Анализ организации комплекса ГТО и его реализация в системе общего образования Удмуртской Республики

The article presents the results of a sociological study, which allowed the authors to analyze the state and the results of the implementation of the All-Russian physical culture and sports complex "Ready for Labor and Defense" (abbreviated as GTO). With the help of the Google Forms platform, a sample survey of physical education teachers representing 230 urban and rural schools of the Udmurt Republic was conducted. The results of it with a sufficient degree of reliability allow us to judge the state of this process in the system of general education in Udmurtia. The purpose of the study was to obtain data on the behavior of the controlled system (implementation of the GTO complex in the system of general education) and further adjustment of management decisions. In particular, new data were obtained regarding the factors impeding the implementation of the GTO complex, as well as motivating and stimulating mechanisms of schoolchildren to participate in the tests in order to assess their activity in meeting the standards. In addition, the data were collected regarding the actual state of work organization on the implementation of the GTO complex in terms of the presence of management bodies that increase its effectiveness (councils and organizing committees for the GTO) and planning documents (plans, programs, work schedules for the implementation of the GTO among students). The population of schools was segmented according to the “availability and completeness of the organization and planning of the implementation of the GTO complex”, which made it possible to fix and evaluate the following factors - those constraining the implementation of the GTO complex in the school education system as well as mechanisms of motivation and stimulation of students that can improve the work necessary to implement the complex; the level of activity of students of junior, middle and senior classes to fulfill the standards of the GTO complex.

Keywords: "Ready for Labor and Defense" (GTO) complex, organization and implementation of the GTO complex, selective survey of physical education teachers, segment analysis.

Введение

Теория управления выделяет несколько основных функций менеджмента: прогнозирование и планирование; организация работы; мотивация; координация и регулирование; контроль, учет, анализ. Названные функции в управлении любыми системами реализуются процессами коммуникации, координации и принятия решений. Такой подход характерен менеджменту в системе физической культуры, осуществляется при управлении образовательными и физкультурно-оздоровительными системами [6]. Осуществление именно этих функций менеджмента позволит реализовать комплекс ГТО как программную и нормативную основу системы физического воспитания различных групп населения Российской Федерации, которая устанавливает государственные требования к его физической подготовленности и предусматривает подготовку и выполнение нормативов комплекса ГТО. Целью внедрения Комплекса ГТО является повышение эффективности использования возможностей физической культуры и спорта в укреплении здоровья, гармоничном и всестороннем развитии личности, воспитании патриотизма и гражданственности, улучшении качества жизни граждан Российской Федерации. Реализация комплекса ГТО осуществляется в физкультурно-спортивных организациях, в том числе образовательных организациях страны. В этой связи авторы статьи посчитали целесообразным проанализировать состояние организации реализации комплекса ГТО в системе общего образования Удмуртской Республики.

В числе первых документов по реализации комплекса ГТО был подготовлен и утвержден план мероприятий по его поэтапному внедрению среди граждан, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2014 г. № 1165-р [14], который предусматривал три этапа с июня 2014 по март 2017 года. Предполагалось, что первые два этапа позволят начать реализацию комплекса ГТО среди обучающихся всех образовательных организаций страны, а к 1 сентября 2016 года к участию в испытаниях комплекса ГТО подключатся школьники всей страны. Этим же документом установлено, что Министерство спорта России является координатором исполнения плана, а к числу соисполнителей отнесены Минобрнауки РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ. Позднее, в ноябре 2017 года в план были внесены изменения, касающиеся включения мероприятий ГТО в календари спортивных и физкультурных мероприятий всех уровней, разработки и утверждения методических рекомендаций по созданию единой электронной базы данных, установлению государственных требований к уровню физической подготовленности инвалидов, организации судейства при проведении испытаний и т. д. [13]. Основным документом, который предусматривал мотивацию и стимулирование различных возрастных групп населения к выполнению нормативов и требований комплекса ГТО на 2015-2017, годы стал Комплекс мер, который был утвержден в январе 2015 года совместным приказом Министерств РФ: спорта, образования и науки, труда и социальной защиты, здравоохранения [6]. Предполагалось, что среди мер стимулирования будет реализована имущественная, финансовая и информационная поддержка клубам ГТО, учрежден специальный знак отличия ГТО для выполнивших нормативы в разных возрастных группах, разработаны рекомендации по учету достижений в ГТО для поступающих в вузы, для работодателей по созданию условий работникам в подготовке к выполнению нормативов ГТО и поощрению за получение знака отличия и т. д. Некоторые положения этого документа до сих пор не выполнены или не работают на практике. В целях реализации контрольной функции Федеральная служба государственной статистики РФ в дополнение к существующим формам статистического наблюдения в области физической культуры и спорта утвердила годовую форму федерального отчета №2-ГТО, в соответствие с которой региональным органам исполнительной власти в области физической культуры и спорта поручалось осуществлять сбор и обработку данных по реализации комплекса ГТО и предоставлять их в Министерство спорта РФ ежегодно в срок до 10 февраля отчетного периода [7]. Кроме того, в целях текущего контроля, направленного на создание системы оценки результатов такой деятельности, распоряжением Правительства РФ от 24 августа 2017 года №1813-р введен поквартальный рейтинг успешности реализации комплекса ГТО в отдельных субъектах РФ [5].

