Артикуляция интересов и структура государственной образовательной политики в сфере дополнительного профессионального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Омский государственный педагогический университет

Артикуляция интересов и структура государственной образовательной политики в сфере дополнительного профессионального образования

К.В. Трофимов

Дан комплексный анализ понятия «артикуляция интересов». Рассмотрена исследуемая категория в аспекте государственной образовательной политики в сфере ДПО (дополнительного профессионального образования). Обоснована актуальность артикуляции интересов государственных и общественных структур в процессе формирования и реализации государственной образовательной политики.

Выявлены акторы государственной образовательной политики в сфере ДПО. Сформулированы группы интересов, представляемых акторами в ходе реализации государственной образовательной политики. Рассмотрена структура образовательной политики в сфере ДПО и определено содержание каждого компонента, что дает возможность исследовать образовательную политику как общественно значимую систему, адекватно отражающую интересы ее ведущих акторов: личности, общества, бизнес структур и государства. Уточнен круг организаций, которые могут проводить общественно-профессиональную аккредитацию образовательных программ.

Выявлены проблемы представительства интересов в государственной образовательной политике в сфере дополнительного профессионального образования России. На основе проведенного анализа внесены предложения по оптимизации артикуляции государственной образовательной политики в сфере ДПО. Осуществлен политологический анализ повестки Правительства РФ по формированию и реализации стратегических направлений государственной образовательной политики в сфере дополнительного профессионального образования. Рассмотрены нормативно-политические документы, которые конкретизируют ключевые и вместе с тем судьбоносные для отечественного непрерывного образования взрослых государственные решения

Ключевые слова: государственная образовательная политика в сфере дополнительного профессионального образования; артикуляция интересов; структура государственной образовательной политики; акторы государственной образовательной политики; государственно-общественная форма дополнительного профессионального образования; институты гражданского общества; профессиональные стандарты; правительственная повестка; политическая сфера общества; государственное управление системой образования; человеческий капитал

Articulation of interests and the structure of state educational policy in the field of continuing professional education

K. Trofimov, Omsk State pedagogical University, Omsk

A comprehensive analysis of the concept of “articulation of interests” is given. An attempt is made to consider the studied category in the aspect of the state educational policy in the field of additional professional education. The article substantiates the relevance of articulating the interests of state and public structures in the process of forming and implementing the state educational policy.

The author identifies the actors of the state educational policy in the field of additional professional education. Groups of interests represented by actors in the implementation of the state educational policy are formulated. The structure of educational policy in the field of additional professional education is considered and the content of each component is determined, which makes it possible to study educational policy as a socially significant system that adequately reflects the interests of its leading actors: individuals, society, business structures and the state. The range of organizations that can conduct public and professional accreditation of educational programs has been clarified.

An attempt is made to identify problems of representation of interests in the state educational policy in the field of additional professional education in Russia. On the basis of the analysis, proposals were made to optimize the articulation of the state educational policy in the field of additional professional education. The political analysis of the agenda of the government of the Russian Federation on the formation and implementation of strategic directions of the state educational policy in the field of additional professional education was carried out. The article considers normative and political documents that specify key and at the same time crucial state decisions for the national continuing education of adults

Key words: state educational policy in the field of additional professional education; articulation of interests; structure of state educational policy; actors of state educational policy; state-public form of additional professional education; civil society institutions; professional standards; government agenda; political sphere of society; state management of the education system; human capital

Введение

В условиях перманентного реформирования сферы дополнительного профессионального образования (ДПО) первоначально необходимо обозначить ориентиры в социальном аспекте политики государства в секторе образования, которые будут способствовать качественному переходу от обезличенного подхода в отечественном образовании к становлению индивидуальности каждого человека [5]. Четкое обозначение требований со стороны общества относительно образовательного сектора оказывает значительное влияние на утверждение политически правильных решений как метода согласования интересов акторов.

