Влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, в умовах воєнного стану

Размещено на http://www.allbest.ru

Інститут правотворчості та науково-правових експертиз Національної академії наук України

Влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, в умовах воєнного стану

Красицька Лариса Василівна доктор юридичних наук, професор, завідувач відділу науково-правових експертиз



Анотація

У статті розглянуто сімейні форми влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування: усиновлення, опіка та піклування, прийомна сім'я, дитячий будинок сімейного типу. У такому розташуванні визнається їх пріоритет щодо забезпечення сімейного виховання дитини, зокрема встановлення опіки та піклування над дитиною має відбуватися як тимчасовий захід, поки дитину не усиновлено.

Встановлено, що сімейні форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, в першу чергу спрямовані на забезпечення реалізації права дитини на проживання в сім'ї, а право дитини на соціальний захист є похідним від права на проживання в сім'ї

Обґрунтовано, що недоцільно патронат відносити до сімейної форми влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, оскільки до сім'ї патронатного вихователя тимчасово влаштовують дитину, яка перебуває у складних життєвих обставинах. Патронат доцільно віднести до квазісімейних форм виховання дитини.

Аргументовано, що введення мораторію на усиновлення іноземцями дітей-громадян України та регулювання інших відносин з усиновлення дітей- громадян України під час воєнного стану має відбуватися виключно законами України, на підставі яких вже вносяться зміни до підзаконних актів, що визначають порядок провадження діяльності з усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей.

Доведено, що створення прийомної сім'ї є пріоритетною формою, ніж створення дитячого будинку сімейного типу, оскільки більшість українських сімей виховує менше чотирьох дітей і прийомна сім'я тут якби віддзеркалює стан українського суспільства.

Аргументовано, що договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу недоречно відносити до адміністративного договору, оскільки: а) цей договір опосередковує сімейні правовідносини з влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування; б) метою укладення цього договору є забезпечення дитини сімейним вихованням

Ключові слова: діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, воєнний стан, форми влаштування, пріоритет сімейного виховання, патронат над дитиною, усиновлення, опіка та піклування, прийомна сім'я, дитячий будинок сімейного типу.



Krasytska Larysa Vasylivna Doctor in Jurisprudence, Professor, head of the Department of scientific and legal expertises of the Institute of Lawmaking and Scientific-Legal Expertises of the National Academy of Sciences of Ukraine, Kyiv,

PLACEMENT OF ORPHANS AND CHILDREN DEPRIVED OF PARENTAL CARE IN TERMS OF MARTIAL LAW

Abstract

The author of the article has studied family forms of placing orphans and children deprived of parental care: adoption, custody and guardianship, foster family, family-type children's home. Such a placement should determine the priority of family forms on ensuring the family upbringing of a child, in particular, custody and guardianship over a child should be as a temporary measure until the child is adopted.

It has been established that family forms of placing orphans and children deprived of parental care are primarily aimed at ensuring the realization of the child's right to live in a family, and the child's right to social protection is derived from the right to live in a family

It has been substantiated that it is inappropriate to classify foster care as a family form of placing orphans and children deprived of parental care, since a child having difficult life circumstances is temporarily placed into the family of a foster parent. It is advisable to classify foster care as a quasi-family forms of a child's upbringing.

It has been argued that the introduction of a moratorium on the adoption of children who are citizens of Ukraine by foreigners and the regulation of other relations on the adoption of children who are citizens of Ukraine during the martial law should be exclusively carried out by the laws of Ukraine, which are the basis for amendments already being made to the by-laws determining the procedure for conducting activities regarding adoption and supervising the observance of the rights of adopted children.

It has been proved that the creation of a foster family is a priority form rather than the creation of a family-type children's home, since most Ukrainian families raise fewer than four children and a foster family somewhat reflects the situation of Ukrainian society.

It has been argued that the agreement on the activities of a family-type children's home should not be classified as an administrative contract, since: a) this agreement mediates family legal relations for the placement of orphans and children deprived of parental care; b) the purpose of concluding this agreement is to ensure family upbringing for a child.

