Оцінка ефективності реалізації перспективних моделей освітньої підготовки персоналу Державної прикордонної служби України: фінансовий аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького

Адміністрація Державної прикордонної служби України

Оцінка ефективності реалізації перспективних моделей освітньої підготовки персоналу державної прикордонної служби україни: фінансовий аспект

Іван Васильчук кандидат психологічних наук, доцент, заступник директора Департаменту персоналу,

Олег Боровик доктор технічних наук, професор, заступник начальника відділу організації освітньої та наукової діяльності управління професійної підготовки Департаменту персоналу, Юлія Степанова кандидатка юридичних наук, заступниця начальника науково-дослідного відділу,

Михайло Стрельбіцький доктор технічних наук, професор, головний науковий співробітник науково-дослідного відділу,

м. Київ, м. Хмельницький

Анотація

У статті проведено оцінку ефективності реалізації перспективних моделей освітньої підготовки персоналу Державної прикордонної служби України (ДПСУ) з фінансової точки зору.

За результатами проведеного дослідження зроблено такі висновки: загалом реалізація перспективних моделей освітньої підготовки персоналу ДПСУ потребує фінансової підтримки за напрямами навчального, методичного, матеріально-технічного забезпечення освітнього процесу; на даний час стан освітнього забезпечення підготовки персоналу ДПСУ є таким, що за напрямами навчального та методичного забезпечення потреба у фінансовій підтримці реалізації проєкту є номінальною; на сьогодні основна стаття витрат з реалізації перспективних моделей освітньої підготовки персоналу ДПСУ стосується вдосконалення навчальної матеріально-технічної бази; фінансова підтримка реалізації перспективних моделей освітньої підготовки персоналу ДПСУ має бути багатоетапною та систематичною; для ефективної реалізації перспективних моделей освітньої підготовки персоналу ДПСУ перспективним вбачається залучення міжнародної технічної допомоги, підтримка дер- жав-партнерів у питаннях військової освіти та підготовки військ (сил), удосконалення систем управління, автоматизації, логістично- го, медичного та іншого забезпечення, розвитку військово-технічного співробітництва.

Зроблено попередню позитивну оцінку можливості та доцільності впровадження перспективних моделей підготовки офіцерів-при- кордонників за військовими стандартами, прийнятими у збройних силах держав-членів НАТО.

Ключові слова: освітня підготовка персоналу; трансформація військової освіти; концепція; перспективна модель; оцінка ефективності; Державна прикордонна служба України; фінансовий аспект.

Abstract

Vasylchuk I., Borovyk O., Stepanova Y., Strelbitskyi M. Estimation of efficiency of realization of perspective models of educational preparation of the personnel of the State frontier service of Ukraine: financial aspect

The article evaluates the effectiveness of the implementation of promising models of educational training of personnel of the State Border Guard Service of Ukraine (SBGS) from a financial point of view.

According to the results of the study, the following conclusions were made: in general, the implementation of promising models of educational training of SBGS staff requires financial support in the areas of educational, methodological, logistical support of the educational process; at present, the state of educational support for the training of SBGS staff is such that in the areas of educational and methodological support the need for financial support for the project is nominal; today the main item of expenditure on the implementation of promising models of educational training of SBGS staff relates to the improvement of educational material and technical base; financial support for the implementation of promising models of educational training of SBGS staff should be multi-stage and systematic; In order to effectively implement promising models of educational training of SBGS personnel, the involvement of international technical assistance, support of partner states in military education and training of troops (forces), improvement of management systems, automation, logistics, medical and other support, development of military-technical cooperation is considered promising.

A preliminary positive assessment was made of the possibility and expediency of introducing promising models of training border guards according to military standards adopted in the armed forces of NATO member states.

Key words: educational training of personnel; transformation of military education; concept; perspective model; evaluation of efficiency; State Border Guard Service of Ukraine; financial aspect.

