Механізми державно-громадського управління розвитком освітньої інфраструктури регіону

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КЗВО «Дніпровська академія неперервної освіти»

Дніпропетровської обласної ради

Механізми державно-громадського управління розвитком освітньої інфраструктури регіону

Безена І.М.

Стаття присвячена дослідженню сучасних процесів формування механізмів державного управління розвитком освітньої інфраструктури регіону, які актуалізуються в контекстах реформи з демократизації та децентралізації. За результатами дослідження було відзначено актуальність різних сучасних практик регіонального рівня, серед яких: формування нових концептів управлінської діяльності в умовах державно-громадського управління та стратегічного розвитку освітньої інфраструктури; відповідальність регіону і територіального органу місцевого самоврядування за ефективне управління соціально-освітньою сферою громади; партнерська взаємодія органів публічної влади з інститутами громадянського суспільства у структуруванні та новій стратегії розвитку соціально-освітньої інфраструктури; залучення активних громадян до організаційних процесів соціально-освітнього розвитку громади; нові практики реалізації державної політики з бюджетування та інвестування інфраструктурних проєктів у соціально-освітній сфері громади тощо.

У дослідженні проаналізовано державно-громадські управлінські процеси у соціально-освітній сфері громади в ході реформи на прикладах Дніпропетровського регіону; формування механізмів антикризової діяльності та оптимізації в соціально-освітньому векторі роботи регіональної влади; окреслено приклади співпраці органів влади та громадянських інституцій, що спрямована на ефективні зрушення у функціонуванні соціально-освітніх установ та життєдіяльності громади. За результатами дослідження встановлено, що від активної, прозорої і системної дії влади та громадянського суспільства регіону залежить: ефективність заходів із життєзабезпечення і діяльності соціально-освітніх установ регіону; наявність суспільної взаємної довіри до змісту діяльності органів влади та громадян; від комунікативної дії в контекстах «влада-громада» залежить ефективність і якість реалізації важливих місцевих інфраструктурних проєктів у соціально-освітній сфері; позитивні зрушення в соціально- освітній інфраструктурі та послідовне вирішення болючих проблем суспільних галузей громади тощо. Органи державної влади та місцевого самоврядування мають спільно досягнути системності, послідовності дій і результативності у процесах становлення успішних громад регіону, що, відповідно, приведе до позитивних змін комфортності у життєвому середовищі території.

Ключові слова: громада, регіон, стратегія розвитку, інфраструктурні проєкти, мережа закладів, взаємодія, освітні потреби.

Bezena I.M.

Mechanisms of state-public management of educational infrastructure development of the region

The article is devoted to the study of modern processes, which form the mechanisms of state management of educational infrastructure development in the region. They are relevant in the context of democratization and decentralization reform.

According to the results of the study, the relevance of various modern practices at the regional level was noted, including the following: the formation of new concepts of management in terms ofpublic administration and strategic educational infrastructure development; the responsibility of the region and the territorial body of local self-government for the effective management of the social and community educational sphere; partnership interaction ofpublic authorities with civil society institutions in the structuring and new strategy for the social and educational infrastructure development; involvement of active citizens in the organizational processes of community social and educational development; new practices of implementation of the state policy on budgeting and investment of infrastructure projects in the community social and educational sphere, etc.

The study analyzes: public administration processes in the community socio-educational sphere during the reform on the examples of the Dnipropetrovsk region; formation of mechanisms of anti-crisis activity and optimization in the social and educational vector of regional authorities 'work; examples of mutual cooperation between government bodies and civic institutions are outlined, which is aimed at effective changes in the functioning of social and educational institutions and community life. According to the results of the study, it is determined that the active, transparent and systematic action of the authorities and civil society in the region depends on the effectiveness of measures for the life support and activities of the regional social and educational institutions; the existence of public mutual trust in the content of the activities of the authorities and citizens; the effectiveness and quality of the implementation of important local infrastructure projects in the social and educational sphere depends on communicative action in the context of “authority-community”; positive changes in the social and educational infrastructure and consistent solution of painful problems in the community social branches, etc. Public authorities and local governments must jointly achieve systematic, consistent action and effectiveness in the formation of successful communities in the region, which will lead to positive changes in comfort in the living environment of the territory.

Key words: community, region, development strategy, infrastructure projects, network of institutions, interaction, educational needs.

Вступ

Постановка проблеми. Національне суспільство та процеси діяльності публічних інституцій перебувають у надзвичайно динамічному стані розвитку й трансформацій. Державна влада та громадянські інститути суспільства в процесах організаційної діяльності перебувають у постійному тандемі відносин з урегулювання соціальних і гуманітарних проблем регіону.