Keywords: orphans, children deprived of parental care, martial law, forms of placement, priority of family upbringing, foster care of a child, adoption, custody and guardianship, foster family, family-type children's home.



Постановка проблеми. У ч. 3 ст. 52 Конституції України від 28 червня 1996 р. наголошується на тому, що утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу [1]. Згідно з ч. 4 ст. 5 Сімейного кодексу України від 10 січня 2002 р. № 2947-Ш (далі - СК України) держава бере під свою охорону кожну дитину-сироту і дитину, позбавлену батьківського піклування [2].

У загальній частині Національної стратегії реформування системи інституційного догляду та виховання дітей на 2017-2026 роки, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2017 р. № 526-р, акцентується увага на тому, що курс України на європейську інтеграцію вимагає перегляду пріоритетів державної політики у сфері охорони дитинства, впровадження успішних підходів із світової практики захисту прав дітей, які базуються на забезпеченні прав і найкращих інтересів дитини, спрямовуються на підтримку сім'ї, створення умов для виховання та розвитку дітей у сім'ї або середовищі, максимально наближеному до сімейного. Крім того, зазначається, що міжнародний досвід переконує, що під час реформування системи інституційного догляду та виховання дітей особливу увагу необхідно приділяти розвитку альтернативних форм догляду за дітьми, які з певних причин не можуть проживати з біологічними батьками (встановлення опіки та піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, патронатні сім'ї, дитячі заклади з умовами проживання, наближеними до сімейних, у яких одночасно перебуває не більше ніж 15 дітей) [3].

Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року [4], строк дії якого було продовжено.

Питання охорони з боку держави дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечення ефективного захисту їх прав набуває особливої гостроти в умовах воєнного стану, оскільки саме такі діти потребують підвищеної уваги та додаткових правових механізмів забезпечення їх права на виховання та проживання в сім'ї, зважаючи на те, що відповідно до ч. 3 ст. 5 СК України держава забезпечує пріоритет сімейного виховання дитини.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини в своїй Щорічній доповіді про стан додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина в Україні у 2023 році наголосив на тому, що в умовах воєнного стану в Україні через збройну агресію РФ право дитини на виховання в сім'ї зазнає такого ж негативного впливу та численних порушень, як і інші основоположні її права на життя, охорону здоров'я, гідне ставлення. Діти під час збройного конфлікту залишаються без батьківського піклування у зв'язку з тим, що батьки загинули від обстрілів, зникли безвісти, потрапили в полон, були депортовані чи примусово переміщені на тимчасово окуповану територію, та ін. Утім, згідно з інформацією Національної соціальної сервісної служби України, упродовж майже двох років повномасштабного вторгнення РФ на територію України зменшилася кількість дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають на обліках служб у справах дітей. Так, 2021 року таких дітей було 67 586, а 2023 року - 64 550. Звичайно, така ситуація може бути пов'язана з тимчасовою окупацією частини території України і відсутністю можливості отримати інформацію про об'єктивну ситуацію з такими дітьми. До повномасштабної збройної агресії РФ 2022 року за різних підстав набули статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування 9513 дітей, а впродовж 2023 року - 8756 дітей, що майже на 700 дітей менше порівняно з попереднім 2022 роком [5].

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на виховання в сім'ю неодноразово досліджувалося українськими правниками, зокрема форми влаштування дітей, позбавлених батьківського піклування, досліджували Ж. Бойко [6], В. І. Борисова [7], патронат як форму влаштування дітей-сиріт, позбавлених батьківського піклування, проаналізувала У. В. Романюк [8], реалізацію права на сім'ю шляхом створення дитячих будинків сімейного типу розглядала Ю. Ю. Черновалюк [9]. Проте умови воєнного стану, зміни до нормативно-правових актів, що регулюють відносини з влаштування дітей- сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, потребують виявлення проблем у влаштуванні дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, на виховання та проживання в сім'ю та визначення напрямів удосконалення правового регулювання відносин в цій сфері.

