Оценка качества организации и осуществления образовательной деятельности по реализации совместных образовательных программ высшего образования (российский и международный опыт)

Размещено на http://www.allbest.ru

Оценка качества организации и осуществления образовательной деятельности по реализации совместных образовательных программ высшего образования (российский и международный опыт)

Анна Владимировна Нужина

Тимур Арсенович Табишев

Аннотация

В статье рассмотрены и проанализированы особенности российской и международной регламентации образовательной деятельности по реализации совместных (сетевых) образовательных программ высшего образования в части оценки качества условий их осуществления и качества подготовки обучающихся. Представлен сравнительно-сопоставительный анализ нормативно-правовых актов образовательного законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан по организации совместных образовательных программ. Выделены основные параметры и критерии аккредитационной экспертизы таких программ по российским федеральным государственным образовательным стандартам и казахским стандартам международной аккредитации совместной образовательной программы высшего образования, которые основаны на европейском подходе к обеспечению качества совместных программ. Описаны основные пункты контрольно-надзорной деятельности, на которые необходимо обращать внимание образовательным организациям высшего образования, участвующим в реализации совместных образовательных программ высшего образования. Приводятся аналитические выводы авторов, исходя из опыта экспертной деятельности в сфере высшего образования. Использованные методы исследования - анализ научной литературы по заявленной теме, изучение и анализ документов, компаративистика.

Ключевые слова: совместная образовательная программа высшего образования, государственная аккредитация, международная аккредитация, стандарты оценки качества образования

организация качество образовательный

Quality Assessment of the Organization and Implementation of Educational Activities on the Actualization of Joint Educational Programs in Higher Education

(Russian and International Experience)

Anna V. Nuzhina1, Timur A. Tabishev2

Abstract

The article examines and analyzes the peculiarities of Russian and international regulation of educational activities on the implementation of joint (network) higher education programs in terms of assessing the quality of conditions for their implementation and the quality of students' training. The paper presents a comparative analysis of normative legal acts of educational legislation of the Russian Federation and the Republic of Kazakhstan on the organization of joint educational programs. The main parameters and criteria of accreditation examination of such programs according to Russian federal state educational standards and Kazakh standards of international accreditation of joint educational program of higher education, which are based on the European approach to quality assurance of joint programs, are highlighted. The main points of control and supervisory activities are described, to which it is necessary to pay attention to educational organizations of higher education participating in the implementation of joint educational programs of higher education. The authors' analytical conclusions are presented based on their expertise in the field of higher education. The research methods used are the analysis of the scientific literature on the declared topic, the study and analysis of documents, comparative studies.

Keywords: joint (network) educational program of higher education, state accreditation, international accreditation, standards for assessing the quality of education

Введение

Российское образовательное законодательство официально не регламентирует понятие «совместная образовательная программа» (СОП). Однако возрастающая тенденция по их внедрению в образовательную деятельность передовых образовательных организаций высшего образования запрашивает логически обоснованные правомерные действия со стороны основных участников образовательных отношений, в том числе в части государственной регламентации СОП. Так, ст. 15 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) официально вводит понятие сетевой формы реализации образовательных программ, понимая под ней «возможность освоения обучающимся образовательной программы и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включая иностранные, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций». На наш взгляд, данная формулировка несколько расширяет трактовку совместной образовательной программы, указанной в Кодексе надлежащих (рекомендуемых) практик по обеспечению транснационального образования Совета Европы / ЮНЕСКО, согласно которой СОП - это все-таки освоение части образовательной программы либо отдельных ее модулей (курсов, дисциплин) именно в иной национальной системе образования Revised code of good practice in the provision of transnational education [Электронный ресурс]. URL: https://www.enic-naric.net/fileusers/REVISED_CODE_OF_GOOD_PRACTICE_TNE.pdf (дата обращения: 01.12.2022).. В любом случае, СОП предполагает совместную разработку, утверждение и реализацию образовательных программ организациями, участвующими в «сети». При этом следует отметить, что в реализации образовательных программ и (или) отдельных ее элементов могут участвовать не только образовательные, но и научно-исследовательские организации, медицинские организации и учреждения здравоохранения, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по соответствующей образовательной программе.