Определяя смысл понятия «артикуляция интересов» в сфере образования, мы опираемся на тезис о том, что здесь политический аспект играет главенствующую роль. Политический аспект является детерминирующим в политической системе. Степень удовлетворенности интересов различных социальных групп - потребителей образовательных благ является показателем качества государственной политики, ее социальной ориентированности, направленной на удовлетворение общественно значимых интересов.

В этой связи под артикуляцией государственной образовательной политики в сфере ДПО будем понимать процесс преобразования исходящих от граждан и корпоративных групп образовательных интересов в требованиях к правительству. Институциональное обеспечение процесса артикуляции связано с образованием представительных органов, государственных и общественных организаций, которые являются акторами государственной образовательной политики в сфере ДПО.

Целью исследования стало выявление акторов государственной образовательной политики в сфере ДПО, чьи интересы артикулируются и формализуются в нормативно-правовых и нормативно-политических актах, а также анализ представительства интересов акторов в государственной политике в непрерывном образовании взрослых.

Научная новизна исследования заключается в поиске механизма формирования государственной образовательной политики в сфере ДПО, который способен синхронизировать интересы ее акторов.

дополнительный профессиональный образование

Под структурой государственной образовательной политики в сфере ДПО мы понимаем комплекс взаимосвязанных компонентов. Это акторы государственной образовательной политики, цели образования, способы их реализации и властно-политические отношения, возникающие в процессе формирования и реализации государственной образовательной политики в сфере ДПО. Обратимся к выявлению акторов государственной образовательной политики. По мнению специалистов, акторами выступают три основных структуры: государство, бизнес и общество [3].

Британский социолог и специалист по исторической макросоциологии М. Манн обозначил ключевую цель политики государства - законное учреждение и ввод свода правил, а также гарантия их выполнения, оказание обществу определенной пользы в таких сферах, как безопасность, образование и здоровье. Такую власть М. Манн называет инфраструктурной [12]. Следовательно, государство может стать на путь преобразования при условии, что действия правительства результативны и соответствуют ожиданиям граждан, независимо от того, о какой отрасли идет речь - образование, здравоохранение, социальная политика и др. [10].

Таким образом, государство является ведущим актором образовательной политики в связи с тем, что частные акторы не обладают достаточными ресурсами для формирования благ, необходимых обществу, к которым относится и образование. Именно государство, наделенное властным ресурсом, способно и обязано ликвидировать реальные и потенциальные препятствия (бюрократические, идеологические, экономические и др.), тормозящие модернизационные процессы в системе дпо.

Правительством Российской Федерации принята Концепция долгосрочного развития социальной и экономической сферы. В ней определены границы государства в политике по отношению к сектору дополнительного профессионального образования. Концепция включает пути совершенствования сектора ДПО через разработку актуального механизма постоянного образования, подготовку и перепрофилирование кадрового состава [4].

Кроме того, реализация Концепции подкреплена принятием комплексного плана мероприятий по созданию высокопрофессиональных эталонов, введению автономной профессиональной и общественной экспертизы, вступивших в силу в 2014-2016 гг. [8].

В законе «Об образовании в РФ» закреплена ведущая роль профессиональных стандартов при принятии и реализации федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) в процессе профессиональной подготовки и переподготовки специалистов.

Государство, используя инструмент профессиональных стандартов, стремится к сопряжению сферы труда со сферой образования, заполняя квалификационную пропасть, разделяющую эти два института. Более того посредством профессиональных стандартов государство может формировать социальную политику, направленную на удовлетворение потребностей в сфере занятости населения и наполнять квалифицированными кадрами все сегменты рыночной экономики, способствуя экономическому росту страны.

В качестве основного критерия деятельности сферы ДПО определено увеличение числа занятых жителей в возрасте 25-65 лет, закончивших курсы переквалификации и профподготовки, до 37 % от общего числа занятых жителей.

Вероятно, это связано с повышением пенсионного возраста граждан РФ, которое обусловлено отрицательным демографическим сальдо, и с необходимостью снижения финансового бремени Пенсионного фонда РФ. В данных условиях роль института ДПО должна выйти из узких корпоративных рамок и превратиться в один из основных инструментов социальной политики государства.