Мета статті - визначення особливостей правового регулювання відносин з влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, в умовах воєнного стану та розробка пропозицій з удосконалення чинного законодавства України в цій сфері задля забезпечення пріоритету сімейного виховання дитини. сімейний виховання опіка

Виклад основного матеріалу. В абз. 6 ст. 1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 р. № 2342-IV формами влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визнаються усиновлення; встановлення опіки, піклування; передача до прийомної сім'ї, дитячих будинків сімейного типу, до закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування [10].

Варто зазначити, що в національній юридичній літературі влаштуванню дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, через аналіз та класифікацію їх форм постійно надається увага. Зокрема, на думку Ж. Бойко, система форм улаштування дітей, позбавлених батьківського піклування, є сукупністю окремо визначених, законодавчо закріплених форм улаштування дітей, що визначають порядок забезпечення уповноваженими особами чи органами обов'язкового піклування про дітей визначених категорій та об'єднані єдиною метою забезпечення реалізації права дитини на соціальний захист [6, с. 66].

Вбачається, що визначені Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, в першу чергу спрямовані на забезпечення реалізації права дитини на проживання в сім'ї, а право дитини на соціальний захист є похідним від права на проживання в сім'ї.

Ю. Ю. Черновалюк виокремлює дві форми влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування: 1) сімейна форма (усиновлення, опіка та піклування, фактичне виховання, патронат, прийомна сім'я та дитячий будинок сімейного типу); 2) інтернатна форма (державні заклади). На її думку, недоцільно виділяти квазісімейну форму влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування [9, с. 14].

Системний аналіз чинного сімейного законодавства України надає підстави для висновку, що недоцільно патронат відносити до сімейної форми влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, оскільки до сім'ї патронатного вихователя тимчасово влаштовують дитину, яка перебуває у складних життєвих обставинах, що зовсім не означає, що ця дитина обов'язково є дитиною-сиротою або дитиною, позбавленою батьківського піклування. Патронат якраз й доречно було б віднести до квазісімейних форм виховання дитини.

Патронат над дитиною - це тимчасовий догляд, виховання та реабілітація дитини в сім'ї патронатного вихователя на період подолання дитиною, її батьками або іншими законними представниками складних життєвих обставин (ч. 1 ст. 252 СК України); термін перебування дитини в сім'ї патронатного вихователя встановлюється органом опіки та піклування і не може перевищувати трьох місяців. У разі наявності обставин, що обґрунтовують необхідність і доцільність перебування дитини в сім'ї патронатного вихователя понад зазначений термін, орган опіки та піклування може його продовжити. Загальний термін перебування дитини в сім'ї патронатного вихователя не може перевищувати шість місяців (ч. 6 ст. 252 СК України) [2].

Безумовно, не оспорюється ніким, що пріоритетною сімейною формою влаштування дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, є усиновлення.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини у своїй Щорічній доповіді про стан додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина в Україні у 2023 році відзначає, що за рішеннями судів упродовж 2023 року в Україні всиновлено 927 дітей, які перебували на обліку з усиновлення, з них 716 дітей віком до 5 років, 156 дітей - від 6 до 10 років і 55 дітей від 11 до 17 років. Зокрема всиновлено 32 дитини, евакуйованих за межі України, з них: Волинська область - 12 (Республіка Польща); Дніпропетровська область - 2 (Королівство Нідерландів); Донецька область - 1 (Федеративна Республіка Німеччина); Київська область - 15 дітей з них: 1 (Федеративна Республіка Німеччина), 2 (Республіка Італія), 12 (Республіка Польща); Київ - 2 (Федеративна Республіка Німеччина). Згідно з інформацією Національної соціальної сервісної служби України на обліку дітей, які можуть бути всиновлені, станом на 31 грудня 2023 року в Україні перебуває 15 687 дітей, з яких 11 014 мають рідних братів чи сестер [5].