Вступ

Конституцією України визначено вектор незворотності європейського та євроатлантичного курсу України. З огляду на це стратегічний курс на інтеграцію в Організацію Північноатлантичного договору передбачає формування національної системи переходу сектору безпеки і оборони на стандарти НАТО з метою прискорення набуття Україною повноправного членства в Організації Північноатлантичного договору [1], [2]. Окрім того, вимоги щодо поглиблення співпраці з НАТО та досягнення повної сумісності Збройних Сил України та інших військових формувань з відповідними силами держав-членів НАТО визначено у Стратегії воєнної безпеки України [3].

До цілей реалізації державної політики у воєнній сфері, сфері оборони і військового будівництва Стратегія воєнної безпеки України відносить побудову на національних і євроатлантичних цінностях сил оборони, які відповідають критеріям набуття повноправного членства України в НАТО, сумісні з відповідними компетентними органами держав-членів НАТО та спроможні робити гідний внесок у проведення операцій НАТО.

Із цією метою передбачено досягнення завдань щодо сумісності Збройних Сил України, інших складових сил оборони з відповідними структурами держав-членів НАТО, введення в дію нових військових статутів (доктрин) на основі євроатлантичних принципів і з урахуванням національних традицій, розвиток спроможностей щодо отримання допомоги від іноземних партнерів та її надання іншим державам.

Водночас сучасний стан правового, управлінського, кадрового, військово-технічного забезпечення складових сил оборони не повною мірою забезпечує можливість виконання зазначених завдань. Заходи, спрямовані на реформування сил оборони, передбачено здійснити у три етапи: короткостроковий, середньостроковий і довгостроковий.

До найбільш важливих із них слід віднести питання впровадження стандартів НАТО в систему підготовки військових фахівців, що відповідає, зокрема, Плану заходів з виконання Річної національної програми під егідою Комісії Україна - НАТО на 2021 рік, де Ціль 2.1.2. визначає “У секторі безпеки і оборони України працюють мотивовані та професійно підготовлені фахівці” [4].

Відповідно до вимог Стратегії воєнної безпеки України її завершальний, довгостроковий період передбачає завершення впровадження в силах оборони військових стандартів, прийнятих у збройних силах держав-членів НАТО [3].

Зазначені вимоги поширюються на ДПСУ як складову сил оборони та визначають необхідність реформування системи підготовки персоналу ДПСУ та впровадження системи лідерських курсів (L-кур- сів) у рамках військово-професійної освіти.

Цим пояснюється значна увага науковців і керівництва ДПСУ до питань реформування відомчої системи освіти. Окремі напрацюван- ня в цьому напрямі можна оцінити з робіт [5]-[7].

Зокрема, у роботі [5] представлено результати аналізу системи освітньої підготовки персоналу в ДПСУ, чинного варіанта реалізації освітньої підготовки у відомчому вищому військовому навчальному закладі (ВВНЗ), діючих моделей підготовки здобувачів освіти в навчальних закладах ДПСУ, а також проблем, що потребують розв'язання в кожному з них.

Працю [6] присвячено обґрунтуванню необхідності вдосконалення освітньої підготовки персоналу складових сектору безпеки і оборони України, загалом, і ДПСУ, зокрема. У ній наведено результати аналізу актуальних на сьогодні для освіти та військової освіти положень, що мають бути враховані, як початкові умови при формуванні шляхів і способів розв'язання актуальних проблем освітньої підготовки персоналу ДПСУ в контексті трансформації військової освіти, теоретично можливих шляхів вирішення актуальних проблем, перспективних моделей освітньої підготовки в навчальних закладах ДПСУ, способів вирішення актуальних проблем.

У статті [7] визначено перелік нормативно-правових документів, що повинні бути враховані при оцінці механізмів реалізації шляхів і способів удосконалення освітньої підготовки персоналу ДПСУ в умовах трансформації військової освіти, здійснено оцінку базових положень, що повинні бути прийняті до уваги при цьому, чітко визначено мету і строки реалізації досліджуваного завдання, а також здійснено прогноз очікуваних результатів. освітній навчальний методичний військовий

Результатом вивчення відповідних питань у рамках проведених досліджень став проєкт Концепції трансформації освітньої підготовки персоналу ДПСУ, у якій знайшов відображення комплекс взаємопов'язаних питань, що визначають напрями, шляхи, механізми та конкретні рішення щодо реалізації механізмів удосконалення відомчої системи освіти.