Исходя из текста названных официальных документов, отражающих миссию государства как выразителя общенациональных интересов в сфере ДПО, необходимо выявить, чьи интересы артикулирует государственная образовательная политика в данной сфере. Как видно из содержания официальных документов, государство постулирует тезис, что образование создает социальный базис для становления политического плюрализма как основы демократического режима России [11].

Интересы социальных акторов в сфере непрерывного образования, представленные в документах, дают основание полагать, что важно наличие общественных структур как источника политических решений в сфере образования. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в круг своих интересов включает мнения работодателей и профессиональных организаций. В этой связи разработан проект закона РФ о внесении изменений в ст. 96 закона РФ «Об образовании». Проект направлен на закрепление требований к общественной и профессиональной аккредитации программных документов в секторе образования, а также дополнительных профпрограмм [5].

Список организаций, которые могут проводить общественную и профессиональную аккредитацию, приведен в ч. 10 ст. 96 закона РФ «Об образовании». Аккредитация касается исключительно образовательных программных документов. В ч. 10 ст. 96 указано, что только уполномоченный федеральный орган исполнительной власти имеет право на создание списка организаций, осуществляющих профессиональную и общественную аккредитацию программных документов в образовательном секторе. Это также относится к образовательным программам в профессиональном и дополнительном профессиональном секторах [7].

Исходя из сказанного, учреждения, выполняющие исполнительные функции, вырабатывают новые пути артикуляции социальных интересов в секторе дополнительного профессионального образования.

Развитие образовательной сферы предполагает смену вектора государственной политики, которая направляется на рыночное взаимодействие между субъектами ДПО. Соответственно, стратегический и тактический подход государственного аппарата в области общественных отношений будет преобразован. Ведомства пытаются преодолеть закрытость, сформированную бюрократическими условностями. Управленческие заключения в секторе ДПО принимаются с учетом новой тактической политики: переход от закрытой формы к открытому обсуждению в социуме, между профессионалами.

Благодаря взаимодействию формируется государственно-общественная форма дополнительного профессионального образования, которая является политической. Это связано с тем, что граждане наделены свободой в исполнении своих конституционных прав на участие в социальной и политической сферах государства, создание общественных организаций. Процессы демократизации, укореняющиеся в образовательной сфере общества, мотивируют заинтересованных субъектов к участию в ее управлении и представлению их интересов в сфере ДПО.

Обратимся к характеристике институтов гражданского общества как представителей интересов личности и социальных групп - потребителей образовательных благ.

Примером политического участия в социальной и образовательной сферах служит работа Общероссийского народного фронта, контролирующего соблюдение указов Президента Российской Федерации на региональном уровне. Общероссийский народный фронт регулярно проводит мониторинг сектора образования через опросы населения о качестве образовательных услуг. Результаты опросов обрабатываются и предоставляются руководству страны.

Еще один институт гражданского общества, артикулирующий интересы корпораций в системе ДПО, - бизнес-структуры, испытывающие трудности с подбором кадров заданной квалификации и в различных формах артикулирующие свои интересы в сфере ДПО. Они принимают участие в формировании общественно-профессионального заказа на профессиональное переобучение и повышение мастерства специалистов. Однако бизнес-структуры преследуют узко корпоративные интересы. В 2016 г. Центр экономики непрерывного образования РАНХиГС провел мониторинг среди получивших ДПО. В результате, только треть интервьюируемых получили дополнительное профессиональное образование за счет бизнес-структур; 11,5 % опрашиваемых - за счет государства; 11 % - бесплатно. Около 50 % получивших ДПО вложили собственные средства [1].

В политическом смысле это трактуется как неготовность бизнес-структур стать социально-политическими акторами, артикулирующими свои интересы с целью взаимодействия с государственными институтами в логике социального партнерства.

Федеральная целевая программа развития сектора образования на 2011 -2015 гг. обращает внимание на то, что эффективность политики государства в образовательной сфере полностью зависит от общественной поддержки. Ключевые задачи государства - исполнять ответственную активую роль в образовании, формировать механизм непрерывного совершенствования и обновления знаний в той или иной профессиональной области, а также обучать работников с целью приобретения ими новых умений, в том числе в секторе цифровой экономики.