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2023 р. № 576 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо провадження діяльності з усиновлення та влаштування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, в сім'ї громадян України під час воєнного стану» [11] було внесено зміни й до пункту 135 постанови Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2008 р. № 905 «Про затвердження Порядку провадження діяльності з усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей», який в чинній редакції передбачає, що під час воєнного стану та протягом трьох місяців після його припинення або скасування діяльність з усиновлення дітей громадянами України, які тимчасово або постійно проживають (перебувають) за межами України, та іноземцями, у тому числі взяття таких осіб на облік кандидатів в усиновлювачі, видача їм направлення для знайомства та встановлення контакту з дитиною не здійснюються, крім випадків, коли кандидат в усиновлювачі є родичем дитини, кандидати в усиновлювачі виявили бажання усиновити дитину, яка є рідним братом/сестрою раніше усиновленої ними дитини або коли один із подружжя виявив бажання усиновити дитину другого з подружжя. У разі коли громадяни України, які тимчасово або постійно проживають (перебувають) за межами України, та іноземці познайомилися та встановили контакт з дитиною за направленням Національної соціальної сервісної служби України, яке було видано до введення в Україні воєнного стану, такі кандидати в усиновлювачі можуть завершити усиновлення дитини відповідно до законодавства України [12].

Аналіз наведених вище положень постанови Кабінету Міністрів України, зокрема, щодо того, що за загальним правилом не здійснюється іноземцями діяльність з усиновлення дітей-громадян України під час воєнного стану та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, надає підстави для висновку, що по суті підзаконним актом введено мораторій на усиновлення іноземцями дітей-громадян України. При цьому до ст. 283 СК України, що регулює відносини з усиновлення іноземцем дитини, яка є громадянином України, не було внесено змін. Натомість згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються ... засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки [1].

Вбачається, що введення мораторію на усиновлення іноземцями дітей- громадян України та регулювання інших відносин з усиновлення дітей- громадян України під час воєнного стану має відбуватися виключно законами України, на підставі яких вже вносяться зміни до підзаконних актів, що визначають порядок провадження діяльності з усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей.

До сімейних форм влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, належать опіка та піклування.

Встановлення опіки та піклування - влаштування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, в сім'ї громадян України, які перебувають, переважно, у сімейних, родинних відносинах з цими дітьми- сиротами або дітьми, позбавленими батьківського піклування, з метою забезпечення їх виховання, освіти, розвитку і захисту їх прав та інтересів (абз. 8 ст. 1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування») [10].

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини у Щорічній доповіді про стан додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина в Україні у 2023 році зазначає, що на 31 грудня 2023 року під опікою/піклуванням перебуває 45 935 дітей, а за результатами 2022 року їх було 42 611. Водночас упродовж 2023 року під опіку/піклування було влаштовано 7414 дітей, натомість упродовж 2022 року - 6433 дитини, що свідчить про позитивну динаміку [5].

У пункті 101 рішення Європейського суду з прав людини від 16 липня 2015 р. в справі «Мамчур проти України» (Заява № 10383/09) наголошується на тому, що встановлення опіки над дитиною, як правило, має бути тимчасовим заходом, який має бути припинено, як тільки дозволять обставини. Тому встановлення опіки не може бути виправдано без попереднього розгляду можливих варіантів та має бути оцінено в контексті позитивного обов'язку держави докладати серйозні та тривалі зусилля для сприяння возз'єднанню дітей з їх біологічними батьками, та до цього часу уможливлювати регулярне спілкування між ними [13]. Вбачається, що встановлення опіки та піклування над дитиною має відбуватися як тимчасовий захід, поки дитину не усиновлено.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 березня 2022 р. № 349 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо захисту прав дітей на період надзвичайного або воєнного стану» [14] доповнено Порядок провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 [15], розділом такого змісту: «Особливості влаштування дітей, які залишилися без батьківського піклування, у тому числі дітей, розлучених із сім'єю, дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, у разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану».