Таким образом, в Федеральном законе № 273-ФЗ обобщены все основные наработки в части сетевого взаимодействия, которые годами накапливались в российской и мировой образовательной практике и регламентировались разнообразными нормативно-правовыми актами и документами (Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1, Гражданский кодекс Российской Федерации, международные договоры о сотрудничестве и др.). Однако для полноценного функционирования совместной образовательной программы высшего образования (сОп ВО) образовательные организации высшего образования используют в своей работе и другое правовое обеспечение, основные варианты которых (то, что касается российского образовательного законодательства), в частности, систематизированы и представлены в наших предыдущих работах (Нужина, 2022; Табишев, 2022). Некоторые исследователи рассматривали и вопросы оценки качества действия совместных образовательных программ (международная интерпретация) и образовательных программ, реализуемых в сетевой форме (российская интерпретация) The European Higher Education Area in 2018: Bologna Process Implementation Report [Электронный ресурс] : Luxembourg: Publications Office of the European Union. URL: https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/eurydice/con- tent/european-higher-education-area-2018-bologna-process-implementation-report_en (дата обращения: 01.12.2022). (Tabishev, 2019; Раев, 2021; Измайлова и др., 2020; Мотова, Коротков, Матвеева, 2020).

Результаты и дискуссия. Анализ указанных научных публикаций и материалов российских и иностранных исследователей по вопросам оценки качества реализации СОП, аккредитации образовательной деятельности позволяет обозначить следующие аспекты:

- российское образовательное законодательство выделяет в качестве видов аккредитации в системе высшего образования государственную аккредитацию образовательной деятельности, профессионально-общественную аккредитацию образовательных программ и общественную аккредитацию организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее - оО ОД). При этом прохождение ОО ОД процедуры международной аккредитации в соответствии с п. 1 и 2 ст. 96 Федерального закона № 273-ФЗ соотносится именно с трактовкой общественной аккредитации. И здесь следует понимать, что некая единая стандартизация в России применима лишь при государственной аккредитации образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с утвержденными федеральным органом исполнительной власти федеральными государственными образовательными стандартами Федеральные государственные образовательные стандарты по уровням профессионального образо-вания [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_142304/ (дата обраще-ния: 01.12.2022). (далее - ФГОС) и на предмет соответствия качества образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам, установленным аккредитационным показателям Об утверждении аккредитационных показателей по образовательным программам высшего образо-вания : Приказ Минобрнауки России от 25 нояб. 2021 г. № 1094., поскольку именно государство несет глобальную ответственность за качество образования. Для профессионально-общественной и общественной аккредитаций нет подобных стандартных ограничителей, многое зависит от самих аккредитующих организаций и сфер их профессиональной деятельности;

если рассматривать «регламентаторов» образовательной деятельности в части ответственности за качество системы высшего образования, то Европейская и Азиатско-Тихоокеанская модели в большей степени ориентированы на независимую от государства и федеральных органов исполнительной власти аккредитацию. Аккредитационные агентства могут получать государственные гранты, участвовать в федеральных национальных программах и проектах, но они не являются организациями федерального подчинения, вследствие чего могут самостоятельно разрабатывать и утверждать стандарты для проведения институциональной и программной (специализированной) аккредитации. В большинстве своем эти стандарты ориентированы на признанные нормы и требования международного образовательного права, такие как: а) Европейские ориентиры - European Standards and Guidelines, European Network for Quality Assurance (ESG) Standards and Guidelines for Quality Assurance in The European Higher Education Area [Электронный ресурс]. URL: https://enqa.eu/index.php/home/esg/; The European Quality Assurance Register for Higher Education [Электронный ресурс]. URL: https://www.eqar.eu/ ; The European Higher Education Area in 2018...; б) Азиатско-Тихоокеанские ориентиры - The «Chiba Principles», Higher Education Quality Assurance Principles for the Asia-Pacific Region (CHIBA) The Chiba Principles, Higher Education Quality Assurance Principles for the Asia-Pacific Region [Электронный ресурс]. URL: https://www.apqn.org/media/library/publications/higher_education_quality_assur- ance_principles_for_the_asia_pacific_region_chiba_principles.pdf; Asia-Pacific Quality Register (APQR) [Электронный ресурс]. URL: https://www.apqr.co/ (дата обращения 01.12.2022 г.)..