Однак наявність Концепції і чіткого розуміння механізмів її реалізації ще не визначають можливості її втілення в життя. Адже подібні проєкти мають пройти всебічне вивчення перед прийняттям рішення щодо їх реалізації.

З огляду на це необхідно враховувати, що стандарти НАТО поділяють на адміністративні, оперативні і технічні. Таким чином, рефор- муючи підготовку персоналу в навчальних закладах ДПСУ, слід враховувати належне забезпечення такої підготовки з боку науково-педагогічного складу, розробку навчально-методичного забезпечення, приведення до належного рівня матеріально-технічного забезпечення відповідних кафедр, задіяних до проведення занять на L-курсах тощо, що потребуватиме певного фінансового забезпечення.

Водночас, як вказано у Стратегії воєнної безпеки України, “використання людського капіталу, інформаційних, матеріальних, фінансових ресурсів України з метою задоволення потреб всеохоплю- вальної оборони України повинне бути збалансованим з можливостями держави та передбачати можливість їх підсилення ресурсами держав-партнерів. Важливим ресурсом для складових сил оборони й надалі залишатиметься міжнародна технічна допомога та підтримка держав-партнерів у питаннях військової освіти і підготовки військ (сил), удосконалення систем управління, автоматизації, логістично- го, медичного та іншого забезпечення, розвитку військово-технічного співробітництва” [3].

Таким чином, проведення заходів з реформування військової освіти офіцерів-прикордонників потребує ретельного аналізу фінансово-економічних витрат на впровадження відповідних змін та оцінки можливості їх реалізації з фінансової точки зору. Проведення такої оцінки має стати одним з аргументів на користь прийняття рішення щодо доцільності реалізації Концепції трансформації освітньої підготовки персоналу ДПСУ

Саме тому метою даної статті є оцінка ефективності реалізації перспективних моделей освітньої підготовки персоналу ДПСУ за вказаним аспектом.

Результати дослідження

З огляду на стандартизацію у сфері військової освіти країн-членів НАТО, підготовка офіцерів-прикордонників повинна бути адаптована до вимог Директиви BI-SCD 075-003 “Освіта, навчання, вправи та оцінювання” [8]. Зазначений документ визначає спільне для всіх учасників бачення системи навчання, яка концептуально поділяється на дві категорії: індивідуальна та колективна підготовки. Варто звернути увагу на те, що підготовка військовослужбовців країн-членів НАТО спрямована на проходження ними лідерських курсів, тобто має суто професійне спрямування. Зазначені курси поділяються на рівні L-1, L-2, L-3, L-4, L-5 (від англ. - level). Узгодження системи підготовки офіцерів-прикордонників із системою навчання за “стандартами НАТО” потребує створення за аналогічним принципом власних лідерських курсів за аналогічними рівнями, причому зазначені рівні не повинні бути “прив'язаними” до конкретних посад, а мають корелювати з рівнями управління підрозділів або органів охорони державного кордону.

Відповідна робота у відомчому ВВНЗ уже проведена, і її результатом є проєкти програм реалізації кожного лідерського курсу, які враховують не лише типовий зміст подібних програм для підготовки військовослужбовців Збройних Сил України, а й зміст, що стосується питань виконання ДПСУ усього спектру функцій, що визначені для неї законодавчо, а також питань взаємодії ДПСУ з іншими складовими сектору безпеки і оборони України при вирішенні спільних завдань. Зазначені програми на теперішній час проходять експертну оцінку, і передбачається, що будуть реалізовані у межах реалізації перспективних моделей освітньої підготовки персоналу ДПСУ.

У перспективних моделях підготовки офіцерського складу передбачено п'ять рівнів: L-1 (базовий та фахові курси професійної освіти рівнів взвод та рота), L-2 - командно-штабний курс видів Збройних Сил України, L-3 - курси офіцерів об'єднаних штабів оперативного рівня, L-4 - курси вищого керівного складу стратегічного рівня, L-5 - курси стратегічного управління вищого рівня та державної політики.