До сімейних форм влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, можуть бути віднесені прийомна сім'я та дитячий будинок сімейного типу.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини у Щорічній доповіді про стан додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина в Україні у 2023 році зазначає, що відповідно до інформації, наданої Національною соціальною сервісною службою України, на 31 грудня 2023 року в Україні функціонує 2796 прийомних сімей, в яких виховується 5382 дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, та 1299 дитячих будинків сімейного типу (далі - ДБСТ), в яких виховується 8930 дітей, які мають відповідний статус [5].

Прийомна сім'я - сім'я, яка добровільно взяла на виховання та спільне проживання від одного до чотирьох дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування (ст. 256-1 СК України) [2]. Метою утворення прийомної сім'ї є забезпечення належних умов для зростання в сімейному оточенні дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, шляхом влаштування їх у сім'ї на виховання та спільне проживання (пункт 1

Положення про прийомну сім'ю, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2002 р. № 565) [16].

Аналізуючи форми влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, та їх пріоритетність, можна зазначити, що створення прийомної сім'ї є пріоритетною формою, ніж створення дитячого будинку сімейного типу, оскільки більшість українських сімей виховує менше чотирьох дітей і прийомна сім'я тут якби віддзеркалює стан українського суспільства.

Варто зазначити, що в іноземних державах створюються фостерні сім'ї, які дуже подібні до таких національних форм влаштування дітей на виховання в сім'ю, як патронат та прийомна сім'я.

У. В. Романюк зазначає, що в Польщі існує такий розподіл фостерних сімей: 1) споріднені сім'ї (сім'ї родичів) - сім'ї, сформовані із родичів або бабусь та дідусів. Така сім'я повинна відповідати тим самим законодавчо встановленим критеріям, що й інші фостерні сім'ї; 2) неоплачувані фостерні сім'ї (непрофесійні) - як і споріднені сім'ї, неоплачувані фостерні сім'ї можуть сподіватися на допомогу фостерного координатора. Неоплачувані фостерні сім'ї допомагають дитині розвиватися, вибудовувати емоційні зв'язки із іншими дітьми та відновлювати взаємовідносини із дорослими (патронами, а у подальшому - із батьками); 3) професійні фостерні сім'ї - це сім'ї, у котрих принаймні одна особа із подружжя отримує заробітну плату за виконання обов'язків патрона. Така форма патронату провадиться на основі укладеного договору із окружною посадовою особою [8, с. 111-112].

Згідно зі ст. 256-5 СК України дитячий будинок сімейного типу - окрема сім'я, що створюється за бажанням подружжя або окремої особи, яка не перебуває у шлюбі, для забезпечення сімейним вихованням та спільного проживання не менш як п'яти дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування [2].

Одним із дискусійних питань в цивілістиці є питання щодо правової природи договору про організацію діяльності ДБСТ.

Договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу - адміністративний договір, що укладається на підставі закону, одним із учасників якого обов'язково є суб'єкт владних повноважень, його зміст становлять права та обов'язки учасників, передбачені законом та цим договором, у сфері захисту прав та інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування (абз. 2 п. 4 Положення про дитячий будинок сімейного типу, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2002 р. № 564) [17].

Як бачимо, законодавець відносить договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу до адміністративного договору, зважаючи на те, що одним із його учасників обов'язково є суб'єкт владних повноважень. Проте, вбачається, що це хибний підхід, оскільки найважливішим є те, що: а) договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу опосередковує сімейні правовідносини з влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування; б) метою укладення цього договору є забезпечення дитини сімейним вихованням, оскільки згідно з п. 1 Положення про дитячий будинок сімейного типу, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2002 р. № 564, метою створення дитячого будинку сімейного типу є забезпечення належних умов для виховання в сімейному оточенні дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування [17].

У цьому аспекті варто підтримати К. С. Красник, яка зазначає, що дитячий будинок сімейного типу є формою здійснення права особи на сім'ю, при його створенні виникає сім'я, якій притаманні спільність життя батьків- вихователів і вихованців, спільність побуту батьків-вихователів і вихованців, їх взаємна моральна та юридична відповідальність. Договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу є сімейно-правовим договором, оскільки за ним виникають сімейні права та обов'язки батьків-вихователів і вихованців, хоча вони й відмінні від батьківських, так як батькам-вихователям надається грошове забезпечення за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу за принципом «гроші ходять за дитиною» [18, с. 174].