Сравнительно-аналитический обзор процедур международной аккредитации СОП ВО по различным методикам оценки качества высшего образования (ESG, CHIBA и ФГОС) показал, что можно выделить три макроблока требований и критериальных баз, на которые может быть нацелена главная оценка специалиста при проведении аккредитационных экспертиз (Efremova, Tabishev, 2020):

система управления (миссия, политика качества, структура, стратегические ориентиры, внешние связи и т. д.);

ресурсы и обеспечение (кадры, материально-техническая база, учебно-методические и информационные ресурсы и т. д.);

компетентностно-квалификационная модель выпускника (компетенции, квалификация, области и виды профессиональной деятельности и т. д.).

Если для первых двух блоков интуитивно понятно, как оценивать и какие механизмы оценки применять, то в части третьего блока указанные аккредитационные системы имеют разные подходы к оценке качества подготовки обучающихся и образовательной деятельности в целом.

Одно из ведущих зарубежных аккредитационных агентств «Независимое агентство аккредитации и рейтинга» НУ «Независимое агентство аккредитации и рейтинга» [Электронный ресурс]. URL: https://iaar.agency/ (дата обращения: 01.12.2022). (г. Астана, Республика Казахстан) (далее - НААР) проводит международные аккредитационные экспертизы в части специализированной (программной) аккредитации СОП ВО по самостоятельно утвержденным стандартам и руководству Международная совместная аккредитация с агентством-партнером [Электронный ресурс]. URL: https://iaar.agency/accreditations/mezhdunarodnaya-sovmestnaya-akkreditaciya-s-agentstvom-partnerom (дата обращения 01.12.2022 г.).. Следует отметить, что НААР разработало данные стандарты на основе европейских подходов к обеспечению качества совместных программ ESG и выделяет следующие стандарты как обобщенные критерии оценки Указанные здесь стандарты являются нашими обобщенными вариантами, которые не нарушают стра-тегические ориентиры НААР, а только укрупняют схожие критерии оценки.:

Право на участие (приемлемость), политика обеспечения качества - наличие у каждого участника сетевого взаимодействия учредительных и регламентирующих документов, дающих право на осуществление образовательной деятельности по реализации СОП ВО в соответствии с законодательством каждой стороны, а также опубликованных документов по политике обеспечения качества, являющихся частью стратегического менеджмента участников сети.

Примерный предмет оценки:

правоустанавливающие документы;

соглашение о сотрудничестве;

миссия, видение, стратегические ориентиры;

политика в области обеспечения качества;

совместная образовательная программа;

участие стейкхолдеров в разработке и реализации программы.

Образовательная программа и результаты обучения - соответствие академических знаний, навыков и компетенций определенному уровню национальной рамки квалификаций и рамке квалификаций в Европейском пространстве высшего образования, задокументированное^ этапов организации и осуществления образовательной деятельности по реализации СОП ВО, широкое привлечение к данным процессам всех заинтересованных сторон - участников образовательных отношений.

Примерный предмет оценки:

цель и миссия СОП ВО;

направленность (специализация, профиль) СОП ВО;

структура СОП ВО;

знания, навыки и компетенции обучающихся;

требования профессиональной среды;

преемственность «верхних» образовательных программ;

нормативно-правовое обеспечение СОП ВО;

структура и содержание дисциплин (курсов, модулей) СОП ВО;

академическая мобильность обучающихся и профессорско-преподавательского состава;

учебная (аудиторная) и самостоятельная нагрузка обучающихся и профессорско-преподавательского состава.

Прием и успеваемость обучающихся, признание и сертификация, студентоцентри- рованное обучение и преподавание - наличие механизмов и инструментов для осуществления сбора, мониторинга и последующих действий на основе анализа и информации об академическом статусе обучающихся.