З метою фінансового обґрунтування потреб на впровадження перспективних моделей підготовки офіцерського складу розглянемо перших чотири лідерських курси (L-1, L-2, L-3, L-4).

Важливим фактором при аналізі витрат на запровадження перспективних моделей є обов'язкове врахування вимог стандартів вищої освіти за відповідними спеціальностями, за якими Національна академія Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького (Національна академія) здійснює підготовку, а саме: 252 “Безпека державного кордону”, перший (бакалаврський), другий (магістерський) рівні вищої освіти та третій (освітньо-науковий) рівень вищої освіти для здобуття ступеня доктора філософії; 262 “Правоохоронна діяльність”, перший (бакалаврський) та другий (магістерський) рівні вищої освіти; 172 “Телекомунікації та радіотехніка”, перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; 035 “Філологія”, перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; 053 “Психологія”, перший (бакалаврський) рівень вищої освіти.

Таким чином, матеріально-технічний супровід підготовки офі- церів-прикордонників розмежовується на дві категорії: забезпечення стандартів вищої освіти за відповідними спеціальностями та проведення лідерських курсів за відповідними рівнями як фахової підготовки офіцерів певного рівня, котрі здатні виконувати функціональні обов'язки відповідних рівнів управління органів (підрозділів) охорони кордону та інших військових формувань.

При аналізі фінансового забезпечення потреб перспективних моделей підготовки офіцерів-прикордонників необхідно враховувати відмінність функціонування ВВНЗ від закладу вищої освіти, зокрема постійне знаходження здобувачів вищої освіти у навчальному закладі. Зазначена обставина сприяє зменшенню витрат на професійну підготовку за лідерськими курсами.

Проведений аналіз змісту лідерських курсів визначив потребу у таких складових підготовки офіцерів-прикордонників: навчального, методичного, матеріально-технічного забезпечення освітнього процесу.

У перспективних моделях тематика лідерських курсів інтегрована у загальний курс підготовки офіцерів-прикордонників за рахунок корегування змістовної частини навчальних дисциплін, які включені до навчальних планів підготовки здобувачів вищої освіти таким чином, аби поряд із забезпеченням набуття компетентностей, визначених стандартами вищої освіти, впровадити тематику, яка стосується військових стандартів НАТО. Такий підхід дозволить здійснити відповідну професійну підготовку, не збільшуючи штат науково-педагогічних працівників (НПП) Національної академії.

Методичне забезпечення освітнього процесу планується здійснювати за рахунок часу, відведеного на методичну діяльність НПП. Крім того, наявність в Національній академії інформаційного навчального середовища дозволить розмістити в ньому навчально-методичні матеріали. У зв'язку із цим витрати на друк навчальних і методичних матеріалів відсутні.

Варто зауважити, що належний методичний рівень проведення навчальних занять потребує підвищення іншомовної і професійної кваліфікації задіяного науково-педагогічного персоналу шляхом проходження стажування в державах Європейського союзу та навчальних закладах інших складових сектору оборони, які вже мають досвід підготовки військових фахівців за стандартами НАТО. Визначення кількості НПП, задіяного до проведення лідерських курсів, дозволить здійснити планування підвищення їх іншомовної та професійної кваліфікації.

Оцінимо варіант навчального навантаження на навчальний рік при сталому процесі підготовки. Загальний обсяг лідерських курсів наведено в табл. 1.

Таблиця 1 Загальний обсяг лідерських курсів відповідно до перспективних моделей підготовки у кредитах ЄКТС

Варіант сумарного навчального навантаження (у ставках) з урахуванням типової кількості навчальних груп та вимог Закону України “Про вищу освіту” щодо величини максимального навчального навантаження на одну ставку НПП, яка не може перевищувати 600 годин на навчальний рік, можна оцінити з табл. 2 [9].

Таблиця 2 Загальне навчальне навантаження для лідерських курсів з урахуванням типової кількості навчальних груп (у ставках НПП)

Варто зауважити, що для реалізації лідерських курсів доцільно передбачити резерв викладачів (з числа НПП) у розмірі 10-20 %, які пройшли відповідну підготовку та навчання і готові до викладання на лідерських курсах. Звертаємо увагу, що зазначена обставина виходить за межі дослідження.