Висновки

Підсумовуючи розгляд положень про влаштування дітей- сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, в умовах воєнного стану, можна зазначити, що реформування системи інституційного догляду та виховання дітей потребує розвитку альтернативних форм догляду за дітьми, які з певних причин не можуть проживати з біологічними батьками (встановлення опіки та піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, патронатні сім'ї, дитячі заклади з умовами проживання, наближеними до сімейних, у яких одночасно перебуває не більше ніж 15 дітей). Сімейні форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, в першу чергу спрямовані на забезпечення реалізації права дитини на проживання в сім'ї, а право дитини на соціальний захист є похідним від права на проживання в сім'ї. Введення воєнного стану в Україні потребує дотримання конституційних положень про те, що виключно законами України визначаються засади регулювання шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства. Введення мораторію на усиновлення іноземцями дітей-громадян України та регулювання інших відносин з усиновлення дітей-громадян України під час воєнного стану має відбуватися виключно законами України, на підставі яких вже вносяться зміни до підзаконних актів, що визначають порядок провадження діяльності з усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей.

Внесення змін до Положення про дитячий будинок сімейного типу, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2002 р. № 564, і визначення договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу як адміністративного договору не заслуговує схвалення, оскільки цей договір опосередковує сімейні правовідносини з влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, метою його укладення є забезпечення дитини сімейним вихованням.



Література

Конституція України від 28 червня 1996 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення: 02.07.2024).

Сімейний кодекс України від 10 січня 2002 року № 2947-Ш. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2947-14#Text (дата звернення: 02.07.2024).

Про Національну стратегію реформування системи інституційного догляду та виховання дітей на 2017-2026 роки та план заходів з реалізації її І етапу : розпорядження Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2017 р. № 526-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/526-2017-%D1%80#n23 (дата звернення: 02.07.2024).

Про введення воєнного стану в Україні : Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/64/2022#Text (дата звернення: 02.07.2024).

Щорічна доповідь про стан додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина в Україні у 2023 році. URL: https://ombudsman.gov.ua/report-2023/rozdil-4-prava-dytyny (дата звернення: 02.07.2024).

Бойко Ж. Форми влаштування дітей, позбавлених батьківського піклування. Підприємництво, господарство і право. 2012. № 6. С. 65-68.

Борисова В. І. До питання про форми влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, за сімейним законодавством України. Проблеми законності. 2009. № 100. С. 123-133.

Романюк У. В. Патронат як форма влаштування дітей-сиріт, позбавлених батьківського піклування : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 / Хмельницький університет управління та права. Хмельницький, 2018. 225 с.

Черновалюк Ю. Ю. Реалізація права на сім'ю шляхом створення дитячих будинків сімейного типу : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 / Нац. ун-т «Одеська юрид. академія». Одеса, 2010. 20 с.

Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування : Закон України від 13 січня 2005 р. № 2342-IV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2342-15#Text (дата звернення: 02.07.2024).

Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо провадження діяльності з усиновлення та влаштування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, в сім'ї громадян України під час воєнного стану: постанова Кабінету Міністрів України від 1 червня 2023 р. № 576. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/576-2023-%D0%BF#n2 (дата звернення: 02.07.2024).

Про затвердження Порядку провадження діяльності з усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей : постанова Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2008 р. № 905. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/905-2008-%D0%BF#Text (дата звернення: 02.07.2024).

Рішення Європейського суду з прав людини в справі «Мамчур проти України» (Заява № 10383/09) від 16 липня 2015 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/974_ a93#Text (дата звернення: 02.07.2024).

Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо захисту прав дітей на період надзвичайного або воєнного стану : постанова Кабінету Міністрів України від 22 березня 2022 р. № 349. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/349-2022-%D0%BF# Text (дата звернення: 02.07.2024).

Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини : постанова Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року. № 866. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/866-2008-%D0%BF#Text (дата звернення: 20.06.2024).