В Україні проходять широкомасштабні нормативні, структурні та змістовні зміни у повноваженнях державного управління, місцевого самоврядування та розвитку соціально-освітньої галузі держави/регіону. У окреслених аспектах суспільної діяльності особливого значення набувають питання організаційно-регуляторної діяльності державної влади та механізми, які вона застосовує для трансформацій у сферах життєдіяльності громад та регіонів. За новою основою в державній політиці у сфері освіти постають проблеми стратегії розвитку механізмів державно-громадського управління інфраструктурою та індикаторів ефективності. Змістовим напрямом публічної реформи є перерозподіл повноважень між центром і регіонами у сфері освіти та тісної співпраці між владою й громадськістю щодо підвищення ефективності освітньої системи.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Дослідження проблем механізмів державно-громадського управління розвитком освітньої інфраструктури регіону та шляхи розвитку місцевих громад знаходять своє відображення у науковому середовищі. З окремих проблем державно-громадського управління національного та регіонального рівнів здійснюють дослідження науковці: В. Луговий, О. Кононенко, С. Лазаренко, В. Куйбіда, В. Майборода, С. Серьогін, Є. Бородін, В. Сиченко, Н. Шевченко, К. Романенко, Л. Юрчук та інші.

Постановка завдання. Мета статті - дослідити відкритість для громадськості сучасних управлінських процесів організаційної діяльності в освітній сфері регіону, яка спрямована на сталий розвиток освітньої інфраструктури території.

Виклад основного матеріалу дослідження

З огляду на прагнення суспільства та державних інституцій досягнути нового рівня ефективності в діяльності освітньої системи в країні проходять процеси демократизації через нові моделі державно-громадського управління. Вже сформоване нове нормативне законодавство, яким закріплені сучасні повноваження та відповідальність за органами державної влади і місцевого самоврядування, окреслюються нові механізми державно-громадського управління розвитком соціально-освітньої інфраструктури регіону. Відповідно, внесені зміни до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийнято в новій редакції закони «Про освіту» (2017) та «Про повну загальну середню освіту» (2020), здійснюється оновлення нормативно-регуляторної бази - постанови КМУ та накази МОНУ, які осучаснюють чинники освітньої сфери та публічної сфери у концептах державно-громадського управління.

Перерозподіл сфер повноважень/відповідальності окреслив перспективні питання передачі суб'єктів освітньої діяльності на місцевий рівень (дошкільні, загальноосвітні, позашкільні, професійно-технічні, створення органів управління освіти) (таблиця 1) та пошуку нових моделей співпраці між органами державної і місцевої влади, громадськими інститутами та громадянами. У зазначених питаннях постає ключова проблема, яка пов'язана з організаційною діяльністю публічних інституцій, - підвищення діяльнісної ефективності та відкритості, сприяння розвитку місцевої самоорганізації та долучення до процесів управління громади, структурні зміни системи освіти, становлення автономії закладів освіти, бюджетування їх діяльності, подолання кризових явищ соціально-освітньої інфраструктури територій та підвищення стандартів освіти і життя.

У демократичній державі на рівні громади кожен громадянин має право на отримання повної, достовірної і всебічної інформації та можливості участі в процесах управління, прийняття рішень та реалізації стратегічних питань розвитку регіону. У зазначеному контексті актуалізуються механізми відкритості, доступності, розуміння і взаємодії у всіх демократичних процесах публічної діяльності регіону. Адже реформа освіти та моделі державного управління її функціонування мають особливе суспільне значення, тому громадськість має знати і розуміти власні пріоритети, завдання та шляхи досягнення мети освітньої реформи. Відповідно, державно-громадське управління постає одним з основних концептів до якісних і ефективних змін в освітній сфері регіону.

Ми в ході аналітичного дослідження розглядали сучасні механізми демократизації процесів в освітній системі регіону у двох концептах: громадянського самоврядування та державно-громадського управління. Громадське самоврядування в сфері освіти передбачає дотримання права учасників освітнього процесу та громадських інститутів вирішувати питання у освітньому просторі через участь в управлінні закладом освіти на місцевому/державному рівні. Практичними механізмами реалізації цих положень постають: на рівні закладу освіти - органи самоврядування закладу (працівники закладу, здобувачі освіти (учнівське самоврядування), батьківська рада, інші органи самоврядування); на територіальному рівні - громадські ради, колегіальні громадські органи; на національному рівні - громадські координаційні ради тощо [1; 2].

освітня інфраструктура регіон