Розглянемо динаміку зміни потреб підвищення кваліфікації науково-педагогічного складу (у ставках НПП) за роками при умові рівномірного розподілу навчального навантаження за роками навчання (рис. 1).

Водночас пропонуємо не враховувати витрати на підвищення кваліфікації з огляду на можливості його проходження за рахунок коштів міжнародних партнерів (мовне стажування у країнах-членах НАТО) та дистанційно (в інших ВВНЗ у межах виконання угод про співпрацю між Національною академією та іншими навчальними закладами), що не потребуватиме певних витрат.

Аналіз вимог, які висуваються до підготовки офіцерів-прикор- донників на лідерських курсах, вказують на потребу вдосконалення навчальної матеріально-технічної бази Національної академії. У табл. 3 наведений орієнтовний перелік необхідних лабораторій, спеціалізованих класів, майна тощо для забезпечення освітнього процесу на лідерських курсах.

Таблиця 3 Орієнтовний перелік необхідних лабораторій, спеціалізованих класів, майна для забезпечення освітнього процесу на лідерських курсах

Рис. 1. Динаміка зміни потреб підвищення кваліфікації науково-педагогічного складу за роками навчання, в ставках НПП (ТР - тактичний рівень; ОР - оперативний рівень; СР - стратегічний рівень)

Таким чином, загальні разові витрати на вдосконалення навчальної матеріально-технічної бази становлять 5 767 390 грн.

Висновки та перспективи подальших досліджень

За результатами проведеного дослідження можна зробити такі висновки:

загалом реалізація перспективних моделей освітньої підготовки персоналу ДПСУ потребує фінансової підтримки за напрямами навчального, методичного, матеріально-технічного забезпечення освітнього процесу;

на даний час стан освітнього забезпечення підготовки персоналу ДПСУ є таким, що за напрямами навчального та методичного забезпечення потреба у фінансовій підтримці реалізації проєкту є номінальною;

на сьогодні основна стаття витрат з реалізації перспективних моделей освітньої підготовки персоналу ДПСУ стосується вдосконалення навчальної матеріально-технічної бази;

фінансова підтримка реалізації перспективних моделей освітньої підготовки персоналу ДПСУ має бути багатоетапною та систематичною;

для ефективної реалізації перспективних моделей освітньої підготовки персоналу ДПСУ перспективним вбачається залучення міжнародної технічної допомоги, підтримка держав-партнерів у питаннях військової освіти та підготовки військ (сил), удосконалення систем управління, автоматизації, логістичного, медичного та іншого забезпечення, розвитку військово-технічного співробітництва.

Проведений аналіз дозволяє здійснити попередню позитивну оцінку можливості та доцільності впровадження перспективних моделей підготовки офіцерів-прикордонників за військовими стандартами, прийнятими у збройних силах держав-членів НАТО.

Напрямом подальших досліджень вбачається пошук шляхів оптимізації співвідношення результативності освітньої підготовки в межах реалізації перспективних моделей і її фінансового забезпечення.

Список використаних джерел

Конституція України : Закон України від 28 червня 1996 року.

Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 вересня 2020 року “Про Стратегію національної безпеки України” : Указ Президента України від 14 вересня 2020 року № 392/2020.

Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 25 березня 2021 року “Про Стратегію воєнної безпеки України” : Указ Президента України від 25 березня 2021 року № 121/2021.

Про Річну національну програму під егідою Комісії Україна - НАТО

на 2021 рік : Указ Президента України від 11 травня 2021 року № 189/2021

Левадний І., Фігура О., Боровик О. Стан та актуальні проблеми освітньої підготовки персоналу Державної прикордонної служби України в контексті трансформації військової освіти. Збірник наукових праць Національної академії Державної прикордонної служби України. Серія : Педагогічні науки. Хмельницький : НАДПСУ, 2022. Том 28. № 1, Частина 1.