Про затвердження Положення про прийомну сім'ю : постанова Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2002 р. № 565. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/565- 2002-%D0%Bf (дата звернення: 20.06.2024).

Про затвердження Положення про дитячий будинок сімейного типу : постанова Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2002 р. № 564. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/564-2002-%D0%BF#Text (дата звернення: 20.06.2024).

Красник К. С. Форми здійснення права особи на сім'ю за сімейним законодавством України : дис. ...доктора філософії за спеціальністю 081 «Право» в галузі знань 08 «Право». Харківський національний університет внутрішніх справ. Харків, 2020. 202 с.



References

Konstytutsiia Ukrainy vid 28 chervnia 1996 r. [Constitution of Ukraine dsted from June 28, 1996]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (data zvernennia: 02.07.2024 [access date: July 2, 2024]) [in Ukrainian]..

Simeinyi kodeks Ukrainy vid 10 sichnia 2002 roku № 2947-III [Family Code of Ukraine dated from January 10, 2002 No. 2947-Ш]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2947- 14#Text (data zvernennia: 02.07.2024 [access date: July 2, 2024]) [in Ukrainian].

Pro Natsionalnu stratehiiu reformuvannia systemy instytutsiinoho dohliadu ta vykhovannia ditei na 2017-2026 roky ta plan zakhodiv z realizatsii yii I etapu : rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 9 serpnia 2017 r. № 526-r. [On the National Strategy of Reforming the System of Institutional Care and Upbringing of Children for 2017-2026 and Action Plan for implementing its first stage : Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated from August 9, 2017 No. 526-r]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/526-2017-%D1%80#n23 (data zvernennia: 02.07.2024 [access date: July 2, 2024]) [in Ukrainian].

Pro vvedennia voiennoho stanu v Ukraini : Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 24 liutoho 2022 roku № 64/2022 [On Introduction of the Martial Law in Ukraine : decree of the President of Ukraine dated from February 24, 2022 No. 64/2022]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/64/2022#Text (data zvernennia: 02.07.2024 [access date: July 2, 2024]) [in Ukrainian].

Shchorichna dopovid pro stan doderzhannia ta zakhystu prav i svobod liudyny i hromadianyna v Ukraini u 2023 rotsi [Annual report on observance and protection of human and civil rights and freedoms in Ukraine in 2023]. Retrieved from: https://ombudsman.gov.ua/report- 2023/rozdil-4-prava-dytyny (data zvernennia: 02.07.2024 [access date: July 2, 2024]) [in Ukrainian].

Boiko, Zh. (2012). Formy vlashtuvannia ditei, pozbavlenykh batkivskoho pikluvannia [Forms of placing children deprived of parental care]. Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo ipravo - Entrepreneurship, Economy and Law, 6, 65-68 [in Ukrainian].

Borysova, V. I. (2009). Do pytannia pro formy vlashtuvannia ditei-syrit i ditei, pozbavlenykh batkivskoho pikluvannia, za simeinym zakonodavstvom Ukrainy [On the issue about the forms of placing orphans and children deprived of parental care according to family law of Ukraine]. Problems of legality - Problemy zakonnosti, 100, 123-133 [in Ukrainian].

Romaniuk, U. V. (2018) Patronat yak forma vlashtuvannia ditei-syrit, pozbavlenykh batkivskoho pikluvannia [Foster care as the form of placing orphans deprived of parental care]. Candidate's thesis. Khmelnytskyi: Khmelnytskyi University of Management and Law [in Ukrainian].

Chernovaliuk, Yu. Yu. (2010). Realizatsiia prava na sim'iu shliakhom stvorennia dytiachykh budynkiv simeinoho typu [Realization of the right to family by creating family-type children's homes]. Extended abstract of candidate 's thesis. Odesa: National University “Odesa Law Academy” [in Ukrainian].