Примерный предмет оценки:

политика формирования контингента обучающихся;

приемная кампания, профориентация;

ориентация на различные группы обучающихся, инклюзия;

информационная открытость и прозрачность;

формальное и неформальное обучение;

профессиональная сертификация;

методики и технологии оценки качества;

текущая, промежуточная и итоговая аттестация.

Поддержка обучающихся, ресурсы и материально-техническое обеспечение образовательной деятельности - функционирование служб поддержки обучающихся, способствующих достижению планируемых результатов обучения, учету потребностей различных групп обучающихся, наличие квалифицированных научно-педагогических работников и ресурсного обеспечения программы.

Примерный предмет оценки:

программы поддержки обучающихся;

соответствие требованиям безопасности;

профессорско-преподавательский состав;

учебно-методическое обеспечение;

информационно-коммуникационное обеспечение;

материально-техническое обеспечение.

Мониторинг, аудит, оценка, внутренние и внешние процедуры обеспечения качества программы - проведение внутренних и прохождение внешних процедур оценки качества образовательной деятельности на соответствие требованиям Европейских стандартов и рекомендаций ESG на регулярной основе с участием различных участников образовательных отношений.

Примерный предмет оценки:

внутренние и внешние процедуры обеспечения качества;

достижение целей программы;

удовлетворенность стейкхолдеров качеством реализации программы;

прогресс после предыдущих процедур оценки качества.

Выводы

Естественно, рассмотренные стандарты оценки не покрывают все аспекты организации и осуществления образовательной деятельности по реализации совместных образовательных программ высшего образования. В настоящем исследовании мы выделили только те пункты оценки, которые позволяют создавать некое единое образовательное пространство в части контрольно-надзорных процедур практически во всем мире. Национальные системы аккредитации обладают и рядом других критериев и показателей оценки качества образовательного процесса и СОП ВО в частности, но они не идут в разрез с рассмотренными блоками, а, наоборот, дополняют и усиливают их уникальную и индивидуальную сущность. Следует отметить, что содержание самих международных стандартов ESG, принципов CHIBA и федеральных государственных образовательных стандартов ФГОС ВО формировалось таким образом, чтобы быть способными покрывать наибольшее количество объектов оценки и экспертизы.

Список источников

Международная аккредитация российских вузов: краткая инструкция по применению / Л.С. Измайлова [и др.] // Повышение конкурентоспособности вузов России: анализ лучших практик решения проблем продвижения отраслевого образования : сб. ст. и докл. по результатам работы Всероссийской научно-практической конференции, проводимой в рамках реализации мероприятия «Организация и проведение дополнительного профессионального образования руководителей и сотрудников международных служб образовательных организаций», федерального проекта «Экспорт образования», национального проекта «Образование». СПб., 2020. С. 37-46.

Мотова Г.Н., Коротков П.А., Матвеева О.А. Международная аккредитация российских университетов // Ректор ВУЗа. 2020. № 4. С. 26-36.

Нужина А.В. Нормативно-правовые особенности реализации образовательных программ высшего образования в сетевой форме // Современное состояние и перспективы развития науки и образования: проблемы и решения : сб. науч. трудов по материалам III Междунар. науч.-практ. конф. (Анапа, 7 мая 2022 г.). Анапа, 2022. С. 17-24.

Раев К.В. Анализ результатов международной аккредитации российских образовательных организаций высшего образования // Общество. Коммуникация. Образование. 2021. Т. 12, № 4. С. 124-138. https://doi.org/10.18721/JHSS.12409.

Табишев Т.А. Российский, Европейский и Азиатско-Тихоокеанский подходы к системам гарантии качества высшего образования // Государственная аккредитация: вчера, сегодня, завтра : сб. науч. тр. сотрудников Национального аккредитационного агентства в сфере образования и экспертов в области проведения государственной аккредитации образовательного учреждения и научной организации (г. Москва, 17-18 апреля 2020 г.). М., 2020. С. 321-329.

Efremova N., Tabishev T. International criteria for assessment of accreditation of educational activities // E3S Web of Conferences “Innovative Technologies in Science and Education (ITSE-2020)” (Rostovon-Don, 19-30 August, 2020). Rostov-on-Don, 2020. Vol. 210. https://doi.org/10.1051/e3sconf/202021018070.

