogatnogo-materinstva.html.

Bibliography

1. Kazantseva E.V. On the question of the need to study the discipline «Juvenile law» in educational organizations of the Ministry of Internal Affairs of Russia // In the collection: VIII Baltic Legal Forum «Law and Order in the third millennium». Materials of the International Scientific and Practical Conference. Kaliningrad, 2020.

2. Code of the Russian Federation on Administrative Offences of 30.12.2001 № 195-FZ (as amended on 04.02.2021). LRS «ConsultantPlus».

3. Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia of 17.01.2006 №19 (ed. of 28.11.2017) «On the activities of internal affairs bodies for the prevention of crimes» (together with the «Instructions on the activities of internal affairs bodies for the prevention of crimes»). LRS «ConsultantPlus».

4. Order of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation № 205 of 29.03.2019 «On the performance of service by a district police commissioner in a Serviced Administrative area and the organization of this activity» (together with «Instructions for the performance by a district police commissioner of official duties in a Serviced administrative area», «Instructions for the organization of the service of district police officers»). LRS «ConsultantPlus».

5. Rybalka E.A., Kazantseva E.V. Legal regulation of the withdrawal of children from the family by employees of internal affairs bodies: problems of theory and practice // Yurist-Pravoved. 2020. № 2 (93).

6. Family Code of the Russian Federation № 223-FZ of 29.12.1995 (as amended on 04.02.2021). LRS «ConsultantPlus».

7. Federal Law № 324-FZ of 21.11.2011 (as amended on 26.07.2019) «On Free Legal Assistance in the Russian Federation». LRS «ConsultantPlus».

8. Federal Law № 342-FZ of 30.11.2011 (as amended on 08.12.2020) «On Service in the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation». LRS «ConsultantPlus».

9. Federal Law № 143-FZ of 15.11.1997 (as amended on 24.04.2020) «On Acts of Civil Status» (with amendments and additions, intro. effective from 01.01.2021). LRS «ConsultantPlus».

10. Federal Law № 120-FZ of 24.06.1999 (as amended on 24.04.2020) «On the basics of the system for the prevention of neglect and juvenile delinquency». LRS «ConsultantPlus».

11. Foreigners may be banned from using surrogacy services in Russia. URL: https://www. pnp.ru/politics/inostrancam-mogut-zapretit-polzovatsya-v-rossii-uslugami-surrogatnogomaterinstva.html.

Размещено на Allbest.ru