В национальном проекте «Образование» отмечено, что одной из задач образовательной политики станет ввод к 2024 г. механизма повышения профессионализма работников педагогических специальностей, который будет включать не менее 50 % преподавательского состава общеобразовательных учреждений, что позволит Российской Федерации войти в десятку ведущих стран по уровню качества образования [9].

В связи с этим наблюдается постепенное преобразование Государственного управления системой дополнительного профессионального образования в государственно-общественное координирование. Правительством в списки институтов, осуществляющих общественно-профессиональную аккредитацию дополнительных профессиональных образовательных программ, включены такие общественно-профессиональные организации, как Агенство по контролю качества образования и развитию карьеры (АККОРК), Многопрофильная академия непрерывного образования (МАНО) и др., что подтверждает реализацию политики по усовершенствованию механизма рыночных взаимоотношений в ДПО.

Заключение

Описанные шаги характеризуются некоторой разноплановостью, что связано с отсутствием в государстве утвержденной национальной стратегии в направлении непрерывного образования взрослых. Количество желающих освоить данный вид образования растет, однако негосударственные инвестиции в эту отрасль находятся на низком уровне.

Складывается противоречие: бизнес структуры в условиях модернизации, когда происходит внедрение технологий, остро нуждаются в обновлении кадрового состава, без которого выпуск инновационной продукции и услуг невозможен, однако структура ДПО в нынешнем ее состоянии способна охватить профессиональной подготовкой или переподготовкой только десятую часть кадров с профессиональным образованием. Выявленное противоречие создает условия для кадровой деградации различных отраслей духовного и материального производства в стране.

Сама система непрерывного образования во многом консервативна и отстает от модернизационных трендов. Остается актуальной потребность в создании комплекса механизмов по регулированию сферы ДПО, которые смогли бы обеспечить кооперацию института дополнительного профессионального образования с социально-экономическими игроками и создать запрос отраслей социально-экономического сектора в услугах ДПО. Государственное стимулирование расширения этого взаимодействия, а также модернизация самой системы непрерывного образования взрослых возможны, в том числе и при включении представительских механизмов, в виде государственного задания, налоговых льгот и каникул тем образовательным организациям, которые успешно прошли общественно-профессиональную аккредитацию. Именно законодательное закрепление и государственное обеспечение применения нормы позволит повысить уровень социальной активности включения работников в орбиту ДПО.

Список литературы

1. Авраамова Е. М., Каравай А. В., Клячко Т. Л., Логинов Д. М. Мониторинг дополнительного профессионального образования в России. М.: Дело, 2016. 96 с.

2. Дополнительное профессиональное образование России - итоги реформ // Бюллетень о сфере образования. 2017. № 14. С. 4-15.

3. Иванова И. Н., Шарова О. Л. Особенности реализации социальной политики в сфере образования. Текст: электронный // Современные проблемы науки и образования. 2012. № 2. URL: http://science- education.ru/ru/article/view?id=5828 (дата обращения: 07.01.2020).

4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c66928fa27e527 (дата обращения 19.11.2019). Текст: электронный.

5. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации: официальный сайт. URL: http://www.rosmintrud.ru (дата обращения: 14.12.2019). Текст: электронный.

6. Мухудадаев M. O. Структура и механизм артикуляции современной социальной политики в сфере образования // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. 2009. № 107. С. 208-218.

7. О внесении изменений в статью 96 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: Федеральный закон [от 02.06.2016 № 166-ФЗ]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_198854 (дата обращения: 09.12.2019). Текст: электронный.

8. Об утверждении комплексного плана мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на период 2014-2016 годов: распоряжение Правительства Российской Федерации [от 31.03.2014 № 487-р]. URL: http://docs. cntd.ru/document/499086861 (дата обращения 21.12.2019). Текст: электронный.