Pro zabezpechennia orhanizatsiino-pravovykh umov sotsialnoho zakhystu ditei-syrit ta ditei, pozbavlenykh batkivskoho pikluvannia : Zakon Ukrainy vid 13 sichnia 2005 roku № 2342-IV [On Ensuring Organizational and Legal Conditions for Social Protection of Orphans and Children Deprived of Parental Care : Law of Ukraine dated from January 13, 2005 No. 2342-IV]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2342-15#Text (data zvernennia: 02.07.2024 [access date: July 2, 2024]) [in Ukrainian].

Pro vnesennia zmin do deiakykh postanov Kabinetu Ministriv Ukrainy shchodo provadzhennia diialnosti z usynovlennia ta vlashtuvannia ditei-syrit, ditei, pozbavlenykh batkivskoho pikluvannia, v sim'i hromadian Ukrainy pid chas voiennoho stanu: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 1 chervnia 2023 r. № 576 [On amending some Resolutions of the Cabinet of Minesters of Ukraine on performing activities regarding the adoption and placement of orphans, children deprived of parental care into families of Ukrainian citizens during the martial law : Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated from June 1, 2023 No. 576]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/576-2023-%D0%BF#n2 (data zvernennia:

[access date: July 2, 2024]) [in Ukrainian].

Pro zatverdzhennia Poriadku provadzhennia diialnosti z usynovlennia ta zdiisnennia nahliadu za dotrymanniam prav usynovlenykh ditei : postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 8 zhovtnia 2008 r. № 905 [On approving the Regulations for performing activities regarding the adoption and observance over the rights of adopted children : Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated from October 8, 2008 No. 905]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/905-2008-%D0%BF#Text (data zvernennia: 02.07.2024 [access date: July 2, 2024]) [in Ukrainian].

Rishennia Yevropeiskoho sudu z prav liudyny v spravi «Mamchur proty Ukrainy» (Zaiava № 10383/09) vid 16 lypnia 2015 r. [Judgment of the European Court of Human Rights in the case “Mamchur v. Ukraine” (Application no. 10383/09) dated from July 16, 2015]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/974_a93#Text (data zvernennia: 02.07.2024 [access date: July 2, 2024]) [in Ukrainian].

Pro vnesennia zmin do deiakykh postanov Kabinetu Ministriv Ukrainy shchodo zakhystu prav ditei na period nadzvychainoho abo voiennoho stanu : postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 22 bereznia 2022 r. № 349 [On amending some Resolutions of the Cabinet of Ministers of Ukraine on protecting children rights for the period of emergency state or martial law: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated from March 22, 2022 No. 349]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/349-2022-%D0%BF#Text (data zvernennia: 02.07.2024 [access date: July 2, 2024]) [in Ukrainian].

Pytannia diialnosti orhaniv opiky ta pikluvannia, pov'iazanoi iz zakhystom prav dytyny : postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 24 veresnia 2008 roku. № 866 [Issues of custody and guardianship agency's activities related to the protection of children rights : Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated from September 24, 2008 No. 866]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/866-2008-%D0%BF#Text (data zvernennia:

[access date: June 20, 2024]) [in Ukrainian].

Pro zatverdzhennia Polozhennia pro pryiomnu sim'iu : postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 26 kvitnia 2002 r. № 565 [On approving the Regulations on the foster family : Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated from April 20, 2002 No. 565]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/565-2002-%D0%BF (data zvernennia: 20.06.2024 [access date: June 20, 2024]) [in Ukrainian].

Pro zatverdzhennia Polozhennia pro dytiachyi budynok simeinoho typu : postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 26 kvitnia 2002 r. № 564 [On approving the Regulations on the family-type children's home : Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated from April 26, 2002 No. 564]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/564-2002-%D0%BF#Text (data zvernennia: 20.06.2024 [access date: June 20, 2024]) [in Ukrainian].

Krasnyk, K. S. (2020). Formy zdiisnennia prava osoby na sim'iu za simeinym zakono- davstvom Ukrainy [Forms of exercizing the human right to family according to family law of Ukraine]. PhD dissertation by the specialty 081 “Law” within the field of knowledge 08 “Jurisprudence”. Kharkiv: Kharkiv National University of Internal Affairs [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru

...