Сердюк С., Боровик О. Шляхи та способи розв'язання актуальних проблем освітньої підготовки персоналу Державної прикордонної служби України в контексті трансформації військової освіти. Збірник наукових праць Національної академії Державної прикордонної служби України. Серія : Педагогічні науки. Хмельницький : НАДПСУ, 2022. Том 28. № 1, Частина 1.

Васильчук І., Коваль Б., Боровик О. Нормативно-правові і технологічні засади удосконалення освітньої підготовки персоналу Державної прикордонної служби України в контексті трансформації військової освіти. Збірник наукових праць Національної академії Державної прикордонної служби України. Серія : Педагогічні науки. Хмельницький : НАДПСУ, 2022. Том 28. № 1, Частина 1.

Collective training and exercise directive (CT&ED) 075-003.

Про вищу освіту : Закон України від 1 липня 2014 року № 1556-VII. Відомості Верховної Ради України. 2014. № 37-38. Ст. 2004.

References

1. Konstytutsiya Ukrayiny [Constitution of Ukraine]. (1996, June 28).

2. Ukaz Prezydenta Ukrayiny Pro rishennya Rady natsionalnoyi bezpeky i ob- orony Ukrayiny vid 14 veresnya 2020 roku “Pro Stratehiyu natsionalnoyi bezpeky Ukrayiny” № 392/2020 [Decree of the President of Ukraine about the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine “On the National Security Strategy of Ukraine” activity no. 392/2020]. (2020, September 14).

3. Ukaz Prezydenta Ukrayiny Pro rishennya Rady natsionalnoyi bezpeky i obo- rony Ukrayiny “Pro Stratehiyu voyennoyi bezpeky Ukrayiny” №121/2021 [Decree of the President of Ukraine about the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine of “On the Strategy of Military Security of Ukraine” activity no. 121/2021]. (2021, March 25).

4. Komisiyi Ukrayina - NATO na 2021 rik” № 189/2021 [Decree of the President of Ukraine about the annual national program under the auspices of the NATO - Ukraine Commission for 2021 activity no. 189/2021]. (2021, May 11).

5. Levadnyy I., Fihura O., Borovyk O. (2022). Stan ta aktualniproblemy osvit- noyi pidhotovkypersonalu Derzhavnoyi prykordonnoyi sluzhby Ukrayiny v konteksti transformatsiyi viys'kovoyi osvity [Status and current issues of educational training of personnel of the State Border Guard Service of Ukraine in the context of the transformation of military education]. Zbirnyk naukovykh prats Natsionalnoyi akademiyi Derzhavnoyi prykordonnoyi sluzhby Ukrayiny. Seriya : Pedahohichni nauky. Khmelnitskiy : NADPSU, vol. 28, part 1.

6. Serdyuk S., Borovyk O. (2022). Shlyakhy ta sposoby rozvyazannya aktual- nykh problem osvitnoyi pidhotovky personalu Derzhavnoyi prykordonnoyi sluzhby Ukrayiny v konteksti transformatsiyi viys'kovoyi osvity [Ways and methods of solving current problems of educational training of the State Border Guard Service of Ukraine in the context of the transformation of military education] Zbirnyk nau- kovykh prats' Natsionalnoyi akademiyi Derzhavnoyi prykordonnoyi sluzhby Ukrayiny. Seriya: Pedahohichni nauky. Khmelnitskiy : NADPSU, vol. 28, part 1.

7. Vasylchuk I., Koval B., Borovyk O. (2022). Normatyvno-pravovi i tekh- nolohichni zasady udoskonalennya osvitnoyi pidhotovky personalu Derzhavnoyi prykordonnoyi sluzhby Ukrayiny v konteksti transformatsiyi viyskovoyi osvity. Zbirnyk naukovykh prats Natsionalnoyi akademiyi Derzhavnoyi prykordonnoyi sluzhby Ukrayiny. Seriya : Pedahohichni nauky. Khmelnitskiy : NADPSU, vol. 28, part 1.

8. Sollective training and exercise directive (CT&ED) 075-003.

9. Zakon Ukrainy “Pro vyshchu osvitu”№ 1556-VII [Law of Ukraine about the higher education activity no. 1556-VII]. (2014, July 1). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainu, no. 37-38.

Размещено на Allbest.ru