9. Паспорт национального проекта «Образование» (утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам [протокол от 24 декабря 2018 г. № 16]). URL: https://base.garant.ru/72192486/html (дата обращения 21.12.2019). Текст: электронный.

10. Фукуяма Ф. Угасание государственного порядка. М.: АСТ, 2017. 702 с.

11. Хантингтон С. Ф. Столкновение цивилизаций. М.: АСТ, 2015. 571 с.

12. Mann M. The sources of social power. Vol. 1: History of power from the beginning to A.D. 1760. Cambridge: University Press, 2013. 492 p.

References

1. Avraamova E. M., Karavay A. V., Klyachko T. L., Loginov D. M. Monitoring dopolnitelnogo professionalnogo obrazovaniya vRossii (Monitoring of additional professional education in Russia). Moscow: Delo, 2016. 96 p.

2. Byulleten o sfere obrazovaniya (Bulletin on the field of education), 2017, no. 14, pp. 4-15.

3. Ivanova I. N., Sharova O. L. Sovremennyye problemy naukii obrazovaniya (Modern problems of science and education). URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=5828 (Date of access: 07.01.2020). Text: electronic.

4. Kontseptsiya dolgosrochnogo sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya RF na period do 2020 goda (The concept of long-term socio-economic development of the Russian Federation for the period until 2020). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c66928fa27e527 (Date of access: 19.11.2019). Text: electronic.

5. Ministerstvo truda i sotsialnoy zashchity Rossiyskoy Federatsii: ofitsialny sayt (The Ministry of Labour and Social Protection of the Russian Federation: official site). URL: http://www.rosmintrud.ru (Date of access: 14.12.2019). Text: electronic.

6. Mukhudadayev M. O. Izvestiya Rossiyskogo gosudarstvennogo pedagogicheskogo universiteta im. A. I. Gertsena (Bulletin of the Russian State Pedagogical University named after A. I. Herzen), 2009, no. 107, pp. 208-218.

7. O vnesenii izmeneniy vstatiyu 96 Federalnogo zakona “Ob obrazovanii v Rossiyskoy Federatsii”: Feder- alnyzakon [ot 02.06.2016 № 166-FZ] (On amendments to the article 96 of the Federal Law “On Education in the Russian Federation”: Federal Law [dated 02.06.2016 No. 166-FZ]). URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_198854 (Date of access: 09.12.2019). Text: electronic.

8. Ob utverzhdenii kompleksnogo plana meropriyatiy po razrabotke professionalnyh standartov, ikh nezavisimoy professionalno-obshchestvennoy ekspertize i primeneniyu na period 2014-2016 godov: rasporyazheniye Pravitelstva Rossiyskoy Federatsii[ot 31.03.2014 № 487-r] (On approval of a comprehensive plan of measures for the development of professional standards, their independent professional and public examination and application for the period 2014-2016: order of the Government of the Russian Federation [dated by 31.03.2014 No. 487-p]). URL: http://docs.cntd.ru/document/499086861 (Date of access: 21.12.2019). Text: electronic.

9. Pasport natsionalnogo proyekta “Obrazovaniye” (utv. prezidiumom Soveta pri Prezidente Rossiyskoy Federatsiipo strategicheskomu razvitiyu inatsionalnym proyektam [protokolot 24.12.2018 № 16]) (Passport of the national project “Education” (approved by the Presidium of the Presidential Council for Strategic Development and National Projects [Minutes No. 16 of December 24, 2018]). URL: https://base.garant.ru/72192486/html (Date of access: 21.12.2019). Text: electronic.

10. Fukuyama F Ugasaniye gosudarstvennogo poryadka (The extinction of public order). Moscow: AST, 2017. 702 p.

11. Huntington S. F Stolknoveniye tsivilizatsiy (Clash of civilizations). Moscow: AST, 2015. 571 p.

12. Mann M. The sources of social power. Vol. 1: History of power from the beginning to A.D. 1760 (The sources of social power. Vol. 1: History of power from the beginning to A.D. 1760). Cambridge: University Press, 2013. 492 p.

Размещено на Allbest.ru