Важной составляющей работы по реализации комплекса ГТО в системе образования является организация такой работы на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, а также на уровне образовательных организаций. Анализ нормативных документов и методических рекомендаций Министерства спорта и Министерства образования и науки РФ, представленных в разделе «Документы» на основном ресурсе по реализации комплекса ГТО в Российской Федерации (https://www.gto.ru/document), показал, что принятые документы в основном касаются порядка организации и проведения тестирования, по организации физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, порядка создания и ведения электронной базы данных, порядка создания центров тестирования по выполнению нормативов испытаний, порядка награждения лиц, выполнивших нормативы испытаний (тестов), по организации деятельности центров тестирования по выполнению нормативов испытаний (тестов), о повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов, о порядке организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом. Документов и рекомендаций об организации работы по реализации ГТО в школе в указанном перечне мы не обнаружили, что подтверждает наше предположение о том, что такая работа отнесена к уровню полномочий самой образовательной организации.

Однако, все перечисленные действия по реализации функций планирования, мотивации и контроля за реализацией комплекса ГТО в названных документах в основном отражают количественные показатели, характеризующие систему управления реализацией комплекса ГТО на федеральном и региональном уровнях и по своей структуре и содержанию, не отражают применяемых форм и методов этой работы по мотивации и вовлечению граждан к участию в выполнении испытаний, особенно в системе образования. Например, годовая форма федерального статистического отчета №2 -ГТО отражает: количество созданных центров тестирования (ЦТ), кадровое обеспечение, количество проведенных мероприятий по оценке выполнения нормативов, численность населения, принявшего участие в испытаниях, и объемы финансирования. Рейтинг успешности отдельных субъектов РФ в реализации комплекса ГТО комплексно включает 7 критериев, в формате доли населения, принявшего участие в процессе от регистрации до получения знаков отличия. Дополняют этот перечень непонятно как влияющие на итоговую цифру подготовленных значкистов ГТО в регионе: доля населения, приходящаяся на одну ставку работников ЦТ, и количество опубликованных материалов по теме комплекса ГТО в региональных СМИ.

Анализ данных статистической отчетности по форме 2-ГТО за 2020 год показал, что в общем объеме обладателей знаков отличия ГТО, подготовленных в РФ из общего числа 902737 человек, преобладают школьники I-V возрастных ступеней. В целом по стране их доля составила 70,5 %, в Удмуртской Республике доля школьников еще больше - 86,8 %. И это оправдано, так как одной из главных причин возрождения комплекса ГТО стали данные о низком уровне физической подготовленности юношей допризывного и призывного возраста и необходимость их комплексной физической и прикладной подготовки к труду и обороне Родины. В основном такая подготовка осуществляется на базе общеобразовательных школ во внеучебное время и в процессе учебной работы по предмету «Физическая культура». Вместе с тем практически отсутствует информация об эффективности процесса управления реализацией комплекса ГТО на уровне школы. Функции организации и контроля, как показывает практика, слабо реализованы, показатели поведения системы или отсутствуют, или не отражают действительность в полной мере. В этих условиях проведение (дальнейших) корректирующих управленческих решений затруднено. Нарушается полнота реализации функций менеджмента, в нашем случае, реализации комплекса ГТО.