Tabishev T. Accreditation of educational activities in the aspect of international quality assurance standards // SHS Web of Conferences “Trends in the Development of Psycho-Pedagogical Education in the Conditions of Transitional Society (ICTDPP- 2019) (Rostov-on-Don, Russia, November 22-23, 2019)” / eds. by I.V. Abakumova and E.V. Vorobyova. 2019. Vol. 70. https://doi.org/10.1051/shsconf/20197004005.

References

Efremova, N. & Tabishev, T. (2020) International criteria for assessment of accreditation of educational activities. In: E3S Web of Conferences “Innovative Technologies in Science and Education (ITSE-2020)” (Rostovon-Don, 19-30 August, 2020). Rostov-on-Don. 210. Available from: doi:10.1051/e3sconf/202021018070.

Izmailova, L.S., Petropavlovskii, M.V., Nefedova, O.G., Vakhraneva, N.V. & Raev, K.V. (2020) Mezhdunarodnaya akkredi- tatsiya rossiiskikh vuzov: kratkaya instruktsiya po primeneniyu [International Accreditation of Russian Higher Education Institutions]. In: Povyshenie konkurentosposobnosti vuzov Rossii: analizluchshikh praktikresheniya problem prodvizheniya otraslevogo obrazovaniya : sbornik statei i dokladov po rezul'tatam raboty Vserossiiskoi nauchno-prakticheskoi konferentsii [Increasing the Competitiveness of Russian Universities: Analysis of the Best Practices in Solving Problems of Sectoral Education Promotion : Proceedings of the All-Russian Scientific-Practical Conference]. St. Petersburg, IPTs SZIU RANKhiGS. 37-46. (In Russian)

Motova, G.N., Korotkov, P.A. & Matveeva, O.A. (2020) Mezhdunarodnaya akkreditatsiya rossiiskikh universitetov [International Accreditation of Russian Universities]. Rektor VUZa [Rector of the University]. (4), 26-36. (In Russian)

Nuzhina, A.V. (2022) Normativno-pravovye osobennosti realizatsii obrazovatel'nykh programm vysshego obrazovaniya v setevoi forme [Regulatory-Legal Peculiarities of Implementing Higher Education Programs in the Network Form]. In: Skori- kova, E.N. (ed.) Sovremennoe sostoyanie i perspektivy razvitiya nauki i obrazovaniya [Modern State and Prospects of Science and Education Development]. Anapa, NITs ESP. 17-24. (In Russian)

Raev, K.V. (2021) Analysis of the results of international accreditation of russian educational institutions of higher education. Society. Communication. Education.12 (4), 124-138. Available from: doi:10.18721/JHSS.12409. (In Russian)

Tabishev, T. (2019) Accreditation of educational activities in the aspect of international quality assurance standards. In: Abakumova, I.V. & Vorobyova, E.V. (eds.) SHS Web of Conferences “Trends in the Development of Psycho-Pedagogical Education in the Conditions of Transitional Society (ICTDPP-2019) (Rostov-on-Don, Russia, November 22-23, 2019)”. 70. Available from: doi:10.1051/shsconf/20197004005.

Tabishev, T.A. (2020) Russian, European and Asia-Pacific approaches to quality assurance systems in higher education. In: Gosudarstvennaya akkreditatsiya: vchera, segodnya, zavtra: sbornik nauchnykh trudov sotrudnikov Natsional'nogo akkredi- tatsionnogo agentstva v sfere obrazovaniya i ekspertov v oblasti provedeniya gosudarstvennoi akkreditatsii obrazovatel'nogo uchrezhdeniya i nauchnoi organizatsii [State Accreditation: Yesterday, Today, Tomorrow : Proceedings of the National Accreditation Agency for Education and Experts in the Field of State Accreditation of Educational and Scientific Institutions]. Moscow, Natsional'noe akkreditatsionnoe agentstvo v sfere obrazovaniya. 321-329. (In Russian)

Размещено на Allbest.ru