Продолжая анализ нормативных и правовых документов федерального уровня в части мотивации школьников к выполнению испытаний комплекса ГТО, изданных Минобрнауки РФ за период с 2015 по 2021 годы, нами установлено, что министерством было подготовлено несколько приказов и писем в регионы [8; 9; 10; 11; 12], которые в основном направлены на возможность начислять абитуриентам дополнительные баллы ЕГЭ при приеме на обучение в вузы за наличие знака отличия комплекса ГТО, полученного в выпускных классах школы. Кроме того, в декабре 2018 года в регионы были направлены методические рекомендации по механизму учета в общеобразовательной школе результатов выполнения нормативов комплекса ГТО при осуществлении текущего контроля и промежуточной аттестации обучающихся по учебному предмету «Физическая культура». В рекомендациях указано, что «выполнение нормативов испытаний (тестов) Комплекса ГТО на золотой, серебряный и бронзовый знаки Комплекса ГТО является качественным показателем поставленной перед обучающимся задачи в соответствии с ФГОС и может соответствовать оценке «отлично» [9]. Вместе с тем, там же указано, что решение об индивидуальном учете результатов выполнения нормативов комплекса ГТО при осуществлении текущего контроля и промежуточной аттестации обучающихся по учебному предмету «Физическая культура» принимается образовательной организацией самостоятельно и закрепляется локальным актом. В целом, характеризуя правовые предпосылки мотивации к подготовке и участию в испытаниях комплекса ГТО школьников, можно отметить, что есть только два официально принятых отраслевых документа в части формирования мотивации к такому участию. Во-первых, это возможность получения дополнительных баллов ЕГЭ при поступлении в вуз (для выпускных классов), во-вторых, на усмотрение администрации школы возможен индивидуальный учет результатов выполнения нормативов в успеваемости по учебному предмету «Физическая культура» (для всех классов и ступеней ГТО).

Таким образом, становится актуальной необходимость проведения исследования, целью которого явилось бы получение данных о поведении управляемой системы (реализации комплекса ГТО в системе общего образования) с целью корректировки управленческих решений.

Объектом исследования является процесс реализации комплекса ГТО в системе общего образования и «носитель проблем» реализации комплекса ГТО, а именно - деятельность общеобразовательной школы как организационной структуры, на основе которой организована работа. Предметом стали те стороны и свойства объекта, которые в наиболее полном виде выражают исследуемую проблему. В нашем случае - это признаки, характеризующие саму школу, учителей физкультуры (как включенных участников и экспертов) и отчасти обучающихся, а также свойства, выраженные в фактах и мнениях, отражающих процесс организации и реализации комплекса ГТО в школе. В основе работы - методология маркетинговых исследований [2].

Методы и организация исследования

Уточняя причины низкой мотивации обучающихся к выполнению испытаний и нормативов комплекса ГТО, было выявлено мнение учителей по этой проблеме. Распределение ответов о том, что может улучшить работу по реализации комплекса ГТО в школе, показало, что наиболее эффективными могут быть следующие механизмы мотивации и стимулирования обучающихся (табл. 3): дополнительные баллы для поступающих в вузы (185 упоминаний); моральное поощрение администрацией школы за активное участие во внеучебной деятельности (грамоты, дипломы в портфолио) (89 упоминаний); возможность получения дополнительных баллов для итоговой оценки успеваемости за год по предмету «Физическая культура» (82 упоминания); прочее (личный интерес, повышение авторитета среди сверстников, друзей) (69 упоминаний). Некоторые эксперты отметили необходимость материального поощрения обучающихся, выделение специальных призов для каждой ступени за выполнение нормативов ГТО. Особо стоит выделить внимание экспертов к тому, что в среднем звене школы вообще нет стимулов у обучающихся для участия в испытаниях ГТО.

Вопросы с 18 по 20 были направлены на выявление мнения экспертов об активности обучающихся к выполнению нормативов комплекса ГТО по 10 -балльной шкале в отдельности у младших школьников (1-4 классы), школьников среднего звена (5-9 классы) и учеников выпускных 10-11-х классов. Ответы представлены на рисунках 1-3.

физкультурный спортивный комплекс гто

Распределение ответов о механизмах мотивации и стимулирования обучающихся к участию в испытаниях по выполнению нормативов комплекса ГТО (выберите из названных не более 2 механизмов)